賀全勝

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410001)

集體領(lǐng)導(dǎo)是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方式和科學(xué)工作方法。黨的十一屆六中全會指出：“要健全黨的各級組織的集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人崇拜，避免個人專斷和個人決定重大問題。”[1]P251黨的集體領(lǐng)導(dǎo)是推進黨的建設(shè)制度改革與完善的有機構(gòu)成。劉少奇高度重視集體領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)提出了加強集體領(lǐng)導(dǎo)的重要理念和實踐要義，形成了劉少奇集體領(lǐng)導(dǎo)思想，極大地豐富和發(fā)展了毛澤東建黨思想體系。他的這一思想，對于當(dāng)前堅持黨的群眾路線，弘揚集體領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)良作風(fēng)，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有重大現(xiàn)實意義。

一 黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)、民主領(lǐng)導(dǎo)

我們黨是凝聚集體智慧、奉行集體領(lǐng)導(dǎo)、堅持民主領(lǐng)導(dǎo)、集思廣益為人民服務(wù)的馬克思主義執(zhí)政黨。劉少奇一貫關(guān)注集體領(lǐng)導(dǎo)，恪守權(quán)為民用利為民謀情為民系的黨性原則，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)、民主領(lǐng)導(dǎo)、為民領(lǐng)導(dǎo)。他指出：“我們的黨是一個不為私利而全心全意為人民服務(wù)的政黨”[2]P246，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主領(lǐng)導(dǎo)、集體決定重大問題，并秉承黨的利益和人民利益高于一切并互為一致性的思維理念，領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，而非個人領(lǐng)導(dǎo)。劉少奇始終堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決定重大問題，反對個人專斷，明確指出：我們“黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體的領(lǐng)導(dǎo)，不是個人的領(lǐng)導(dǎo)”，并定義了集體領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵：“所謂集體領(lǐng)導(dǎo)，即是集合全黨的經(jīng)驗和智力，集合全黨最好的意見和計劃，使之成為一個決議案，成為一個方針。”[3] P328在這里，“集合全黨”的經(jīng)驗和意見，形成“決議案”、“方針”，就充分彰顯集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決定、集體智慧、為民領(lǐng)導(dǎo)的政治內(nèi)質(zhì)。這一理論定位，代表了我們黨關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)的較好認(rèn)識水平。他看到一些領(lǐng)導(dǎo)干部“夸大個人的作用，強調(diào)個人的威信，自以為天下第一……甚至把自己所領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)和部門看作個人的資本和獨立王國”[2]P126，嚴(yán)重破壞黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，指示必須堅決抵制。他這些重要論斷的思想要義，概括起來，一是從利益主體來說，集體領(lǐng)導(dǎo)是為民領(lǐng)導(dǎo)，是為人民服務(wù)，應(yīng)關(guān)切最廣大人民群眾的根本利益，人民利益是集體領(lǐng)導(dǎo)的最高價值目標(biāo)。剝離人民利益的領(lǐng)導(dǎo)方式將終失群眾基礎(chǔ)、人民力量而退出歷史舞臺。二是集體領(lǐng)導(dǎo)是集體負(fù)責(zé)、集體研究、集體決策，但不能輕視或否定個人意見，這是集體領(lǐng)導(dǎo)原則的重要內(nèi)容和基本要求。個人與集體是部分與整體的關(guān)系，集體代表個體，個體需要集體；集體集合個體而成，個體依靠集體而存，二者辯證統(tǒng)一不可分。集體意志蘊涵個人卓識；個人力量畢竟有限，集體負(fù)責(zé)、集體智慧才是高。三是集體領(lǐng)導(dǎo)涵蓋并要求個人負(fù)責(zé)，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，必定通過個人工作負(fù)責(zé)具體落實，否則集體領(lǐng)導(dǎo)、集體智慧再好也是“紙上談兵”，失于實行，沒有意義，必須實行和加強集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。劉少奇指出：“我們黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，決不是否認(rèn)了個人負(fù)責(zé)的必要和領(lǐng)導(dǎo)者的重要作用；相反，它是使領(lǐng)導(dǎo)者能夠充分正確地和最有效地發(fā)揮個人作用的保證?！毕衩珴蓶|那樣，“倡導(dǎo)黨的工作中的群眾路線，堅持黨的民主原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則”[2]P271，革命和社會主義建設(shè)工作才能做得更好，爭取更大勝利。因此，“在黨委內(nèi)部，應(yīng)該實行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”[2]P408的方針，尤其“在企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。凡是重大的問題都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論和共同決定，凡是日常的工作都應(yīng)當(dāng)由專人分工負(fù)責(zé)……不斷地改進工作?！盵2]P232-233應(yīng)堅決貫徹落實集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮個人負(fù)責(zé)與集體領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，做好各項實際工作。四是集體領(lǐng)導(dǎo)必須反對個人領(lǐng)導(dǎo)、個人專斷、個人崇拜。集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決定與個人領(lǐng)導(dǎo)、獨斷專行、個人崇拜是兩種性質(zhì)不同的領(lǐng)導(dǎo)方式，二者不相容。劉少奇領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的偉大實踐，總是將個人意見、個人思考融入到集體領(lǐng)導(dǎo)、集體研究之中，譜成集體領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動革命和社會主義建設(shè)健康發(fā)展。

(二)黨的民主領(lǐng)導(dǎo)是真正的集體領(lǐng)導(dǎo)。劉少奇堅持集體領(lǐng)導(dǎo)原則的一個重大貢獻，就是提倡民主領(lǐng)導(dǎo)、民主決策，開門納諫、廣開言路、從善如流。他指出：“黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，也只有在民主基礎(chǔ)上才能建立起來。只有廣泛地吸收了全體同志的經(jīng)驗與好的意見，才算是真正的集體領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]P36民主作風(fēng)開辟集體領(lǐng)導(dǎo)的通道，集體領(lǐng)導(dǎo)折射民主法理的光輝。他要求黨的各級組織及其領(lǐng)導(dǎo)人必須深入體察民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力、集體議事決策、關(guān)切人民利益；辦成大事、辦好喜事、辦妥難事，才是真正落實集體領(lǐng)導(dǎo)，才是真正體現(xiàn)民主領(lǐng)導(dǎo)。他認(rèn)為，黨的委員會是民主議事決策的委員會，是實行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主領(lǐng)導(dǎo)的委員會，“決不是僅僅進行黨內(nèi)的組織工作，而是應(yīng)該成為當(dāng)?shù)馗鞣N工作的領(lǐng)導(dǎo)集團，黨內(nèi)的組織工作只是黨委工作的一部分，而且應(yīng)由黨委的組織部門去作專門的管理。因此，凡是各級委員會比較帶普遍性的工作決定和工作計劃，應(yīng)召集全體會議來集體討論和決定。”[4]P363大事不議、議而不決、決而不行，必定損害集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，違背黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則。劉少奇還提出在實際領(lǐng)導(dǎo)工作中采取“集中領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營”的民主領(lǐng)導(dǎo)方針，允許黨的下級組織和黨員群眾提出意見、建議，為領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)決策提供依據(jù)和借鑒。他指出：“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決議、指示，應(yīng)該允許下級和黨員提出意見，提出懷疑，提出修改。如果是決議、指示真有缺點和錯誤，應(yīng)該接受下級意見加以修正……對任何指示、決議，在請求修改后，上級仍然決定要執(zhí)行的，均必須執(zhí)行，不可堅持自己的意見，反對上級的決定?！盵4]P368本質(zhì)上說，民主領(lǐng)導(dǎo)就是激勵民說民話、民訴民情、民舉民事、民維民權(quán)，上下互動、相得益彰，保障權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，而壓制民主抑或極端民主化，都是褻瀆民主領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)思想的錯誤傾向。從這一意義上來說，民主領(lǐng)導(dǎo)才是真正的集體領(lǐng)導(dǎo)。劉少奇領(lǐng)導(dǎo)革命和社會主義建設(shè)的實際工作時很注重集體領(lǐng)導(dǎo)、民主領(lǐng)導(dǎo)，一是強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)必須尊重民主，勇于接納民意，廣泛聽取群眾意見和建議。這對搞好工作很有益處。他指出：“我們要虛心地傾聽同志們和群眾的意見和批評，仔細(xì)地研究生活中、工作中的實際問題，細(xì)心地總結(jié)工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)……去改進自己的工作”，“增強自己無產(chǎn)階級共產(chǎn)主義的意識和品質(zhì)”[4]P110。二是民主領(lǐng)導(dǎo)要求領(lǐng)導(dǎo)人胸懷寬廣。海納百川，有容乃大。領(lǐng)導(dǎo)人心胸容得下高山大海，才能有民主領(lǐng)導(dǎo)的良好心態(tài)，才能奠定集體領(lǐng)導(dǎo)、成就事功的基礎(chǔ)。三是善于反省、檢討，篤力前行。人非圣賢，錯誤難免，重要的是能夠省悟自新，有錯則改，正本清源，堅持真理，做到“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也”。文過飾非，則無益于工作。四是堅持民主領(lǐng)導(dǎo)工作方法，提高集體領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。劉少奇根據(jù)實踐經(jīng)驗總結(jié)了一整套民主領(lǐng)導(dǎo)工作方法，主要是調(diào)查研究方法、民主座談會方法、民主生活會方法、蹲點方法、走家串戶訪民情方法、駐村駐隊方法等，極大提高集體領(lǐng)導(dǎo)、民主領(lǐng)導(dǎo)的能力和水平。他指出：我們工作和“辦事要講民主。我同幾個人談過話，看來他們不大敢講話，不知是什么原因，是‘不怕官，就怕管’吧……人都不敢講話，那怎么能有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面呢？聽說他們不是不講，就是當(dāng)面不敢講，在背后講閑話。”這就是“官主”領(lǐng)導(dǎo)，不是民主領(lǐng)導(dǎo)?！耙涀。鄶?shù)社員認(rèn)為不能辦的事，就不要辦”[2]P332-333，尊重大多數(shù)人的意見，這才是真正觀照民主精神、奉行民主作風(fēng)的集體領(lǐng)導(dǎo)。

(三)堅持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一。劉少奇注重黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，大力鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，促進黨的事業(yè)發(fā)展。他看到一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則、黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要性認(rèn)識不足而非常痛心。他指出：“一部分干部甚至某些高級干部對于黨的團結(jié)的重要性還認(rèn)識不足，對于集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性還認(rèn)識不足，對于鞏固和提高中央威信的重要性還認(rèn)識不足；黨內(nèi)相當(dāng)多的一部分干部滋長著一種極端危險的驕傲情緒”，公然蔑視集體領(lǐng)導(dǎo)原則，危害黨的團結(jié)統(tǒng)一?！爸灰h內(nèi)出現(xiàn)了個人主義的驕傲的人，只要這種人的個人主義情緒不受到黨的堅決的制止，他們就會一步一步地在黨內(nèi)計較地位，爭權(quán)奪利，拉拉扯扯，發(fā)展小集團的活動，直至走上幫助敵人來破壞黨分裂黨的罪惡道路?！盵2]P126-127建國初的“高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟集團案”，就是個人主義惡性膨脹、破壞集體領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的團結(jié)統(tǒng)一、利令智昏的反面教材。劉少奇教育領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的精神，堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，增強黨的團結(jié)統(tǒng)一。他在黨的八大重申：“為了力求黨的領(lǐng)導(dǎo)工作符合于客觀實際，利于集中群眾的經(jīng)驗和意見，減少犯錯誤的機會，必須在黨的各級組織中無例外地貫徹執(zhí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴大黨內(nèi)民主。”凡“一切重大問題的決定都要在適當(dāng)?shù)募w中經(jīng)過充分的討論，容許不同觀點的無拘束的爭論，以便比較全面地反映黨內(nèi)外群眾的各種意見……堅決地接受合理的反對意見或者反對意見中的合理部分”，這樣，“才會有真正的而不是形式的集體領(lǐng)導(dǎo)，才會有真正的而不是形式的黨內(nèi)團結(jié)，黨的組織和事業(yè)也才會日益興旺?！盵2]P270

二 民主集中制是實行集體領(lǐng)導(dǎo)的根本制度保障

民主集中制是我們黨的根本組織原則，是實行集體領(lǐng)導(dǎo)的根本制度保障。劉少奇是堅持民主集中制的卓越代表，為民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的建設(shè)與發(fā)展做出了創(chuàng)造性重大貢獻，奠定了他崇高不朽的歷史地位。

(一)民主集中制是我們黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。我們黨是按照列寧提出的民主集中制創(chuàng)建和發(fā)展起來的無產(chǎn)階級政黨，劉少奇對民主集中制有著深刻的理性認(rèn)識和真切的實踐拷問。他在黨的七大科學(xué)考辨了民主集中制的理論內(nèi)涵和實踐要義，指出：“黨內(nèi)民主的集中制，照黨章規(guī)定，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。它是民主的，又是集中的?！薄包h內(nèi)民主的集中制，即是黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大黨員群眾相結(jié)合的制度，即是從黨員群眾中集中起來，又到黨員群眾中堅持下去的制度，即是反映黨內(nèi)的群眾路線”的制度，“是在人民內(nèi)部實行的根本制度”，“是社會主義政治、經(jīng)濟、文化各方面的根本制度”，而違背這一制度的領(lǐng)導(dǎo)行為活動，“是黨內(nèi)一種反民主的個人專制主義的傾向，是社會上特權(quán)階級的思想在黨內(nèi)的反映?！盵4]P359～360應(yīng)堅決反對個人專制主義和極端民主主義兩種錯誤傾向，實現(xiàn)民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的實踐深化。1962年1月，劉少奇在擴大的中央工作會議上提出，“民主集中制是我們黨和國家的根本制度，是在黨章和憲法中明白規(guī)定了的，是我們在工作中必須遵守的”根本領(lǐng)導(dǎo)制度，社會主義建設(shè)取得偉大成就的原因之一就是因為堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，而出現(xiàn)各種錯誤和現(xiàn)實問題的原因，“最主要的就是我們在黨的生活、國家生活和群眾組織生活中違反了民主集中制的原則”，“壓制了民主，使群眾和干部不敢講話，不敢講真心話?！薄霸谶@種情況下建立起來的所謂‘集中領(lǐng)導(dǎo)’，只能是沒有群眾基礎(chǔ)、違反群眾意志的領(lǐng)導(dǎo)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)，是沒有不犯嚴(yán)重錯誤的?！盵2]P432必須指出，工作錯誤和問題最有學(xué)習(xí)警示力、實踐反推力，它迫使我們深刻反思、檢討領(lǐng)導(dǎo)制度和工作方法，鞭策我們銳意進取。這一點，恩格斯說得非常中肯：“偉大的階級，正如偉大的民族一樣，無論從哪方面學(xué)習(xí)都不如從自己所犯錯誤的后果中學(xué)習(xí)來得快”[5]P285、來得好。劉少奇認(rèn)為，社會主義建設(shè)中的錯誤和問題恰恰是與我們沒有嚴(yán)格遵循民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則密切相關(guān)，甚至出現(xiàn)部分地區(qū)“三分天災(zāi)、七分人禍”的嚴(yán)重情況。他強調(diào)，總結(jié)研究和學(xué)習(xí)踐行革命與社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對于加強民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)原則建設(shè)和發(fā)展具有重大意義。他指出：“無產(chǎn)階級的民主集中制，是最徹底的民主集中制”，“只有把民主和集中很好地結(jié)合起來，才能在人民內(nèi)部建立無產(chǎn)階級的民主集中制，才能既反對不要人民民主的少數(shù)人或者個人的專制，又反對不要集中統(tǒng)一的渙散主義或者無政府主義?！薄皼]有這種民主集中制，就不能建設(shè)社會主義?！盵2]P364他強調(diào)，民主與集中互為條件，辯證統(tǒng)一，不可或缺，不能把民主與集中對立起來。但是實際工作中就總是“有不少的人，常常錯誤地把民主和集中看作是絕對對立而不能互相結(jié)合的兩回事。他們以為，有了民主就不能有集中，有了集中就不能有民主……他們的錯誤在于他們不了解人民民主，也就不能了解人民民主基礎(chǔ)上的集中。”[2]P158-159他堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，一是相信群眾，尊重人民，發(fā)揮他們的主觀能動性，加快革命和社會主義建設(shè)的進程；二是強調(diào)成績要講夠、問題要說透，建言獻策，凝聚力量，克難攻堅，促進工作進步；三是大興合作共事、集體領(lǐng)導(dǎo)、集體議定之風(fēng)。1962年7月，劉少奇在與中央直屬機關(guān)和國家機關(guān)下放干部談話時指出：“你們下去，要同原來的領(lǐng)導(dǎo)同志好好地合作，形成那里黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)?！薄胺彩侵卮蟮氖虑?，都要跟當(dāng)?shù)馗刹抗餐塘繘Q定”，不可個人貿(mào)然專行。堅持“在黨委內(nèi)部真正實行民主集中制，建立黨委的真正的集體領(lǐng)導(dǎo)”，以“推動那里的工作，把困難的局面轉(zhuǎn)變?yōu)椴焕щy的局面，把不好的局面轉(zhuǎn)變?yōu)楹玫木置妗盵2]P454；四是實行民主集中制，反對官僚主義和主觀主義。他指出：“不善于通過民主的方式去解決工作中的問題，而是習(xí)慣于官僚主義和主觀主義的領(lǐng)導(dǎo)，那就不可能實行真正的民主集中制，也就不可能有真正的集中統(tǒng)一?！盵2]P411領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義、主觀主義、形式主義、瞎指揮傾向，則嚴(yán)重“違反了黨的生活、國家生活和群眾組織生活中的民主集中制的原則”，這是我們“在某些工作中犯了嚴(yán)重錯誤的根本原因”[2]P424。

(二)民主集中制是一種最能彰顯集體領(lǐng)導(dǎo)正能量的制度形式。從制度的價值意蘊來說，民主集中制是一種最能調(diào)動黨員干部和人民群眾積極性創(chuàng)造性、最能彰顯集體領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和工作正能量的制度形式。劉少奇很注重民主集中制的理論價值訴求和實踐規(guī)制路徑，一是揭示民主集中制是遵循黨的組織建設(shè)規(guī)律的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)制度。他指出：我們黨“是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來的統(tǒng)一的有機體，是黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)合體，是黨的首腦(中央)、黨的各級組織和廣大黨員群眾依照一定規(guī)律結(jié)合起來的統(tǒng)一體。這種規(guī)律，就是黨內(nèi)民主的集中制?！盵4]P358即民主集中制是黨的組織建設(shè)把握領(lǐng)導(dǎo)工作規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)制度成果。二是強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的基層組織建構(gòu)和工作關(guān)系。黨的基層組織是黨支部、黨小組。一般地說，有三個正式黨員就可以組建黨小組，構(gòu)成一個基層組織(集體)，并開展集體領(lǐng)導(dǎo)工作活動。劉少奇指出：“在通常的情況下，這三個黨員中必須有一個是組長，其余兩個是組員，即是在各種活動中有一個領(lǐng)導(dǎo)者，兩個被領(lǐng)導(dǎo)者，才能成為黨的組織。”在工作關(guān)系上，是“反映黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系”[4]P358，是體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的工作關(guān)系。三是民主集中制是發(fā)展擴大集體領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)。他指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是在民主基礎(chǔ)上由黨員群眾所選舉出來并給予信任的”集體領(lǐng)導(dǎo)組織，“代表著黨員群眾行使它的集中領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，處理黨的一切事務(wù)，并為黨的下級組織和黨員群眾所服從?！盵4]P358黨員群眾必須在民主集中制原則指導(dǎo)下無條件地服從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和集體領(lǐng)導(dǎo)的方針、決議。四是昭明黨的組織紀(jì)律和民主集中制的運行程序規(guī)范。他指出：黨的組織紀(jì)律和民主集中制在“黨內(nèi)的程序，是由個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨各個部分統(tǒng)一服從中央的原則來建立的?！盵4]P359民主集中制是指導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)制度。

(三)開展批評和自我批評，踐行民主集中制，建設(shè)和鞏固黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。劉少奇認(rèn)為，“充分發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)展黨內(nèi)的批評和自我批評”，踐行民主集中制，有利于建設(shè)和鞏固黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，“共同把黨的工作做好，共同把革命的事業(yè)推向前進。”[2]P128-129他一是強調(diào)批評和自我批評是黨內(nèi)民主生活和集體領(lǐng)導(dǎo)的重要表現(xiàn)。批評反映民意、促進領(lǐng)導(dǎo)工作。他指出：“批評和自我批評是我們民主生活的一種極重要的表現(xiàn)”，領(lǐng)導(dǎo)集體率先“充分地發(fā)揚批評和自我批評”，踐行民主集中制，“來推動國家機關(guān)的工作，不斷地改正缺點和錯誤，反對脫離群眾的官僚主義，使國家機關(guān)經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，正確地反映人民群眾的意志”[2]P159，更好地為人民服務(wù)。二是批評監(jiān)督有利于反對官僚主義，增強集體領(lǐng)導(dǎo)的免疫力。檢查、批評、監(jiān)督，反對官僚主義，是增強集體領(lǐng)導(dǎo)免疫力的一項艱巨長期工作。劉少奇堅信“在我們的人民民主制度下能逐步消除官僚主義的病害”，因為批評監(jiān)督制度、民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)原則，是“反對官僚主義而不是保護官僚主義的”。他要求加強對國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)集體和黨員干部的批評、民主監(jiān)督；加強各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的自上而下和由下而上的雙向批評、民主監(jiān)督；加強社會公眾、社會輿論對國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)集體的批評、民主監(jiān)督，全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)“同官僚主義作有效的斗爭”[2]P249，增強集體領(lǐng)導(dǎo)的免疫力，不斷推動工作發(fā)展。三是要求領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，做批評和自我批評、踐行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的表率。制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外。他指出：“黨的一切領(lǐng)導(dǎo)工作，不但要造成條件，使黨員群眾敢于進行批評，而且還要做好榜樣，對于自己工作中的缺點和錯誤，誠懇地而不是敷衍地進行自我批評”，在黨內(nèi)和國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中“造成暢所欲言的批評和自我批評的空氣”[2]P412，群策群力，發(fā)展經(jīng)濟，穩(wěn)定社會。他敦促“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的負(fù)責(zé)人，對于自己領(lǐng)導(dǎo)下的缺點與錯誤，必須首先進行充分的自我批評，在黨員和干部中以身作則，必須有充分的接受別人批評的精神準(zhǔn)備”，凡領(lǐng)導(dǎo)干部“在黨員群眾和人民群眾中認(rèn)真地進行了誠懇的與必要的自我批評，那里黨員和人民的批評與自我批評也就會發(fā)展，積極性也就會提高，內(nèi)部團結(jié)也就會達到，工作也就會改進，缺點也就會克服，而且負(fù)責(zé)人的威信不獨沒有損失，反而會提高?！盵4]P364增強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，能永葆黨的民主清正崇高的政治生態(tài)。

三 堅持群眾路線是保障集體領(lǐng)導(dǎo)的根本路徑

群眾路線是我們黨的根本政治生命線和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作方法。劉少奇一生與人民同呼吸共命運，他認(rèn)為：好在歷史是人民寫的。他積極汲取群眾智慧和力量，譜寫集體領(lǐng)導(dǎo)的光輝篇章。

(一)群眾路線是我們黨集體領(lǐng)導(dǎo)的根本政治路線和組織路線。我們黨代表最廣大人民群眾的根本利益，恪守群眾路線的根本政治路線和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作方法，而成就了民族獨立、國強民富的曠世偉業(yè)。馬克思指出：“歷史上的活動和思想就是群眾的活動和思想”[6]P286。人民群眾是社會活動的決定性因素，脫離群眾的歷史活動注定是失敗的命運。劉少奇在黨的七大指出：“黨的群眾路線是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”[4]P342。他從集體領(lǐng)導(dǎo)制度意義上闡論群眾路線，一是揭示群眾路線是實行集體領(lǐng)導(dǎo)的根本政治路線和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作方法。他指出：群眾路線“就是要使我們黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線，就是要使我們黨用正確的態(tài)度與正確的方法去領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的路線，就是要使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人與被領(lǐng)導(dǎo)的群眾建立正確關(guān)系的路線”，“就是從群眾中來到群眾中去的路線，就是指導(dǎo)方法上的一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合的路線?！盵4]P348這些重要思想論斷，豐富和發(fā)展了我們黨的群眾路線思想體系。二是總結(jié)提出集體領(lǐng)導(dǎo)必須堅持群眾觀點。這是劉少奇對群眾路線思想的一個重大理論創(chuàng)新。劉少奇指出：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，這一切，就是我們的群眾觀點，就是人民群眾的先進部隊對人民群眾的觀點?！边@使領(lǐng)導(dǎo)集體“有明確的工作中的群眾路線，才能實行正確的領(lǐng)導(dǎo)?！盵4]P354集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策“要有群眾觀點、群眾路線，執(zhí)行政策也要有群眾觀點、群眾路線。”“所謂走群眾路線，就是領(lǐng)導(dǎo)者走群眾路線”[4]P392。群眾觀點、群眾路線是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)方法和指導(dǎo)方針。三是著力做好宣傳組織群眾工作。群眾工作是我們黨的根本工作。劉少奇指出：“為了鞏固我們黨同人民群眾的親密聯(lián)系，必須繼續(xù)加強我們在各方面群眾中的工作，尤其是必須在全體干部和黨員中反復(fù)地進行全心全意為人民服務(wù)的教育”[2]P271，問政于民、問計于民、問需于民?！案鶕?jù)群眾的實踐來檢驗自己的工作，黨的方針、政策、措施都必須‘從群眾中來，到群眾中去’”。具體地說，群眾工作“就要在工作中做細(xì)致的思想工作和組織工作”，這“才能夠真正把群眾的力量發(fā)動起來，做好工作?！盵2]P401-403四是正確處理黨群干群關(guān)系。劉少奇指出：“我們所有的領(lǐng)導(dǎo)人都是為人民服務(wù)的，是人民的公仆，是人民的勤務(wù)員，沒有權(quán)利當(dāng)老爺”[2]P307。黨群干群關(guān)系是公仆與主人的關(guān)系，是魚水關(guān)系、苗土關(guān)系，要永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

(二)注重調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，提高集體領(lǐng)導(dǎo)水平。調(diào)查研究是我們黨密切聯(lián)系群眾、提高集體領(lǐng)導(dǎo)水平的重要實際路徑。劉少奇很注重調(diào)查研究，密切聯(lián)系人民群眾，加強集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。他在黨的八大指出：“為了有效地反對主觀主義，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都應(yīng)當(dāng)大大加強對于實際情況的調(diào)查研究工作”。從事理邏輯和實踐效應(yīng)來說，社會主義建設(shè)偉大成就是完全得益于調(diào)查研究、群眾路線、實事求是，而各種錯誤和偏頗“都是由于沒有認(rèn)真地、正確地研究實際情況和集中群眾經(jīng)驗的結(jié)果”，沒有“學(xué)會用老老實實的態(tài)度在群眾中進行調(diào)查研究”，沒有“學(xué)會‘從群眾中來，到群眾中去’的工作方法”[2]P269。調(diào)查研究出思路、出政策、出方針、出成就、出公仆。為了探索社會主義建設(shè)規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，多快好省地建設(shè)社會主義，1961年4月1日至5月15日，劉少奇花44天時間回家鄉(xiāng)實地考察，調(diào)研長沙、寧鄉(xiāng)兩縣農(nóng)村生產(chǎn)生活情況，掌握了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展第一手實際材料，為黨中央提出和制定“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，解散公共食堂、發(fā)展多種經(jīng)營、壓縮基本建設(shè)規(guī)模、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要政策，直接提供了有益參照。1962年1月，他在擴大的中央工作會議上批評某些領(lǐng)導(dǎo)干部缺失調(diào)查研究的不良現(xiàn)象，指出：有些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部只“滿足于聽口頭匯報和看書面匯報”，“不愿意踏踏實實地去做調(diào)查研究工作”，“他們這樣主觀主義地做領(lǐng)導(dǎo)工作，怎么可能不犯錯誤呢？”錯誤根因就是“他們的思想方法和工作方法還沒有真正端正起來”[2] P397，這很不好，應(yīng)當(dāng)徹底轉(zhuǎn)變過來，大興調(diào)查研究之風(fēng)，實現(xiàn)科學(xué)決策，惠及廣大人民群眾。

(三)堅持群眾路線，弘揚實事求是精神，建設(shè)有深厚群眾基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)集體。實事求是是我們黨的思想路線的根本內(nèi)容。劉少奇秉承實事求是的黨性原則和尊重群眾首創(chuàng)精神的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，堅持群眾路線思想指導(dǎo)工作。他指出：“我們必須把樹立實事求是的作風(fēng)，作為加強黨性的第一個標(biāo)準(zhǔn)”，并嚴(yán)肅批評那些不實事求是和不走群眾路線的，“那就是反科學(xué)的反馬克思列寧主義的態(tài)度”和錯誤領(lǐng)導(dǎo)工作方法；提倡“一切從實際出發(fā)，充分估計到客觀可能，不要做那些確實辦不到的事情”，努力“完成那些應(yīng)該完成和可能完成的任務(wù)。只有把我們的工作放在確實可靠的基礎(chǔ)上，才能使我們的事業(yè)興旺起來”[2]P398、發(fā)達起來。一是弘揚實事求是的作風(fēng)，反對脫離群眾和虛假浮夸。他強調(diào)，實事求是，就是在全黨“大力提倡說老實話、辦老實事、當(dāng)老實人，堅決反對弄虛作假”[2]P400、盲目浮躁，就是“從實際出發(fā)來擬定政策，擬定計劃，擬定措施”[2]P438。若是“憑‘想當(dāng)然’辦事，脫離實際，脫離群眾，結(jié)果必然是把事情弄糟”[2]P396。他闡釋實事求是達到了通俗化、務(wù)實化的境界。二是提倡走群眾路線，堅持革命熱情與實事求是精神相結(jié)合。劉少奇指出：“社會主義的建設(shè)工作，必須依靠廣大干部和人民群眾的干勁”，“同時又把革命熱情和實事求是的精神結(jié)合起來，一切工作才能做好?！狈駝t只會“挫傷了群眾的積極性。這種蠻干作風(fēng)必須反對”[2]P404～405。三是社會主義建設(shè)必行群眾路線和實事求是的領(lǐng)導(dǎo)工作方法。劉少奇在擴大的中央工作會議上指出：“關(guān)于目前的國內(nèi)形勢，實事求是地說，我們在經(jīng)濟方面是有相當(dāng)大的困難的”，主要是“人民的吃、穿、用都不足”，經(jīng)濟建設(shè)“出現(xiàn)了一個大的馬鞍形”，“我想，要實事求是，應(yīng)該承認(rèn)事實就是這樣”。他認(rèn)為，這種經(jīng)濟困難局面，致因有二，一是天災(zāi)，“連續(xù)三年的自然災(zāi)害，使我們的農(nóng)業(yè)和工業(yè)減產(chǎn)了”；二是人禍，“就是從一九五八年以來，我們工作中的缺點和錯誤”[2]P418～419，主要是脫離群眾，嚴(yán)重破壞了黨的事業(yè)、人民政府的公信力，必須堅決抵制。四是要有實事求是和踐行群眾路線的勇氣。劉少奇指出：“要實事求是還要有勇氣，沒有勇氣，就不敢實事求是”和堅持群眾路線，要求“我們所有的領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該聽老實話，聽老實人的話”[2]P400，力行群眾路線，建設(shè)和鞏固具有深厚群眾基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

在當(dāng)前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下研究和運用劉少奇集體領(lǐng)導(dǎo)思想，就是要發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，整合社會力量資源，自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，鞏固全黨團結(jié)統(tǒng)一，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。