韓世亮，宋美芝，李傳明

（安丘市水利局，山東 安丘 262100）

安丘市2018年迎來了豐水期。截至2018年9月底，平均降雨893.1 mm，比同期多年平均543 mm多353.1 mm，增加65.03%。尤其是8月18日6時至20日6時，受臺風“溫比亞”外圍云系低壓環(huán)流影響，安丘市普降大暴雨，局部特大暴雨，平均降雨190.5 mm，其中降水最大點降雨量達到324.1 mm，為1974年以來的歷史最大強降雨。形成了安丘市74年以來最大洪水，市境內河流沒出現(xiàn)垮堤、人員傷亡等，災情相對較小，除了防汛安排到位、措施得當外，很大程度得益于2017年河長制的“清河行動”。

1 “清河行動”的效果

2017年安丘市政府積極響應國家號召，推行了河長制，實施了“清河行動”，達到了“河面水波清澈，河道兩邊?？舱麧崱保昂訒?、水清、岸綠、景美”的效果。通過河長制的“清河行動”全市48條河流主河道的行洪障礙包括樹木全部清除，保證了河流行洪暢通，為安丘市的防汛工作增添了一道屏障。

2018年“溫比亞”臺風造成的強降雨，對安丘市的河流進行了檢驗，驗證了“清河行動”的成果。以汶河為例，上游高崖水庫以900 m3/s、中游牟山水庫以2 200 m3/s的流量下泄調洪都達到了歷史極值，汶河臥龍閘處上游牟山水庫設計放水流量1 600 m3/s，加上區(qū)間300 m3/s，設計過水流量1 900 m3/s，據(jù)測算，強降雨時，汶河臥龍閘段過水流量超過2 500 m3/s，汶河青云湖攔河閘17孔閘全部開啟泄洪，據(jù)測算流量超過3 000 m3/s，都遠超過汶河設計流量，而汶河兩側堤防安然無恙，就是清河后行洪暢通的最好驗證。牟山水庫下游段汶河流經(jīng)安丘城區(qū)，兩岸人員密集，假如汶河決堤，后果十分嚴重。安丘市所有河道包括渠河、洪溝河都沒發(fā)生災情，充分體現(xiàn)了安丘市防汛全面，措施得力。

2 “清河行動”的經(jīng)驗做法

2017年5月9日，安丘市政府召開全市河道排查工作部署會議，開始實施“清河行動”。安丘市的48條市級河流，都委托了有資質的設計單位排查，共排查出亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排“八亂”問題1 640處，涉及全部14個鎮(zhèn)（街、區(qū)）。截止到2017年9月11日，治理“八亂”問題1 625個，完成總任務的99.08%。除個別歷史遺留問題外，安丘全面完成了“清河任務”。能在短時間內找到問題并解決問題，安丘市在“清河行動”中有他獨到的經(jīng)驗做法。

2.1 全面排查，列出清單

為了更好地有目標的采取行動，安丘市河長辦下發(fā)了《全面開展河道問題排查工作的通知》，要求各級各有關單位、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）拿出專門力量開展河道問題排查。為更全面、更專業(yè)的摸清存在的問題，還聘請了3家有資質的設計單位，對全市所有河流特別是水資源、水污染、水域岸線等方面存在的突出問題進行了再排查，編寫了河道問題排查報告，并詳細列出了“八亂”問題清單，為下一步的行動打好了基礎。

2.2 領導重視，快速有序推進

河道問題排查報告和“八亂”問題清單編好后。河長辦迅速召開了全市“清河行動”任務交底會，層層壓實責任，14個鎮(zhèn)（街、區(qū)）和河長辦各成員單位積極行動。濰坊市的汶河濰坊市級河長工作推進會議、渠河濰坊市級河長工作會議相繼由安丘市提供現(xiàn)場，在安丘市召開，借著兩次市級現(xiàn)場會的東風，安丘河長辦周密部署、緊密安排，有力地促進了全市“清河行動”的開展。市委主要領導高度重視，及時組織召開全市河長制工作推進會議，并親自靠上、全面指揮、全力協(xié)調、統(tǒng)籌調度。各市級河長分赴各自所包河流，調度指揮，解決難題。領導的高度重視，給各級人員增加了壓力，提升了積極性，各項工作得以快速推進。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）攻堅克難，確?！扒搴有袆印边M展迅速，成效顯著。

2.3 宣傳造勢，愛河護河深入人心

自“清河行動”開展伊始，安丘市河長辦就高度重視宣傳和輿論工作，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）在鎮(zhèn)級政府駐地、沿河村莊、河流顯要位置懸掛宣傳橫幅標語，為“清河行動”營造了良好的氛圍，并把此作為年底河長制考核的重要內容。據(jù)統(tǒng)計，全市僅橫幅標語就懸掛3 000多幅；通過報紙、廣播對河長制及“清河行動”進行專題報道；電視臺多次拍攝“清河行動”新聞報道和民生專題欄目；申請了安丘河長制微信公眾號，讓“清河行動”信息傳遞到每個人的手中；建立了河長制工作交流群，市河長辦和各鎮(zhèn)（街、區(qū)）每天在群里發(fā)布最新進展，分管市領導進行點評，營造了你追我趕，相互促進的工作氛圍；組建了青年志愿者服務隊協(xié)助巡河，聘任了民間河長、文化河長，加強監(jiān)督，增強了群眾的愛河護河觀念。

2.4 創(chuàng)新工作方法，撬動“清河”任務

根據(jù)工作實際，安丘市河長辦創(chuàng)新工作方法，制作了河長工作手冊。內容包括：一是文件匯編。主要是河長制組織體系、實施方案、工作制度等文件，方便河長在工作中查看相關文件；二是河長工作日志，便于河長在工作中隨手記錄河長制工作筆記；三是河長分工圖。將安丘市分布區(qū)域廣泛的48條河流及對應的河長、河長助理、聯(lián)系部門、相關鎮(zhèn)街等落到圖上，印成了布質的可折疊的地圖，每位河長一張，一目了然，方便實用。河道問題清單是運用表格和圖文描述對河流的基本情況、存在問題進行了全面描述展現(xiàn)，做到了每一個問題、位置、措施全面體現(xiàn)。而河長制工作提醒卡是將河長制工作年度任務和近期工作任務及時送給河長，提醒河長及時調度，督促助理單位及時協(xié)調，促進各鎮(zhèn)（街、區(qū)）盡快行動，確保河長制工作按照上級要求的時間節(jié)點穩(wěn)步推進。

2.5 強化督導巡查，及時整改問題

督導巡查是安丘市河長制工作按照既定目標有序實施的有效舉措。為加快推進“清河行動”開展，確保完成既定各項工作目標，市河長辦根據(jù)河長制工作部門聯(lián)動制度要求，結合本地特色，聯(lián)合市水利、環(huán)保、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、河道管理等部門、單位牽頭成立7個專項督查組，每個督查組包靠兩個鎮(zhèn)（街、區(qū)），實行包靠負責終身制，督導組對重點問題進行專項督查、督辦。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，切實做好整改，并限期內完成好，直到問題得到解決，確保了河長制工作穩(wěn)步推進。

2.6 加大通報力度，助力“清河行動”全面完成

安全市河長辦對14個鎮(zhèn)（街、區(qū)）“清河行動”進度一天一調度、一天一排名、一天一通報。通報報給總河長、副總河長、各河河長、濰坊市河長辦，發(fā)所有河長辦成員單位和各鎮(zhèn)（街、區(qū)）?！叭照{度、日排名、日通報”的實施在各鎮(zhèn)（街、區(qū)）形成了唯恐落后、你追我趕、相互趕超的良好氛圍，共發(fā)出通報15期，在“清河行動”關鍵時期起了積極的推動作用。

3 結語

“清河行動”完成后，保護好“清河行動”成果，保證河流的通暢、清水長流又是一項需要長期堅持的任務。安丘市河長辦的工作重點任務由清理“八亂”轉變?yōu)樘剿鹘⒑雍L效管護機制，防止“前面清、后面倒，前面治理、后面破壞?！钡那闆r發(fā)生。而繼續(xù)做好深化河長制、全面實行湖長制等工作，為構建全面參與的河湖管護體制建設打牢基礎。