李 帥

一、國內(nèi)LNG罐箱水上運(yùn)輸現(xiàn)狀

目前，我國進(jìn)口LNG的主要運(yùn)輸形式是通過專門的LNG船舶運(yùn)輸，其優(yōu)勢是運(yùn)輸距離長，單航次裝載量多，且專門的LNG船建造標(biāo)準(zhǔn)較為成熟。但是，該種方式需要建立專門的LNG接收站，而LNG接收站建造成本高，周期長，難以滿足我國日益增長的LNG進(jìn)口需求。我國在2007年便開展了國內(nèi)首次LNG罐箱水路運(yùn)輸試驗(yàn)，2017年開始了LNG罐箱國外進(jìn)口。LNG罐箱運(yùn)輸不僅投資少，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，裝卸效率高，而且可與陸上運(yùn)輸形成多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“門到門”服務(wù)，真正打通了海氣直供內(nèi)地終端的渠道。為推進(jìn)LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)工作，中國船級社開展了“水上運(yùn)輸LNG罐式集裝箱技術(shù)應(yīng)用研究”，旨在探索LNG罐箱艙面多層積載的解決方案。

毋庸置疑，LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)可以為企業(yè)帶來“一罐到底”的便利，也可滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、島嶼等區(qū)域的能源需求。但是，也應(yīng)該注意到，海上氣象條件千變?nèi)f化，船舶流量日益增多，加上LNG易燃和需低溫運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，LNG罐箱水上運(yùn)輸對罐箱的安全性、船舶構(gòu)造和消防救生、積載隔離、碼頭堆放、應(yīng)急處置和海上運(yùn)輸監(jiān)管等均提出了很高的要求。作為主管水上交通安全的海事部門，急需開展LNG罐箱運(yùn)輸監(jiān)管研究，確保實(shí)現(xiàn)LNG罐箱運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)、高效監(jiān)管。

二、LNG罐箱監(jiān)管的法律依據(jù)

1.檢驗(yàn)方面

國際公約和規(guī)則方面對檢驗(yàn)的要求：《1972年國際集裝箱安全公約》第Ⅳ條規(guī)定，主管機(jī)關(guān)應(yīng)制定有效的集裝箱試驗(yàn)、檢驗(yàn)和批準(zhǔn)程序，主管機(jī)關(guān)可委托經(jīng)其正式授權(quán)的組織實(shí)施這些試驗(yàn)、檢驗(yàn)和批準(zhǔn)工作?！秶H海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》第6.7章規(guī)定，有關(guān)當(dāng)局或其所授權(quán)的機(jī)構(gòu)須對任何新設(shè)計(jì)的罐箱簽發(fā)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)證書?？梢苿?dòng)罐箱在投入使用前須進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)，之后在不超過5年的時(shí)間內(nèi)再進(jìn)行一次檢驗(yàn)和試驗(yàn)（5年的定期檢驗(yàn)和試驗(yàn)），其間要進(jìn)行一次中間檢驗(yàn)和試驗(yàn)（2.5年的中間檢驗(yàn)和試驗(yàn)）。

國內(nèi)法律法規(guī)方面對檢驗(yàn)的要求：《水路包裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》第十二條規(guī)定，使用可移動(dòng)罐箱盛裝危險(xiǎn)貨物，可移動(dòng)罐箱應(yīng)符合本規(guī)則附件六“可移動(dòng)罐箱”的要求。對適用于集裝箱條款定義的罐箱還應(yīng)滿足船檢部門《集裝箱檢驗(yàn)規(guī)范》的有關(guān)要求。

在我國，集裝箱檢驗(yàn)的主管部門是船檢部門或海事部門，其授權(quán)中國船級社根據(jù)國際和國內(nèi)相關(guān)規(guī)定，履行LNG罐箱的檢驗(yàn)工作。

2.監(jiān)管方面

根據(jù)交通運(yùn)輸部海事局2011年公布的《海運(yùn)污染危害性貨物名錄》，LNG屬于污染危害性貨物，編號為1154?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，載運(yùn)具有污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，其承運(yùn)人、貨物所有人或者代理人，必須事先向海事行政主管部門申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口、過境停留或者裝卸作業(yè)。

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》規(guī)定，污染危害性貨物的承運(yùn)人、貨物所有人或者代理人應(yīng)在船舶進(jìn)出港口前向海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，并明確了貨物所有人或者代理人負(fù)有對污染危害性不明的貨物進(jìn)行評估的責(zé)任。海事管理機(jī)構(gòu)有理由認(rèn)為交付船舶載運(yùn)的污染危害性貨物應(yīng)當(dāng)申報(bào)而未申報(bào)，或者申報(bào)的內(nèi)容不符合實(shí)際情況的，可以按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定采取開箱等方式查驗(yàn)。

《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》從船公司、船舶、船員、集裝箱管理、申報(bào)制度和作業(yè)安全等方面對船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的安全監(jiān)督管理工作提出了更為具體的監(jiān)管要求。目前，LNG罐基本屬于低溫高壓液化氣體罐，專門的船舶載運(yùn)冷凍液化氣體罐的技術(shù)要求尚未出臺。

三、現(xiàn)有的主要監(jiān)管措施

1.申報(bào)審批制度

LNG屬于國際危規(guī)中規(guī)定的2.1類危險(xiǎn)貨物，因此載運(yùn)LNG罐箱的船舶，應(yīng)按船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的相關(guān)要求進(jìn)行申報(bào)。進(jìn)出港口，或者在港口過境停留，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)在進(jìn)出港口之前，直接或者通過代理人向海事管理機(jī)構(gòu)辦理申報(bào)手續(xù)，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口。船舶辦理進(jìn)出港口申報(bào)手續(xù)，申報(bào)內(nèi)容應(yīng)至少包括船名、預(yù)計(jì)進(jìn)出港口的時(shí)間以及所載危險(xiǎn)貨物的正確名稱、編號、類別、數(shù)量、特性、包裝、裝載位置等，并提供船舶持有安全適航、適裝、適運(yùn)、防污染證書或者文書的情況。

2.企業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)人員的從業(yè)資格管理

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》，LNG罐箱水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，安排安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立培訓(xùn)管理檔案。LNG罐箱水路運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。

同時(shí)，從業(yè)人員要定期接受知識更新培訓(xùn)，全面了解相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范的最新修正情況，以落實(shí)LNG罐箱水上運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)規(guī)定要求。港口行政管理部門及海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)職責(zé)對轄區(qū)內(nèi)裝卸管理人員和申報(bào)員、檢查員的從業(yè)資格進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.積載、隔離與系固檢查

在LNG罐箱裝船前，船舶應(yīng)制訂積載計(jì)劃，確定罐箱的積載位置和有關(guān)注意事項(xiàng)。LNG罐箱應(yīng)在艙面積載，并符合IMDG規(guī)則積載隔離要求和船舶適裝證書中的隔離要求。LNG罐箱的積載位置應(yīng)符合以下原則，避免強(qiáng)烈陽光照射和熱輻射；避開生活居住處所，遠(yuǎn)離通風(fēng)孔等可能與生活處所、機(jī)艙和其他工作區(qū)域相通的設(shè)備或設(shè)施；遠(yuǎn)離火源，確保能夠被消防水完全覆蓋。LNG罐箱的系固應(yīng)按照貨物系固手冊進(jìn)行，船舶開航前對罐箱系固情況進(jìn)行檢查。

四、探討與建議

綜上所述，針對LNG罐箱水上運(yùn)輸，我國尚未制定專門的監(jiān)管規(guī)定，監(jiān)管手段也與其他危險(xiǎn)貨物的監(jiān)管手段大同小異，缺乏系統(tǒng)性和針對性。盡管目前來看，LNG運(yùn)輸主要依靠專門的LNG船舶進(jìn)行，通過罐式集裝箱大規(guī)模水上運(yùn)輸LNG尚處在起步階段。但是，隨著我國能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，對LNG的需求將不斷增加，加之LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)效率高、成本小，LNG罐箱水上運(yùn)輸?shù)拇禾旒磳⒌絹?。接下來，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面完善對LNG罐箱水上運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管。

1.推動(dòng)完善國際公約和國內(nèi)法律規(guī)范

一方面，盡管在罐箱的設(shè)計(jì)、建造、檢驗(yàn)方面已經(jīng)存在相關(guān)國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到惡劣天氣和水上交通事故特別是船舶碰撞事故的影響，當(dāng)LNG罐箱整船運(yùn)輸時(shí)，船舶和LNG罐箱的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度能否滿足特殊環(huán)境的要求尚未可知。另一方面，針對專門從事LNG罐箱海上運(yùn)輸?shù)募b箱船舶，其消防和救生設(shè)備是否需要特殊考慮也值得商榷。此外，國際公約對LNG罐箱的積載隔離和堆裝層數(shù)沒有明確詳細(xì)的要求，我國也沒有出臺專門針對LNG罐箱海上運(yùn)輸?shù)姆梢?guī)范。因此，建議主管部門推動(dòng)完善國際公約和國內(nèi)法規(guī)在LNG罐箱運(yùn)輸?shù)拇皹?gòu)造、LNG罐箱的結(jié)構(gòu)、LNG罐箱的積載隔離和堆碼層數(shù)等方面的規(guī)定，確保這一新型運(yùn)輸形式的海運(yùn)安全。

2.制定可行有效的應(yīng)急處置措施

由于LNG易燃易汽化及低溫儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)奶匦?，一旦遇到LNG罐箱發(fā)生火災(zāi)、泄漏等較為嚴(yán)重的險(xiǎn)情，目前仍然沒有特別有效的應(yīng)急措施。碼頭方面能做的無非就是水霧降溫、將事故罐箱移放至遠(yuǎn)離其他貨物的場所等。如果火災(zāi)和泄漏發(fā)生在航行的船舶上，船員能采取的應(yīng)急措施更是少之又少，這將嚴(yán)重威脅船員和船舶安全，對海洋環(huán)境造成一定威脅。因此，在LNG罐箱大規(guī)模水上運(yùn)輸前，須通過大量的研究和實(shí)驗(yàn)來制定可行有效的應(yīng)急處置措施，為碼頭和船方開展事故應(yīng)急處置提供指南。

3.多方協(xié)作，嚴(yán)格控制LNG罐箱運(yùn)輸?shù)拿總€(gè)環(huán)節(jié)

考慮到LNG罐箱在充罐、碼頭堆放和海上運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的各類風(fēng)險(xiǎn)，建議對LNG罐箱的充罐、碼頭堆放和海上運(yùn)輸?shù)让總€(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格控制和監(jiān)管。

充罐人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的作業(yè)證書，了解充罐過程中可能存在的危險(xiǎn)及發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)急處置措施，對充罐過程進(jìn)行全程記錄。充罐單位應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門許可，取得充裝許可證，還應(yīng)建立安全管理制度，明確LNG充罐作業(yè)的崗位職責(zé)、工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，編制事故應(yīng)急預(yù)案，并具備相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)能力。

碼頭應(yīng)制定LNG罐箱堆放和裝卸操作標(biāo)準(zhǔn)，編制與LNG罐箱火災(zāi)、泄漏等事故相適應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃，并配備足夠的應(yīng)急反應(yīng)器材。

海事部門應(yīng)嚴(yán)格履行船載LNG罐箱水上運(yùn)輸?shù)纳陥?bào)制度，包括貨物適運(yùn)申報(bào)和船舶適載申報(bào)。對充罐人員和申報(bào)人員進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)可和審核發(fā)證。在對船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查時(shí)，根據(jù)船舶積載計(jì)劃和相關(guān)隔離要求，加強(qiáng)對LNG罐箱的積載、隔離和系固檢查。

4.廣泛開展國際合作

鑒于我國LNG罐箱水上運(yùn)輸起步較晚，而在美國、歐盟等國家，LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)已經(jīng)較為成熟，為借鑒他國先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，可以組織LNG罐箱水上安全運(yùn)輸研討會(huì)，建立與其他國家相關(guān)信息交流的工作機(jī)制。通過研討與交流，學(xué)習(xí)他國在LNG罐箱水上運(yùn)輸管理方面的法律規(guī)范、崗位職責(zé)、現(xiàn)場監(jiān)管手段等，逐步完善我國在此領(lǐng)域的法律依據(jù)、工作機(jī)制，以完善我國的監(jiān)管鏈條。