茅和平 張杰 郭金福

摘 要：在水資源日益緊張以及水生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇的今天，推動(dòng)農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉是保障國(guó)家水資源安全，提高農(nóng)業(yè)用水生產(chǎn)效率的客觀需要。文章基于此，首先分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉中存在的問(wèn)題，包括節(jié)水意識(shí)不高、水利工程陳舊、工程管理薄弱等，然后就如何創(chuàng)新農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路提出了對(duì)策，包括轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)工程管理等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程 高效節(jié)水灌溉 發(fā)展思路

水資源是人類最為寶貴的資源，在人類繁衍、社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。我國(guó)淡水資源總量雖然豐富，位居世界第六位，但人均水資源短缺，是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的13個(gè)貧水國(guó)之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量巨大，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年的用水量在4000億m3左右，占總用水量的70%以上。這固然和農(nóng)業(yè)種植的特征有關(guān)，也和節(jié)水灌溉工作的不到位緊密相關(guān)。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于保障水安全的講話中明確指出“當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置”，農(nóng)業(yè)作為用水最多的領(lǐng)域，更應(yīng)貫徹落實(shí)節(jié)水觀念。水利部表示“力爭(zhēng)到2020年，將高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例提高到30%以上”，對(duì)此，需要探索農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。

1.農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉中存在的問(wèn)題分析

節(jié)水灌溉在我國(guó)推行已經(jīng)有一段時(shí)間，尤其是西北、華北、東北等缺水現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)，取得了一定的效果。但從農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的情況來(lái)看，仍然存在著一些問(wèn)題。以蘇南地區(qū)為例，首先，節(jié)水意識(shí)不高。農(nóng)戶是節(jié)水灌溉的主體，不少農(nóng)戶節(jié)水灌溉意識(shí)不高，傳統(tǒng)的澆灌仍然被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植中;其次，農(nóng)田水利工程陳舊。不少地區(qū)的農(nóng)田水利工程修建年代較早，設(shè)備、技術(shù)已經(jīng)嚴(yán)重落后，且存在年久失修的問(wèn)題，無(wú)法滿足節(jié)水的需要，并且，由于原有的灌溉系統(tǒng)設(shè)備老化、田間工程破損嚴(yán)重等問(wèn)題，大大增加了灌溉成本、降低了灌溉效率。再次，節(jié)水灌溉系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。新世紀(jì)以來(lái)，蘇南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，原有的灌溉系統(tǒng)和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不匹配的問(wèn)題，制約了節(jié)水灌溉的應(yīng)用效果。最后，工程管理薄弱。在農(nóng)田水利工程改造升級(jí)不斷普及的情況下， 部分地區(qū)存在工程管理薄弱的問(wèn)題，一方面，工程建設(shè)缺乏深入的調(diào)查與科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量不高，另一方面，工程項(xiàng)目后期沒(méi)有得到有效的維護(hù)，使用價(jià)值受限。究其根源，高素質(zhì)運(yùn)行管理隊(duì)伍的欠缺是重要因素?，F(xiàn)代農(nóng)田水利工程具有很強(qiáng)的綜合性，涉及了水利、農(nóng)業(yè)、信息化等多種專業(yè)的技術(shù)，復(fù)合型人才的稀缺也制約了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉的效果。

2.農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路

2.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維

破除農(nóng)戶的思維障礙是推行農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉的先決條件。受傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的影響，不少農(nóng)戶在灌溉中仍然沿用傳統(tǒng)的澆灌模式。特別是南方地區(qū)，由于河流資源豐富，澆灌在農(nóng)業(yè)種植中仍然占有很大的比例，這導(dǎo)致了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)此，地方政府要著力扭轉(zhuǎn)農(nóng)戶的傳統(tǒng)思維，從地方水利工程的實(shí)際情況出發(fā)，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。以蘇南為例，采取隨機(jī)灌溉的方式送水進(jìn)入農(nóng)戶是高效節(jié)水灌溉的可行模式，而田間灌溉設(shè)施則由農(nóng)戶自行解決。在實(shí)際的操作中，部分農(nóng)戶可能會(huì)因?yàn)榍捌谕度氲膯?wèn)題而沿用傳統(tǒng)的澆灌方式，不利于節(jié)水灌溉的推行。對(duì)此，地方政府要加強(qiáng)宣傳工作，幫助農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維。宣傳工作一方面要從水資源短缺的角度開(kāi)展，讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到高效節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，強(qiáng)化農(nóng)戶節(jié)水的意識(shí)，另一方面要從高效節(jié)水灌溉的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，借助示范性工程農(nóng)作物產(chǎn)量提升的成果展示給農(nóng)戶，提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)變灌溉方式的積極性。管理部門也要大力開(kāi)展多樣化的宣傳講座，以村集體為單位，向農(nóng)戶宣揚(yáng)高效節(jié)水灌溉的意義。

2.2優(yōu)化資源配置

農(nóng)田灌溉的實(shí)質(zhì)是水資源的使用，傳統(tǒng)的灌溉方式存在嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，且增加了生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉的目標(biāo)就是借助水資源的優(yōu)化配置來(lái)提高水資源的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)共贏的目標(biāo)。首先，加強(qiáng)工程建設(shè)的規(guī)劃工作。農(nóng)田水利工程的建設(shè)必須以科學(xué)、合理的規(guī)劃為前提，而深入的調(diào)查以及系統(tǒng)的分析則是確保規(guī)劃科學(xué)性的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)人員要從灌區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，合理選擇工程建設(shè)的地段，并且，在水資源的分配中要遵循“總量控制，配額管理”的基本原則，確保每一滴水都用到實(shí)處;其次，水資源的配置必須和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)。以蘇南為例，位于長(zhǎng)江下游的蘇南地區(qū)，灌區(qū)規(guī)模普遍較小，大部分灌區(qū)面積不足500畝，存在階段性干旱的問(wèn)題。根據(jù)水利部的部署，南方高效節(jié)水灌溉的思路為節(jié)水減排，蘇南地區(qū)可以采用分類管理的思路，種植水稻的農(nóng)田其灌溉由村集體承擔(dān)，種植經(jīng)濟(jì)作物的由農(nóng)戶自己解決灌溉。不僅如此，水資源的優(yōu)化配置也需與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好農(nóng)田水利工程在環(huán)境保護(hù)中的作用。

2.3創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用

當(dāng)前，我國(guó)大部分地區(qū)均面臨農(nóng)田水利工程改造升級(jí)的任務(wù)，新型節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用則是農(nóng)田水利工程改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉目標(biāo)的根本措施。2016年，李克強(qiáng)總理簽署669號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《農(nóng)田水利條例》，《條例》明確要求“鼓勵(lì)推廣應(yīng)用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)采取先進(jìn)適用的農(nóng)田排水技術(shù)和措施”，各地要從《條例》要求出發(fā)，將高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用作為農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉的主要思路。首先，緊扣區(qū)域條件，合理選擇灌溉技術(shù)。當(dāng)前，各類型的節(jié)水灌溉技術(shù)已經(jīng)非常之多，如噴灌、滴灌、膜下灌溉、膜上灌溉、微灌等，各地區(qū)要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植以及區(qū)域自然環(huán)境的實(shí)際情況出發(fā)，合理選擇灌溉技術(shù)，在充分論證、試點(diǎn)實(shí)施的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用;其次，加大技術(shù)攻關(guān)力度。針對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用以及農(nóng)田水利工程改造升級(jí)中存在的技術(shù)難點(diǎn)，地方政府要組織專家學(xué)者進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)科研成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，為農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉的發(fā)展鋪平基礎(chǔ)。

2.4加強(qiáng)工程管理

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效節(jié)水灌溉的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)田水利工程的建設(shè)、運(yùn)行質(zhì)量直接關(guān)系到高效節(jié)水灌溉的效果。因此，必須重視工程建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的管理工作。首先，推動(dòng)示范性農(nóng)田水利工程建設(shè)。當(dāng)前，不少地區(qū)的農(nóng)田水利工程均存在設(shè)備、技術(shù)落后的問(wèn)題，面臨著急迫的改造升級(jí)任務(wù)。示范性工程的建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)田水利工程的改造升級(jí)積累經(jīng)驗(yàn)。蘇南地區(qū)要以灌區(qū)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，選擇具有典型意義的灌區(qū)作為示范性工程建設(shè)基地，比如經(jīng)濟(jì)類作為種植較多的地區(qū)，這樣能夠最大限度地發(fā)揮示范性工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益;其次，強(qiáng)化工程管理的制度建設(shè)。主管部門要從農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建全環(huán)節(jié)覆蓋的管理制度，將工程的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)均納入到制度體系中，為工程管理提供堅(jiān)實(shí)的制度依據(jù)，有效克服工程建設(shè)中質(zhì)量問(wèn)題以及建設(shè)后粗放式管理的問(wèn)題;再次，拓展工程管理的主體。作為農(nóng)田水利工程建設(shè)的受益群體，農(nóng)民需要廣泛地參與到農(nóng)田水利工程的管理中。蘇南各市要以鄉(xiāng)村為單位，構(gòu)建以農(nóng)民為主體水利工程管理小組，健全管理小組的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分配，提高管理效率。最后，穩(wěn)步推動(dòng)水價(jià)改革。水價(jià)改革是水資源管理的重要措施，地方政府一方面要從農(nóng)民對(duì)錢的敏感心理出發(fā)，借助計(jì)量收費(fèi)的方式來(lái)提升農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，另一方面要構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，充分考慮用水者的承載能力，探索節(jié)水激勵(lì)機(jī)制以及農(nóng)田用水補(bǔ)助機(jī)制。

3.結(jié)語(yǔ)

高效節(jié)水灌溉是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水資源保護(hù)中的重點(diǎn)工作，具有深厚的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，而農(nóng)田水利工程的建設(shè)與改造則是高效節(jié)水灌溉的重要內(nèi)容。各地區(qū)要結(jié)合自身的實(shí)際情況，明確農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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