莊小香

（泉州臺(tái)商投資區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)中心（泉州臺(tái)商投資區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心））

1 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算審核的意義

政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)人員根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算、初步設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料、概算定額或指標(biāo)、有關(guān)部門(mén)發(fā)布的人工、設(shè)備材料價(jià)格、造價(jià)指數(shù)等資料，按規(guī)定的編制程序、編制方法確定項(xiàng)目投資的一種項(xiàng)目概算。設(shè)計(jì)概算作為初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是限額設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，可在投資額不變的情況下，實(shí)現(xiàn)使用功能和建設(shè)規(guī)模的最大化，設(shè)計(jì)概算編制偏高會(huì)使項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)階段任意擴(kuò)大投資規(guī)模，不利將設(shè)計(jì)方案進(jìn)行最大優(yōu)化，造成不必要的浪費(fèi)，設(shè)計(jì)概算編制偏低，使后期的施工圖設(shè)計(jì)受到限制，容易設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，造成后期工程變更增加造價(jià)，概算審核能夠?qū)Ω潘氵M(jìn)行調(diào)整、完善，使工程造價(jià)合理化，有利于建設(shè)項(xiàng)目總投資做到準(zhǔn)確，完整，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項(xiàng)，為建設(shè)項(xiàng)目投資的落實(shí)提供可靠的依據(jù)，保障了投資計(jì)劃的真實(shí)性，促進(jìn)投資資金的合理分配，以便獲得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2 建設(shè)投資項(xiàng)目概算審核的問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目概算審核是業(yè)主控制工程造價(jià)，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的重要工作，提升概算審查的質(zhì)量，使設(shè)計(jì)概算能全面、準(zhǔn)確地反映整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)，是政府投資項(xiàng)目評(píng)審部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，但在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，概算超估算、預(yù)算超概算的現(xiàn)象還是經(jīng)常出現(xiàn)，政府投資建設(shè)項(xiàng)目概算審核中還存在著很多問(wèn)題。

（四）初步設(shè)計(jì)深度不足。設(shè)計(jì)單位將初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)混淆，未將說(shuō)明重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)特點(diǎn)、是否需要另行委托設(shè)計(jì)的內(nèi)容 、需解決或確定的主要問(wèn)題等，致使初步設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠；設(shè)計(jì)單位沒(méi)有仔細(xì)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)勘探，某些非主體工程未進(jìn)行明確設(shè)計(jì)，不能提供相關(guān)的資料，使設(shè)計(jì)概算的內(nèi)容沒(méi)有計(jì)算依據(jù)，如基坑排水，水泵的類(lèi)型，如潛水泵、單級(jí)、多級(jí)等沒(méi)有明確，按多級(jí)水泵進(jìn)行選擇，從而導(dǎo)致排水費(fèi)用偏高；設(shè)計(jì)單位對(duì)圖紙的經(jīng)常性修改、優(yōu)化造成概算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多版本，出現(xiàn)初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件中描述的工程量與概算中工程量不一致，經(jīng)常工程量相差懸殊或是多計(jì)、漏算，如樁基的鉆孔深度與樁長(zhǎng)不對(duì)應(yīng)，不能正確理解設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)、鉆孔深度、定額孔深的關(guān)系；對(duì)于一些設(shè)計(jì)深度不夠，如給排水、電氣等專(zhuān)業(yè)部分需進(jìn)一步深化的設(shè)計(jì)直接做甩項(xiàng)處理，致使這部分內(nèi)容常常在立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上利用投資估算值來(lái)編制設(shè)計(jì)概算，在概算造價(jià)上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)少算和多算的現(xiàn)象，以上種種初步設(shè)計(jì)的深度不足，造成概算審核準(zhǔn)確度不高。

（五）初步設(shè)計(jì)理解不充分。在概算審核時(shí)只停留在對(duì)概算的審核，忽視每個(gè)建設(shè)工程自身特點(diǎn)和要求的不同，未根據(jù)各個(gè)工程的要求初步掌握工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程的作用、目的不清楚，沒(méi)有充分了解設(shè)計(jì)意圖，業(yè)主單位又沒(méi)有提供相關(guān)的資料，造成概算與項(xiàng)目實(shí)際情況脫節(jié)。有的工程在建造過(guò)程中并沒(méi)有使用大型特種機(jī)械，但概算造價(jià)中卻列入許多大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)等費(fèi)用[1]；有的工程不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但概算造價(jià)中卻列入了趕工措施費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)等費(fèi)用，這些虛設(shè)的費(fèi)用都是審核中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。

（六）概算審核方法不合理。在審查工作中，方法多為靜態(tài)、單一的，不分重點(diǎn)，未能將審查項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，重復(fù)計(jì)算工程量。比如在計(jì)算墻體工程量時(shí)，門(mén)窗洞口面積以及嵌入墻身的鋼筋混凝土柱梁等所占的體積沒(méi)有扣除，重復(fù)計(jì)算不同分項(xiàng)工程的圍蔽工程等。概算和預(yù)算本身就是兩個(gè)不同的設(shè)計(jì)階段編制的文件，把概算當(dāng)成預(yù)算進(jìn)行審核，審核過(guò)細(xì)，未突出重視審查工作細(xì)節(jié)，重復(fù)審核某一環(huán)節(jié)，未將單項(xiàng)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其他同類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行比較是否合理等不合理方式，不僅降低概算審核效率，而且造成工程項(xiàng)目造價(jià)緊張，后期的預(yù)算編制時(shí)容易漏項(xiàng)或超過(guò)概算，不利概算的客觀性和指導(dǎo)性。

3 建設(shè)投資項(xiàng)目概算審核的對(duì)策探討

（一）充分了解工程建設(shè)項(xiàng)目的具體情況。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行概算審核時(shí)，應(yīng)該結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙及資料進(jìn)行審核，了解建設(shè)工程的概況，認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)，對(duì)于說(shuō)明書(shū)中解釋不清楚和初步設(shè)計(jì)深度不夠的情況，應(yīng)及時(shí)與業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位溝通了解項(xiàng)目具體情況，必要時(shí)需到工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看，同時(shí)不應(yīng)該停留在對(duì)概算簡(jiǎn)單審核，應(yīng)努力提高對(duì)設(shè)計(jì)概算的認(rèn)識(shí)以及理解，嚴(yán)格地按照工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行反復(fù)審核，對(duì)整個(gè)工程全面審核。

（二）提高工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量。初步設(shè)計(jì)階段是有效控制投資的重要環(huán)節(jié)，需對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行擇優(yōu)選擇，可采用設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位，從源頭上選定重質(zhì)量的設(shè)計(jì)單位，促使設(shè)計(jì)人員收集與概算相關(guān)且現(xiàn)行的國(guó)家或地方的法律法規(guī)及方針政策，認(rèn)真研讀領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告中確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，用批準(zhǔn)的可研報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，熟悉設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料及設(shè)計(jì)意圖，認(rèn)真、仔細(xì)地閱讀初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件，充分了解工程建設(shè)項(xiàng)目的作用、目的、規(guī)模、生產(chǎn)工藝、各裝置情況，依據(jù)初步設(shè)計(jì)文件中的工程量對(duì)單位工程概算表中的工程量進(jìn)行核對(duì)。明確初步設(shè)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)，將說(shuō)明重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)特點(diǎn)、是否需要另行委托設(shè)計(jì)的內(nèi)容 、需解決或確定的主要問(wèn)題等，保證初步設(shè)計(jì)圖紙達(dá)到足夠的。在審查中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行相應(yīng)的問(wèn)題溝通，優(yōu)化其工程的設(shè)計(jì)方案，從而降低工程的造價(jià)。

（三）采用最優(yōu)效果的審查方式。在審查工作中，結(jié)合審核錯(cuò)誤率較高的方面，加強(qiáng)對(duì)概算重點(diǎn)的關(guān)注，并且采取多種審查方式對(duì)進(jìn)行全方位審查，如技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與同類(lèi)工程等對(duì)比分析法、多方查詢(xún)核對(duì)逐項(xiàng)落實(shí)的查詢(xún)核實(shí)法、經(jīng)過(guò)充分協(xié)商的聯(lián)合會(huì)審法等方法或者多種結(jié)合各種方法進(jìn)行[2]，確保審查工作的質(zhì)量。要科學(xué)的將待審查項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，整合階段性的審查結(jié)論進(jìn)行，突出重視審查工作細(xì)節(jié)，避免對(duì)某一環(huán)節(jié)實(shí)施重復(fù)審查，以保證下一審查階段的工作正常進(jìn)行，如管道安裝子目中包括了管件和法蘭，不應(yīng)再計(jì)取以上材料費(fèi)用。根據(jù)建筑項(xiàng)目工程的具體工程量確定審核規(guī)則的合理性，提高對(duì)造價(jià)較高部分的重視，對(duì)工程量大、造價(jià)高的項(xiàng)目要重點(diǎn)審查，一般大型工業(yè)項(xiàng)目概算中設(shè)備、材料及器具的價(jià)格占概算總投資額55%以上，是審核中的重點(diǎn)[3]。工作審核每一步完畢后，應(yīng)進(jìn)行自檢和互檢，找出問(wèn)題，采取相應(yīng)的方法措施，逐漸提高審核的工作質(zhì)量。

4 總結(jié)

政府投資項(xiàng)目工程概算是政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)順利開(kāi)展的重要依據(jù)，加大對(duì)設(shè)計(jì)概算的審核力度，對(duì)于地方審批項(xiàng)目，特別是在目前泉州臺(tái)商投資區(qū)加大建設(shè)力度的狀況下尤為重要，作為建設(shè)單位和地方政府主管部門(mén)，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)概算的審核，使設(shè)計(jì)概算能全面、準(zhǔn)確地反映整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)，并根據(jù)設(shè)計(jì)概算與實(shí)際情況的差異，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度，控制投資規(guī)模，縮短建設(shè)的時(shí)間，有效控制在投資中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮好工程概算審核的作用，對(duì)保證項(xiàng)目順利開(kāi)展具有重要意義。