葉惠林

（安遠(yuǎn)縣高云山林場(chǎng)，江西 贛州 342101）

我國(guó)大力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展[1]，十九大報(bào)告也推出了加快生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的步伐。林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)管理的自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的主體，其科學(xué)化建設(shè)和規(guī)范化管理，有助于生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，江西省國(guó)土綠化程度和林業(yè)品質(zhì)不斷提高，林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理也取得了一定成效。

1 江西自然地理特征

江西省總面積為1 670萬(wàn)hm2，占全國(guó)國(guó)土總面積的1.7%，受到亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候的影響，全省地形復(fù)雜，生境類型豐富。江西是林業(yè)大省，全省林業(yè)用地1 072萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的64.2%，森林覆蓋率居全國(guó)第二位，其中包含有較多的天然常綠闊葉林。全省江河水系貫通發(fā)達(dá)森林和濕地資源均位居全國(guó)前列。

2 江西省林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)概述

江西省自然保護(hù)建設(shè)起步較晚，至今經(jīng)歷了40多年的發(fā)展[2]，截至2016年，江西省建立林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)186個(gè)，位居全國(guó)第三。江西省林業(yè)部門建設(shè)管理的自然保護(hù)區(qū)目前總體的布局比較合理，類型多樣，功能相對(duì)合理。盡管我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)幾乎絕大多數(shù)為保護(hù)型管理模式，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)正面臨著多種挑戰(zhàn)，保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益突出，不同類型多樣化的管理模式顯得更加必要。

3 多視角林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)管理模式分析

3.1 以社會(huì)效益為主導(dǎo)

絕大部分林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)都不是單獨(dú)存在的，其內(nèi)部和周邊往往有許多居民和社區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的良好管理則是促進(jìn)公眾參與，帶來(lái)積極的社會(huì)影響力和參與度。以社會(huì)效益為主導(dǎo)的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)發(fā)揮公眾在自然保護(hù)中的作用，管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)使公眾對(duì)自然保護(hù)持積極態(tài)度，注重人的生存和社會(huì)的發(fā)展，提高公眾保護(hù)自然的意識(shí)。江西井岡山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是全國(guó)人文社會(huì)科學(xué)普及基地和江西省首批社會(huì)科學(xué)普及宣傳教育基地，每年會(huì)開展生態(tài)文明科普和宣傳活動(dòng)，讓學(xué)生參觀保護(hù)區(qū)宣教中心、參與生態(tài)保護(hù)知識(shí)問答和觀看動(dòng)物保護(hù)類影片，豐富的宣傳內(nèi)容和創(chuàng)新形式提高進(jìn)自然保護(hù)知識(shí)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)和社會(huì)科學(xué)

3.2 以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)因素是自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的主要制約因素。以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)的自然保護(hù)區(qū)根據(jù)具體情況，挖掘內(nèi)部潛力、抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供的新機(jī)遇，一方面調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和保護(hù)資源之間的矛盾，降低當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)資源的攫取，使其與自然保護(hù)區(qū)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生密切聯(lián)系。近年來(lái)，江西省充分發(fā)揮林業(yè)保護(hù)區(qū)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，助力脫貧攻堅(jiān)，鼓勵(lì)全省農(nóng)戶參與林下經(jīng)濟(jì)，其中包含大量貧困人口，除此以外，近年來(lái)，還爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)護(hù)林員管護(hù)資金1.05億元，為建檔立卡貧困人口提供1.05萬(wàn)個(gè)生態(tài)護(hù)林員崗位，帶動(dòng)近5萬(wàn)貧困人口脫貧。林業(yè)主管部門通過(guò)改革，整合重組全省國(guó)有林場(chǎng)，化解大量債務(wù)。在31個(gè)縣（市）的林業(yè)自然保護(hù)區(qū)中開展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度試點(diǎn)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款取得突破，除此之外還培育專業(yè)大戶，鼓勵(lì)建設(shè)家庭林場(chǎng)、民營(yíng)林場(chǎng)和專業(yè)（股份）合作社，其中還有100多家成為國(guó)家和省級(jí)示范社。

3.3 以生態(tài)效益為主導(dǎo)

優(yōu)質(zhì)的自然資源是自然保護(hù)區(qū)的根本，林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)中具有基礎(chǔ)性關(guān)鍵性和獨(dú)特性。近40多年來(lái)，江西實(shí)施“滅荒”、“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”等大量造林建設(shè)活動(dòng)。目前江西省境內(nèi)的植樹造林面積已經(jīng)達(dá)到907.5萬(wàn)畝，率先在全國(guó)進(jìn)行了森林質(zhì)量的提升工作全。省累計(jì)完成造林4.98億hm2，其中人工造林4.54億hm2。江西省全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)示范自然保護(hù)區(qū)鄱陽(yáng)湖流域森林質(zhì)量提升示范項(xiàng)目獲批建設(shè)，目前省范圍內(nèi)14個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及202處省市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，186個(gè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)，182個(gè)森林公園、93個(gè)濕地公園。

4 江西林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)管理的對(duì)策

4.1 優(yōu)化管理

對(duì)于管理機(jī)構(gòu)而言，各級(jí)林業(yè)部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，應(yīng)當(dāng)建立并加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)管理理念，不斷學(xué)習(xí)，扎實(shí)并提高管理能力、質(zhì)量和水平，不斷提高自然保護(hù)區(qū)的管理能力和生物多樣性保護(hù)的有效性。

4.2 加強(qiáng)法律建設(shè)

法律制度的完善有助于林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展的管理，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)立法機(jī)制可以在一定程度上積極推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)施的修筑和審批、生態(tài)旅游監(jiān)督等諸多方面，主管部門應(yīng)該同環(huán)保部和國(guó)土資源部等管理部門合作，監(jiān)督管理保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，集中處理保護(hù)區(qū)不合法開發(fā)以及濫采亂伐問題。

4.3 積極開展國(guó)際合作和交流活動(dòng)

世界級(jí)的自然地保護(hù)體系是衡量保護(hù)地管理狀況的全球標(biāo)準(zhǔn)，有助于推廣有效管理自然區(qū)域的成功管理經(jīng)驗(yàn)。江西林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該積極參加和開展與世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）和、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）等非政府組織的合作活動(dòng)，推進(jìn)與國(guó)際自然保護(hù)體系的融合，大力推進(jìn)江西省林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)積極加入“世界人與生物圈網(wǎng)絡(luò)”，世界自然遺產(chǎn)地的組成部分和世界人與生物圈的自然保護(hù)區(qū)等眾多國(guó)際內(nèi)認(rèn)可的保護(hù)體系，使之成為全球生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。