[摘 要] 2018年3月以來漸次展開的中朝、朝韓、朝美領(lǐng)導人會晤，為通過對話談判的方式實現(xiàn)朝鮮半島無核化和建立半島永久和平體制，帶來了難得的歷史性機遇。但這種來自最高層級的積極態(tài)勢能否持續(xù)，依然存在著很大的不確定性。事實上，在過去20多年中，朝鮮半島也曾出現(xiàn)過南北關(guān)系實現(xiàn)突破性改善的積極勢頭，朝美也曾就無核化、兩國關(guān)系正?；?1個問題展開密集談判，并就其中的17個問題達成協(xié)議。但由于半島長期存在的戰(zhàn)爭狀態(tài)和冷戰(zhàn)狀態(tài)，使南北雙方深陷安全利益的尖銳對立中，這不僅嚴重制約半島“核”與“和”問題的根本解決，而且使半島陷入一輪又一輪的“危機周期”。當前能否抓住新一輪機遇，擺脫“危機周期”，實現(xiàn)半島無核化并建立永久和平體制，關(guān)鍵在于能否建立南北雙方共享的共同安全。

[關(guān)鍵詞] 朝鮮半島；危機周期；安全悖論；共同安全

[中圖分類號] D8155 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-2007（2019）01 -0001 -07

[收稿日期] 2018-08-20

[作者簡介] 楊希雨，男，中國國際問題研究院研究員，研究方向為亞太安全問題研究。（北京 100000）

20多年前，朝鮮半島也曾出現(xiàn)過朝鮮與美國關(guān)系以及半島南北關(guān)系實現(xiàn)突破性改善的積極勢頭。2000年，朝美實現(xiàn)高層互訪，雙方發(fā)表了具有歷史意義的《朝鮮人民民主主義共和國與美利堅合眾國聯(lián)合公報》，強調(diào)“終結(jié)相互敵對關(guān)系，建立基于相互尊重主權(quán)，互不干涉內(nèi)政的新型關(guān)系”；[1]朝鮮與韓國之間也于2000年和2007年實現(xiàn)過兩次南北首腦峰會，并分別發(fā)表了《6·15聯(lián)合宣言》和《促進南北關(guān)系及和平與繁榮的聯(lián)合宣言》，共同表示“按照和解、合作與統(tǒng)一的精神來解決彼此間問題”。[2]但這種來自雙方高層甚至是最高層會談所取得的歷史性重大成果，并沒有實現(xiàn)朝鮮半島的無核化以及持久的和平穩(wěn)定，朝鮮核問題依舊愈演愈烈，半島危機反復爆發(fā)。

那么，這次朝鮮半島南北關(guān)系以及朝美關(guān)系的緩和與對話，會重蹈以往的“對話—對抗周期”的覆轍，還是開辟朝鮮半島實現(xiàn)長治久安的歷史新進程？本文試圖分析當前朝韓、朝美各自的政策意圖，以及朝韓、朝美多次積極接觸取得重大成果又再陷危機的根源，來探討實現(xiàn)半島長治久安的基本途徑。

一、當前半島局勢轉(zhuǎn)圜的基本背景和政策動因 2018年后，朝鮮半島事態(tài)積極向好，并非偶然，而是有關(guān)各方的安全利益以及政策考慮所驅(qū)動的必然趨勢。從半島過去20多年戰(zhàn)爭危機與對話緩和循環(huán)往復的歷史可以看出，盡管朝鮮同韓美同盟的安全矛盾日趨尖銳，有時甚至爆發(fā)最高領(lǐng)導人之間的“言語交戰(zhàn)”，但對立雙方在戰(zhàn)爭與和平的選擇上，客觀上存在著根本的共同利益，因為半島一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，所有各方均為輸家。

正因如此，中方在復雜尖銳的朝韓以及朝美對立中，一直堅持勸和促談、反對戰(zhàn)爭，這也是有關(guān)各方每當半島局勢惡化到戰(zhàn)爭邊緣時，總是把如何避免戰(zhàn)爭、維持和平作為決策的出發(fā)點和首選。尤其是朝韓雙方作為半島的主人，對于保持半島和平、防止戰(zhàn)爭摧毀自己賴以生存的家園，有著高度一致的責任感和共同利益。早在2017年6月朝鮮半島緊張態(tài)勢還在不斷升級的時候，韓國總統(tǒng)文在寅就提出南北攜手參加平昌冬奧會的建議；[3]針對美國可能采取軍事行動解決朝核問題的動向，文在寅公開向美國喊話：“沒有韓國允許，任何國家都不得在半島動武?！盵4]而朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩在2018年元旦致辭中，不僅對文在寅關(guān)于南北攜手參加平昌冬奧會的建議做出積極回應(yīng)，而且強調(diào)“當前形勢要求北南事不宜遲，不拘于過去，改善北南關(guān)系”，“要緩和北南之間尖銳的軍事緊張狀態(tài)，營造朝鮮半島的和平環(huán)境?！盵5]正是因為朝鮮和韓國對于追求半島和平有著共同追求，對于半島爆發(fā)戰(zhàn)爭的風險有著共同的關(guān)切和反對，從而奠定了2018年南北關(guān)系回暖、半島局勢緩和的基礎(chǔ)。

當然，除了中國堅持不懈地勸和促談反對戰(zhàn)爭以及南北雙方對于防止戰(zhàn)爭存在共同利益這兩個基本背景外，朝韓美各自不同的政策考慮，是催化當前局勢從緊張對立走向迅速緩和的直接動因。

2018年初，朝鮮主動建議舉行南北首腦峰會以及朝美領(lǐng)導人會談，并在百日內(nèi)三次訪華，重申朝鮮半島無核化的立場。主要出于以下三點考慮：

第一，保障國內(nèi)進行“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略調(diào)整。根據(jù)發(fā)展核武與發(fā)展經(jīng)濟的“并舉路線”，朝鮮在2017年11月宣布完成了發(fā)展核武的“歷史偉業(yè)”，把今后的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向了“集中全力”發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)。正如2018年4月召開的朝鮮勞動黨七屆三中全會通過的決議書所宣布的那樣，要“使黨和國家全盤工作指向社會主義經(jīng)濟建設(shè)，為此集中一切力量”。[6]這就迫切需要和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，迫切需要盡快恢復和改善同主要國家的關(guān)系，特別是同中國、韓國和美國的關(guān)系，迫切需要減少甚至全部解除國際社會對朝制裁。而舉行峰會并重新談判半島無核化，則是達成上述目標的捷徑和有效杠桿。

第二，從最高層級重新啟動南北和解改善關(guān)系的進程，不僅有利于迅速緩和半島緊張局勢、構(gòu)建和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，而且有利于盡快恢復南北經(jīng)濟合作與交流關(guān)系，在國際對朝制裁體系中打開缺口并逐步瓦解該制裁體系。

第三，朝鮮在掌握了“核打擊美國全境”的能力，同美國建立起“實力對等平衡”之后，[7]重啟南北改善關(guān)系和朝美對話進程，既有利于朝鮮在新的實力地位基礎(chǔ)上推動南北和解、合作、和平統(tǒng)一的進程，又有利于朝鮮在“核實力對等平衡”的基礎(chǔ)上同美國談判核問題以及和平問題。

韓國對朝鮮關(guān)于盡快舉行“南北”“朝美”雙峰會的建議，一方面表示高度贊賞并積極回應(yīng)和斡旋，另一方面在朝鮮核問題上也同朝鮮存在深刻分歧，且受到美國以及國內(nèi)在野黨派的極大牽制。文在寅政府把韓朝、朝美“雙峰會”視為重大機遇，希望借此實現(xiàn)三大目標：一是通過舉行南北首腦峰會，緩和半島緊張局勢，重啟南北和平、和解、合作進程；二是把“雙峰會”及其所重新啟動的南北對話與朝美對話進程當作解決朝鮮核問題、實現(xiàn)朝鮮半島無核化的重要平臺；三是通過并行的南北對話和朝美對話推動朝鮮與韓美同盟簽署“終戰(zhàn)宣言”，在政治上終結(jié)持續(xù)了半個多世紀的朝鮮半島戰(zhàn)爭狀態(tài)。對韓國而言，在上述三大目標中，保持穩(wěn)定的朝美對話與談判是關(guān)鍵，努力斡旋促成朝美首腦會談及其后續(xù)對話談判，既能防止朝美對話破裂對南北對話產(chǎn)生災難性影響，又有利于把無核化問題引入南北會談之中。因此在南北峰會舉行之前，文在寅總統(tǒng)明確表示，半島無核化同南北對話不可分割開來。[8]

特朗普政府對于舉行美朝最高領(lǐng)導人會談的朝鮮提議被動應(yīng)對，而且對于快速推進的南北緩和，通過舉行加強對朝多邊制裁“溫哥華國際會議”、新增對朝單邊制裁等措施牽制韓朝的接觸。特朗普政府并不反對包括最高領(lǐng)導人會談在內(nèi)的美朝接觸，恰恰相反，特朗普本人早在競選期間就明確表示，必要時可以同朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩直接會談，但美國政府對于美朝對話設(shè)立了明確的前提條件，即朝鮮必須徹底無核化，同時拉著盟國韓國和日本共同堅持在朝鮮徹底棄核之前，絕不解除對朝極限施壓。[9]

特朗普總統(tǒng)完全接受朝方提議舉行美朝首腦峰會，一是由于韓國轉(zhuǎn)達朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩關(guān)于無核化的口信，一定程度上滿足了美國對美朝會談所設(shè)定的前提條件；二是由于特朗普政府在對朝采取預防性有限軍事打擊遭遇國內(nèi)外強烈牽制的情況下，不得不把對話談判加制裁封鎖兩手并用的政策作為軍事手段解決朝核問題的替代措施。特朗普政府在美朝首腦會談舉行前，搶時間構(gòu)筑嚴密的對朝制裁封鎖體系，謀求把制裁措施作為同朝談判無核化問題的籌碼，把各種制裁措施同朝鮮的具體棄核行動相掛鉤，在“極限施壓”的框架下，迫使朝鮮實際采取棄核措施來換取美國解除對朝制裁。[10]

盡管朝韓美三方對于啟動南北與朝美峰會的目的各不相同，但對話進程對于穩(wěn)定半島局勢、在穩(wěn)定的局勢下探討解決復雜矛盾的道路無疑具有重要意義。

二、以往朝韓、朝美接觸的進展與“危機周期”的根源 朝韓與朝美最高領(lǐng)導人舉行面對面的會談來之不易，使這兩個峰會所啟動的南北對話和朝美對話進程取得實質(zhì)性進展，更是難上加難。

朝韓和朝美高層乃至最高層對話并非始于今日。早在冷戰(zhàn)時期的1972年，朝韓之間就開啟了對話與和解進程，跨越了冷戰(zhàn)和后冷戰(zhàn)時期。雖幾經(jīng)動蕩起伏，但在南北和解合作與和平統(tǒng)一、推動半島無核化這兩個基本問題上，取得了一系列里程碑式的重大成果。而朝美接觸從1992年第一次高級別政治會談開始，也在朝鮮半島無核化以及朝美關(guān)系正?；瘍蓚€基本方面先后取得了一系列標志性成果。

（一）1972年以來朝韓接觸的進展與成就

朝鮮與韓國之間自1972年談判發(fā)表《7·4南北聯(lián)合公報》開始，進行過從工作級、內(nèi)閣級到最高領(lǐng)導人級別的多次會談，特別是2000年6月第一次南北首腦會談以及2007年10月第二次南北首腦會談，把南北關(guān)系推向高潮。通過簽署《7·4南北聯(lián)合公報》（1972年4月）、《南北和解、不侵略及交流與合作協(xié)定》（1991年12月）、《朝鮮半島無核化聯(lián)合宣言》（1992年1月）、《6·15南北聯(lián)合宣言》（2000年6月）、《促進南北關(guān)系及和平與繁榮的聯(lián)合宣言》（2007年10月）等一系列重要文件，使朝韓在南北關(guān)系以及半島無核化兩個方面取得了重要的、影響未來的實質(zhì)性進展。

第一，在改善南北關(guān)系，促進和平統(tǒng)一方面達成如下基本共識和重要協(xié)議：以下內(nèi)容出處：The July 4 South-North Joint Communiqué， https：//peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/KR%20KP_720704_The%20July%204%20South-North%20Joint%20Communiqu%C3%A9.pdf；《南北雙方和解、不侵略及交流與合作協(xié)定》，https：//peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/KR%20KP_920120_JointDeclarationDenuclearizationKoreanPeninsula%28ch%29.pdf ；Text of Joint Declaration of Denuclearization on the Korean Peninsula，https：//peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/KR%20KP_920120_JointDeclarationDenuclearizationKoreanPeninsula.pdf；South-North Joint Declaration ，https：//www.usip.org/sites/default/files/file/resources/collections/peace_agreements/n_skorea06152000.pdf ；Declaration on the Advancement of South-North Korean Relations， Peace and Prosperity，https：//www.ncnk.org/sites/default/files/2007_North-South_%20Declaration.pdf.

確立了“統(tǒng)一三原則”，即自主、和平、超越意識形態(tài)和社會制度差異的民族團結(jié)；明確了和平統(tǒng)一的模式，即按照南方關(guān)于“邦聯(lián)”的概念，以及北方關(guān)于松散形式的“聯(lián)邦”的方向，共同推進和平的、沒有外來干預的自主統(tǒng)一。

確立了南北相互間關(guān)系準則，即互不侵犯、互不使用武力和平解決爭端、終止軍事敵對狀態(tài)共同維護半島和平、互不干涉內(nèi)政。

建立半島永久和平體制，終結(jié)1953年臨時停戰(zhàn)協(xié)定，為此南北共同推進在半島召開三方或四方領(lǐng)導人會議，宣布正式結(jié)束朝鮮半島的戰(zhàn)爭狀態(tài)。

解決包括離散家屬團聚等問題在內(nèi)的人道主義問題，實現(xiàn)離散家屬團聚定期化。

開展和加強貿(mào)易、投資、文化、教育、科技、新聞出版、廣播電視、通郵、立法等廣泛領(lǐng)域的交流與合作。

開展和加強南北在恢復與改善南北交通、開發(fā)自然資源、經(jīng)濟特區(qū)等方面的項目合作，包括建設(shè)開城工業(yè)園區(qū)、金剛山旅游區(qū)、合作建設(shè)恢復穿越南北的鐵路、恢復開城到新義州的鐵路、合作建設(shè)開城到平壤的高速公路、合作建設(shè)位于安邊和南浦的造船基地，并在農(nóng)業(yè)、健康與醫(yī)療、環(huán)境保護等方面建立合作項目，在雙方有爭議的西海地區(qū)建立“和平與合作特區(qū)”，加強漁業(yè)合作，防止意外軍事沖突發(fā)生。

第二，在實現(xiàn)半島無核化方面簽署重要文件，并就若干關(guān)鍵性問題達成一致：以下內(nèi)容出處：Text of Joint Declaration of Denuclearization on the Korean Peninsula，https：//peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/KR%20KP_920120_JointDeclarationDenuclearizationKoreanPeninsula.pdf；Declaration on the Advancement of South-North Korean Relations， Peace and Prosperity，https：//www.ncnk.org/sites/default/files/2007_North-South_%20Declaration.pdf.

兩國總理于1992年聯(lián)合簽署了《朝鮮半島無核化宣言》，共同承諾南北均不試驗、不制造、不生產(chǎn)、不接受、不擁有、不儲存、不部署或使用核武器，南北均不開展核后處理和鈾濃縮項目，南北的核項目僅限于和平利用核能。

南北雙方在2007年第二次南北首腦會談后發(fā)表的聯(lián)合宣言中，一致同意共同落實六方會談《9·19共同聲明》和《2·13協(xié)議》。

（二）1992年以來朝美接觸的進展與成就

從1992年朝鮮勞動黨中央書記處書記金容淳訪問美國，同美國務(wù)院副國務(wù)卿坎特舉行朝美第一次高級別政治會談開始，美朝先后展開了各個層級的對話與談判，包括朝鮮最高領(lǐng)導人特使訪美、美國務(wù)卿訪朝等高層在內(nèi)的雙邊接觸。雙方先后簽署了《美朝共同聲明》（1993年6月）、《美朝框架協(xié)議》（1994年10月）、《美朝聯(lián)合公報》（2000年10月）、《美朝關(guān)于朝鮮停止核、導試驗及美向朝食品援助的協(xié)議》（2012年2月）。此外，美朝雙方從1994年到2002年間，展開了核、導、恐怖主義、互設(shè)聯(lián)絡(luò)處、朝鮮半島能源開發(fā)項目、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系等21個問題的密集對話與談判，就其中17個問題簽署了協(xié)議。[11]朝美雙方在無核化以及推進雙邊關(guān)系全面正?；@兩個方面，取得如下進展和成就。

第一，朝美就朝鮮“凍核”邁向棄核以及不發(fā)展彈道導彈方面達成重要共識和協(xié)議。以下內(nèi)容出處：Text of the Agreed Framework， https：//nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB87/nk17.pdf；《美朝聯(lián)合公報》，Released by The State Department of The United States， Oct. 12， 2000， https：//1997-2001.state.gov/regions/eap/001012_usdprk_jointcom.html.

朝美鄭重承諾共同致力于沒有核武器的朝鮮半島的和平，美國將對朝鮮正式提供不使用或威脅使用核武器的保證，朝鮮不退出《不擴散條約》（NPT），并將持續(xù)性地采取實際步驟落實（朝韓簽署的）《朝鮮半島無核化聯(lián)合宣言》中規(guī)定的“八不”。

美國及國際機構(gòu)向朝鮮提供總發(fā)電能力為2000兆瓦的兩座輕水反應(yīng)堆，在兩座輕水堆提交朝鮮之前，朝鮮凍結(jié)全部核活動，美及國際機構(gòu)在朝鮮“核凍結(jié)”期間每年向朝鮮提供50萬噸重油用于發(fā)電。美國及國際機構(gòu)在提交兩座輕水堆后，朝鮮銷毀寧邊的全部核設(shè)施。美朝締結(jié)和平利用核能合作協(xié)定。

朝美就朝鮮的彈道導彈問題展開會談，只要會談在進行，朝鮮不進行任何形式的遠程導彈發(fā)射活動。

第二，朝美就改善雙邊關(guān)系達成一致原則和協(xié)議：以下內(nèi)容出處：DPRK-US Joint Statement，wwww.law.columbia.edu/course_00S_L9436_001/.../1993%20DPRK.doc；《美朝聯(lián)合公報》， Released by The State Department of The United States， Oct. 12， 2000，https：//1997-2001.state.gov/regions/eap/001012_usdprk_jointcom.html；Text of the Agreed Framework，https：//nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB87/nk17.pdf.

雙方采取實際措施，從根本上改善雙邊關(guān)系，采取包括（朝韓美中）四方會談在內(nèi)的措施，用永久和平安排來正式取代（1953年）《臨時停戰(zhàn)協(xié)定》，終止雙方相互敵對狀態(tài)。

雙方一致同意共同邁向政治、經(jīng)濟全面正?；P(guān)系，美國采取措施降低美對朝貿(mào)易和投資限制，美朝兩國在對方首都互設(shè)聯(lián)絡(luò)處，并盡早升級到大使級外交關(guān)系。

雙方共同承諾開展基于平等和不帶偏見的會談解決分歧，致力于建立基于相互尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政的新型關(guān)系。

朝韓以及朝美上述的積極接觸所產(chǎn)生的廣泛成果，無疑是十分重要和寶貴的。但這并沒有使半島擺脫危機不斷爆發(fā)的危機周期現(xiàn)象，更沒有使上述來之不易的寶貴成果得以鞏固和坐實，而是半島危機周而復始地每隔三四年就爆發(fā)一次：

1993～1994年爆發(fā)第一次核危機；1998年朝鮮發(fā)射“大浦洞導彈”；2002年朝鮮秘密開發(fā)濃縮鈾引發(fā)第二次核危機；2006年朝鮮第一次核試驗危機，2009～2010年朝鮮第二次核試驗以及天安艦、延坪島危機；2013年朝鮮撤出《臨時停戰(zhàn)協(xié)定》，引發(fā)半島戰(zhàn)爭危機；2017年朝美軍事對抗風險升高的戰(zhàn)爭危機。

這就提出了一個根本性的問題：為什么朝韓與朝美之間都曾努力談判并達成了不少實質(zhì)性成果，朝鮮半島卻仍然陷入“危機周期”中？從根本上說，這種“危機周期”源于朝鮮半島迄今一直存在的兩種不正常狀態(tài)：第一，朝鮮半島迄今依然處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，盡管朝鮮戰(zhàn)爭的停戰(zhàn)協(xié)議已經(jīng)簽署了半個多世紀；第二，朝鮮半島迄今依然處于冷戰(zhàn)狀態(tài)，盡管冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束了20多年。如果不從根本上結(jié)束朝鮮半島的戰(zhàn)爭狀態(tài)和冷戰(zhàn)狀態(tài)，即便新一輪南北首腦峰會以及朝美首次最高領(lǐng)導人會談能夠達成一些共識，取得一些成果，也必然像以往那樣難以鞏固，再次陷入新的半島危機。

三、半島長治久安的出路在于實現(xiàn)共同安全 在戰(zhàn)爭和冷戰(zhàn)狀態(tài)下，朝鮮半島安全的本質(zhì)特征為南北雙方的安全是分裂和完全對立的。南北各自加強自身安全的任何努力，一定會給對方帶來安全威脅。過去20多年，朝鮮核武器從無到有，從小到大，朝鮮感到安全的同時，韓國卻感到不安；韓美軍事同盟不斷增強，美國向韓國提供“延伸核威懾”，韓國軍隊現(xiàn)代化程度迅速提高，韓國感到安全的同時，朝鮮又感到不安。一個嚴酷的現(xiàn)實是：過去20多年，南北雙方競相增加自己的軍事能力，投入大量資源甚至付出沉重代價競相做“加法”，但結(jié)果卻是朝鮮和韓國與20年前相比更加不安全了。朝鮮與美韓同盟之間深陷“越是加大軍事投入就越是增加不安全因素”的“安全困境”中。

要擺脫這種“安全困境”，就必須把分裂的安全改變成為南北雙方的共同安全。朝韓美對于南北峰會以及朝美峰會有著各自不同的政策目標和戰(zhàn)略預期，但是如果不把追求和解決南北共同安全的問題作為相互接觸的共同目標，峰會帶來的積極氣氛和成果依然不能使半島擺脫“危機周期”的安全困境。正如中國國家主席習近平在闡述亞洲新安全觀時所強調(diào)的那樣：“不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。”[12]普遍、平等、包容的共同安全，是擺脫安全困境的現(xiàn)實出路，這一點對深陷安全困境的朝鮮半島具有很強的針對性。就當前半島安全困境的焦點朝鮮核問題而言，作為同時兼具保衛(wèi)朝鮮和摧毀美韓同盟的核武器，只能在朝鮮和美韓同盟都感受安全的共同安全環(huán)境中，才具有被徹底放棄的現(xiàn)實可行性。

朝鮮與美韓競相加強自身安全反而導致安全困境不斷加深，教訓就在于，朝鮮半島南北雙方的安全利益原本就緊密交織和互動，任何一方獨自加強自身安全的努力，都必然會引來另一方的反作用力。這就決定了共處朝鮮半島的朝韓雙方，只能超越戰(zhàn)爭和冷戰(zhàn)狀態(tài)所帶來的各種分歧，尋求共同安全。朝鮮與韓美之間追求的安全困境，不可能通過繼續(xù)增加“核遏制力”或“延伸核威懾”來破除，只能通過相互減少威脅對方，在共同安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)朝鮮半島無核化，才能共同擺脫令所有各方都受害的安全困境，終結(jié)半島循環(huán)往復的“危機周期”。

縱觀以往朝韓接觸和美朝接觸取得重大成果又陷入重大危機的經(jīng)驗教訓，取得進展和成果的基本要素是朝韓與朝美在無核化問題上的共識，而成果被摧毀、危機反復爆發(fā)的基本原因，也是朝美和朝韓在核問題上的對立加深。因此，新一輪南北和朝美最高層會談能否帶來半島安全的積極拐點，關(guān)鍵也在于南北和朝美之間能否在半島無核化問題上達成共識。習近平主席在2017年11月同來訪的美國總統(tǒng)特朗普共同會見記者時指出，中美雙方致力于實現(xiàn)朝鮮半島無核化，致力于通過對話談判解決半島核問題，并愿同有關(guān)各方共同探討實現(xiàn)半島和東北亞長治久安的途徑。[13]習近平在同金正恩舉行會談時也強調(diào)，中國堅持實現(xiàn)半島無核化目標、維護半島和平穩(wěn)定、通過對話協(xié)商解決問題。[14]中方在做有關(guān)各方工作時，突出強調(diào)實現(xiàn)半島無核化，正是緊緊抓住了當前半島錯綜復雜矛盾的關(guān)鍵問題。

由于朝鮮和美韓同盟早已深陷“安全困境”，要在共同安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)半島無核化，絕非易事。因為牽動全局的核問題對于所有各方均利害攸關(guān)，似乎任何一方都難以妥協(xié)。但是，和平解決核問題，又恰恰是包括朝鮮、韓國和美國在內(nèi)所有各方的共同利益所在，這就決定了通過談判解決核問題的現(xiàn)實可行性。

表面上看，朝美在核問題上的對立越來越不可調(diào)和，然而正是由于和平解決核問題的自身利益需要，朝鮮和美國在持續(xù)強硬發(fā)聲的同時，也都為談判解決核問題釋放了積極信號。朝鮮在2016年7月美國“獨立日”之后不久，以政府聲明的方式明確指出：“朝鮮人民民主主義共和國始終呼吁的無核化，是指整個朝鮮半島的無核化”，聲明還列出了實現(xiàn)朝鮮半島無核化的五個前提條件作為安全保障，強調(diào)指出：“如果這些安全保障得以實現(xiàn)，朝鮮也將對此采取相應(yīng)措施，實現(xiàn)朝鮮半島無核化就能夠取得決定性突破?！盵15]特朗普政府的首任國務(wù)卿蒂勒森也代表美國政府在多個場合公開表明美國對朝鮮的“不以顛覆朝鮮政權(quán)為目標”等“四不”政策。[16]美國現(xiàn)任國務(wù)卿蓬配奧也在訪問平壤后不久公開表示，“如果朝鮮采取大膽行動迅速實現(xiàn)無核化，美國準備與朝鮮合作，使其實現(xiàn)與我們的韓國朋友同樣水平的繁榮?！盵17]盡管上述兩種不同形式的聲明和表態(tài)立場差距仍大，但已經(jīng)顯現(xiàn)出很多共同點和相近點。這些共同點和相似點，不僅構(gòu)成開展談判和對話解決核問題的政治基礎(chǔ)，也為有關(guān)各方在半島擺脫“安全困境”構(gòu)建共同安全，提供了重要的積極因素。

四、結(jié)論

第一，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國明確地把維護半島和平穩(wěn)定以及推進半島無核化作為自己在半島的兩大戰(zhàn)略目標。為此，中國一直主張，無論有關(guān)各方特別是朝美之間的矛盾如何尖銳復雜，都必須堅定不移地通過對話談判的方式解決有關(guān)問題。必須以綜合、均衡的方式，一攬子解決朝鮮核問題，既要解決朝鮮半島的無核化問題，也要解決朝鮮在安全、政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的合理關(guān)切。

第二，近一個時期以來朝鮮半島局勢的迅速變化，從本質(zhì)上表明：持續(xù)了半個多世紀的半島安全格局，正進入歷史性、結(jié)構(gòu)性變化的前夜；推動這種變化的主要驅(qū)動因素，是如何解決朝鮮核問題。要不要實現(xiàn)朝鮮半島無核化，決定這種變化結(jié)果的，是建立什么樣的半島永久和平體制，結(jié)束半島南北雙方之間的戰(zhàn)爭和冷戰(zhàn)狀態(tài)。

第三，從根本上看，朝鮮半島的主人是南北雙方。實現(xiàn)朝鮮半島的無核化以及永久和平穩(wěn)定，南北雙方是主要當事方。但是由于半島長期存在的戰(zhàn)爭和冷戰(zhàn)狀態(tài)，南北之間的安全關(guān)系早已陷入“零和游戲結(jié)構(gòu)”，即一方加強自身安全的進展，必然意味著另一方安全利益的受損。半島當前安全形勢的根本特征，是南北雙方都在做“加法”。例如，朝鮮在迅速增加核武器和攻擊型導彈，而韓國在增加反導系統(tǒng)的同時，也在增加攻擊型導彈，并引進美國的“延伸核威懾”。但是到頭來，雙方各自所增加的軍備都是在降低對方的安全系數(shù)，這必然引起對方增加自己的軍備以降低對方的安全系數(shù)。這種負面的“加法”競賽，導致南北雙方都越來越不安全。2018年啟動的南北對話與朝美對話，從根本上說，要著眼于終結(jié)南北之間的負面安全競爭，建立朝鮮和韓國共同而平等享有的共同安全，這是實現(xiàn)朝鮮半島長治久安的基礎(chǔ)。

第四，朝鮮半島的未來取決于兩個關(guān)鍵因素：一是，南北之間能否建立起一種相互信任的機制和軍事安排，停止互相做“加法”，并在這種機制和安排之下，制定路線圖，循序漸進地相互做“減法”。在互做“減法”的進程中，美國必須承擔相應(yīng)的義務(wù)，采取相應(yīng)的“減法”措施。二是，有關(guān)各方如何從“共同安全”的原則出發(fā)，在推進美國要求的“全面、可驗證、不可逆的”朝鮮半島無核化進程的同時，推動建立朝鮮和韓國共享的“全面、可驗證、不可逆的永久和平”，為半島的長治久安和南北實現(xiàn)民族和解和平統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。

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[14]《習近平同金正恩舉行會談》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-03/28/c_1122600292.htm，2018年3月18日。

[15]Korea Central News Agency DPRK Government Denounces U.S.， S. Korea's Sophism about “Denuclearization of North” July 6， 2017.http：//www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this.

[16]《外交部稱肯定美方對朝鮮問題的“四不”承諾望付諸行動》，環(huán)球網(wǎng)，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2017-09/11297954.html，2017年9月29日。

[17]Josh lederman and matthew lee Pompeo： US hopes to have NKorea as“close partner” not enemy The Washington Times， May 12， 2018.

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