張 健 錢靈艷

內(nèi)河水運已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，它以占地少、安全性高、運量大等特點被稱為“綠色運輸”，但這種經(jīng)濟上的“綠色運輸”對水域環(huán)境而言并非真正的“綠色”，特別是內(nèi)河船員很多都以船為家，在船上的生活方式依舊比較傳統(tǒng)，日常生活污水若未得到有效處理，極易對水域造成污染。船舶生活污水不同于城市的生活污水。船上廁所的衛(wèi)生器具相比陸地所采用的衛(wèi)生器具使用的沖洗水較少，且船上衛(wèi)生系統(tǒng)排泄周期比較短，使得船舶生活污水具有較高的生化需氧量（CODcr）和較多的懸浮物（SS），污染負荷較高。且糞便中含有較多的氮、磷等營養(yǎng)元素，船舶生活污水的大量排放，將加快水體富營養(yǎng)化的形成。此外，以糞便污水為主的船舶生活污水中含有大量的病毒和細菌，其直接排放還將影響水體的衛(wèi)生學指標，導(dǎo)致疾病流行。對內(nèi)河船舶生活污水進行有效管理已經(jīng)成為當前內(nèi)河水域環(huán)境保護中不可忽視的一環(huán)。

一、船舶生活污水的界定

按照經(jīng)修訂的MARPOL 73/78附則Ⅳ的定義，船舶生活污水系指：①任何形式的廁所和小便池的排出物和其他廢棄物；②醫(yī)務(wù)室（藥房、病房等）的面盆、洗澡盆和這些處所排水孔的排出物；③裝有活畜禽貨的處所的排出物；④混有上述排出物的其他廢水。

《內(nèi)河船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》和新實施的《船舶水污染物排放控制標準》（GB 3552—2018）對生活污水的界定與MARPOL 73/78附則Ⅳ基本一致。對大部分內(nèi)河船舶而言，生活污水主要就是廁所沖洗所產(chǎn)生的糞便污水，即通常所說的“黑水”。雖然未對來自洗碗水、廚房水槽、淋浴、洗衣、洗澡池和洗手池下水道的“灰水”給出處理要求，但當其和“黑水”混合排放時必須進行處理。[1]

二、新《船舶水污染物排放控制標準》介紹

《船舶水污染物排放控制標準》（GB 3552—2018）對生活污水的排放控制要求相較于MARPOL 73/78附則Ⅳ要求更為嚴格，涉及內(nèi)河船舶的主要體現(xiàn)在：

1.標準的適用范圍調(diào)整

MARPOL 73/78附則Ⅳ及《內(nèi)河船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》等國內(nèi)法規(guī)對400總噸及以上的船舶和小于400總噸但核定載運船上人員15人以上的船舶適用，新標準對小于400總噸但核定載運人數(shù)為15人及以上的船舶也適用，因此會對該類船舶進行追溯。

2.生活污水處理裝置的排放性能指標限值調(diào)整

新標準對于船舶安裝的生活污水處理裝置的性能要求按照內(nèi)河和沿海水域排放以及安裝上船時間節(jié)點提出了不同的性能指標限值。對于在2021年1月1日及以后安裝在客船上的生活污水處理裝置，當在內(nèi)河水域排放時，其性能指標要求高于MEPC.227（64）決議中對特殊區(qū)域內(nèi)的客船的排放要求，主要是懸浮物和化學需氧量指標以及新增加的氨氮指標。

3.生活污水污染物排放監(jiān)控位置設(shè)置

新標準規(guī)定生活污水污染物排放監(jiān)控位置應(yīng)設(shè)置在生活污水處理裝置出水口處，來實現(xiàn)該排放監(jiān)控對生活污水污染物的檢測，以此作為判定排污行為達標與否的依據(jù)，為監(jiān)管部門未來對生活污水污染物的檢查有了更為具體的標準。

三、內(nèi)河船舶生活污水處理現(xiàn)狀及存在問題

按照《內(nèi)河船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》的要求，內(nèi)河船舶產(chǎn)生的生活污水不應(yīng)隨意向水域排放，應(yīng)經(jīng)過生活污水處理裝置處理后在船舶航行中達標排放，須避開取水源，不得在錨泊、?？看a頭時排放，或經(jīng)污水柜儲存收集后排到岸上接收設(shè)施。當前我國內(nèi)河船舶生活污水處理主要存在如下問題：

1.船員生活污水污染防治意識不足

雖然《內(nèi)河船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》等對內(nèi)河船舶生活污水的排放做了強制要求，新建的船舶都設(shè)置了生活污水集污艙（柜）或生活污水處理裝置，但就目前的情況而言，大部分船舶由于船員重視程度不高、操作不熟悉等內(nèi)部因素，以及對各港口碼頭生活污水岸上處理接收不統(tǒng)一、缺乏相關(guān)有效宣傳等外部因素，導(dǎo)致船舶生活污水處理意識不足。不少內(nèi)河船員不會主動去完成岸上生活污水接收，即使安裝生活污水處理裝置，也經(jīng)常有意無意關(guān)閉設(shè)備，導(dǎo)致生活污水直接排入河流之中。根據(jù)上海港的監(jiān)管情況，海事執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)多起內(nèi)河船舶在靠碼頭期間生活污水處理裝置通海閥處于開啟或半開啟狀態(tài)、生活污水處理裝置因各種原因處于故障狀態(tài)無法使用且污水儲存柜內(nèi)無任何生活污水、生活污水未經(jīng)過處理裝置直接通過旁通管路排放等違法行為。

2.國內(nèi)外船舶生活污水的處理要求不一致

2018年1月份，國家環(huán)境保護部發(fā)布了《船舶水污染防治技術(shù)政策》，其中對生活污水的定義為船舶上主要由人員生活產(chǎn)生的污水，分為黑水和灰水兩類?；宜▉碜韵赐胨N房水槽、淋浴、洗衣、洗澡池和洗手池下水道的排水，不包括來自貨物處所的排水。顯然在法律法規(guī)層面，對“灰水”的管理存在爭議，有待進一步明確。國內(nèi)排放要求方面也存在著矛盾。經(jīng)生活污水處理裝置處理達標后的舷外排放MARPOL 73/78附則Ⅳ及國內(nèi)法規(guī)均規(guī)定：對于經(jīng)認可的生活污水處理裝置處理達標后的生活污水無論航行中還是靠泊時均是允許排放的。但是標準則要求船舶必須在航行中排放，意味著停泊時（靠港或拋錨）不能排放，顯得更為嚴格。新標準對生活污水處理裝置的排放標準有了更高的要求，但后續(xù)船舶生活污水處理裝置的檢驗技術(shù)規(guī)范尚未出臺，使得符合新標準要求的生活污水處理裝置認可存在困難。

3.內(nèi)河船舶生活污水監(jiān)管難度高

當前，由于對船舶生活污水處理的過程沒有任何文書記錄要求，且缺乏對排放生活污水的取樣分析或在線檢測的技術(shù)手段，使得海事部門對內(nèi)河船舶生活污水排放違法行為的查處難度較高，這也間接導(dǎo)致了船員對污水處理違法行為存在僥幸心理。譬如，部分船舶聲稱將消毒泡騰片用于船上生活污水消毒處理，之后再進行排放，但對此執(zhí)法人員難以核實。

4.港口生活污水的岸上接收環(huán)節(jié)薄弱

目前，很大一部分內(nèi)河碼頭、沿海碼頭都未設(shè)置船舶污染物接收裝置，生活污水回收船也比較少，接收處置能力不足。主要原因是生活污水毫無回收利用的價值，而且產(chǎn)生量大，接收、處理需要一筆較為高額的開銷，在缺乏政府公共財政補貼的情況下，生活污水接收費用通常采取雙方協(xié)商收費的模式，收費過低難以平衡接收單位的經(jīng)營狀態(tài)，收費過高則易造成內(nèi)河船舶對船岸接收產(chǎn)生抵觸心理。這種局面也是導(dǎo)致大多數(shù)內(nèi)河船舶直接將生活污水排入河流之中的一個重要原因。

四、相關(guān)建議

1.公司、船東加強公司管理，強化船員防污染意識

船舶管理公司、船東除了要對所屬船舶的生活污水處理設(shè)施進行自查，以滿足新標準的要求外，還需加強對船員防止船舶生活污水污染的教育，規(guī)范船員生活污水處理操作行為。此外，公司要及早在體系文件中明確生活污水處理的要求和生活污水處理裝置的運行保養(yǎng)要求。建議明確記載生活污水排放記錄，體現(xiàn)公司對生活污水處理的規(guī)范管理。

2.國家要不斷完善和理順法律體系

隨著國內(nèi)外對水污染防治工作的愈加重視，相關(guān)國際公約也將不斷地被修訂，對此我國要及時跟蹤并調(diào)整修改國內(nèi)法律法規(guī)。在實際執(zhí)行中，一是要做好頂層設(shè)計，打破部門間的壁壘，加強海事與環(huán)保和海關(guān)等部門間的配合協(xié)調(diào)，避免執(zhí)法矛盾；二是提供各地執(zhí)法參考裁量標準，使得現(xiàn)場執(zhí)法人員有較為統(tǒng)一的執(zhí)法尺度；三是要鼓勵地方在國家法律的大框架下，按照當?shù)貙嶋H制定更為詳細的地方性法規(guī)，比如借鑒國內(nèi)大氣污染防治經(jīng)驗，在成熟的地區(qū)先行先試探索制定更為嚴格和具體的生活污水管理和控制措施。

3.海事部門要加強對船舶生活污水防治工作的日常監(jiān)管

海事部門在對到港船舶實施船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，應(yīng)注重對生活污水相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的檢查。比如，針對生活污水處理裝置，應(yīng)對其運行情況進行檢查，查閱實船的投藥記錄和處理排放記錄；針對生活污水收集裝置，應(yīng)讓船舶提供有效的接收證明；對生活污水防治設(shè)施缺失或不滿足要求的船舶從嚴處置；借鑒船舶燃油含硫量檢測的經(jīng)驗，及時引進生活污水指標檢測工具，通過在生活污水污染物排放位置對排放的生活污水進行取樣分析來進一步判定船舶是否符合排放要求。此外，海事部門也要做好內(nèi)河船舶生活污水處理的現(xiàn)場宣貫工作，提升船員的水環(huán)境保護意識。

4.船舶檢驗部門要加強對船舶生活污水處理設(shè)備的檢驗

船舶檢驗部門要加強源頭管理，依照《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》和新制定的《船舶水污染物排放控制標準》（GB 3552—2018）等相關(guān)規(guī)定和標準，及時出臺新標準下內(nèi)河船舶生活污水處理裝置檢驗規(guī)范，推動相關(guān)職能部門制定船與岸船舶生活污水接收設(shè)施設(shè)計規(guī)范等，嚴格對新建船舶執(zhí)行防止船舶生活污水污染的檢驗和發(fā)證工作。譬如，船舶檢驗人員在審圖、檢驗的過程中，應(yīng)對生活污水檢測設(shè)備的位置設(shè)置、生活污水檢測設(shè)備的有效性以及灰水管路的布置等進行嚴格把控。

5.地方政府要完善和提升岸上污水接收處理能力

《中華人民共和國水污染防治法》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。地方各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責，應(yīng)當及時采取措施防治水污染?！币虼耍胤秸男兴廴痉乐蔚姆ǘ氊?，重視內(nèi)河船舶這一潛在移動污染源帶來的污染危害，加大公共財政投入，研究制定相關(guān)生活污水岸上接收優(yōu)惠政策，并牽頭組織相關(guān)部門解決岸上污水接收處理設(shè)施的建設(shè)問題，為船舶生活污水的岸上接收處理鋪平道路。

五、結(jié)語

內(nèi)河船舶生活污水的防治工作任重而道遠。這需要我們健全、理順法律制度和體系，加強宣傳和執(zhí)法力度，規(guī)范船舶生活污水處理設(shè)備的安裝和使用，逐步實現(xiàn)內(nèi)河船舶生活污水的有效防治。