侯團(tuán)元

引言

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是人們實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的重要途徑，所以人們應(yīng)該始終堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、長治市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實黨中央及省委、省政府關(guān)于農(nóng)村工作的一系列決策和部署，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”這條主線，以市場需求為導(dǎo)向，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了一些可喜的成績，先后在武鄉(xiāng)縣、長治縣、壺關(guān)縣和沁縣4個縣投資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村共45個，總投資4.67億元。其中，中央和省級財政獎補資金9 106萬元，整合各類資金5 345.9億元，吸引社會資本31 334.5萬元，村民籌資籌勞206.8萬元，村集體投入731.17萬元。形成了一些“三有三新”的美麗鄉(xiāng)村試點村，即“有特色、有產(chǎn)業(yè)、有文化，村容村貌新變化，農(nóng)民收入新提高，產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作在我市扎根發(fā)芽，逐步壯大。

我市通過發(fā)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施村級“一事一議”財政將補項目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯改變，群眾生活環(huán)境大幅度提高。但與此同時，我市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還有待改進(jìn)、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)還有待提升、農(nóng)村人才培訓(xùn)還有待加強。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

雖然我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一些成績，但還存在許多問題，主要有以下幾方面。

（一）缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗建設(shè)等方面，目前我市主要存在的問題有以下幾點：大多數(shù)村莊沒有支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟特別是村集體經(jīng)濟發(fā)展困難，缺乏建設(shè)資金，加之一部分村受區(qū)位、交通、思想觀念等因素的制約，短期內(nèi)改變面貌比較困難;一些有支柱產(chǎn)業(yè)的村莊，缺乏農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)頭人的帶動，農(nóng)民組織化程度低，一些特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)而不強，小而分散，產(chǎn)業(yè)效益不明顯，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支撐不夠。

（二）投入方式較為單一

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作量大、實施的內(nèi)容繁多，環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源和歷史文化資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都需要投入大量資金。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵是資金投入的多少，且美麗鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中，包含一些公益性項目，這些項目是沒有回報的，即使是社會資本投入相對集中的農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項目也因回報周期較長而導(dǎo)致回報率相對較低。目前除政府投入外，市場資本、民間資本未能有效參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，多元化、多形式的共建機制還未形成，政府投資“四兩撥千斤”的作用未能得到有效發(fā)揮。

（三）建設(shè)人才缺乏

一是因為大部分村莊人口流失和空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，年輕人力量不足。二是因為基層村干部的待遇不高，村支兩委的報酬相對較低，對優(yōu)秀干部的吸引不足。三是因為一部分村干部在村級發(fā)展上缺乏必要的辦法和措施，缺乏發(fā)展內(nèi)生的動力，僅靠上級財政部門的政策和資金支持，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

三、對策及建議

（一）完善頂層設(shè)計，堅持科學(xué)規(guī)劃

我市要堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，規(guī)劃先行，分步實施，緊扣特色產(chǎn)業(yè)和文化生態(tài)旅游融合發(fā)展思路，樹立大產(chǎn)業(yè)、大旅游理念，編制全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。同時，對村莊進(jìn)行科學(xué)分類，立足農(nóng)村自然資源與傳統(tǒng)文化，圍繞生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先組織編制村莊建設(shè)具體規(guī)劃。且規(guī)劃既要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要彰顯個性特色，不能使各村一樣化、建設(shè)模式化，要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目，豐富鄉(xiāng)村文化，樹立特色品牌，提高影響力和知名度。

（二）突出產(chǎn)業(yè)扶持，增強發(fā)展動力

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以打造建設(shè)一批具有帶動效應(yīng)的田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等對于加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“造血工程”和持久動力，所以我市要立足資源優(yōu)勢，做好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“做大、做優(yōu)、做強”的總體目標(biāo)，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟特色、創(chuàng)名牌產(chǎn)品為重點，以建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品為核心，因地制宜，因產(chǎn)施策，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，培育具有鮮明特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。此外，還應(yīng)利用一些鄉(xiāng)村親山近水的優(yōu)勢，拓展旅游產(chǎn)業(yè)，在吃、住、行、游、購和娛上做文章。發(fā)展村集體經(jīng)濟，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性，發(fā)揮好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)干事的主體地位，營造出大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

（三）加大資金保障力度，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用

對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，一是加大資金投入力度，保障財政專項資金，加大對特色農(nóng)業(yè)的推廣與支持力度;保障政策性銀行等金融機構(gòu)應(yīng)加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持;二是強化保障、出臺優(yōu)惠政策，對特色農(nóng)業(yè)實行稅收優(yōu)惠，減免農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的收費;鼓勵非公有制企業(yè)、社會資本等力量投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共同打破美麗鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)的瓶頸;三是發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，采用多種招商引資模式，進(jìn)一步解決資金問題。

（四）加強人才培養(yǎng)，構(gòu)建多元合作機制

逐步完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策支持“三位一體”培訓(xùn)制度，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、考核、發(fā)證和質(zhì)量控制管理，加快構(gòu)建“四類協(xié)同、三位一體、兩新融合、兩精培育”的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。盡快認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民，并對認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民開展跟蹤服務(wù)和政策支持，從而不斷提升職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)，讓職業(yè)農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的中堅力量。

（作者單位：長治市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資發(fā)展管理有限公司）