羅旭明

（麥積區(qū)水利工程管理站， 甘肅 天水 741020）

農(nóng)村供水工程所處環(huán)境結(jié)構(gòu)復(fù)雜，水資源污染問題和浪費(fèi)問題頗為嚴(yán)重，而農(nóng)村地區(qū)大多不重視這些問題，部分工廠和村民會(huì)直接將廢水排入供水系統(tǒng)內(nèi)，嚴(yán)重污染凈水資源。本文將以麥積區(qū)為例簡(jiǎn)單論述開展農(nóng)村飲水安全工程的重要作用，系統(tǒng)分析麥積區(qū)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理存在的問題，并綜合探討解決對(duì)策與建議。

1 開展農(nóng)村飲水安全工程的重要作用

從宏觀層次來看，開展農(nóng)村飲水安全工程的重要作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，改善農(nóng)村民生條件。和城市相比，農(nóng)村供水工作程序更為復(fù)雜，因?yàn)檗r(nóng)村民居較為分散，水文條件和地理環(huán)境也更復(fù)雜，所以在開展農(nóng)村飲水安全工程的過程中必須事先做好全面規(guī)劃工作，確保飲水資源能夠供給到各戶村民。其次，農(nóng)村地區(qū)如果設(shè)有養(yǎng)殖場(chǎng)或者其他工廠，很可能環(huán)境質(zhì)量會(huì)受到一定程度的污染，進(jìn)而影響供水質(zhì)量。而開展農(nóng)村飲水安全工程有助于提高飲水質(zhì)量，確保村民安全用水，從而全面改善農(nóng)村民生條件。第二，開展農(nóng)村飲水安全工程有助于建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。自麥積區(qū)開展了飲水安全工程之后，農(nóng)村飲水質(zhì)量得到有效提升，同時(shí)降低了大量的人力資源流失，在一定程度上解決了農(nóng)村勞動(dòng)力欠缺問題。同時(shí)，有不少外來企業(yè)和先進(jìn)勞動(dòng)力來本地為加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)而投資，從而進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的目標(biāo)。第三，有助于提高水資源管理效率。麥積區(qū)在開展飲水安全工程之后，全面實(shí)行了用水管理統(tǒng)一化計(jì)價(jià)和統(tǒng)一收費(fèi)，為供水公司加強(qiáng)用水監(jiān)管工作提供了諸多便利，使水資源管理效率得到了有效提高。

2 麥積區(qū)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理存在的問題

2.1 飲水工程運(yùn)行管理體制須待完善

從整體結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理體制還不是非常完善，因?yàn)檗r(nóng)村供水條件、地理環(huán)境和民生特征都較為復(fù)雜，在開展供水監(jiān)管工作中，供水企業(yè)尚未建立完善的管理體系，未加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，沒有及時(shí)維護(hù)供水設(shè)備。

2.2 專業(yè)人才隊(duì)伍急需加強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村用水的安全性，離不開高素質(zhì)專業(yè)人才的監(jiān)管。然而，當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)，不少工作人員屬于兼職，對(duì)于飲水工程運(yùn)行管理專業(yè)常識(shí)和相關(guān)技能缺乏應(yīng)有的了解。

2.3 供水成本過高

農(nóng)村民居較為分散，建設(shè)統(tǒng)一化飲水工程官網(wǎng)需要消耗的材料資源極多，規(guī)模效應(yīng)偏低，這必然會(huì)加劇供水成本。其次，隨著電價(jià)的提高，供水成本也出現(xiàn)了額外增加現(xiàn)象，這必然會(huì)加劇供水企業(yè)的工作難度。

2.4 水費(fèi)收繳工作困難重重

從發(fā)展視角來看，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)供水工程尚處于建立初期，各方面的管理都不是非?？茖W(xué)合理，在水費(fèi)管理工作中，供水企業(yè)沒有準(zhǔn)確計(jì)算與核定用水量，尚未制定統(tǒng)一化計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致水費(fèi)管理人員在收繳水費(fèi)時(shí)遇到了多種困難，最終也給供水企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。

2.5 相關(guān)立法須待健全

目前，國(guó)家對(duì)于水污染治理工作堅(jiān)持“誰污染誰治理”的方針政策，對(duì)于污染水源的行為處罰程度也比較輕，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工廠會(huì)在污染水資源之后繳納數(shù)額較少的罰金，這樣并不能從根本上遏制水資源污染行為。其次，國(guó)家尚未對(duì)普通民眾污染水資源的行為進(jìn)行應(yīng)有的懲處，部分民眾必然會(huì)因?yàn)樗Y源保護(hù)意識(shí)低下而有意或無意地污染水源。另外，當(dāng)前國(guó)家所指定的水資源保護(hù)法并不是非常完善，有時(shí)即便能鎖定污染源，也很難依法進(jìn)行管理與懲處。

2.6 民眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)偏低

從總體上分析，當(dāng)前大多數(shù)民眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)還相對(duì)低下，在農(nóng)村，部分村民會(huì)將生活污水隨意倒入河流內(nèi)或者潑灑在地上，導(dǎo)致河水污染范圍擴(kuò)大，而潑灑在地面的污水會(huì)滲入地面，進(jìn)而污染地下供水系統(tǒng)，同時(shí)，有一部分污水會(huì)隨著蒸發(fā)進(jìn)入空氣中，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。其次，部分民眾會(huì)將生活垃圾倒入飲水工程供水系統(tǒng)內(nèi)，加劇了水質(zhì)污染問題。另外，農(nóng)業(yè)灌溉所誘發(fā)的水資源污染問題也不容忽視。

3 解決對(duì)策

3.1 完善飲水工程運(yùn)行管理體制

國(guó)家政府應(yīng)協(xié)同供水企業(yè)全面完善飲水工程運(yùn)行管理體制，不斷優(yōu)化飲水工程管理體系，做好用水監(jiān)督工作，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，預(yù)估工作中所出現(xiàn)的問題，并制定有效的解決方案。在飲水工程建設(shè)管理過程中，應(yīng)該由專家或者專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，以此提高飲水工程施工效率，確保后期的用水質(zhì)量，達(dá)到改善農(nóng)村民生的目標(biāo)。

3.2 加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

在農(nóng)村飲水工程正式啟用之后，供水企業(yè)應(yīng)選派專業(yè)人才對(duì)該項(xiàng)工程的運(yùn)行管理進(jìn)行有效監(jiān)督和定期維護(hù)。對(duì)于人才缺乏問題，供水企業(yè)應(yīng)注意做好專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)，不斷強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)技能。

3.3 降低供水成本

監(jiān)督管理人員應(yīng)結(jié)合用水管理標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管質(zhì)量要求，盡量降低供水成本，在工程修建期間，需要在滿足質(zhì)量要求的前提下節(jié)省人力、物力與財(cái)力成本，合理規(guī)劃工程建設(shè)方案。

3.4 健全水費(fèi)收繳體系

供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求適當(dāng)調(diào)整水價(jià)，優(yōu)化水費(fèi)管理體系，準(zhǔn)確計(jì)算與核定用水量，制定統(tǒng)一化計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，為水費(fèi)管理人員提供完善的參考指導(dǎo)，禁止多繳、漏繳現(xiàn)象，此外，需要對(duì)農(nóng)村供水工程進(jìn)行智能化管理以確保水費(fèi)收繳的精確率。目前，麥積區(qū)就通過引入智能化技術(shù)，同時(shí)結(jié)合人工管理模式使水費(fèi)收繳工作更為公平、有效，進(jìn)一步提高了農(nóng)村供水公共服務(wù)水平，緩解了供用水雙方的矛盾以。與此同時(shí)，麥積區(qū)通過組裝智能表使供水工程網(wǎng)絡(luò)信息管理體質(zhì)更為完善而規(guī)范。此外，采用智能化管理能夠有效降避免村民用水跑、冒、滴、漏問題，進(jìn)一步提高村民的節(jié)水意識(shí)得，降低其用水量和水費(fèi)支出。另一方面，麥積區(qū)供水公司會(huì)通過財(cái)務(wù)管理、智能化水表監(jiān)督等方式做好日清、旬報(bào)和月結(jié)工作，有效降低供水運(yùn)行管理成本。

3.5 完善相關(guān)立法

國(guó)家應(yīng)重視完善水資源保護(hù)法，這對(duì)農(nóng)村地區(qū)用水特征，制定可行的法律條文，適當(dāng)增加水污染懲處力度，禁止工廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民將生產(chǎn)廢水與生活污水排放到飲水工程系統(tǒng)內(nèi)。

3.6 提高村民水資源保護(hù)意識(shí)

政府與供水企業(yè)以及村委會(huì)應(yīng)共同致力于提高全民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾積極參與水環(huán)境保護(hù)工作。另外，要重視提高飲水功能區(qū)域環(huán)境保護(hù)能力，組建環(huán)保生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)灌溉工作對(duì)河流的污染。

4 結(jié)束語

綜上所述，全面做好農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理工作，解決工作中各種問題，國(guó)家政府應(yīng)協(xié)同供水企業(yè)和村委會(huì)全面完善飲水工程運(yùn)行管理體制與相關(guān)立法，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，盡量降低供水成本，健全水費(fèi)收繳體系，不斷提高村民的水資源保護(hù)意識(shí)。