□王春凱

一些地方的土地，沒有隨著社會的發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整，逐漸不能適應(yīng)農(nóng)民對土地的不同需求，因而出現(xiàn)了一系列問題。

我的家鄉(xiāng)位于豫北丘陵地帶，人多地少。上世紀(jì)八九十年代的還有成片的水澆地，之后因?yàn)樗O(shè)施荒廢，現(xiàn)在皆為旱田。大大小小的土地交叉分布，半山腰下的梯田高低不一，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和灌溉都非常不便。

村民人均有土地一畝到一畝六分不等。土地有的成片，面積有幾畝之多，有的面積只有半分左右。不過不論土地面積大小，村民都在上面種上了作物。大片的土地一般種植小麥和玉米，小片的土地一般種植谷子、黃豆、綠豆、花生、紅薯、芝麻等雜糧。

雖然土地不多，但鄉(xiāng)親們還是能夠獲得一定的農(nóng)業(yè)收入和滿足家庭日常生活消費(fèi)的農(nóng)作物：玉米全部用于銷售，小麥?zhǔn)遣糠至粲?；其他雜糧主要自給自足：花生和芝麻榨油吃，紅薯磨成粉做成粉條，谷子、黃豆、綠豆用于日常家庭做飯，棉花主要在結(jié)婚的時候用。

因此，家鄉(xiāng)的村民都在乎這一畝三分地。

村里的土地大部分在自由流轉(zhuǎn)

去年春節(jié)回家，發(fā)現(xiàn)好多人去村委會領(lǐng)錢。打聽后才知道領(lǐng)的是土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用。

近年來，村兩委動員村民將土地成片流轉(zhuǎn)給土地承包經(jīng)營者。本村一共有300余畝地，屬于連片土地區(qū)的農(nóng)戶基本上都將土地流轉(zhuǎn)出去了，約70畝。

農(nóng)戶與土地承包經(jīng)營者簽約合同，每年春節(jié)前付清下一年的承包款，若哪一年承包者不給農(nóng)戶下一年的承包費(fèi)用，經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶自動收回。但是農(nóng)戶不能隨意要回自己的土地經(jīng)營權(quán)，因?yàn)橥恋厣戏N植的農(nóng)作物是果木，只有在承包者不愿承包時合同才能終止。村民戲稱合同就是“霸王條款”，只要自己流轉(zhuǎn)出去，就不能要回土地。

本村作為土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，三年之內(nèi)流轉(zhuǎn)土地每畝補(bǔ)貼1000元，三年之后不再進(jìn)行補(bǔ)貼，土地上種植果木的樹苗由國家免費(fèi)提供。三年期間的流轉(zhuǎn)費(fèi)用由承包者自己承擔(dān)，三年之后國家會進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收之后再進(jìn)行補(bǔ)貼。

目前連片流轉(zhuǎn)的土地主要種植核桃。如果今后土地不流轉(zhuǎn)了，地上果木歸誰所有，現(xiàn)在并無明確的說法。

大部分村民認(rèn)為，如果沒有國家的補(bǔ)貼，承包者很難獲取利潤，承包者是為了獲取國家的補(bǔ)貼才承包的，但村民為了獲取流轉(zhuǎn)的土地收入，還是很樂意將土地流轉(zhuǎn)出去，土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)3年，已付村民4年的承包費(fèi)。至于能夠流轉(zhuǎn)多久，村民并不太在意。

有些舉家進(jìn)城或者家中沒有可以勞作老人的農(nóng)戶，更多的是選擇將土地流轉(zhuǎn)給親朋鄰里。而留在家種地的農(nóng)戶往往土地不夠，也非常樂意接過流轉(zhuǎn)來的土地。

流轉(zhuǎn)給親朋鄰里的土地承包費(fèi)一般一畝50元，如果地段不好或者土地較差的往往一畝30元。有的直接就不要錢。流轉(zhuǎn)給親朋好友的土地比較靈活，基本是口頭協(xié)議，沒有正式的合同，可以隨時收回。有的流轉(zhuǎn)半年，有的流轉(zhuǎn)幾年。而親朋好友往往是精耕細(xì)作，不僅能夠保持土壤的肥力，而且能夠保證土地生產(chǎn)的連續(xù)性和靈活性。

這種方式承包土地的大部分是老人，這背后有一個很重要的原因。

在縣城生活不易，還得靠土地補(bǔ)給

近年來家鄉(xiāng)農(nóng)村男青年娶媳婦越來越難，婚姻的競爭導(dǎo)致了家家在縣城買房。除了那些在外地有了固定工作的人外，現(xiàn)在在縣城沒有房的人，是絕對不可能娶到媳婦的。我們鎮(zhèn)共有十幾個村，但是有七八個村已經(jīng)沒有了小學(xué)，要上學(xué)只能去更遠(yuǎn)的地方；即使村里有小學(xué)，學(xué)校里也基本上沒有幾個人了。為了孩子享受更好的教育，村民就早早讓孩子去縣城上學(xué)了。

因此，最近幾年，家鄉(xiāng)人基本上家家在縣城買房，就是沒有錢的也會借錢在縣城買房。但老人基本上是不去縣城居住的?，F(xiàn)在在家鄉(xiāng)種地的主要是55歲以上的老人，老人收獲的農(nóng)作物能夠補(bǔ)貼子女在縣城的日常所需。因?yàn)橐话愕募彝ザ贾皇窃诳h城買房居住，而在縣城里沒有固定的工作，基本上靠老人種地供應(yīng)蔬菜、糧食。

那些雖然在城里買房但沒有固定工作的村民，對于土地仍然有強(qiáng)烈的需求。在進(jìn)城日益時髦的鄉(xiāng)村，土地仍然是農(nóng)民的命根子。

種地的農(nóng)民，卻沒有獲得太多利益

就我們村而言，讓人無奈的是，真正想種地的群體，得不到實(shí)惠。

目前，獲得實(shí)惠的有兩個情況：一是連片承包流轉(zhuǎn)土地者獲取了大量的國家補(bǔ)貼；二是那些真正穩(wěn)定在城市里就業(yè)的人，他們對于土地沒有了太大的需求，但是這些人目前享受著農(nóng)村的雙份收益，一個是國家每年種糧補(bǔ)貼每畝100元，一個是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

而村里大部分的年輕人，雖然為結(jié)婚、為孩子在縣城買了房，但仍需要居住在老家的老人們不斷地提供日常生活供應(yīng)。這個群體對土地的需求仍然十分強(qiáng)烈。

這里涉及土地的調(diào)整年限，由于我們村在2000年之后不再調(diào)整土地，造成在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的人仍然擁有土地；甚至有的農(nóng)戶戶口遷到別的地方，由于遷入地的土地調(diào)整又獲得了一份土地，出現(xiàn)了擁有雙份土地的不正?，F(xiàn)象。?

觀察眼

未來農(nóng)村土地制度改革的一個重點(diǎn)

土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵是要平衡好兩個關(guān)系：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性和生產(chǎn)率、保護(hù)好農(nóng)民對土地的自由使用權(quán)。

農(nóng)民對土地的自由使用權(quán)是農(nóng)民獲取土地種植收益和提高農(nóng)民應(yīng)對城市就業(yè)風(fēng)險的關(guān)鍵。同時，即使是正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)，也應(yīng)該更多流轉(zhuǎn)給扎根農(nóng)村的中堅(jiān)農(nóng)民，滿足這個群體對土地的需求。否則，不僅不能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性，還會損害普通農(nóng)業(yè)種植者的利益。

如何讓真正需求土地者擁有土地，如何讓真正種地者獲得土地種植的收益，是我們不得不深思的一個問題，也是未來農(nóng)村土地改革需要關(guān)注的重點(diǎn)所在。（王春凱）