劉 肖 杰

(山西三晉地方鐵路開發(fā)集團(tuán)有限公司，山西 太原 030013)

代建制起源于美國的建設(shè)經(jīng)理項(xiàng)目管理模式，即經(jīng)過授權(quán)委托的建設(shè)經(jīng)理為項(xiàng)目業(yè)主提供專業(yè)的全過程工程管理服務(wù)。2004年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確提出“對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”，通過招投標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。簡單地講就是要逐步推行由專業(yè)的人干專業(yè)的事。

代建制作為政府投資項(xiàng)目在管理機(jī)制上的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，當(dāng)前仍處于探索完善階段。鐵路工程的代建管理由原上海鐵路局率先施行，2016年原太原鐵路局(現(xiàn)太原鐵路局集團(tuán)公司)以《太原鐵路局關(guān)于調(diào)整路局地方涉鐵工程有關(guān)機(jī)構(gòu)編制及職責(zé)的通知》文件發(fā)布為標(biāo)志開始施行，到目前，我公司作為太原鐵路局集團(tuán)公司一家地方涉鐵代建管理單位，已順利完成了晉中東南外環(huán)快速化改造工程、山西通昌能源集團(tuán)公司鐵路專用線工程等代建管理項(xiàng)目。

當(dāng)前我公司的鐵路工程的代建業(yè)務(wù)基本上是在工程項(xiàng)目實(shí)施階段承攬執(zhí)行，主要分為鐵路營業(yè)線施工和鄰近鐵路營業(yè)線施工，由于其施工的特殊性和專業(yè)性，以及鐵總、鐵路局集團(tuán)公司對安全施工的嚴(yán)格要求，既要萬無一失地確保鐵路的正常運(yùn)營，又要在規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)內(nèi)按照國家、鐵總相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)安全地完成施工任務(wù)，這就促使鐵路代建管理服務(wù)需要不斷優(yōu)化完善和發(fā)展，如何確保鐵路施工安全成為鐵路代建管理成敗的關(guān)鍵之所。

結(jié)合代建管理的特點(diǎn)，以及前期鐵路代建管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為抓好代建安全管理工作程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化勢在必行，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)。

1 項(xiàng)目合同管理

項(xiàng)目合同管理是工程項(xiàng)目代建管理的重要組成部分，項(xiàng)目合同除了要確定工程項(xiàng)目的價(jià)格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)目標(biāo)，規(guī)定合同雙方(三方)責(zé)權(quán)利關(guān)系，還要明確建設(shè)單位、代建單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全義務(wù)與責(zé)任，包括以下兩點(diǎn)：

1)在招投標(biāo)過程中作為不可競爭項(xiàng)目的安全生產(chǎn)費(fèi)，在合同中也應(yīng)該得到相應(yīng)明確。建設(shè)單位、代建單位必須及時(shí)、足額按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定審核、撥付安全生產(chǎn)費(fèi)，安全生產(chǎn)費(fèi)不得作為考核費(fèi)用。

施工單位按照批準(zhǔn)的《實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)》進(jìn)度要求進(jìn)行安全生產(chǎn)投入，并接受建設(shè)單位、代建單位、監(jiān)理單位的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

2)采取安全備用考核金應(yīng)對安全隱患治理、事故處理以及日常安全考核。防備施工單位安全投入嚴(yán)重不足致使安全隱患不能得到及時(shí)治理、發(fā)生事故后不能較好地處理以及建設(shè)單位、代建單位、監(jiān)理單位的日常安全考核，需要對施工單位預(yù)先采取經(jīng)濟(jì)控制措施。在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)控制是指在簽訂施工合同時(shí)，把履約保證金或者從總造價(jià)中提出一定比例的資金作為安全備用考核金，一旦施工單位不能按要求履行安全責(zé)任時(shí)，建設(shè)單位、代建單位、監(jiān)理單位可以直接動用這筆資金進(jìn)行安全投入，及時(shí)進(jìn)行安全隱患治理，保證鐵路施工安全，而不需要得到施工單位的同意；出現(xiàn)發(fā)生事故、故障不積極主動解決的，建設(shè)單位、代建單位、監(jiān)理單位也可以及時(shí)動用安全備用考核金有效地解決，并納入考核，進(jìn)行相應(yīng)的處罰。工程完工后根據(jù)實(shí)際情況將多余的安全備用考核金返還給施工單位。

2 項(xiàng)目安全教育

項(xiàng)目的實(shí)施過程就是人的活動過程，各方參建人員良莠不齊，不熟悉、不掌握甚至不知道鐵路施工安全的基本規(guī)范、規(guī)則，要想使人的行為不出差錯(cuò)，就首先要使其有正確的思維意識；由于鐵路的專業(yè)性，一般建設(shè)單位不熟悉鐵路施工安全的法律法規(guī)、規(guī)章制度，這就需要代建單位責(zé)無旁貸地抓好安全教育工作，通過安全教育，使參建人員掌握鐵路施工安全的基本規(guī)律，從而提高安全防范意識。

1)安全教育不僅要針對鐵路安全法規(guī)和制度學(xué)習(xí)，讓參建人員熟悉法規(guī)制度條款，做到遵章守法，嚴(yán)于律己，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任感；

2)安全教育還要對典型的鐵路施工事故案例進(jìn)行剖析，通過案例分析，舉一反三，可以幫助參建人員找出自己在類似的事故中會存在什么問題，需要改進(jìn)什么環(huán)節(jié)，怎樣才能避免同類型的事故，通過不斷地總結(jié)借鑒，豐富參建人員的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)；

3)督促檢查施工單位在參建人員的安全技能上下功夫，熟練掌握安全工具的使用，從而有效地防止人身意外傷害事故的發(fā)生。特種設(shè)備操作人員必須持有相關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)認(rèn)證的特種人員操作證；

4)鐵路營業(yè)線施工或鄰近營業(yè)線施工時(shí)，施工項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、安全、技術(shù)、質(zhì)量等主要負(fù)責(zé)人必須經(jīng)鐵路總公司或鐵路局集團(tuán)公司營業(yè)線施工安全培訓(xùn)，施工單位的安全員、防護(hù)員、聯(lián)絡(luò)員、帶班人員和工班長必須經(jīng)過鐵路局集團(tuán)公司業(yè)務(wù)主管部門組織培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的資格證書，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得擔(dān)任上述工作。

3 項(xiàng)目安全考核

項(xiàng)目的施工管理過程就是不同地域的多個(gè)不同單位在相對固定的時(shí)間內(nèi)為同一個(gè)施工目的在一起相互磨合的一個(gè)過程，項(xiàng)目代建單位雖然有建設(shè)單位按照代建合同賦予的責(zé)任和義務(wù)，但往往不具有建設(shè)單位的權(quán)威，處于比較尷尬的“二甲方”地位，代建單位要想確保施工過程安全、平穩(wěn)、有序地進(jìn)行，就必須制定切實(shí)可行的、貫穿始終的施工安全獎懲考核辦法，督促檢查施工單位按照審核批準(zhǔn)的《實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)》建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。沒有責(zé)任就沒有約束，沒有動力，代建單位要做到“明確責(zé)任、嚴(yán)格考核、嚴(yán)明獎懲”。獎優(yōu)罰劣是為確保安全管理工作順利進(jìn)行而采取的有效措施，通過事后控制的手段，提高施工作業(yè)人員的安全意識，迫使施工單位安全管理由被動整改轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。

在施工過程中，要按照批準(zhǔn)的《監(jiān)理規(guī)劃》加強(qiáng)對監(jiān)理單位安全管理工作的監(jiān)督檢查，制定切實(shí)可行的管理辦法對監(jiān)理單位的安全管理工作進(jìn)行考核，明確監(jiān)理單位的權(quán)力和責(zé)任，同時(shí)創(chuàng)造良好的工程監(jiān)理環(huán)境，充分調(diào)動監(jiān)理工作的積極性。定期組織安全大檢查，召開安全例會，對監(jiān)理單位、施工單位安全管理工作進(jìn)行全面掌控，對重大安全隱患及時(shí)跟蹤，督促整改落實(shí)。

多年的實(shí)踐證明，建設(shè)單位、代建單位通過設(shè)立安全備用考核金，建立完善安全管理考核機(jī)制，對施工單位、監(jiān)理單位安全管理工作進(jìn)行考核評價(jià)，對施工單位安全違章和隱患整改不力等行為進(jìn)行處罰，能有效提高施工單位的安全意識，促使施工現(xiàn)場的安全管理工作有效開展和有序落實(shí)，減少安全隱患的出現(xiàn)和傷亡事故的發(fā)生。

總之，代建單位接受了建設(shè)單位的委托，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鐵路施工安全管理的專業(yè)特長，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，從合同管理入手，依法合規(guī)，依托鐵路安全教育的系統(tǒng)性，提高參建人員鐵路施工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，采取有效的措施和方法，加強(qiáng)過程控制，把所有參建單位緊密地團(tuán)結(jié)起來，共同抓好安全工作，確保鐵路工程施工的安全、平穩(wěn)、有序地順利進(jìn)行。