韓玉玲

（泰安市岱岳區(qū)水利局，山東 泰安 271000）

近年來，泰安市岱岳區(qū)水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,實現(xiàn)了零事故、零傷亡的控制指標。但對照新時期安全生產(chǎn)的要求以及水利事業(yè)發(fā)展的需要，安全生產(chǎn)工作在綜合監(jiān)管、法人主體責(zé)任落實等方面還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，探討分析這些問題，并提出相關(guān)對策，對全市水利系統(tǒng)打造“安如泰山”科學(xué)預(yù)防體系具有一定的借鑒意義。

1 水利安全工作現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 水利安全工作現(xiàn)狀

1）安全生產(chǎn)責(zé)任體系初步形成。各單位都深入落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，落實責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，突出加強對重點領(lǐng)域、重大項目、重要時段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

2）安全生產(chǎn)檢查初步實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化。各單位均制定了年度安全生產(chǎn)檢查計劃，并結(jié)合“安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動”和“打非治違”專項行動，將檢查任務(wù)分解到各業(yè)務(wù)科室，定期檢查安全生產(chǎn)工作。檢查方式由過去單一的“突擊式”明查轉(zhuǎn)為暗訪，檢查方法堅持“四不兩直”工作法，避免檢查流于形式。通過經(jīng)常性檢查，建立了比較完整的隱患排查治理臺賬。

3）安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進一步鞏固。一是依托安全生產(chǎn)信息上報系統(tǒng)，各填報單位進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)管。全區(qū)173處水利工程，每月先排查隱患，后上報安全生產(chǎn)信息，工作量主要集中在局屬單位、各鎮(zhèn)（街）水利站。信息上報工作開展4年多來，基層服務(wù)得到顯著加強。二是扎實推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。在全區(qū)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位中開展了安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作，為建立安全生產(chǎn)長效機制打下了基礎(chǔ)。

4）考核機制進一步完善。修訂改進了《安全生產(chǎn)考核辦法》。改革考核方式，對局各成員單位實行一季度一考核，由原來安辦單獨考核變?yōu)橄嚓P(guān)業(yè)務(wù)科室站同時參與考核（實行用百分制量化考核），并明確規(guī)定：將安全生產(chǎn)考核結(jié)果作為單位評先樹優(yōu)，干部提拔重用的依據(jù)。對各鎮(zhèn)（街）實行月督導(dǎo)考核，每月組織一個專業(yè)組，深入鎮(zhèn)（街）進行檢查考核；同時組織各相關(guān)業(yè)務(wù)科室（站）根據(jù)平時工作對各鎮(zhèn)（街）進行排名打分，綜合加權(quán)確定鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)工作成績。利用考核機制，有力地推動了安全生產(chǎn)工作的深入開展。

1.2 存在的主要問題

1）安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱。一是少數(shù)單位對安全生產(chǎn)的重要地位和作用認識不足、重視不夠，安全發(fā)展的理念沒有牢固樹立起來，標準不高，滿足于不出事故，抓落實的力度還不夠，注意力不夠集中。二是安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。從安全生產(chǎn)責(zé)任主體看，個別單位法人對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作存在麻痹思想，疏于檢查和檢查不徹底，風(fēng)險點排查不夠全面。從行業(yè)主管角度看，聯(lián)合監(jiān)管、綜合監(jiān)管的合力機制尚未全面形成，有的科室（站）落實“一崗雙責(zé)”監(jiān)管責(zé)任還不夠到位，存有重業(yè)務(wù)、輕安全思想。

2）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實有待加強。有些單位雖然層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，但責(zé)任落實還只是停留在紙上、掛在嘴上，重業(yè)務(wù)工作輕安全生產(chǎn)的傾向仍然存在，沒有真正做到業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同研究、同部署、同檢查。有時檢查也只是“走馬觀花”，填寫《現(xiàn)場檢查記錄》不認真、不規(guī)范，記錄檢查過程三言兩語，不能按照“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”的規(guī)定簽字；檢查內(nèi)容避重就輕，沒有針對事故易發(fā)的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展重點檢查。對履行“一崗雙責(zé)”和“管業(yè)務(wù)必須管理安全”的監(jiān)管職責(zé)存有應(yīng)付心理，得過且過，對本單位安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力。

3）隱患和問題整改不及時、不到位。有的單位對排查出的事故隱患治理不認真，不徹底，整改率低，存在雷聲大雨點小和干打雷不下雨的情況，沒有實現(xiàn)安全隱患的“閉環(huán)管理”。

2 對策措施

2.1 提高創(chuàng)新能力

做好新時代水利安全生產(chǎn)工作，必須依靠改革創(chuàng)新。首先，用科學(xué)理論武裝頭腦，指導(dǎo)水利安全生產(chǎn)工作。引導(dǎo)各級深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記“十六字治水新方針”和關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，提升境界和素質(zhì)，用科學(xué)理論引領(lǐng)水利安全生產(chǎn)工作。其次，加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，增強抓好安全生產(chǎn)本領(lǐng)。尤其是要組織各級水利工作者加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，正確分析和研判水利安全生產(chǎn)形勢，認真研究安全生產(chǎn)的規(guī)律、特點，常抓不懈，促進安全生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 提升事故隱患排查治理能力

一是抓好主體責(zé)任落實。具體到水利系統(tǒng)，各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其法人是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。工作中，要把落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理主體責(zé)任，作為重中之重落實。切實建立健全事故隱患排查治理制度和檔案，實行隱患排查治理“閉環(huán)”管理。二是嚴格落實重大事故隱患掛牌督辦制度。凡是一般事故隱患沒有在規(guī)定期限內(nèi)整改的，一律上升為重大事故隱患，由上級主管部門督辦，扭住隱患不放松，隱患不整改不收兵，確保隱患整改到位。三是建立隱患排查治理責(zé)任倒何時追究機制。嚴格落實“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”規(guī)定，對于沒有及時發(fā)現(xiàn)隱患或發(fā)現(xiàn)了沒有限期整改的，要依紀依規(guī)嚴肅問責(zé)追責(zé)。

2.3 提高“依法治安”能力

一是強化安全監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各水管單位要把加強安全監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)作為一件大事來抓，依法取得安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)；配齊專職安監(jiān)人員，建設(shè)一支思想穩(wěn)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的安監(jiān)隊伍，配備必要的執(zhí)法裝備，確保正常執(zhí)法活動地開展。二是把教育培訓(xùn)擺上更加重要的位置。強化水利安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，進一步提高安監(jiān)各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。深入貫徹《安全生產(chǎn)法》，對非法違法、違規(guī)違章行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要出重拳、依法嚴懲。

2.4 提升安全生產(chǎn)督導(dǎo)考核“精準度”

堅持季度調(diào)度會制度，及時督導(dǎo)調(diào)度安全生產(chǎn)工作開展，加大對重點領(lǐng)域、重大項目、重要時段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入組織開展監(jiān)督檢查和專項整治。對在建水利工程實行全過程、全時段、全員安全監(jiān)管，重點對工程關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，促進項目安全建設(shè)。對生產(chǎn)經(jīng)營單位，加強對主體責(zé)任落實情況的專項執(zhí)法檢查，常盯常管，常抓不懈。同時，進一步完善考核辦法，落實一票否決制度，推動水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展。強化落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。以開展水利安全隱患大排查和打非治違等專項行動為載體，加大隱患排查治理力度，消除安全生產(chǎn)隱患，打牢水利事業(yè)安全發(fā)展基礎(chǔ)。

2.5 強化安全生產(chǎn)宣傳教育

加強安全生產(chǎn)宣傳教育，完善工作推進機制，大力宣貫有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及政策性文件，組織開展好“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等主題宣傳教育活動，開展水利安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)競賽等特色活動，利用網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，營造全系統(tǒng)認識安全、重視安全、狠抓安全的良好氛圍。