王金成

摘要： 隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量正在逐年提高。但水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾?chē)?yán)重制約了天水市麥積區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展，這使得節(jié)水型社會(huì)建設(shè)背景下水資源的可持續(xù)利用尤為重要和緊迫。本文從麥積區(qū)水資源短缺，供需矛盾突出的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性，介紹了節(jié)水型社會(huì)及其建設(shè)的任務(wù)，提出麥積區(qū)水資源可持續(xù)利用的對(duì)策，以全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

Abstract： The scale and quality of water-saving society construction in China gradually enhanced with the population growth and rapid economic development，while the contradiction between the shortage of water resources and the development of economy and society inhibited the sustainable development of economic and social on Maiji district in Tianshui city. Thus the sustainable use of water resources in the context of the construction of water saving society is particularly important and urgent. Considering the shortage of water resources and the unbalance between the supply and demand of Maiji District， we analyzed the necessity of the construction of water-saving society， introduced the task of water-saving society construction， and put forward the countermeasures of sustainable utilization of water resources in Maiji District. All the results we obtained will promote the construction of water-saving society in an all-round way.

關(guān)鍵詞： 麥積區(qū)；水資源；節(jié)水型社會(huì)；可持續(xù)利用

Key words： Maiji district；water resource；water-saving society；sustainable utilization

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）21-0038-03

0 引言

節(jié)水型社會(huì)作為一項(xiàng)重要的社會(huì)工程、民生工程，對(duì)促進(jìn)社會(huì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義[1]。而水資源作為非常重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，使得水資源問(wèn)題不僅是最敏感的環(huán)境問(wèn)題，也是影響和阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素[2，3]。我國(guó)是世界上最缺水的13個(gè)國(guó)家之一，雖然全國(guó)淡水總量有2.8×1012m3，但人均占有量只有2.3×103m3，僅為世界人均淡水占有量的1/4[4-6]。隨著城市化建設(shè)步伐的加快，城市正演變?yōu)殇摻钏嘀傻摹坝矚こ鞘小?，使得雨水資源不能充分利用，這給市民的生活造成了極大地不便，甚至帶來(lái)了災(zāi)害，不難看出人類(lèi)活動(dòng)已經(jīng)打破了原來(lái)的生態(tài)平衡，使得本已缺水的城市更難以為繼[7]。資源型缺水和水質(zhì)型缺水的相互作用，造成了更為復(fù)雜的生態(tài)型缺水狀態(tài)，水成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素[8，9]。本文研究以天水市麥積區(qū)為例，分析了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性，介紹了節(jié)水型社會(huì)及其建設(shè)的任務(wù)，并通過(guò)對(duì)水資源及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的分析，提出了麥積區(qū)水資源可持續(xù)利用的對(duì)策，進(jìn)一步為麥積區(qū)節(jié)水型社會(huì)的構(gòu)建提供一些理論參考。

1 天水市麥積區(qū)水資源現(xiàn)狀

天水市麥積區(qū)位于陜、甘、川之要沖，是甘肅省和天水市的“東大門(mén)”。以西秦嶺為界，跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，嶺北為黃河流域渭河水系，流域面積2180km2；嶺南屬長(zhǎng)江流域嘉陵江水系，流域面積1273km2。全境總面積3480 km2，總?cè)丝?3.59萬(wàn)人。屬溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，渭河流域的多年平均降水量為528.4mm，長(zhǎng)江流域多年平均降水量為634.7mm，且降雨量年內(nèi)分配極不均勻，從南向北依次減少，多年平均全年76%的降水發(fā)生在5-9月。

天水市麥積區(qū)屬于黃河流域渭河水系，是區(qū)委、區(qū)政府所在地，同時(shí)也是區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化中心。長(zhǎng)江流域嘉陵江水系，位于本區(qū)東南部，總面積1273km2，有耕地2.4萬(wàn)畝，有黨川、利橋2個(gè)鄉(xiāng)，人口1.73萬(wàn)人。這就形成渭河流域人多水少，工業(yè)，農(nóng)業(yè)水資源分布不均，表現(xiàn)為資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存，甚至嚴(yán)重缺水的局面。

天水市麥積區(qū)平水年人均水資源擁有量931.37m3，接近全省平均水平，不足全國(guó)人均水資源占有量的50%。部分地區(qū)不同程度出現(xiàn)缺水現(xiàn)象。干旱少雨，水資源嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境承載能力弱，水資源分布與土地、人口分布及生產(chǎn)力布局不相匹配，渭北山區(qū)干旱缺水現(xiàn)象嚴(yán)重。（表1）

2 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性

麥積區(qū)水資源表現(xiàn)為資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存的局面。供水工程的建設(shè)因?yàn)橘Y金投入和管理上的缺陷而滯后，且隨著人口的不斷增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展，用水量逐年上升，個(gè)別地區(qū)不僅存在水資源被大量浪費(fèi)的現(xiàn)象，還存在嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，從而導(dǎo)致水資源的人均占有量不斷下降，供需矛盾進(jìn)一步加劇。缺水問(wèn)題不僅會(huì)造成我區(qū)的糧食安全問(wèn)題，抑制我區(qū)提高居民的生活質(zhì)量和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，還會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)亂。為了確保全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速和有序發(fā)展，穩(wěn)步提高全區(qū)人民的生活水平和生活質(zhì)量，就需要開(kāi)源節(jié)流并重。

3 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的任務(wù)

節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)要在水權(quán)水市場(chǎng)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行，通過(guò)水資源管理機(jī)制的改革、開(kāi)發(fā)新的節(jié)水運(yùn)行制度來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源經(jīng)濟(jì)效益和利用效率的提高，即采取綜合措施，加強(qiáng)建設(shè)和轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)水資源的管理和運(yùn)用制度和分配使用方式，確保我區(qū)有長(zhǎng)期可持續(xù)利用的水資源，不斷促進(jìn)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。

4 現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

麥積區(qū)屬于水資源緊缺地區(qū)，供需矛盾突出，全區(qū)水資源總量為5.1024億m3，人均水資源占有量856m3。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源調(diào)配能力，且飲水安全程度不高，高氟水、苦咸水在全區(qū)也廣泛分布。水土流失嚴(yán)重、治理進(jìn)度緩慢，全區(qū)水土流面積1964km2，占總面積的62.3%，近年來(lái)，由于連續(xù)干旱缺水和受各種自然災(zāi)害的侵襲，水土流失治理成果也受到了影響。防洪抗旱減災(zāi)安全保障程度低，全區(qū)自然條件較差，水旱災(zāi)害較多，防洪非工程措施不健全，水情報(bào)汛、通信、工程管理等非工程措施建設(shè)滯后，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，全區(qū)水行政執(zhí)法力度也有待加強(qiáng)。

5 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)背景下水資源可持續(xù)利用的相關(guān)對(duì)策

麥積區(qū)水資源總體呈稀缺、時(shí)間和空間分布上極不均勻的狀態(tài)，且水資源的供需矛盾隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步而愈加突出，因而，水資源如何能被長(zhǎng)期有效的合理利用是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的根本問(wèn)題之所在。

5.1 全面開(kāi)展節(jié)水防污，有效利用水資源

為了節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，需要將傳統(tǒng)的粗放型的諸如漫灌等灌溉方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷膰姽?、滴管等現(xiàn)代節(jié)水灌溉模式。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)上，依托適宜的水利工程，降低滲漏和無(wú)效蒸發(fā)帶來(lái)的水量損失，使每一滴可利用的水資源都發(fā)揮其應(yīng)有的作用，創(chuàng)造最大的效益，以求提高作物產(chǎn)量。與此同時(shí)，應(yīng)將改土培肥、土壤表面覆蓋秸稈和地膜、集雨節(jié)灌，改良作物品種和種植模式等措施相結(jié)合用于大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，以求將有限的水資源充分利用，真正做到水旱互補(bǔ)，增加最大限度的提高該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

同樣，為了節(jié)約工業(yè)用水和城市用水，我們應(yīng)首先提高每個(gè)居民的節(jié)水意識(shí)，并宣傳和學(xué)習(xí)各種水污染防治措施，大力推進(jìn)各種節(jié)水器械得到研發(fā)和使用，不僅從源頭上治污，更要在過(guò)程中節(jié)水，做到治污和節(jié)水齊頭并進(jìn)，杜絕浪費(fèi)和污染，使每一滴水都發(fā)揮其最大的功效。

5.2 實(shí)施綜合防治，改善水環(huán)境

綜合治理水污染問(wèn)題，改變以往主要在末端和過(guò)程中治理的原則，注重從源頭上切斷和控制污染物。工業(yè)上，應(yīng)該淘汰那些技術(shù)落后，耗水量大，且高物耗和高能耗的生產(chǎn)設(shè)備和加工工藝，大力推廣清潔能源和可再生能源的使用，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保的機(jī)械設(shè)備，從而降低排入水體中的污染物，提高各種原材料和水資源的利用效率。農(nóng)業(yè)上，對(duì)于農(nóng)田施肥和農(nóng)藥等造成的大面積水體污染問(wèn)題，應(yīng)因地制宜地全面促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，合理使用化肥和農(nóng)藥，對(duì)含有污染物的農(nóng)田徑流進(jìn)行相關(guān)凈化處理后合理再利用，以求將其造成的水體污染和浪費(fèi)最小化。

5.3 完善水資源管理制度，實(shí)施高效合理的規(guī)劃和管理

水資源的保護(hù)、合理開(kāi)采和使用、各種水資源災(zāi)害的消除和防治以及其綜合效益的發(fā)揮都要通過(guò)水資源嚴(yán)格而高效的管理而實(shí)現(xiàn)。高效合理的水資源管理制度需要對(duì)各種水體的水質(zhì)及水量，不同區(qū)域生產(chǎn)和生活的需水量和可供水量以及污水的處理和排放等進(jìn)行綜合的管理和規(guī)劃，做到居民有水可用，水體可循環(huán)利用。鑒于水資源管理制度的重要作用，我們進(jìn)一步完善的水市場(chǎng)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)杠桿的作用最大化，敦促水資源管理制度的有力實(shí)施，切實(shí)合理配置水資源、高效利用水資源，做到從根源處切斷污染源并保護(hù)水資源。

除此之外，我們還可依托相關(guān)法律和政府文件的支持，加強(qiáng)水資源管理的執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，形成最優(yōu)的水資源管理制度，使水資源的高效可持續(xù)利用成為可能。

6 結(jié)論

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，目前國(guó)家、省市正在進(jìn)行試點(diǎn)工作，我們一定要結(jié)合我區(qū)水資源管理和節(jié)約用水工作的實(shí)際，不斷提高水利建設(shè)隊(duì)伍的建設(shè)水平和科技素養(yǎng)，加強(qiáng)各種軟硬件的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和建設(shè)，使得他們對(duì)于節(jié)水工作開(kāi)展更加得心應(yīng)手，同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極的分析和總結(jié)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)原則。大力開(kāi)展節(jié)約用水工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，使水資源高效利用，達(dá)到供需平衡，水資源的循環(huán)可持續(xù)利用必將促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)展，最終建成節(jié)水型社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海洋.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中水資源的利用問(wèn)題[J].中國(guó)科技投資，2017（24）.

[2]趙海莉，張志強(qiáng)，趙銳鋒.黑河流域水資源管理制度歷史變遷及其啟示[J].干旱區(qū)地理，2014，37（01）：45-55.

[3]Wei J， Wei Y， Western A. Evolution of the societal value of water resources for economic development versus environmental sustainability in Australia from 1843 to 2011[J]. Global Environmental Change， 2017， 42：82-92.

[4]劉建平.天水市城區(qū)地下水資源可持續(xù)利用對(duì)策探討[J]. 中國(guó)水利，2010（7）：36-37.

[5]Liu X， Yua X， Yu K. The Current Situation and Sustainable Development of Water Resources in China[J]. Procedia Engineering， 2012， 28（8）：522-526.

[6]孫景生，康紹忠.我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀與節(jié)水灌溉發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2000，16（2）：1-5.

[7]張杰，李冬.城市水系統(tǒng)健康循環(huán)理論與方略[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，42（6）：849-854.

[8]Kosolapova N A， Matveeva L G， Nikitaeva A Y， et al. Modeling resource basis for social and economic development strategies： Water resource case[J]. Journal of Hydrology， 2017， 553.

[9]毛德華，夏軍，黃友波.西北地區(qū)生態(tài)修復(fù)的若干基本問(wèn)題探討[J].水土保持學(xué)報(bào)，2003，17（1）：15-18.