劉同輝

（廣饒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 廣饒 257300）

廣饒縣有效灌溉面積4.5萬(wàn)hm2，其中小清河以南的山前沖積平原是機(jī)井灌區(qū)，有效灌溉面積2.28萬(wàn)hm2，機(jī)電井保有量7201眼。地下水是機(jī)井灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉唯一水源，由于地下水超采，已形成超采漏斗區(qū)，造成北部地區(qū)咸水入侵，灌溉成本升高；加之田間設(shè)施管護(hù)機(jī)制不理順，工程養(yǎng)護(hù)不及時(shí)等嚴(yán)重影響了農(nóng)田灌溉保證率。如何充分提高水資源利用率，提高農(nóng)田水利工程管護(hù)水平，確保農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行，刻不容緩。

1 改革的具體內(nèi)容

1.1 精確分配農(nóng)業(yè)水權(quán)，準(zhǔn)確計(jì)量水量

綜合考慮項(xiàng)目區(qū)地下水源條件、種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民灌溉習(xí)慣等因素，確定大王鎮(zhèn)與李鵲鎮(zhèn)灌溉定額，根據(jù)每戶(hù)耕地面積確定初始水權(quán)，并頒發(fā)水權(quán)證，在各戶(hù)的灌溉信息卡上，標(biāo)注本年度允許使用水量（即水權(quán)）。允許農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)水權(quán)交易可采取農(nóng)業(yè)取用水戶(hù)間自主交易、委托農(nóng)民用水管理組織交易和政府回購(gòu)等形式，轉(zhuǎn)讓交易。使水權(quán)看得見(jiàn)、抓得著、可轉(zhuǎn)讓。

結(jié)合實(shí)際情況，廣饒縣采取選取典型地塊進(jìn)行計(jì)量，取得水量與電量的比例關(guān)系，再由電量反算出用水量。2018年大王鎮(zhèn)選取典型地塊45塊，李鵲鎮(zhèn)選取典型地塊60塊，共安裝水電雙控超聲波計(jì)量設(shè)備90套，遠(yuǎn)程水表15塊。開(kāi)發(fā)縣級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“互聯(lián)網(wǎng)+”信息管理平臺(tái)1套，平臺(tái)集遠(yuǎn)程監(jiān)控、水權(quán)交易、超定額累進(jìn)加價(jià)管理、數(shù)據(jù)匯總分析等功能為一體，計(jì)量設(shè)備和監(jiān)測(cè)設(shè)備全部與平臺(tái)連接，數(shù)據(jù)能夠自動(dòng)上傳，實(shí)現(xiàn)了智能化管理的目標(biāo)。

1.2 完善水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行分類(lèi)、分檔水價(jià)

一是分類(lèi)水價(jià)，糧食作物用水終端指導(dǎo)價(jià)格執(zhí)行運(yùn)行維護(hù)成本指導(dǎo)價(jià)格；經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等用水終端指導(dǎo)價(jià)格執(zhí)行完全成本指導(dǎo)價(jià)格。具體用水價(jià)格由農(nóng)田水利工程管護(hù)單位與用水戶(hù)在終端指導(dǎo)價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定。井灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)成本指導(dǎo)價(jià)格為0.20～0.47元/m3；完全成本指導(dǎo)價(jià)格0.38～0.58元/m3。二是分檔水價(jià)，根據(jù)《山東省水資源綜合規(guī)劃》與《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》確定廣饒縣農(nóng)業(yè)用水定額。定額內(nèi)農(nóng)業(yè)用水終端指導(dǎo)價(jià)格，按分類(lèi)水價(jià)執(zhí)行；超過(guò)定額50%（含）以?xún)?nèi)的水量，按1.1倍水價(jià)執(zhí)行；超過(guò)定額50%以上的水量，按1.3倍水價(jià)執(zhí)行。定期向用水戶(hù)公示用水量及水價(jià)情況，接受用水戶(hù)的監(jiān)督，縣物價(jià)辦加大監(jiān)督檢查力度，確保水價(jià)的執(zhí)行效果。

1.3 組建農(nóng)民用水組織，解決養(yǎng)護(hù)主體缺位問(wèn)題

依據(jù)《廣饒縣鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，在改革項(xiàng)目區(qū)組建“廣饒縣大王鎮(zhèn)綠源灌溉協(xié)會(huì)”和“廣饒縣李鵲鎮(zhèn)水資源協(xié)會(huì)”，對(duì)改革范圍內(nèi)的國(guó)家投資田間水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交，產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)政府所有，并由縣水利局頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證。鎮(zhèn)政府根據(jù)使用情況將使用權(quán)交由協(xié)會(huì)，并頒發(fā)使用權(quán)證，簽訂工程管護(hù)協(xié)議，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)人和管理使用人的權(quán)利、義務(wù)。協(xié)會(huì)全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的灌溉服務(wù)及工程設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等。

1.4 建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

出臺(tái)《廣饒縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，對(duì)項(xiàng)目區(qū)用水戶(hù)、協(xié)會(huì)以及種植大戶(hù)進(jìn)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，減輕了農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)。根據(jù)節(jié)水量，2018年共向大王鎮(zhèn)、李鵲鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)發(fā)放節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金25.2萬(wàn)元。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于農(nóng)田水利工程的管護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)，有效解決了基層管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。

2 改革實(shí)踐成效

2.1 促進(jìn)用水效率提高

通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，工程維護(hù)、水費(fèi)收取、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等配套管理措施也更加全面，改革區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水水平進(jìn)一步提高，畝均節(jié)水10m3，年均節(jié)水總量140.2萬(wàn)m3，有效減少了地下水的開(kāi)采。

2.2 促進(jìn)農(nóng)民增收

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)和管理，提高畝均糧食產(chǎn)量，而且可以節(jié)省用工、節(jié)約用肥、降低電耗，從多方面增加農(nóng)民收入。改革后項(xiàng)目區(qū)增加糧食生產(chǎn)能力280.4萬(wàn)kg，節(jié)約用電28萬(wàn)kW·h，節(jié)約用工2萬(wàn)個(gè)，共增加農(nóng)民收入774.8萬(wàn)元。

2.3 促進(jìn)社會(huì)和諧

通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，化解了灌溉水事糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，使更多農(nóng)民工可進(jìn)城務(wù)工，增加了收入，提高了廣大農(nóng)民群眾的生活水平和質(zhì)量。

2.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施后，灌溉工程體系更加全面，工程管護(hù)水平得到提高，同時(shí)充分利用了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加注重質(zhì)量和效益，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)得以持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)得以廣泛應(yīng)用，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。