吳兆良，劉延堂

（濟寧市南四湖水利管理局，山東 濟寧 272000）

南四湖是我國北方最大的淡水湖，南北全長120km，寬 4.5km～24.5km，周長 306km，總面積為1266km2，流域面積31700km2。南四湖作為治淮東調(diào)南下工程的重要工程，南水北調(diào)東線工程的輸水干線和調(diào)蓄水庫，肩負著保障防洪、供水、生態(tài)安全的重大使命。南四湖還存在亂占濫建、亂圍濫堵、亂采濫挖、亂倒濫排、湖面縮小、農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的面源污染及沿線城鎮(zhèn)生活污水等問題，全面實施湖長制、建設南四湖生態(tài)文明勢在必行。

1 全面實施湖長制

1.1 組織保障

南四湖建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級湖長體系，山東省委副書記楊東奇為南四湖省級湖長，濟寧市委副書記閆劍波為南四湖市級湖長，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為縣級、鎮(zhèn)級湖長，村黨組織書記為村級湖長。建立健全南四湖管理保護長效機制，進一步加強南四湖管理保護，推進生態(tài)文明建設。

1.2 具體舉措

1）加強水域河湖岸線保護和合理利用，根據(jù)不同河湖的功能定位，將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設、河湖整治、旅游休閑、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的規(guī)劃，逐步建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，對水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權登記。

2）組織湖泊岸線利用管理規(guī)劃編制工作。根據(jù)規(guī)劃確定的岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，落實分區(qū)管理要求。對不符合岸線功能區(qū)要求的開發(fā)利用項目，提出調(diào)整意見。

3）嚴禁以各種名義侵占河道湖泊，清理整治岸線亂占濫用，多占少用、占而不用等突出問題，維護河湖管理保護良好秩序，努力恢復河湖水域岸線良好的生態(tài)功能。逐步建立占用水域補償制度，按照消除對水域功能的不利影響、等效替換的原則進行占用補償，充分落實河道采砂管理責任制，科學修編河道采砂規(guī)劃，嚴格采砂審批，強化河湖采砂監(jiān)管。

4）嚴格落實“水污染防治行動計劃”，開展河湖污染綜合工程，探索建立“魚塘+濕地”模式，通過人工濕地凈化魚塘退水，消減入河湖污染負荷，引導湖區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。對漁業(yè)捕撈行為嚴格規(guī)范，嚴厲查處非法捕魚（電魚、炸魚、毒魚）等行為。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場管理，配套建設糞便雨污分流及污水儲存、處理、資源化利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行禽畜糞便污水分戶收集、集中處理利用。推行農(nóng)牧結合循環(huán)利用模式，探索建立畜禽養(yǎng)殖等有機廢棄物綜合利用的收集、轉(zhuǎn)化、應用三級網(wǎng)絡社會化運營機制，爭取到2020年，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%、60%以上。

5）加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設施，加強配套管網(wǎng)建設和改造，對城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截留、收集，加快實施排水系統(tǒng)雨污分流改造。

6）在規(guī)劃的基礎上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退魚還湖，恢復河湖水系的自然連通，并提高水生生物資源養(yǎng)護，豐富水生生物多樣化。在治理水土流失和修復生態(tài)環(huán)境方面，主要建設生態(tài)清潔小流域，開展退化濕地修復，建設人工濕地，恢復流域原有生態(tài)功能，開展河岸修復整治，推廣生態(tài)護坡建設。同時，實施對重要河口的生態(tài)環(huán)境修復工程，修復受損河口生態(tài)環(huán)境和自然景觀，實施濱湖濕地綠化美化工程，提高濕地綠化覆蓋率和物種保護能力。加大水生野生動植物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護。

7）加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，也是加強水域環(huán)境保護的重點工作。其中，農(nóng)村實行環(huán)境基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，將城鎮(zhèn)周邊村莊、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水、垃圾處理處置體系，遠離城鎮(zhèn)的社區(qū)、集中連片村莊因地制宜建設環(huán)境基礎設施。探索建立農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設和運營社會化機制，確保農(nóng)村污水、垃圾得到有效處理處置。深化以獎促治，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。

2 建設南四湖生態(tài)文明

2.1 重要舉措

1）全面實施最嚴格水資源管理制度，促進水資源可持續(xù)利用。水資源可持續(xù)利用不僅是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本前提，也是生態(tài)文明建設的先決條件。市水利局牢固樹立“節(jié)水優(yōu)先”的新時期治水方針，圍繞實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標，把最嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把水資源承載能力作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)布局的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)、嚴守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，形成“倒逼機制”，促進用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導生產(chǎn)力空間布局、經(jīng)濟結構、發(fā)展方式以及生活方式與水資源稟賦條件、水資源承載能力相適應，為生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2）加快構建現(xiàn)代水網(wǎng)，筑牢水工程的支撐保障基礎。以跨流域調(diào)水工程和雨洪水資源開發(fā)利用工程建設為重點，加快實施了引汶入濟、引黃西線、湖水東調(diào)和南水北調(diào)續(xù)建配套工程，構建完善的水資源調(diào)配體系。以“水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”為目標，以環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設為載體，加快推進泗河綜合治理、“三河六岸”綜合提升改造、雨洪資源利用、水系連通、中小河流治理等工程，建設集防洪、生態(tài)、文化、休閑、旅游等多功能于一體的生態(tài)水系，為全市人民營造親水休閑、陶冶情操、安居樂業(yè)的美麗家園。

3）加快生態(tài)環(huán)境修復，促進水生態(tài)良性循環(huán)。編制并組織實施全市水土保持規(guī)劃，加快水土流失綜合治理步伐。在山丘區(qū)堅持綜合治理與封育保護相結合，全面開展山、水、田、林、路、村綜合整治，打造生態(tài)清潔型小流域。在黃泛平原區(qū)堅持溝、渠、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，全面開展農(nóng)村河道、坑塘、溝渠綜合整治，改善平原生態(tài)環(huán)境。嚴格落實《濟寧市地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》，通過“控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復補源”和調(diào)整經(jīng)濟結構等措施，加強地下水限采區(qū)和禁采區(qū)管理，做好地下水源置換、回灌補源等工程，減少地下水開采，提升地下水位，爭取到2020年，現(xiàn)狀淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采區(qū)減50%，地下水環(huán)境得到修復和改善，基本實現(xiàn)地下水采補平衡。

2.2 技術支撐

1）生態(tài)堤岸修復和生物多樣性保護關鍵技術。重點采用工程和植物措施相結合的方法，對南四湖生態(tài)河岸進行整體規(guī)劃和構建，研究沿岸帶基礎環(huán)境改造控制技術、水生植被快速組建技術、生物多樣性保護發(fā)展技術等系統(tǒng)關鍵技術。

2）濱岸緩沖帶-濕地復合型生態(tài)帶建構關鍵技術。從濱岸緩沖帶對徑流水的凈化機理、生態(tài)功能恢復、植物選型、適宜寬度和運行管理等方面。針對南四湖典型濕地生態(tài)系統(tǒng)變化特征與空間差異，以南四湖“點”（河口匯流點）、“線”（大堤廊道）、“面”（片狀濕地）為基礎，進行南四湖生態(tài)帶建構的生境誘導技術、重建濕地生態(tài)系統(tǒng)的人工輔助技術、濕地生態(tài)系統(tǒng)維持技術集成研究。

3）南四湖“入河口”生態(tài)帶建構水污染負荷消減關鍵技術。針對環(huán)湖生產(chǎn)生活用水，特別是高濃度污水，以提高污水處理效率和節(jié)能降耗為目的，重點研發(fā)集成入河口生產(chǎn)生活污水水質(zhì)處理厭氧生物技術、好氧生物技術和膜分離與物料回收技術；以及高濃度、難降解等工業(yè)廢水研發(fā)集成生化預處理加超濾反滲透的綜合強化技術工藝，將污水廠的處理工藝、再生水資源化和水生態(tài)系統(tǒng)構建等系統(tǒng)規(guī)劃與實施相結合，形成了一套典型的南四湖河口人工濕地水質(zhì)凈化的綜合改善模式。

4）南四湖生態(tài)帶建構產(chǎn)業(yè)支撐模式及其示范。重點根據(jù)南四湖核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，選擇適宜南四湖生態(tài)帶建設的產(chǎn)業(yè)支撐模式，明確濱湖產(chǎn)業(yè)具有的特色發(fā)展道路和方略，圍繞南四湖“水”經(jīng)濟發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)組織形式、資源配置方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)政策措施等，形成南四湖綠色產(chǎn)業(yè)支撐體系，并進行示范。

3 目標

近期目標是至2020年，南四湖水質(zhì)達標率為100%，水功能區(qū)水質(zhì)達標率為100%；生態(tài)水量得到維持；亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現(xiàn)象基本消除，基本建成河湖健康保障體系和管理機制。

總體目標是到2030年，南四湖水質(zhì)達標率為100%，水功能區(qū)水質(zhì)達標率為100%；湖泊保有生態(tài)基流；岸線利用規(guī)范有序，河湖水事秩序良好；全面恢復水環(huán)境功能，水環(huán)境風險得到控制，生態(tài)系統(tǒng)恢復。