武華文

（沂水縣久遠(yuǎn)水利水電建筑安裝有限公司，山東 沂水 276400）

沂水縣位于沂蒙山區(qū)北部沂山山脈南側(cè)，總面積2434.8km2，境內(nèi)有大小河流622條，多年平均降水量為766mm，多年平均水資源總量為7.62億m3，全縣人均占有水資源量680m3，屬嚴(yán)重資源型缺水地區(qū)。沂水縣堅(jiān)持走“溝引提灌、以井保豐、以河補(bǔ)源”的路子，主要是對(duì)一些小型河流進(jìn)行行了重點(diǎn)整治，攔蓄了部分水源，建設(shè)了一大批型農(nóng)田水利工程設(shè)施，形成了較為完善的農(nóng)業(yè)灌溉體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有大中型水庫(kù)3座，小型水庫(kù)140座，塘壩1136座，水電站5座，電力提灌站320座，機(jī)電井126557眼，蓄水池3160處，水窖10530個(gè)，其它小型工程設(shè)施1000多處，有效灌溉面積達(dá)4萬hm2。

1 建設(shè)管理存在的問題

1.1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱

目前，全縣現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于20世紀(jì)50年代至70年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，報(bào)廢工程多，服務(wù)農(nóng)業(yè)和抗災(zāi)的能力日趨減弱，農(nóng)田灌排“最后一公里”問題日益突出。農(nóng)村近90%的小灌溉渠道都是土渠，有的渠段滲漏、阻水等現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是一些集體經(jīng)濟(jì)收入較差村莊的水利設(shè)施，因資金匱乏，一直無力維修。

1.2 水利建設(shè)資金投入不足

村莊自籌資金和農(nóng)民投工投勞比較困難，一些可以自行修復(fù)的農(nóng)村水利設(shè)施也沒有修復(fù)；各級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要；部分村莊河壩被水沖毀，一直未修復(fù)，影響了工程效益的發(fā)揮；有些病險(xiǎn)水庫(kù)未進(jìn)行除險(xiǎn)加固，無法蓄水，旱災(zāi)頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)效益和防洪效益都得不到發(fā)揮。

1.3 農(nóng)田水利興修發(fā)動(dòng)困難

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)形式正在發(fā)生變化，農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，同時(shí)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，非農(nóng)收入比重明顯上升，農(nóng)業(yè)效益比較低，農(nóng)民參與興修水利的積極性不高，農(nóng)田水利投入政策、組織方式、管理模式都面臨新的挑戰(zhàn)。另外，多數(shù)群眾算經(jīng)濟(jì)賬，不主動(dòng)或被動(dòng)灌溉，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍較低。

1.4 農(nóng)業(yè)用水方式粗放

沂水縣農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對(duì)滯后，絕大部分村莊存在大水漫灌現(xiàn)象，水資源利用效率效益不高，水資源不足與灌溉用水浪費(fèi)并存，與加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求差距比較大。雖然建設(shè)了大片現(xiàn)代節(jié)水工程設(shè)施，但整體上還處于較低水平，加之山丘面積較大，丘陵地較多，截至2018年底，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.605。

2 對(duì)策

2.1 加大農(nóng)田水利投入力度

建立健全以公共財(cái)政為主的多元化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保證農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的資金需求。繼續(xù)落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，爭(zhēng)取20%用于農(nóng)田水利建設(shè)，確保足額計(jì)提、定向使用，充分發(fā)揮資金效益。完善金融支持政策，通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入。

2.2 不斷提高農(nóng)業(yè)抗御洪澇干旱災(zāi)害能力

加快推進(jìn)已納入國(guó)家山洪溝治理規(guī)劃的峙密河流域工程的治理，爭(zhēng)取年內(nèi)完成工程立項(xiàng)審批并開工建設(shè)；加快第一、二批全縣重點(diǎn)病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固工程建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取在2019年汛期前完成除險(xiǎn)加固任務(wù)；積極實(shí)施2014年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉水平，增加有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)抗御干旱災(zāi)害能力；建立縣級(jí)山洪災(zāi)害防治的非工程措施體系，基本消除影響防洪安全的突出隱患。

2.3 積極推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

通過充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和農(nóng)村群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，以落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，放開建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾及社會(huì)各界人士參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理的積極性，發(fā)揮小型農(nóng)田水利設(shè)施效益，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。目前，沂水縣小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案已編制完成，利用2～3年時(shí)間推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)群眾參與水利工程建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮工程建設(shè)效益。

2.4 推進(jìn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

制定農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，適時(shí)出臺(tái)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案，發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極利用“一事一議”政策，因地制宜地建設(shè)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠“五小”水利工程，有效提高全縣特別是山丘區(qū)農(nóng)田的灌溉和抗御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，制定出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極使用上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行河道整治、塘壩整修等農(nóng)田水利基本建設(shè)。