文豐安，王 星

(1.重慶社會(huì)科學(xué)院，重慶 400020；2.重慶工商大學(xué)，重慶 400067)

新時(shí)代，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分，在全面深化改革進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略地位。只有不斷地提高基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，才能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，激發(fā)社會(huì)活力。新時(shí)代，面臨社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的新情況和新問(wèn)題，重新闡述基層社會(huì)治理及基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及意義，理性探求我國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問(wèn)題和原因，優(yōu)化實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有深遠(yuǎn)的意義。

一、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及意義

新時(shí)代推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在基層，推動(dòng)黨和政府各種政策落實(shí)的責(zé)任主體在基層。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化在全面深化改革中有著重要的戰(zhàn)略地位。

(一)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”，將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。對(duì)此，學(xué)術(shù)界開(kāi)始積極研討關(guān)于社會(huì)治理的相關(guān)課題。

1.基層社會(huì)治理的內(nèi)涵。關(guān)于“治理”，有學(xué)者認(rèn)為是20世紀(jì)80年代世界銀行提出的概念，之后一些國(guó)際機(jī)構(gòu)相繼提出了“治理”的概念。比如，全球治理委員會(huì)對(duì)治理的界定是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。[1]在我國(guó)，俞可平教授較早地系統(tǒng)研究了當(dāng)代治理理論，提出治理的基本含義是指“官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿(mǎn)足公眾的需要”。[2]社會(huì)治理是“治理”理念在社會(huì)建設(shè)中的實(shí)踐。自黨的十八大報(bào)告首次提出社會(huì)治理及相關(guān)論述后，學(xué)術(shù)界開(kāi)始從不同學(xué)科角度對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行廣泛研究。王勇從政府及公共管理角度出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)治理是“政治國(guó)家和社會(huì)力量在社會(huì)領(lǐng)域的合作管理，包括以公共權(quán)力為基礎(chǔ)的社會(huì)管理和以公民權(quán)利為基礎(chǔ)的社會(huì)自治。”[3]也有部分學(xué)者從社會(huì)管理、社會(huì)治理的不同理念出發(fā)進(jìn)行闡釋?zhuān)缰芗t云從社會(huì)管理與社會(huì)治理的理念轉(zhuǎn)化的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)了“社會(huì)治理中多元主體的平等合作、過(guò)程上的多向度協(xié)商合作、內(nèi)容上的公民自我管理與自治、結(jié)果上的柔性動(dòng)態(tài)和主動(dòng)”。[4]何增康在《從社會(huì)管理走向社會(huì)治理和社會(huì)善治》中系統(tǒng)論述了社會(huì)管理、社會(huì)治理以及社會(huì)善治的區(qū)別和聯(lián)系，指出“社會(huì)治理倡導(dǎo)社會(huì)成員主動(dòng)表達(dá)訴求，自主提出所需要的服務(wù)項(xiàng)目，政府則對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施提供資助，社會(huì)組織自主組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目并接受資助方的評(píng)估。社會(huì)成員和社會(huì)組織不再是單純享受社會(huì)服務(wù)的被動(dòng)的對(duì)象，而是需求的表達(dá)者、項(xiàng)目的選擇者和服務(wù)的供給者”。[5]按照黨的十八大報(bào)告，我國(guó)的社會(huì)治理是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，吸納各社會(huì)組織主體參與，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)公共事業(yè)進(jìn)行具有中國(guó)特色的治理模式。那么，基層社會(huì)治理就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府與社會(huì)組織協(xié)同處理基層社會(huì)公共事務(wù)，以達(dá)到化解社會(huì)矛盾、維持社會(huì)穩(wěn)定的目的。

相對(duì)于社會(huì)治理，基層社會(huì)治理的核心在于基層。依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》與《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的相關(guān)內(nèi)容，基層是指“縣、不設(shè)市的區(qū)、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等行政區(qū)劃地域?！痹趯W(xué)術(shù)研究中，學(xué)者們對(duì)“基層社會(huì)”的理解大部分是圍繞最小行政區(qū)劃分的。有學(xué)者從行政區(qū)域的角度來(lái)界定，李慧鳳、郁建興認(rèn)為基層包括“城市社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村社區(qū)村委會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)組織?！盵6]劉佳認(rèn)為基層社會(huì)包括市轄區(qū)、城區(qū)街道、社區(qū)居民委員會(huì)這三個(gè)與城市居民直接發(fā)生聯(lián)系的層級(jí)以及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)。[7]也有學(xué)者從政治學(xué)的角度認(rèn)為基層社會(huì)是“黨、政府和社會(huì)交界，是黨與政府權(quán)力與個(gè)人權(quán)利相交之處?！盵8]本文所論述的“基層”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和城鄉(xiāng)社區(qū)。關(guān)于基層社會(huì)治理，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度對(duì)其進(jìn)行分析，比如，江治強(qiáng)從基層社會(huì)治理的基本形勢(shì)角度來(lái)探討機(jī)制的構(gòu)建及路徑。[9]陳勇、李呈、李甦從城市基層社會(huì)治理面臨的困境出發(fā)闡述了基層城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的四個(gè)主要維度，即自主治理、協(xié)作治理、引導(dǎo)治理和智慧治理。[10]崔巨東則通過(guò)分析國(guó)內(nèi)創(chuàng)新基層社會(huì)治理典型事例得出的經(jīng)驗(yàn)啟示來(lái)探討完善當(dāng)前基層社會(huì)治理的對(duì)策建議。[11]

2.基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)學(xué)者從實(shí)踐角度出發(fā)來(lái)探討基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。比如騰方煒從治理重心轉(zhuǎn)移的角度來(lái)探討治理創(chuàng)新的路徑。[12]隨著時(shí)代的變遷，傳統(tǒng)的由政府獨(dú)自“挑大梁”的單一型管理模式暴露出了很多弊端，由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，不僅意味著基層政府本身職能要優(yōu)化，還包含著更深刻的含義。基層社會(huì)治理目的在于激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)公平正義，保持基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。基層社會(huì)治理現(xiàn)代化主要表現(xiàn)在：治理主體由單一到多元?；鶎由鐣?huì)治理強(qiáng)調(diào)的不是基層政府的單一管理，而在于社會(huì)多主體共同治理，基層政府是治理主體，社會(huì)組織、市場(chǎng)也是治理主體，治理要由“集權(quán)”向“分權(quán)”轉(zhuǎn)變。政府在治理中轉(zhuǎn)換職能，將部分職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織，由適合的社會(huì)組織履行所轉(zhuǎn)移的職能，推動(dòng)治理由“單向”轉(zhuǎn)向“雙向互動(dòng)”。在基層社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)中，基層社會(huì)治理并不是單向度的由政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行的管理，而是各參與主體之間通過(guò)合作、協(xié)商等方式確立伙伴關(guān)系，共同實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。綜合來(lái)講，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化就是在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新治理理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多方參與，運(yùn)用法治高效的治理方式進(jìn)行綜合治理的新型基層治理模式。

總的來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者分別從不同的角度不同的維度對(duì)基層社會(huì)治理及基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)行了研究，這些研究為更好地理解基層社會(huì)治理的內(nèi)涵，特征、機(jī)制構(gòu)建以及創(chuàng)新提供了借鑒，也為本文基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究厘清了方向，但并未形成統(tǒng)一的模式，尤其是對(duì)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究不夠全面?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化作為一個(gè)龐大的問(wèn)題，我們必須用發(fā)展的眼光，在理論與實(shí)踐相結(jié)合的前提下探索出推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的對(duì)策導(dǎo)向。

(二)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的意義

從黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)始，中央文件中用“社會(huì)治理”代替“社會(huì)管理”，“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論的實(shí)踐創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在新時(shí)代，穩(wěn)步推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根基，有利于有效解決社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

1.實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根基。黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)，是黨著眼于最廣大人民群眾根本利益，激發(fā)社會(huì)活力的總部署，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求?；鶎由鐣?huì)治理作為國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)要件，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，其治理成效在很大程度上直接影響著國(guó)家治理成效。黨的十九大明確指出要推動(dòng)社會(huì)治理中心向基層下移，當(dāng)前是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，符合新時(shí)期國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略要求，遵循了改革發(fā)展的基本規(guī)律。將國(guó)家治理現(xiàn)代化理念注入基層社會(huì)治理中，豐富基層社會(huì)治理功能，完善基層社會(huì)治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)多方參與、民主協(xié)商、協(xié)同治理的模式，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。

2.實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是解決社會(huì)矛盾的有效對(duì)策。我國(guó)正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾的多發(fā)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)的巨大變化。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為主要載體的犯罪突出，網(wǎng)上治理任務(wù)日趨繁重；在社會(huì)組織治理與服務(wù)中，對(duì)社會(huì)組織管理過(guò)于嚴(yán)格，政策資金支持力度不夠，使社會(huì)組織發(fā)展不充分不完善，導(dǎo)致其積極作用未能有效發(fā)揮，活力不夠，發(fā)展后勁不足?；鶎由鐣?huì)領(lǐng)域中的突出問(wèn)題如農(nóng)村土地的征收征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而逐步出現(xiàn)的，解決基層社會(huì)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，關(guān)鍵在于擺脫以往主要由政府單一管理的模式，轉(zhuǎn)型為由政府主導(dǎo)，多方參與，協(xié)同推進(jìn)的模式，完善基層社會(huì)治理體系和能力，逐步實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

3.推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。基層社會(huì)治理現(xiàn)代化作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的根基，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求提出來(lái)的，既不是西方治理理論的套用，也不是其延伸，而是在新形勢(shì)下以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的新部署?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化致力于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，整合各種治理資源，凝聚各種治理功能，以鞏固黨的執(zhí)政地位，使社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)，所體現(xiàn)的黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、民主協(xié)商、共同治理的理念對(duì)于保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓一切社會(huì)財(cái)富充分涌流，讓發(fā)展成果惠及全體人民，確保社會(huì)和諧有序具有重要的意義。因此，在新時(shí)代，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化將進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力以及政府執(zhí)行力和公信力，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

二、新時(shí)代我國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的梗阻及其原因

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)治理在基層領(lǐng)域取得了顯著成果。但是新時(shí)代，由于社會(huì)的變革、基層政府與社會(huì)組織自身的原因，導(dǎo)致在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中存在梗阻。

(一)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的梗阻

隨著新時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力得到了空前的發(fā)展，基層發(fā)生了翻天覆地的變化?；鶎尤罕妼?duì)美好生活的各項(xiàng)需求日益增多，人們對(duì)物質(zhì)文化和精神文化的追求不再僅僅滿(mǎn)足于量，而更多地追求質(zhì)。但基層社會(huì)治理的滯后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相適應(yīng)，導(dǎo)致在基層社會(huì)暴露出了諸多的矛盾及問(wèn)題，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，醫(yī)療、安全等關(guān)乎百姓切身利益的問(wèn)題得不到解決、民主法治不夠健全、制度體制不夠完善等，這些問(wèn)題在某種程度上已經(jīng)成為影響社會(huì)安定的不和諧因素，增加了基層社會(huì)治理的難度，使得基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)步履維艱。

1.社會(huì)各種矛盾多發(fā)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力得到了空前的提高，一躍成為全球僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步入中高速發(fā)展的新時(shí)代，在為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力的同時(shí)，各種社會(huì)矛盾也凸顯出來(lái)。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在基層社會(huì)治理中表現(xiàn)突出。在基層，地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富差距拉大、利益分配、社會(huì)階層多元、人民價(jià)值取向多元等矛盾交織在一起。具體表現(xiàn)在民生層面，在醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)矛盾。部分離退休下崗工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等得不到保障；隨著公租房的出現(xiàn)，基層群眾在申請(qǐng)時(shí)存在不公現(xiàn)象，一些有房的人通過(guò)非法途徑占有，導(dǎo)致真正有住房需求的困難戶(hù)未能享受政策優(yōu)惠。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的社會(huì)組織出現(xiàn)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也推動(dòng)著社會(huì)不斷進(jìn)步。隨著新的社會(huì)組織數(shù)量不斷增多，基層政府并未在政策上給予大力支持，公共服務(wù)職能頗顯滯后，導(dǎo)致新的社會(huì)階層與傳統(tǒng)社會(huì)階層、新舊利益集團(tuán)由于利益分配不同引發(fā)社會(huì)沖突，如農(nóng)民工子女的上學(xué)問(wèn)題、城市人與農(nóng)村人的戶(hù)籍問(wèn)題以及房屋拆遷中的索賠問(wèn)題等，甚至?xí)l(fā)一些群體事件。這些問(wèn)題產(chǎn)生的背后無(wú)疑是基層社會(huì)治理能力的缺失。

2.多元主體參與的治理新格局未形成。隨著社會(huì)的變遷，基層群眾的思想觀念和生活方式發(fā)生了很大的變化，民主法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)精神文化的需求也越來(lái)越高，為保障人民日益增長(zhǎng)的多元化需求，往往需要在綜合國(guó)力逐步提高的同時(shí)，以社會(huì)各主體的積極參與為支撐，這就對(duì)基層政府的治理能力提出了更高的要求?；鶎诱畵?dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)及農(nóng)村(社區(qū))建設(shè)、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、保障和改善民生等所有上級(jí)安排的工作事項(xiàng)和行政管理職責(zé)。[13]但是面對(duì)產(chǎn)生的新情況和新問(wèn)題，基層政府傳統(tǒng)的“命令—服從”治理模式常常在處理突發(fā)事件時(shí)失靈，降低了政府的公信力，使政府無(wú)法有效發(fā)揮其職能?；鶎由鐣?huì)治理能力弱，社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變都深深影響著傳統(tǒng)基層政府與公民的相處模式?；鶎诱⑸鐣?huì)、公民三者在基層社會(huì)治理中的關(guān)系也慢慢成為全社會(huì)普遍關(guān)注的對(duì)象，“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的新格局的構(gòu)建，培育各類(lèi)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的公共服務(wù)能力等成為當(dāng)下基層社會(huì)治理的焦點(diǎn)。但是，由于我國(guó)基層社會(huì)組織在規(guī)模和速度、綜合影響力、社會(huì)貢獻(xiàn)率等方面發(fā)展不充分在承接基層政府部分職能轉(zhuǎn)移中能力不足，尚未形成科學(xué)合理的多元主體協(xié)同推進(jìn)的基層社會(huì)治理體系，未能有效發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供公共服務(wù)的職能。

3.基層社會(huì)治理的機(jī)制體制不完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基層社會(huì)治理在市場(chǎng)化運(yùn)作下，擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下僵化的政府管理模式，降低了基層社會(huì)治理成本，提高了基層社會(huì)治理效率，在治理改革的不斷推進(jìn)中確實(shí)取得了一定的成效。但是，基層社會(huì)治理忽略了在市場(chǎng)化運(yùn)作中存在的固有弊端。比如，基層社會(huì)治理將關(guān)注點(diǎn)更多地放在利益追求上，使得基層社會(huì)治理中其他的價(jià)值追求，如公民對(duì)公共服務(wù)、福利等追求受損，嚴(yán)重違背了基層社會(huì)治理的本質(zhì)。在基層社會(huì)治理機(jī)制運(yùn)行中，基層社會(huì)治理應(yīng)該是多元主體協(xié)同參與，協(xié)同推進(jìn)的過(guò)程中，政府政策引導(dǎo)、市場(chǎng)資本的進(jìn)入、城市反哺農(nóng)村等都只是推動(dòng)基層社會(huì)發(fā)展的外推力，群眾作為基層治理的具體實(shí)踐者，才是推動(dòng)基層社會(huì)治理的內(nèi)在動(dòng)力。但是，在部分基層社會(huì)治理中，民主制度不健全，未將人民利益放在首位，群眾參與民主協(xié)商和民主監(jiān)督的渠道不夠暢通，利益訴求表達(dá)得不到有效回應(yīng)，這都導(dǎo)致基層社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制不暢通。在績(jī)效評(píng)估機(jī)制方面，基層社會(huì)治理績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全，群眾對(duì)社會(huì)的認(rèn)同欠缺，對(duì)公民參與程度、社會(huì)組織協(xié)同程度考核不足，對(duì)基層政府只注重“看得見(jiàn)”的政績(jī)，而忽略了“看不見(jiàn)”的因素，基層群眾辦事難，耗時(shí)長(zhǎng)、程序多的情況大量存在。機(jī)制的不完善，在一定程度上造就了新的社會(huì)矛盾出現(xiàn)，不利于基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制中，基層社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，從業(yè)人員數(shù)量等環(huán)節(jié)都比較薄弱，治理的方式及手段無(wú)法與社會(huì)形勢(shì)同步，這勢(shì)必給基層社會(huì)治理帶來(lái)新的難題。

(二)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化形成梗阻的原因

在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列社會(huì)問(wèn)題，有其深層次的原因：

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型期的變化。在新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以中高速的態(tài)勢(shì)向前運(yùn)行，社會(huì)分工細(xì)化，社會(huì)職能也越來(lái)越豐富，社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之呈現(xiàn)多層次化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基層社會(huì)管理模式單一，政府作為唯一占有、支配社會(huì)資源的主體，對(duì)社會(huì)利益資源的分配具有絕對(duì)的控制權(quán)和管理權(quán)。但是隨著市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)變化，不同利益主體之間開(kāi)始產(chǎn)生各種矛盾，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單一治理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，社會(huì)分工多元對(duì)政府提出了新的要求。改革開(kāi)放之后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)利益的來(lái)源逐步多元，公民對(duì)社會(huì)服務(wù)的需要不斷增加。經(jīng)濟(jì)利益來(lái)源的多樣化和社會(huì)資源的有限性，導(dǎo)致了利益關(guān)系的不平衡。這種社會(huì)轉(zhuǎn)型，在帶來(lái)歷史機(jī)遇的同時(shí)，也引發(fā)了社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益、價(jià)值取向的深刻變革。特別表現(xiàn)在基層社會(huì)中的勞資關(guān)系、行業(yè)內(nèi)部關(guān)系。這些都對(duì)基層社會(huì)治理提出了新的要求。

2.基層政府對(duì)治理理念的盲視。在新時(shí)代，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的最突出的問(wèn)題就是基層政府的治理思維和方法無(wú)法與基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元化發(fā)展同步。基層政府對(duì)待社會(huì)公共事務(wù)依舊側(cè)重于單一化手段，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的新情況新問(wèn)題，依舊用“管控”的老思路、老辦法。一些基層政府盲目追求GDP，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好，其他社會(huì)問(wèn)題就會(huì)隨之消失。一些基層政府采用以往自上而下的粗放式管理為主、服務(wù)為輔的方式解決社會(huì)復(fù)雜問(wèn)題，以基層政府權(quán)威作為依靠力量，大包大攬，過(guò)度干預(yù)社會(huì)事務(wù)，基層政府幾乎承擔(dān)了全部社會(huì)事務(wù)，最終造成管不好的局面，并且，對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展社會(huì)組織的意義、功能認(rèn)識(shí)不夠，缺乏擴(kuò)大社會(huì)主體參與、協(xié)同治理的理念，引起群眾的不滿(mǎn)情緒，無(wú)形中制約了基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，部分基層政府“服務(wù)型政府”的理念尚未真正樹(shù)立，服務(wù)型政府要求責(zé)任、法治、民主、效率，但是反觀基層社會(huì)，部分基層政府治理理念和治理能力與社會(huì)發(fā)展存在一定的偏差，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中高速發(fā)展的新時(shí)代職能定位有所偏移，在遇到問(wèn)題是依舊采用收費(fèi)、罰款、審批等方法來(lái)解決，治“標(biāo)”不治“本”，“暗箱操作”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常將簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，對(duì)群眾采用“冷、硬、推”的態(tài)度，沒(méi)有樹(shù)立以人為本、尊重人格的觀念；缺乏對(duì)基層社會(huì)治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知，對(duì)于現(xiàn)代化數(shù)字信息沒(méi)有集成式管理，對(duì)于數(shù)字信息的利用率不高，使基層政府治理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.社會(huì)組織邊緣化。社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等，[14]是基層社會(huì)治理的有效組織形式，對(duì)于提高黨的執(zhí)政地位、激發(fā)社會(huì)活力具有重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)組織在提高生產(chǎn)力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用，成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。但是，社會(huì)組織總體數(shù)量不足、分布不均、自身發(fā)展能力有限等也嚴(yán)重阻礙了基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的步伐。比如，社會(huì)組織自我管理能力不足，在合作中規(guī)范化程度不高，監(jiān)督不夠，服務(wù)能力有待提高，使社會(huì)組織公信力受到質(zhì)疑；社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，不科學(xué)，財(cái)務(wù)信息不透明，資金籌集渠道單一，自律機(jī)制有待完善；社會(huì)組織制度化障礙明顯，登記、管理、監(jiān)督、考核等相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，趨利化現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)；部分社會(huì)組織對(duì)政府依賴(lài)性過(guò)高，缺乏服務(wù)意識(shí)；部分社會(huì)組織工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，素質(zhì)不高，在基層政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和轉(zhuǎn)移職能的過(guò)程中，與基層政府的溝通不夠順暢，缺乏一定的協(xié)調(diào)能力，服務(wù)對(duì)接出現(xiàn)問(wèn)題；另外，由于基層群眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知較低，已經(jīng)習(xí)慣了“有事找政府”，對(duì)社會(huì)組織信任度不高，導(dǎo)致社會(huì)組織邊緣化，無(wú)法充分發(fā)揮社會(huì)組織這一重要載體的積極作用 。

三、我國(guó)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的方向指引及對(duì)策導(dǎo)向

黨的十九大報(bào)告提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[15]為我們推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了參考。在新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，是一項(xiàng)需要黨委、政府、社會(huì)、民眾多元參與并協(xié)同治理的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)艱巨而漫長(zhǎng)的任務(wù)。必須始終堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持正確的前進(jìn)方向，以精細(xì)化、協(xié)同化、科學(xué)化、信息化逐步推進(jìn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

(一)以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化方向

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得的一系列成就都與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的路線方針政策分不開(kāi)。在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中要確保用黨建引領(lǐng)其方向。

1.將基層黨建作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要將加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。黨的十九大指出要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與、法制保障的社會(huì)治理體制，為我們基層社會(huì)治理提供了科學(xué)指南。

2.強(qiáng)化基層組織自身建設(shè)。在基層生活中，黨組織是密切黨群關(guān)系，表達(dá)村民利益訴求的橋梁，在基層社會(huì)治理中的組織力、號(hào)召力和動(dòng)員力是其他組織所無(wú)法替代的。“打鐵還需自身硬”，基層黨組織如何表現(xiàn)，基層政府就如何作為。因此，基層黨組織要不斷加強(qiáng)自身組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織開(kāi)展工作的能力，以發(fā)揮好先鋒模范作用。

3.強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。以嵌入方式參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各項(xiàng)公共事業(yè)，通過(guò)在樓宇、片區(qū)等地方建立基層黨組織，開(kāi)展黨建工作以?xún)?yōu)化配置黨組織資源，體察民情，了解民意，真真切切地為老百姓解決問(wèn)題，謀福利?；鶎由鐣?huì)迫切需要增強(qiáng)基層社會(huì)治理的組織力和政治領(lǐng)導(dǎo)力，就要通過(guò)加強(qiáng)基層黨建，將黨的領(lǐng)導(dǎo)深入根植于人民群眾中，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供有力的組織保證。[16]在新時(shí)代，只有始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨作為基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，以基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，才能堅(jiān)持正確的方向，有效整合社會(huì)資源，開(kāi)創(chuàng)基層社會(huì)治理新局面。

(二)精細(xì)化提升基層政府治理能力

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，是“粗放式”的傳統(tǒng)管理模式向“精細(xì)化”治理模式的轉(zhuǎn)型，是治理理念的重大更新。[17]在面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，基層社會(huì)治理必須實(shí)現(xiàn)政府對(duì)治理理念及職能認(rèn)知的“精細(xì)化”，也唯有理念的創(chuàng)新才能帶動(dòng)制度、方法的“精準(zhǔn)”，才能改進(jìn)基層社會(huì)治理方式，提升基層社會(huì)治理水平。

1.樹(shù)立以人為本理念。人民群眾是黨的力量源泉，全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，在基層社會(huì)治理中要始終把人民的根本利益擺在首位，使基層社會(huì)治理的各項(xiàng)決策都能以人民為中心，增進(jìn)人民福祉。

2.樹(shù)立系統(tǒng)治理理念。要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各方參與，發(fā)揮社會(huì)組織作用，形成基層社會(huì)治理合力。

3.樹(shù)立依法治理理念。按照憲法法律的規(guī)定依法行使權(quán)力，將法治精神貫穿到基層生活的方方面面。加強(qiáng)法治保障，加快基層社會(huì)治理的法律建設(shè)，不斷強(qiáng)化法治理念，提高基層社會(huì)治理的法治化水平。

4.樹(shù)立綜合治理理念。將法治與德治結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮道德的引導(dǎo)作用，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系。

5.樹(shù)立源頭治理理念。注重標(biāo)本兼治，重在治本，將基層社會(huì)不和諧隱患消除在萌芽里。健全基層社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)反映群眾的利益訴求，從源頭上解決基層社會(huì)治理的深層次問(wèn)題。

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)基層政府的自身建設(shè)?；鶎诱谛惺箼?quán)力時(shí)要做到責(zé)任的“精準(zhǔn)”，確定責(zé)任主體，厘清權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政府要與社會(huì)各主體之間共同參與，因此，基層政府要提升自身治理能力，將部分職能精準(zhǔn)地轉(zhuǎn)移給其他社會(huì)主體，明確社會(huì)、市場(chǎng)的角色定位，簡(jiǎn)政放權(quán)，協(xié)調(diào)好基層政府與黨委、社會(huì)組織和人民大眾的關(guān)系，協(xié)調(diào)好部門(mén)利益和全局利益之間的關(guān)系，根除“官本位”的思想，杜絕大權(quán)獨(dú)攬，科學(xué)看待自身角色定位及履行職能，樹(shù)立“執(zhí)政為民”的服務(wù)理念，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)組織健康發(fā)展，打造真正為民服務(wù)的“服務(wù)型政府”“陽(yáng)光政府”。

(三)協(xié)同化激發(fā)社會(huì)組織活力

社會(huì)組織是基層社會(huì)治理中的重要載體。面對(duì)基層社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題，基層社會(huì)治理急需社會(huì)組織的協(xié)同治理，即夯實(shí)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的職能定位，形成與基層政府、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的多元參與主體。也只有基層政府與社會(huì)組織的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才能更好地激發(fā)社會(huì)組織活力。

1.確保社會(huì)組織權(quán)利和責(zé)任。限制公權(quán)組織與社會(huì)組織一體化，加快實(shí)施政社分開(kāi)，加強(qiáng)政社合作，保障社會(huì)組織的自主性和合法權(quán)益，進(jìn)一步明確現(xiàn)職公務(wù)員不得以任何理由兼職社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，確保社會(huì)組織自治并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。

2.打破社會(huì)組織發(fā)展壁壘，創(chuàng)新社會(huì)組織扶持機(jī)制。社會(huì)組織要積極承接由基層政府轉(zhuǎn)移的適合社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，基層政府要加快職能轉(zhuǎn)移，公平對(duì)待社會(huì)組織；通過(guò)資金支持，稅收優(yōu)惠等方式加大對(duì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)其快速發(fā)展；通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范自律。

3.加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，提高服務(wù)能力。加快推進(jìn)社會(huì)組織內(nèi)部改革及創(chuàng)新，提升其自我發(fā)展能力，提高應(yīng)對(duì)不利環(huán)境的能力。通過(guò)加大人才選拔力度，合理規(guī)范選人用人機(jī)制，不僅提升社會(huì)組織內(nèi)部的素質(zhì)，也尋求外部資源提供更多的支持。對(duì)于基層特色社會(huì)組織，如工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等，具有其專(zhuān)屬的社會(huì)群體，要提高民主程度以及維權(quán)力度，提升其在社會(huì)資源配置中的能力，以滿(mǎn)足基層群眾日益增長(zhǎng)的多元化公共服務(wù)需求。

(四)科學(xué)化基層體制建設(shè)，提高公共服務(wù)能力

推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮科學(xué)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)治理和服務(wù)相結(jié)合，以訴求表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建保障人民合法權(quán)益、以公共安全體系的建立提高公共服務(wù)能力、以監(jiān)督機(jī)制的完善更好地發(fā)揮政府職能。

1.構(gòu)建基層社會(huì)治理訴求表達(dá)機(jī)制?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于解決社會(huì)問(wèn)題和矛盾，面對(duì)日益復(fù)雜多元的社會(huì)矛盾，基層政府若無(wú)法通過(guò)對(duì)話、協(xié)商的民主方式來(lái)應(yīng)對(duì)群眾的合理訴求，就無(wú)法最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，無(wú)法最大限度地化消極因素為積極因素，進(jìn)而確?；鶎由鐣?huì)的安定有序。而基層社會(huì)治理合理訴求表達(dá)機(jī)制的建立可以從源頭上發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題所在。發(fā)揮地方人大、社會(huì)組織、基層群眾自治組織等社會(huì)主體的利益訴求表達(dá)功能，完善公共決策制度。充分尊重人民的合法權(quán)益，積極暢通群眾訴求表達(dá)渠道，改革信訪工作制度，利用網(wǎng)絡(luò)處理信訪工作。及時(shí)處理群眾合理訴求，運(yùn)用法治思維和方法來(lái)化解矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，妥善處理矛盾；堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線，落實(shí)基層干部下訪、回訪，密切聯(lián)系群眾，了解群眾的真正訴求；健全及時(shí)滿(mǎn)足群眾合理訴求機(jī)制，將群眾的合理訴求體現(xiàn)到政策的方方面面，從而使基層群眾的合法權(quán)益得到保障。

2.建立健全公共安全體系。公共安全是人們生存與生活的基本保障，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧和人民的幸福生活。健全公共安全體系成為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要課題。建立統(tǒng)一高效的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)基層政府對(duì)食品藥品的監(jiān)管能力，將食品藥品監(jiān)督管理落到具體責(zé)任單位，落實(shí)企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任。完善食品藥品的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立食品藥品原產(chǎn)地可追溯制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)前端到消費(fèi)終端的監(jiān)管全覆蓋，在每個(gè)環(huán)節(jié)都保障食品藥品的安全；健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)從業(yè)人員安全知識(shí)教育，提高從業(yè)人員安全意識(shí)。依法落實(shí)政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任，將安全生產(chǎn)責(zé)任主體層層落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)操作流程，規(guī)范日常生產(chǎn)安全行為，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。同時(shí)，建立隱患排除系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)厲整頓違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遏制一切不穩(wěn)定因素；完善基層社會(huì)治安防控體系。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安防控中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新執(zhí)法方式。推進(jìn)社會(huì)面、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部、信息網(wǎng)絡(luò)等“五張網(wǎng)”建設(shè)[11]，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要場(chǎng)所的治安，結(jié)合志愿者、保安、居民等力量進(jìn)行群防群治，廣集民智，提高治安防控的協(xié)同性。加強(qiáng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建設(shè)，降低群體性事件發(fā)生概率。

3.創(chuàng)新基層監(jiān)督機(jī)制?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)本是由基層政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、群眾等多方參與的協(xié)同推進(jìn)過(guò)程。[18]任何一方出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響整體推進(jìn)的效果。通過(guò)建立多方參與的監(jiān)督機(jī)制，明確基層各個(gè)治理主體的責(zé)任和作用，才能更好地實(shí)現(xiàn)各治理主體的價(jià)值追求。要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，尤其是行政監(jiān)督和社會(huì)組織監(jiān)督。監(jiān)督的依據(jù)在于績(jī)效評(píng)估及群眾的滿(mǎn)意度。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自主性，不得掛靠于任何單位，并且監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員要涉及各界人士，將基層群眾納入監(jiān)督體系，擴(kuò)大基層群眾參與監(jiān)督的平臺(tái)；設(shè)置科學(xué)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，在績(jī)效考核中引入綠色指標(biāo)和民生指標(biāo)，將群眾滿(mǎn)意度與可持續(xù)發(fā)展評(píng)估納入監(jiān)督指標(biāo)，并且考核的指標(biāo)不僅作為績(jī)效獎(jiǎng)金的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，更與選拔任用掛鉤；在不違反國(guó)家法律的前提下，盡可能將政務(wù)和村務(wù)信息公開(kāi)，消除基層政府與群眾信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，自覺(jué)接受人民監(jiān)督并接受人民意見(jiàn)反饋，使政府更好地發(fā)揮公共服務(wù)職能，不斷激發(fā)社會(huì)組織活力，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供重要支撐。

(五)信息化推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)在給基層社會(huì)治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化帶來(lái)了新的技術(shù)和手段。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)與基層社會(huì)治理進(jìn)行深度融合，是智能化發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力。

1.要注重大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在基層社會(huì)治理工作中的運(yùn)用。改變過(guò)去封閉的各部門(mén)各自為政，僅運(yùn)用部門(mén)內(nèi)部所擁有的有限數(shù)據(jù)進(jìn)行決策的模式，通過(guò)云服務(wù)等形式整合不同部門(mén)的信息資源，建立以基層政府為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破“信息壁壘”，加強(qiáng)信息共享互通，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)的共建共享，提高基層社會(huì)治理的科學(xué)化水平。

2.鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新。加大在教育、養(yǎng)老、交通、衛(wèi)生等領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用軟件”的開(kāi)發(fā)，讓民眾生活更便捷，也使基層政府能夠便利地獲取更多實(shí)時(shí)民生數(shù)據(jù)，了解民眾的真實(shí)需要，通過(guò)整合、分析、深化民生數(shù)據(jù)，掌握群眾的多元化需求及變動(dòng)趨勢(shì)，讓社會(huì)政策制定更加精準(zhǔn)和有效。

3.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障體制，著力解決信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。加大對(duì)各部門(mén)信息采集、存儲(chǔ)、使用中的監(jiān)管力度，通過(guò)信息加密、控制使用權(quán)限等方法為信息網(wǎng)絡(luò)筑起“防火墻”，防止信息泄露，建立線上線下聯(lián)合機(jī)制，讓信息化更好地服務(wù)于基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通過(guò)基層政府與社會(huì)組織等社會(huì)主體協(xié)同共治，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建，創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念和方式，從機(jī)制體制層面系統(tǒng)推進(jìn)，才能為全面推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。