李愛芹

[摘要]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅定不移地走出一條具有中國特色的社會主義法治鄉(xiāng)村建設(shè)道路。當前，我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要問題為：農(nóng)民法治觀念較為淡薄，農(nóng)村基層法治人才薄弱等。為此，應(yīng)采取以下措施：加大法治宣傳力度，營造法治鄉(xiāng)村建設(shè)的良好法律氛圍;加強機構(gòu)建設(shè)，夯實法治鄉(xiāng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;法治;基層治理

[中圖分類號]F320.3[文獻標識碼]A

2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調(diào)要堅持法治為本，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2019年6月11日司法部在浙江省寧波市寧?？h召開了全國法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作會議，司法部部長、全國普法辦主任傅政華在會上進一步強調(diào)了建設(shè)法治鄉(xiāng)村在全面推進依法治國總目標中的重要地位和作用。我國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，如何保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)健康、文明、有序地向前發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變，成為當前擺在我們面前的一個新課題。

1 我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要問題

為了解鄉(xiāng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀，我們于2019年10月在山東省濟寧市微山縣馬坡鎮(zhèn)五個行政村進行了問卷調(diào)查，所調(diào)查對象的年齡、性別、受教育程度等分布基本合理，得到的各項調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)能反映出當?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)村的法治狀況。經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，我們認為當前鄉(xiāng)村法治建設(shè)面臨如下問題。

1.1 農(nóng)民法治觀念較為淡薄

受傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的影響，廣大農(nóng)村地區(qū)是一個熟人好辦事的社會，“講人情、講關(guān)系”的思想普遍存在。這種狀況所導(dǎo)致的直接后果就是農(nóng)民群眾法治意識和法治觀念淡薄，很少主動接受法律教育，很多農(nóng)民不清楚自己享有哪些合法權(quán)益，即使在自身合法權(quán)益遭到不法分子的非法侵害時，也不知道如何運用法律武器通過正當途徑來保護自己，以至于一點雞毛蒜皮的小糾紛到最后卻演變成大案件、一般民事糾紛演變?yōu)閲乐匦淌路缸铩Ｆ涓丛谟谵r(nóng)民法律意識的淡薄以及法律知識的貧乏，甚至在有些人的思想觀念中還存在著“不殺人放火就不會犯法和惹官司”的錯誤認知。在問卷調(diào)查中，僅有19%的人選擇通過法院訴訟的方式解決矛盾和糾紛，反映出新時代農(nóng)民的民主法治意識已開始萌芽，但大部門農(nóng)民法律觀念淡薄，“權(quán)本位”思想嚴重，使人們每當遇到矛盾時，不是主動去尋求用法律方式解決問題，而更多的仍是選擇權(quán)力的幫助。

1.2 農(nóng)村基層法治人才薄弱

當前，農(nóng)村基層法治隊伍建設(shè)存在著整體水平不高、干部隊伍老齡化嚴重、缺乏年輕干部、工作人員積極性和能力素質(zhì)不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的公檢法司和行政執(zhí)法力量不足等問題，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所都只是二人所，且工作人員老化、后繼乏人，工作力量明顯不足。村民理事會、人民調(diào)解委員會、法務(wù)工作站等村級組織都缺乏專職法律人員，工作人員大多是由村民委員會工作人員及農(nóng)村志愿者兼任，因缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的法律知識，提供的法律服務(wù)良莠不齊，質(zhì)量無法保證。由于城鄉(xiāng)差別的存在，使眾多的高校法律、法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生在選擇就業(yè)時不愿加入到農(nóng)村基層法治隊伍中來，從而導(dǎo)致基層法律人才普遍缺乏，有的地方甚至出現(xiàn)了法治工作隊伍青黃不接的現(xiàn)象，進一步拉低了鄉(xiāng)村治理的法治化水平。當前，雖然引進了一些具有法律知識的“大學(xué)生村官”、“駐村第一書記”，緩解了一部分基層法律人才缺乏的問題，但是從長遠的角度來看，基層法治隊伍力量薄弱的問題還很嚴重，尚需出臺更加完善的制度來解決。

2 我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主要措施

建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和重要組成部分。黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政方針已經(jīng)明確，接下來就是要真刀實槍地行動起來，充分發(fā)揮法治的保障作用，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍圖一步一步地變成現(xiàn)實。

2.1 加大法治宣傳力度，營造法治鄉(xiāng)村建設(shè)的良好法律氛圍

作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障性工作，當前農(nóng)村法治宣傳教育應(yīng)當突破原有的方法和模式，創(chuàng)新性地開展法治宣傳教育活動，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)植入濃厚的法治文化基因。

2.1.1 深入開展鄉(xiāng)村普法工作。在普法方面，目前我國一些地方存在著“上層普法多、基層普法少”、“面向干部普法多、面向群眾普法少”、“一般性普法多、專業(yè)性普法少”、“造勢型普法多、深入式普法少”等問題。助力鄉(xiāng)村振興，需深入開展鄉(xiāng)村普法工作，真正走進田間地頭，把法律交給農(nóng)民，讓法治滋潤農(nóng)民的心田。同時，要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法工作的方式方法，充分利用好街區(qū)、集市等人員聚集場所建立法治文化陣地，創(chuàng)新性地開展農(nóng)民法律知識有獎競猜活動等一系列為群眾喜聞樂見、易于接受的普法宣傳活動，讓農(nóng)民群眾了解何為法律、法有何用、法如何用、何為權(quán)利、何為義務(wù)、何為違法、何為犯罪、如何起訴等法律法學(xué)知識，逐漸讓農(nóng)民群眾樹立信法、尊法、學(xué)法、守法、用法的法治理念，切實加強農(nóng)村法治宣傳教育工作隊伍建設(shè)，確保農(nóng)村普法宣傳工作真正做到全覆蓋、無盲區(qū)。廣泛開展法律宣傳進鄉(xiāng)村活動，努力提高法治在鄉(xiāng)村地區(qū)的社會感召力和影響力。

2.1.2 認真辦好農(nóng)村“法治帶頭人”培訓(xùn)班。在全面普法的基礎(chǔ)上，重點要辦好農(nóng)村“法治帶頭人”培訓(xùn)班，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村支“兩委”成員、復(fù)員退伍軍人、科技能手、致富帶頭人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、鄉(xiāng)賢能人、老黨員、老干部、老教師等作為重點培訓(xùn)對象，培訓(xùn)一批“法治帶頭人”，組建農(nóng)村“法治宣傳員”隊伍，依托各村法治中心、法治陣地、法治廣場、法治學(xué)校、法治課堂等開展廣泛的法治宣傳教育工作，安排“法治帶頭人”以歌曲、戲劇、相聲、小品等廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見、易于接受的形式宣傳法律，寓教于樂，在潛移默化中增強農(nóng)民群眾的法治意識和觀念。

2.2 加強機構(gòu)建設(shè)，夯實法治鄉(xiāng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)

依法振興鄉(xiāng)村，根本靠落實，沒有落實，再好的目標，再好的藍圖，也不過是水中月、鏡中花。而落實，關(guān)鍵靠人才，靠組織保障。所以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強機構(gòu)建設(shè)，提供堅實的人力基礎(chǔ)和組織保障，造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、知農(nóng)民的基層法治工作隊伍。

2.2.1 加強基層法治機構(gòu)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)法治化水平。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治網(wǎng)絡(luò)平臺，加大人力、財力和物力向基層法治機構(gòu)傾斜的力度。充分整合基層法治資源，將縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村三級法治工作隊伍整合協(xié)同起來，切實發(fā)揮集體的智慧和力量，按照工作重心和工作力量下移的要求，重點加強農(nóng)村基層一線法治工作隊伍建設(shè)，科學(xué)合理配置法治工作人員，保證重點地區(qū)、重點部門、重點領(lǐng)域法治工作的需要。建立由當?shù)卣徺I公共法律服務(wù)的機制，將公共法律服務(wù)產(chǎn)品納入政府購買清單，由財政負責(zé)保障實施，健全基層人民調(diào)解、法律援助、律師駐點個案補貼及服務(wù)補助等制度，激勵廣大鄉(xiāng)村法律服務(wù)工作者的工作積極性。

2.2.2 培育農(nóng)村基層組織，為鄉(xiāng)村治理提供組織保障。農(nóng)村基層組織主要有農(nóng)村黨組織、團支部、村民委員會、婦女代表會、民兵連以及經(jīng)濟合作組織等組成，涵蓋了黨在農(nóng)村的全部工作，可以作為政府、自治組織與農(nóng)民之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，發(fā)揮他們在農(nóng)村社會矛盾與沖突發(fā)生中的“減壓閥”與“緩沖器”的作用，為法律法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)的實施起到主體作用。同時，拓寬村級社會組織參與社會治理的渠道，積極搭建村民參與社會治理平臺。探索社會組織參與社會治理的領(lǐng)域和方式，充分發(fā)揮各類社會組織在鄉(xiāng)村治理工作的獨特作用，探索鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有效機制，吸引更多的黨政干部、醫(yī)生教師、專家學(xué)者等回饋故里、造福桑梓，共同參與到鄉(xiāng)村治理的過程當中來。

[參考文獻]

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