張 梅 ，張海濤 ，陸繼東

（1.濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272100；2.濟(jì)寧市黃淮水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)寧 272100）

近年來，濟(jì)寧市按照國(guó)家省、市統(tǒng)一部署，全力做好“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”工作，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，提高審批效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，水利行政審批效能和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，深得社會(huì)各界好評(píng)。尤其是2019年濟(jì)寧行政審批服務(wù)局成立后，水利深化改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展，改革紅利持續(xù)釋放。

1 深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

1.1 精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)

依據(jù)《水利部簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施辦法（試行）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》和《山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神，按照“取消一批、承接一批、調(diào)整一批”的原則，水利部門積極承接落實(shí)好上級(jí)整合、取消、下放的水利行政審批事項(xiàng)，將原有13項(xiàng)許可服務(wù)事項(xiàng)削減到7項(xiàng)，削減率46.15%。將水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批，河道、湖泊、水庫(kù)大壩灌區(qū)管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審查3項(xiàng)歸并為“洪水影響評(píng)價(jià)類審批”；將取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批2項(xiàng)整合為“取水許可審批”，且從大中型河道、中型水庫(kù)、跨縣級(jí)行政區(qū)域取水區(qū)別對(duì)待，日取地表水2萬～4萬m3或者日取地下水3000～20000m3的由市級(jí)審批，其余由縣級(jí)審批；將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建水庫(kù)下放到各縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門實(shí)施；將市級(jí)水行政權(quán)力包括行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)一并下放到濟(jì)寧市高新區(qū)。在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審核區(qū)別對(duì)待，在市管河道上設(shè)置由市級(jí)審批，其余由所在縣（市、區(qū)）審批；取消了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批，由生產(chǎn)建設(shè)單位按照有關(guān)要求自主開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。

1.2 優(yōu)化審批流程

重新編制流程圖，優(yōu)化審批程序，推行集中并行審批、聯(lián)合審批、在線審批服務(wù)，通過審批流程再造，變“縱向型審批”為“扁平型審批”。對(duì)于水土保持方案審批、洪水影響評(píng)價(jià)類審批事項(xiàng)不再作為項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件，與其他手續(xù)并行辦理，未通過評(píng)審和未完成審批的項(xiàng)目都一律不得開工建設(shè)。更改文件審簽程序，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范和簡(jiǎn)化了審批手續(xù)。過去7項(xiàng)法定審批時(shí)間最長(zhǎng)45d，最短20d，總用時(shí)165d，現(xiàn)承諾審批時(shí)間最長(zhǎng)11d，最短2d，總用時(shí)48d，較法定時(shí)限縮減了70.91%。現(xiàn)通過“聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、網(wǎng)上辦”等措施，使審批工作更加快捷和方便，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。

1.3 制定發(fā)布審批清單

一是修訂規(guī)范水利部門“五張清單”。依據(jù)現(xiàn)有審批事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整完善了行政審批事項(xiàng)清單、行政權(quán)力清單、部門責(zé)任清單、行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單5張清單，尤其是清理了涉水各類認(rèn)證、評(píng)估、審圖、代理、檢查、檢測(cè)等流程和環(huán)節(jié)，規(guī)范了涉水中介服務(wù)清單，并將“五張清單”在濟(jì)寧相關(guān)網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布。二是精細(xì)制定政府投資項(xiàng)目審批清單。依據(jù)濟(jì)寧市年度投資項(xiàng)目計(jì)劃，在項(xiàng)目進(jìn)入審批流程前對(duì)每年度項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行梳理，對(duì)需要辦理的水利審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、要件、中介評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)及設(shè)立依據(jù)列出清單，審批清單解決了項(xiàng)目單位需要辦哪些手續(xù)、為啥辦、找誰辦、怎么辦的問題，著實(shí)為項(xiàng)目單位提供“路線圖”，憑審批清單精準(zhǔn)辦理相關(guān)審批手續(xù)。三是推出“零跑腿”或“只跑一次”事項(xiàng)清單。2017年以來，市政府網(wǎng)上公布了兩批“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單，其中涉及水利部門行政許可7項(xiàng)。由于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施項(xiàng)目單位按照有關(guān)要求組織驗(yàn)收后需報(bào)市水利局備案，該事項(xiàng)全程采取電子化辦公，屬于“零跑腿”事項(xiàng)。在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審查，水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批，洪水影響評(píng)價(jià)審批等采用網(wǎng)上預(yù)審，“只跑一次”即可完成審批。

2 加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)抓好放管結(jié)合

2.1 建立監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)公正監(jiān)管

進(jìn)一步明確各項(xiàng)水利行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管措施、責(zé)任主體，加強(qiáng)部門、單位之間的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)管理和信息共享機(jī)制，形成監(jiān)管合力。深入實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，健全完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”制度。在網(wǎng)上設(shè)立了水利許可事項(xiàng)清單、水利執(zhí)法人員名錄庫(kù)、許可服務(wù)對(duì)象名錄庫(kù)和隨機(jī)抽查工作細(xì)則，接受社會(huì)監(jiān)督。單位主體數(shù)據(jù)信息全部納入“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái)，使用該平臺(tái)開展隨機(jī)抽查工作，抽取有關(guān)業(yè)務(wù)人員配合水政執(zhí)法人員共同實(shí)施，堅(jiān)決執(zhí)行業(yè)務(wù)規(guī)范，對(duì)照許可的業(yè)務(wù)方案一一檢查核對(duì)，及時(shí)錄入檢查結(jié)果，除涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，在雙網(wǎng)及時(shí)公開公布監(jiān)管結(jié)果。對(duì)超時(shí)、質(zhì)差、收費(fèi)不合理的中介機(jī)構(gòu)，列入誠(chéng)信“黑名單”并公開，在一定時(shí)限內(nèi)依法限制或禁止服務(wù)。

2.2 加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，重視督導(dǎo)檢查

1）取水許可的事中事后監(jiān)管。由于取消了水資源論證報(bào)告書審批，將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的有關(guān)技術(shù)要求納入“取水許可審批”，在取水許可環(huán)節(jié)對(duì)水資源論證嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，強(qiáng)化取水許可管理；項(xiàng)目建設(shè)期取水許可管理是事中監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，鑒于個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主對(duì)依法依規(guī)取用水資源意識(shí)不到位，如缺少建設(shè)期的監(jiān)管，到取水許可核驗(yàn)時(shí)再去糾正為時(shí)已晚。因此，市水利局加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用水的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展取水許可監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查涉水建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)是否符合批復(fù)要求，并嚴(yán)厲查處違反規(guī)定利用水資源的行為，處罰結(jié)果納入信用平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。作為取水許可事后監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，延續(xù)取水管理工作一直在探索中，濟(jì)寧市結(jié)合實(shí)際僅需取水權(quán)人提供實(shí)際取用水情況的證明，根據(jù)用水戶取水許可證有效期內(nèi)逐年實(shí)際取用水量、水資源費(fèi)繳納、用水計(jì)劃執(zhí)行情況，并考慮行業(yè)用水水平、地方用水定額等，綜合核定許可延續(xù)水量。該方法雖然增加了審批工作量，但符合深化水利“放管服”改革方向。

2）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持建設(shè)監(jiān)管。國(guó)務(wù)院明文取消了水利部門生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案驗(yàn)收審批，但水土保持方案審批作為水利部門獨(dú)立開展的審批事項(xiàng)依法保留。自2015年《國(guó)務(wù)院決定第一批清理規(guī)范的國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》發(fā)布以來，水利部先后出臺(tái)了《水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào)文件進(jìn)一步做好水土保持方案行政審批工作的通知》《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定 (試行)>的通知》《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作的通知》。2017年《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》發(fā)布后，水利部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》，這些規(guī)范性文件對(duì)貫徹水土保持法、規(guī)范行政審批及做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理做出了具體、明確的規(guī)定。水利部門加大宣傳力度，使建設(shè)單位、水土保持技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各項(xiàng)工作均有章可循，嚴(yán)格按照文件要求，并結(jié)合實(shí)際制定了具體實(shí)施意見，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持水土流失防治情況的檢查，切實(shí)推進(jìn)和規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作。

3）洪水影響評(píng)價(jià)類審批及河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)審批監(jiān)管。在審批流程再造方案中，將洪水影響評(píng)價(jià)類審批與其他手續(xù)壓茬橫向辦理，弱化了事前管理，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。在實(shí)際辦理中，項(xiàng)目建設(shè)單位積極辦理相關(guān)手續(xù)，像涉及洙趙新河、泗河等由省級(jí)以上審批立項(xiàng)或者涉及市（地）邊界河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，南四湖管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，蓄滯洪區(qū)內(nèi)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告中的工程建設(shè)方案均在立項(xiàng)階段經(jīng)水行政主管部門審查同意。在其他河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，也不存在拖延至開工時(shí)才辦理審批的情況。尤其是自2017年以來，水利部門積極推行河湖長(zhǎng)制度，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系，共落實(shí)6187名河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了全市各類水域河長(zhǎng)制管理“全覆蓋”。因此，在審批部門的指導(dǎo)下，項(xiàng)目所在地河長(zhǎng)們成了河湖庫(kù)健康的“守護(hù)神”，洪水影響評(píng)價(jià)類審批及河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)審批指導(dǎo)和監(jiān)管也實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。

3 提高服務(wù)質(zhì)量，滿足企業(yè)群眾需求

3.1 嚴(yán)格落實(shí)“三集中三到位”制度

前幾年，原濟(jì)寧市水利局專門成立了許可服務(wù)科負(fù)責(zé)水利行政審批工作，把原來業(yè)務(wù)處室涉及審批的關(guān)鍵職能全部劃歸該科集中組織實(shí)施，并選派了精干力量到部門窗口集中辦公。2019年濟(jì)寧行政審批服務(wù)局成立后，迅速完成人員及事項(xiàng)的集中劃轉(zhuǎn)，依托服務(wù)大廳，打造線上線下、虛實(shí)一體、互為補(bǔ)充的服務(wù)平臺(tái)。實(shí)行水利行政許可首席代表制，全權(quán)負(fù)責(zé)行政許可服務(wù)事項(xiàng)，真正做到了行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。實(shí)行了“首席代表辦理行政審批事項(xiàng)授權(quán)”，將行政許可服務(wù)事項(xiàng)、組織協(xié)調(diào)和規(guī)范監(jiān)管等10項(xiàng)事宜一并授權(quán)，行使單位所有行政審批項(xiàng)目的受理權(quán)、審核權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、制證權(quán)、送達(dá)權(quán)等職權(quán)。執(zhí)行“一窗受理、集成服務(wù)”規(guī)定，辦理水利許可事項(xiàng)更加規(guī)范和便捷，大大提高了許可工作效率。為確保“并聯(lián)審批”的聯(lián)審質(zhì)量，濟(jì)寧市除固定5名人員組成技術(shù)初審小組外，還建立了81名專家的水利技術(shù)專家?guī)欤瑸楦黝惿嫠?xiàng)目評(píng)審、論證提供了專業(yè)化服務(wù)。

3.2 推行免費(fèi)“保姆式”服務(wù)

近年來，水利行政審批人員迅速?gòu)摹皩徟摺鞭D(zhuǎn)變?yōu)椋杭仁恰皩徟摺?，又是“監(jiān)管者”，還是“服務(wù)員”。為項(xiàng)目單位提供綜合受理、一口咨詢、報(bào)批輔導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等全過程、全方位服務(wù)。特別是在濟(jì)寧市企業(yè)項(xiàng)目流程再造改革中首次提出“企業(yè)不跑干部跑”的指導(dǎo)原則，在審批中反轉(zhuǎn)了水利審批部門和申辦方角色，由“辦事群眾圍著部門跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安块T圍著辦事群眾轉(zhuǎn)”，讓企業(yè)、群眾從深化改革中增強(qiáng)了獲得感。

窗口工作人員平時(shí)注重收集重大項(xiàng)目信息，把行政指導(dǎo)融入到項(xiàng)目論證報(bào)告編制、可研報(bào)告等前期工作階段，使項(xiàng)目從一開始就做到符合水法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，提前對(duì)項(xiàng)目審批進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審，服務(wù)對(duì)象申報(bào)材料符合申報(bào)條件的告知辦理流程，申報(bào)材料不全或不符要求影響審批的一次性告知需補(bǔ)充的材料，預(yù)審?fù)ㄟ^后“即來即辦”。水利行政許可工作及“窗口”服務(wù)得到服務(wù)對(duì)象和群眾的廣泛認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了多年“零差錯(cuò)”“零投訴”，審批服務(wù)窗口多次被評(píng)為“紅旗窗口”，窗口多名服務(wù)人員多次被評(píng)為“服務(wù)標(biāo)兵”，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

4 結(jié)語

近年來，濟(jì)寧市通過深化水利小改革，釋放了民生大紅利，受到了社會(huì)各界好評(píng)。我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施尚處于繼續(xù)發(fā)展完善階段，今后一段時(shí)期基本建設(shè)項(xiàng)目仍將維持相當(dāng)規(guī)模，對(duì)保留、承接的行政審批事項(xiàng)，要秉承“沒有最優(yōu)只有更優(yōu)”的理念，審批流程改革不停步，改革創(chuàng)新無止境，更好地服務(wù)社會(huì)。