□駐馬店市老促會(huì)

2015年6月，國務(wù)院批復(fù)下發(fā)的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）將河南省駐馬店市全境納入。2016年4月，河南省政府印發(fā)《河南省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，明確了10個(gè)方面39項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

駐馬店市圍繞農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及生態(tài)環(huán)保，經(jīng)過多次對(duì)接，積極爭(zhēng)取，全市共有620個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入《河南省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》項(xiàng)目庫，總投資達(dá)3983.6億 元。2016年 和2017年共開工項(xiàng)目194個(gè)，其中：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目37個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目61個(gè)，生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目16個(gè)，基本公共服務(wù)項(xiàng)目50個(gè)。2018年，實(shí)施各類項(xiàng)目96個(gè)。

2017年，我市生產(chǎn)總值2002.64億元，比上年增長(zhǎng)8.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值683億元，增長(zhǎng)8.7%；財(cái)政總收入180.9億元，比上年增長(zhǎng)13.6%。

2017年至2018年上半年，駐馬店市結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，加大市級(jí)財(cái)政投資力度，先后投入資金56.2億元，駐馬店市練江河灌溉調(diào)節(jié)工程綜合項(xiàng)目、正陽縣君樂寶乳制品加工及樂源牧業(yè)大型牧場(chǎng)項(xiàng)目、確山縣高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)工程等項(xiàng)目已付諸實(shí)施，使駐馬店老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。

這些項(xiàng)目的逐步實(shí)施，將有利于解決駐馬店革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，進(jìn)一步增強(qiáng)革命老區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)老區(qū)各項(xiàng)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

《規(guī)劃》實(shí)施中存在的問題

（一）資金投入機(jī)制不健全。駐馬店市轄9縣1區(qū)中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有4個(gè)。因地方政府財(cái)力有限，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，財(cái)政壓力大，加之上級(jí)要求不再對(duì)中央預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行整合，《規(guī)劃》的部分項(xiàng)目缺少專項(xiàng)建設(shè)資金支持，實(shí)施起來較為困難，致使一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不能及時(shí)實(shí)施。

(二）配套政策不夠完善?！兑?guī)劃》中出臺(tái)了很多支持大別山革命老區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，但大多是原則性要求，缺少相應(yīng)的配套政策和后續(xù)推進(jìn)措施，造成一些政策落實(shí)不力。

（三）傾斜力度不夠明顯。如國家投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣以下配套資金、將貧困地區(qū)納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償范圍等政策，沒有得到有效落實(shí)。中央預(yù)算內(nèi)、省預(yù)算內(nèi)和相關(guān)專項(xiàng)資金分配安排上沒有重點(diǎn)支持老區(qū)。兩年來，中央和省預(yù)算內(nèi)資金分配上沒有安排“大別山振興發(fā)展”專項(xiàng)，扶貧專項(xiàng)資金分配額度上沒有向老區(qū)傾斜。大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)布局安排上亦沒有優(yōu)先考慮老區(qū)。資金問題仍然是制約老區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。

（四）頂層推進(jìn)力度有待加強(qiáng)。國家有關(guān)部門對(duì)《規(guī)劃》落實(shí)情況缺乏有力的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)。近年來從全國、全省講，大別山老區(qū)雖然面臨諸多發(fā)展機(jī)遇，但由于老區(qū)的基礎(chǔ)條件和設(shè)施落后，搶抓發(fā)展機(jī)遇力不從心，而國家層面又缺乏有力的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，造成頂層推進(jìn)力度不強(qiáng)。

（五）缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。《規(guī)劃》涉及三省，包括1個(gè)副省級(jí)市8個(gè)地級(jí)市51個(gè)縣（市、區(qū)），交通、環(huán)保等方面的一些重大項(xiàng)目跨區(qū)域，需要頂層協(xié)調(diào)推進(jìn)。而目前協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不夠健全，信息溝通不暢，協(xié)同發(fā)展受阻。

（六）對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施缺乏明細(xì)的責(zé)任分工和推進(jìn)措施 。由于對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施缺乏明細(xì)的責(zé)任分工和項(xiàng)目推進(jìn)措施，致使有關(guān)部門任務(wù)不明，責(zé)任不清，重視不夠，落實(shí)不力，政策落實(shí)效果不夠理想。

推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施的建議

（一）建議國家發(fā)改委協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大《規(guī)劃》的推進(jìn)力度。盡快對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研、督導(dǎo)，每年召開一次大別山革命老區(qū)振興發(fā)展頂層協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)各部門《規(guī)劃》落實(shí)情況進(jìn)行一次回頭看。

（二）建議國家從頂層考慮，盡快建立跨省、市的《規(guī)劃》實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)制度，進(jìn)一步加大對(duì)《規(guī)劃》工作實(shí)施的統(tǒng)籌，重點(diǎn)研究區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)，跨區(qū)政策落地、項(xiàng)目實(shí)施、重點(diǎn)改革等事項(xiàng)。

（三）建議對(duì)重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目在布局上優(yōu)先考慮大別山革命老區(qū)。在各種規(guī)劃編制的實(shí)施上，加強(qiáng)各類中長(zhǎng)期規(guī)劃特別是“十三五”規(guī)劃與《規(guī)劃》的協(xié)調(diào)對(duì)接，對(duì)《規(guī)劃》涉及的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目在布局上優(yōu)先考慮大別山革命老區(qū)。

（四）建議落實(shí)《規(guī)劃》提出的“對(duì)大別山革命老區(qū)實(shí)施差別化的土地政策”，在安排土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面加大傾斜力度。

（五）在國家重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面加大對(duì)革命老區(qū)的傾斜力度，特別是對(duì)已列入《河南省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》的重點(diǎn)項(xiàng)目要重點(diǎn)傾斜，開辟綠色通道。比如支持駐馬店市宿鴨湖水庫清淤擴(kuò)容工程、南（江）—駐（馬店）—阜（陽）鐵路、平輿縣特色芝麻產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，建議在審核批準(zhǔn)，資金扶持等方面給予支持，盡快破解發(fā)展難題。

（六）建議加大中央財(cái)政對(duì)大別山革命老區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高中央預(yù)算內(nèi)投資比例。進(jìn)一步加大對(duì)大別山革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，在一般性轉(zhuǎn)移支付資金安排上將大別山革命老區(qū)作為一項(xiàng)重要政策因素參與分配；在省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革時(shí)，將大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃政策提升到和扶貧開發(fā)、西部大開發(fā)政策同等對(duì)待的層面，對(duì)大別山革命老區(qū)所包括縣（區(qū)）中不在高檔的縣（區(qū)），按照最高檔確定基本公共服務(wù)省級(jí)分擔(dān)比例。建立工業(yè)基金，促進(jìn)老區(qū)工業(yè)發(fā)展。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金安排上加大對(duì)大別山革命老區(qū)支持力度，重點(diǎn)在加強(qiáng)革命文物保護(hù)和利用、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展旅游業(yè)、壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)公路建設(shè)、加快水利工程建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面予以傾斜和支持；建議取消大別山革命老區(qū)所包括縣（區(qū)）的項(xiàng)目配套資金或降低項(xiàng)目配套資金比例。

（七）在教育發(fā)展方面，國家在制定面向貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃時(shí)，要提高貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的比例。積極為革命老區(qū)和貧困家庭脫貧致富提供人才和技術(shù)支持。辦好貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校，組織未升入普通高中的初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育。拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，實(shí)施貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。向老區(qū)傾斜的政策要有具體指標(biāo)、具體措施，真正把傾斜政策落到實(shí)處。

（八）加大對(duì)革命老區(qū)貧困縣的脫貧攻堅(jiān)支持力度。比如對(duì)革命老區(qū)兜底脫貧要有具體政策，傾斜要有具體措施。重點(diǎn)是強(qiáng)化社保兜底，切實(shí)提高貧困地區(qū)的社會(huì)保障能力和水平。

（九）建議旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補(bǔ)助資金，進(jìn)一步向老區(qū)傾斜?！兑?guī)劃》對(duì)我市的戰(zhàn)略定位其中之一是“全國重要的旅游目的地”。為此，我們建議旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補(bǔ)助資金，進(jìn)一步向老區(qū)傾斜。從頂層支持革命老區(qū)對(duì)紅色革命遺址保護(hù)，打造全國愛國主義教育示范基地和革命傳統(tǒng)教育基地，支持確山縣發(fā)展紅色旅游，支持駐馬店在竹溝鎮(zhèn)籌建新四軍紀(jì)念館，支持正陽縣籌建“劉鄧大軍挺進(jìn)大別山雷崗戰(zhàn)役紀(jì)念館”。支持革命老區(qū)加大跨區(qū)域旅游合作力度，重點(diǎn)打造國家級(jí)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路。

（十）建議國家從頂層建立推進(jìn)大別山革命老區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)在能源、勞務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)貿(mào)交流等領(lǐng)域的合作機(jī)制。

駐馬店市需要的幾個(gè)政策

（一）支持駐馬店加快建設(shè)中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園?！兑?guī)劃》對(duì)大別山革命老區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是——全國重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。為此，1.建議國家發(fā)改委牽頭組織農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)產(chǎn)品加工等高端、高層次機(jī)構(gòu)和人才，對(duì)“中國（駐馬店）國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園”的建設(shè)給予科學(xué)指導(dǎo)、科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃，使之成為“全國一流，世界領(lǐng)先”產(chǎn)業(yè)園；2.將中國（駐馬店）國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園納入國家戰(zhàn)略，融入“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目，享受國家自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，制定、完善園區(qū)財(cái)政、稅費(fèi)、金融、科技、人才、用地、用電、用氣等優(yōu)惠政策；3.吸引國際國內(nèi)大企業(yè)、大投資商、科研單位、高等院校向園區(qū)集中集聚，做強(qiáng)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；4.培育科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等優(yōu)勢(shì)要素向園區(qū)聚集；5.利用好中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)等公共服務(wù)平臺(tái)，互為支撐、共同提升，全力打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）國家和省有關(guān)部門從政策上支持確山縣竹溝特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將確山縣竹溝特色小鎮(zhèn)規(guī)劃列入全省發(fā)展規(guī)劃的大盤中去。

（三）將駐馬店革命老區(qū)的礦山、建材、石油開采等礦產(chǎn)資源稅全部留給地方財(cái)政，以緩解老區(qū)財(cái)政困難。

（四）國家實(shí)施傾斜政策，支持駐馬店糧食核心區(qū)建設(shè)。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，財(cái)政支持糧食生產(chǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施的能力較弱，很難擔(dān)當(dāng)《規(guī)劃》對(duì)駐馬店市“重要的糧食和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”戰(zhàn)略定位的重任。建議各級(jí)進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)道路、水利、環(huán)保、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，同時(shí)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，在項(xiàng)目資金、金融服務(wù)、稅收政策、標(biāo)準(zhǔn)化和研發(fā)中心建設(shè)等方面給予支持。?