丁夢麗

摘 要：本文以四川省某市市屬14所學(xué)校共青團(tuán)改革現(xiàn)狀的調(diào)研分析為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)實(shí)施改革后，學(xué)校共青團(tuán)工作總體發(fā)展較快較好，但存在兩級分化、機(jī)制不健全、活動經(jīng)費(fèi)不足等問題。要實(shí)現(xiàn)學(xué)校共青團(tuán)改革再出發(fā)，應(yīng)注重發(fā)揮屬地團(tuán)委的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)學(xué)校團(tuán)委的主體功能，提高學(xué)校團(tuán)干部的履職能力。

關(guān)鍵詞：四川省;學(xué)校共青團(tuán);改革現(xiàn)狀;問題及對策

根據(jù)黨的十九大和團(tuán)的十八大會議精神，為深入貫徹落實(shí)“全團(tuán)抓學(xué)?！钡墓ぷ饕?，加強(qiáng)學(xué)校共青團(tuán)工作，四川省進(jìn)行了有益探索，在高校注重“實(shí)踐育人”，開展大學(xué)生志愿服務(wù)社區(qū)行動;在中學(xué)助力“學(xué)業(yè)成長”，推動青年思想政治宣講團(tuán)走進(jìn)校園;在小學(xué)突出“儀式教育”，加強(qiáng)少先隊(duì)員的榮譽(yù)感。

一、學(xué)校共青團(tuán)工作現(xiàn)狀

（一）高校、中職共青團(tuán)工作：改革再出發(fā)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，積極性高

共青團(tuán)的根本任務(wù)是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人[1]，學(xué)校作為團(tuán)員的主要聚集地，高校與中職院校的領(lǐng)導(dǎo)能夠充分認(rèn)識共青團(tuán)工作的特殊重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。在領(lǐng)導(dǎo)的支持下，學(xué)校共青團(tuán)工作在人員、經(jīng)費(fèi)、活動場地等方面都有所保障，工作開展效果好，形成良性循環(huán)。

2.因校制宜，各具特色

在共青團(tuán)改革的過程中，高校、中職形成了具有本校特色的共青團(tuán)工作。例如，某學(xué)校共青團(tuán)工作的臺賬管理實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，值得借鑒;某學(xué)校形成的“334（三成理論教育，三成實(shí)訓(xùn)教育，四成素質(zhì)教育）”育人模式充分肯定了共青團(tuán)工作對于學(xué)生教育的重要作用;某學(xué)校充分利用專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)立了學(xué)校共青團(tuán)志愿服務(wù)品牌。

3.團(tuán)干部隊(duì)伍穩(wěn)定，能力較高

一是高校、中職基本落實(shí)了團(tuán)委書記作為黨支部委員的政治待遇，團(tuán)委書記享受中層正職的經(jīng)濟(jì)待遇，教學(xué)壓力較小，能夠全身心地投入到團(tuán)的工作中。二是高校、中職團(tuán)委書記從事共青團(tuán)工作時間較長，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，對團(tuán)的事業(yè)充滿了激情和活力，這是做好新時代學(xué)校團(tuán)工作的必備素質(zhì)。三是學(xué)校重視團(tuán)干部的培養(yǎng)。高校、中職無論對于教師專職團(tuán)干還是學(xué)生兼職團(tuán)干，都會通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4.重視團(tuán)支部，強(qiáng)化組織建設(shè)

團(tuán)支部是共青團(tuán)工作和活動的基本單位，是團(tuán)的最基層組織，它同廣大團(tuán)員有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，是團(tuán)的各項(xiàng)工作的顯示終端[2]。學(xué)校根據(jù)學(xué)校共青團(tuán)改革要求，創(chuàng)新團(tuán)支部組織建設(shè)，探索實(shí)行班長兼任團(tuán)支部副書記制度，在班團(tuán)一體化建設(shè)方面邁出了一大步。同時，學(xué)生團(tuán)干部工作納入評優(yōu)評先考核內(nèi)容，充分調(diào)動了團(tuán)干部的積極性，團(tuán)員的身份感和榮譽(yù)感增強(qiáng)。

（二）普通中學(xué)共青團(tuán)工作：改革在摸索中前行

1.基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作常態(tài)化

各普通中學(xué)都設(shè)置了團(tuán)委，配備了青年教師負(fù)責(zé)學(xué)校的團(tuán)務(wù)工作。各校嚴(yán)格發(fā)展團(tuán)員程序，團(tuán)員管理越來越規(guī)范。各校形成了以每周國旗下講話、志愿服務(wù)和社團(tuán)活動為核心的實(shí)踐育人制度。大部分普通中學(xué)制定了學(xué)校共青團(tuán)改革實(shí)施方案，在班團(tuán)一體化建設(shè)、團(tuán)員先進(jìn)性建設(shè)方面進(jìn)行了嘗試。

2.共青團(tuán)工作與德育工作相得益彰

在普通中學(xué)，團(tuán)委與德育部門工作聯(lián)系最密切，德育部門負(fù)責(zé)人兼任團(tuán)委書記，團(tuán)委與德育部門分工合作，共同致力于學(xué)生的思想政治教育工作。雖然團(tuán)委獨(dú)立是學(xué)校共青團(tuán)工作發(fā)展的趨勢，但現(xiàn)階段德育部門的支持與合作，是團(tuán)委開展工作的重要保障，是普通中學(xué)共青團(tuán)工作的特色之一。

3.依托校園宣傳陣地，加強(qiáng)思想引領(lǐng)

在普通中學(xué)，學(xué)生不允許隨身攜帶手機(jī)，無法利用新媒體及時獲取團(tuán)情團(tuán)訊，同時，學(xué)習(xí)任務(wù)繁重很難保證團(tuán)課的時間和質(zhì)量，這種情況下，校園廣播站、校報、宣傳欄則成為共青團(tuán)開展工作的重要陣地。各學(xué)校將團(tuán)員教育、思想引領(lǐng)等工作充分融入到校內(nèi)宣傳陣地中，讓學(xué)生利用課堂之外的碎片化時間學(xué)習(xí)黨團(tuán)知識，引導(dǎo)樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

二、學(xué)校共青團(tuán)工作存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某市學(xué)校共青團(tuán)存在三個共性問題：第一，兩級分化較重，形成倒三角模式。學(xué)校共青團(tuán)工作形成了高校、中職和普通中學(xué)的明顯分層，甚至出現(xiàn)了“民辦比公辦好，職業(yè)學(xué)校比普通中學(xué)好，成績較差的同學(xué)參加團(tuán)活動積極性更高”等現(xiàn)象。第二，機(jī)制不健全，區(qū)域優(yōu)勢難發(fā)揮。某市學(xué)校共青團(tuán)，無論是市級層面、還是校級層面，暫時還沒有形成團(tuán)教協(xié)作和工作交流機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)資源共享、團(tuán)建共創(chuàng)，區(qū)域化建團(tuán)成效不明顯。第三，團(tuán)學(xué)比不均衡，活動經(jīng)費(fèi)不足。團(tuán)學(xué)比總體水平下降，但團(tuán)員名額分配不能因校制宜，分配方法欠缺科學(xué)性。另外，95%以上的學(xué)校反映活動經(jīng)費(fèi)不足，開展團(tuán)活動受限。

（一）高校、中職：改革實(shí)效不理想

1.改革較為被動

高校、中職對于共青團(tuán)改革工作普遍很重視，但一定程度上存在為了完成任務(wù)而改革的問題。高校共青團(tuán)在優(yōu)化機(jī)制、活躍組織、創(chuàng)新工作、打造隊(duì)伍、強(qiáng)化保障方面都存在不同程度的困難，現(xiàn)階段尤其以班團(tuán)一體化建設(shè)、第二課題制度和打造高校共青團(tuán)“專、掛、兼”相結(jié)合干部隊(duì)伍為突出問題。中職學(xué)校在改革優(yōu)化組織制度和運(yùn)行機(jī)制、改革創(chuàng)新內(nèi)容和方式方面提升空間較大。

2.團(tuán)干部創(chuàng)新能力不足

高校和中職院校的團(tuán)委書記大都從事了數(shù)年的團(tuán)工作，形成了思維和行為慣式，在面對青年的新特點(diǎn)和共青團(tuán)工作的新情況、新問題時創(chuàng)新性不足。另外，學(xué)校表示學(xué)生團(tuán)干部的能力與前幾年相比有一定差距，影響團(tuán)工作的落實(shí)和成效。

3.第二課堂成績單制度沒有落實(shí)

“第二課堂成績單”制度是高校共青團(tuán)改革的重點(diǎn)內(nèi)容，是高校教育改革的創(chuàng)新舉措，目前全國已有38家試點(diǎn)單位[3]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)某市三所高校僅有一所學(xué)校在試行第二課堂制度，其他院校對第二課堂成績單制度存在諸多顧慮。

（二）普通中學(xué)：應(yīng)試觀念下共青團(tuán)工作的邊緣化

1.共青團(tuán)工作不被重視

這是普通中學(xué)團(tuán)工作面臨的最大問題。受傳統(tǒng)教育觀念影響，無論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師，還是家長、學(xué)生，大家的最終目標(biāo)都是升學(xué)，排在第一位的是升學(xué)率和成績。學(xué)校層面即使能夠認(rèn)識到共青團(tuán)工作的重要性，但相對升學(xué)來說，共青團(tuán)工作還是排其后，學(xué)校層面的態(tài)度也導(dǎo)致了團(tuán)工作先天條件的不足，容易形成惡性循環(huán)。

2.基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作不扎實(shí)

第一，團(tuán)委收繳不規(guī)范。根據(jù)《關(guān)于中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》（中青發(fā)〔2016〕13號），學(xué)生團(tuán)員每月應(yīng)繳納團(tuán)費(fèi)0.2元。在調(diào)研的7所普通中學(xué)中，有3所學(xué)校分別存在不收、少收和多收的問題。第二，團(tuán)員教育缺失。普通中學(xué)受升學(xué)壓力大，班主任不支持等因素的影響，存在三會兩制一課制度落實(shí)不到位的問題，導(dǎo)致了團(tuán)員意識淺薄，出現(xiàn)了學(xué)生沒有入團(tuán)積極性，團(tuán)員不會唱團(tuán)歌等現(xiàn)象。

3.基層團(tuán)組織不健全

普通中學(xué)基層團(tuán)組織不健全體現(xiàn)在團(tuán)委邊緣化、團(tuán)干部隊(duì)伍兼職化和團(tuán)支部作用弱化三個方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普通中學(xué)的團(tuán)委大多依附于德育部門，不能獨(dú)立開展工作。團(tuán)干部呈現(xiàn)兼職化、年輕化特點(diǎn)，理論知識儲備不足，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累較少，課時量大，精力分散。另外，因團(tuán)課團(tuán)活動開展困難，團(tuán)支部較少發(fā)揮作用，甚至個別學(xué)校沒有成立團(tuán)支部。

三、學(xué)校共青團(tuán)改革對策與建議

（一）發(fā)揮屬地團(tuán)委職能，切實(shí)落實(shí)“全團(tuán)抓學(xué)?！惫ぷ饕?/p>

1.發(fā)揮指導(dǎo)職能

成立學(xué)校共青團(tuán)改革小組，一是對學(xué)校共青團(tuán)改革進(jìn)行統(tǒng)籌部署，提高學(xué)校重視程度，明確改革要求，分類別、分層次加快推進(jìn)學(xué)校共青團(tuán)改革。二是對學(xué)校改革中遇到的問題進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。在改革過程中，部分學(xué)校存有在改革問題面前退縮的現(xiàn)象，改革小組要提供參考，幫助解決問題，讓學(xué)校共青團(tuán)改革能夠持續(xù)推進(jìn)。

2.發(fā)揮監(jiān)督作用

根據(jù)學(xué)校共青團(tuán)改革要求，對改革重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行量化、細(xì)化，制定相關(guān)考核政策，倒逼學(xué)校持續(xù)推進(jìn)共青團(tuán)改革。比如在團(tuán)員發(fā)展方面，制定《學(xué)校團(tuán)員發(fā)展考核實(shí)施方案》，考核優(yōu)秀的給予適當(dāng)團(tuán)員發(fā)展指標(biāo)獎勵，不合格的限制團(tuán)員發(fā)展數(shù)量，從而達(dá)到規(guī)范團(tuán)員發(fā)展的目的。

3.發(fā)揮服務(wù)功能

一是針對學(xué)校反映缺乏團(tuán)課教學(xué)題材的問題，屬地團(tuán)委牽頭制定團(tuán)課內(nèi)容指導(dǎo)綱要或拍攝團(tuán)課視頻公開課，供學(xué)校參考。二是暢通學(xué)校團(tuán)干部職稱晉升通道，協(xié)同教育部門認(rèn)可學(xué)校團(tuán)干部工作，將團(tuán)內(nèi)課題成果、榮譽(yù)等納入職稱考核范圍。

（二）實(shí)現(xiàn)三級聯(lián)動，構(gòu)建學(xué)校共青團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)

1.加強(qiáng)團(tuán)教協(xié)作

2017年6月，四川省“學(xué)校共青團(tuán)改革指導(dǎo)委員會”成立，這是省級層面加強(qiáng)團(tuán)校協(xié)作的階段性成果和有效舉措。自委員會成立以來，四川省已有8個市（州）、60個區(qū)（縣）成立了教育團(tuán)工委[4]。但目前某市在加強(qiáng)團(tuán)教協(xié)作方面缺乏有效推力，使之無法落地。某市委需積極爭取教育部門支持，將團(tuán)教協(xié)作納入共青團(tuán)工作和教育工作的考核內(nèi)容，自上而下推動各級團(tuán)委和教育主管部門建立常態(tài)化的團(tuán)教溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.加強(qiáng)區(qū)域化學(xué)校團(tuán)建

某市學(xué)校團(tuán)干之間經(jīng)常會進(jìn)行工作交流，但基本限于同一學(xué)歷教育層面學(xué)校團(tuán)委書記之間基于個人感情的交流。某市團(tuán)委應(yīng)將其提升為全市層面學(xué)校共青團(tuán)工作的常態(tài)化交流機(jī)制。建立學(xué)校共青團(tuán)聯(lián)席會，可下設(shè)初級中學(xué)、高級中學(xué)、中職學(xué)校等多類型的學(xué)校共青團(tuán)工作聯(lián)席會，通過座談會、培訓(xùn)和活動，加強(qiáng)交流，互相促進(jìn)，共同進(jìn)步。

3.結(jié)對共建，以先進(jìn)帶后進(jìn)

普通中學(xué)的團(tuán)委老師希望團(tuán)市委能夠提供平臺，讓他們到團(tuán)工作做的較好的學(xué)校去學(xué)習(xí)交流。某市學(xué)校團(tuán)建工作兩級分化的情況較為嚴(yán)重，通過推進(jìn)團(tuán)組織共建、團(tuán)干部隊(duì)伍聯(lián)管、團(tuán)干部人才共育、團(tuán)組織活動聯(lián)辦和資源聯(lián)用共享等措施實(shí)施結(jié)對共建活動，加快普通中學(xué)共青團(tuán)工作發(fā)展。

（三）注重改革實(shí)效，加快學(xué)校共青團(tuán)改革步伐

1.鞏固改革成果，明確改革方向

一是在改革過程中注重總結(jié)反思，加強(qiáng)校際間的經(jīng)驗(yàn)交流，鞏固前期改革成果，為改革再出發(fā)打好基礎(chǔ)。二是重視中學(xué)共青團(tuán)改革。中學(xué)共青團(tuán)改革是學(xué)校共青團(tuán)改革的基礎(chǔ)性工程，又是學(xué)校共青團(tuán)工作的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)中學(xué)共青團(tuán)改革具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。三是把握改革要點(diǎn)。根據(jù)團(tuán)中央學(xué)校共青團(tuán)年度改革要點(diǎn)，制定適合本校的改革年度計劃，尤其要加快團(tuán)教協(xié)作、班團(tuán)一體化建設(shè)和第二課堂成績單制度的落實(shí)。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

學(xué)校共青團(tuán)改革文件出臺后，大部分學(xué)校都在按照文件要求不斷推進(jìn)共青團(tuán)改革工作。但在實(shí)施過程中，容易犯抓大放小的錯誤，忽視了基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作及其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不重視共青團(tuán)工作的臺賬管理。臺賬的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是學(xué)校共青團(tuán)改革的基礎(chǔ)，是及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改的有效途徑，學(xué)校共青團(tuán)改革要切實(shí)做好基礎(chǔ)團(tuán)委工作，建立工作臺賬，從小處、從細(xì)節(jié)持續(xù)推進(jìn)學(xué)校共青團(tuán)改革。

3.升級志愿服務(wù)，打造團(tuán)青服務(wù)品牌

某市部分學(xué)校志愿服務(wù)已形成一定規(guī)模，具有一定影響力，在此基礎(chǔ)上，可深化提升，打造學(xué)校志愿服務(wù)品牌。一是建立禮儀志愿服務(wù)隊(duì)伍，參與某市各類大型活動，如旅博會、馬拉松等;二是建立專業(yè)服務(wù)隊(duì)，利用學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢，成立旅游服務(wù)志愿隊(duì)、義診志愿服務(wù)隊(duì)，助力城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興;三是成立教育扶貧志愿隊(duì)，通過大學(xué)生課業(yè)輔導(dǎo)、公益演出、關(guān)愛留守兒童等活動，助力鄉(xiāng)村振興。

4.創(chuàng)新工作方式，樂活團(tuán)員青年

一是要創(chuàng)新活動形式。活動形式單一是中學(xué)共青團(tuán)普通存在的問題，學(xué)校要適應(yīng)時代的變化，了解現(xiàn)代青少年的生理、心理特征，設(shè)計出符合青少年身心特征、青年團(tuán)員有興趣參與的團(tuán)活動。二是要利用好新媒體。運(yùn)用微信、微博、QQ、貼吧、網(wǎng)站等新媒體陣地集群，推廣面向?qū)W生群體的思想政治引領(lǐng)優(yōu)秀產(chǎn)品。三要關(guān)愛青少年。重點(diǎn)幫扶留守學(xué)生、少數(shù)民族等群體，通過到法庭和監(jiān)獄參觀等現(xiàn)場教育方式加強(qiáng)法治教育，鏈接社工機(jī)構(gòu)資源，通過專業(yè)服務(wù)，解決青少年問題，讓青少年真真切切地感受到團(tuán)組織的溫暖。

（四）打造過硬團(tuán)干部隊(duì)伍，為改革再出發(fā)增添羽翼

1.實(shí)施教師團(tuán)干部業(yè)務(wù)能力提升工程

一是制定學(xué)校團(tuán)干部專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定學(xué)校團(tuán)委書記任職資格、崗位要求等基本條件，選拔政治堅(jiān)強(qiáng)、學(xué)習(xí)刻苦、工作勤奮、作風(fēng)嚴(yán)實(shí)和品德高尚的團(tuán)干部，從源頭上保障教師團(tuán)干部隊(duì)伍的專業(yè)性和先進(jìn)性。二是建立團(tuán)干部分層培訓(xùn)發(fā)展機(jī)制。借鑒廣東省中學(xué)團(tuán)干部培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)學(xué)校團(tuán)干部不同發(fā)展階段、不同崗位需求，建立學(xué)校團(tuán)干部分層培訓(xùn)機(jī)制，提高其業(yè)務(wù)能力。三是舉辦學(xué)校團(tuán)干部職業(yè)技能大賽。通過定期舉辦技能大賽，檢驗(yàn)學(xué)校教師團(tuán)干部的理論基礎(chǔ)、崗位技能水平，促進(jìn)學(xué)校團(tuán)干部的交流和互動，達(dá)到以賽促學(xué)、以賽促改的目的。

2.實(shí)施學(xué)生團(tuán)干部培育工程

第一，挑尖選優(yōu)，建立優(yōu)秀畢業(yè)學(xué)生團(tuán)干部資源庫。一是通過宣傳事跡發(fā)揮歷屆優(yōu)秀學(xué)生團(tuán)干部的榜樣作用。二是通過邀請優(yōu)秀畢業(yè)團(tuán)干部培訓(xùn)新任學(xué)生團(tuán)干部，發(fā)揮指導(dǎo)作用，三是通過開展新團(tuán)員教育，發(fā)揮教育作用。第二，糾正不正之風(fēng)，強(qiáng)化學(xué)生團(tuán)干部的服務(wù)意識。從某校學(xué)生會充滿“官僚氣”的干部任命公告到某學(xué)院森嚴(yán)的學(xué)姐等級制度再到現(xiàn)在的社團(tuán)干事被教育、被要求發(fā)“節(jié)日祝?！保咝９賵鰵饬钊诉粕?。北大清華等四十一所高校學(xué)生會聯(lián)合發(fā)起“學(xué)生干部自律公約”，表示堅(jiān)決發(fā)對官本位思想[5]。學(xué)校應(yīng)定期自查學(xué)生團(tuán)干部中存在的問題，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓學(xué)生團(tuán)干部回歸鍛煉自我，服務(wù)同學(xué)的初心。

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