蘇連德

（廣東拓實(shí)工程咨詢(xún)有限公司湛江分公司， 廣東 湛江 524400）

1 路橋工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理中存在的問(wèn)題

1.1 招標(biāo)、投標(biāo)中存在的問(wèn)題

從根本上保證路橋工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理的順利實(shí)施，為了打破壟斷，保護(hù)市場(chǎng)，國(guó)家采取了項(xiàng)目招標(biāo)的方式。然而，在實(shí)際操作中，不公平的招投標(biāo)仍然普遍存在。無(wú)底標(biāo)和投標(biāo)報(bào)價(jià)不規(guī)范都會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)失真。近年來(lái)，招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)的現(xiàn)金流量不足以?xún)斶€施工單位近期債務(wù)，甚至無(wú)法償還全部債務(wù)。他們只能借新債來(lái)償還舊債。一旦施工單位的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)造成標(biāo)底不合理。路橋工程項(xiàng)目債權(quán)人對(duì)施工單位資產(chǎn)有很強(qiáng)的監(jiān)督權(quán)，施工單位可能被迫改組或者破產(chǎn)清算。

1.2 路橋工程項(xiàng)目造價(jià)現(xiàn)金流運(yùn)營(yíng)管理能力弱

通過(guò)對(duì)路橋工程項(xiàng)目造價(jià)管理狀況的分析可以看出，施工單位的資金來(lái)源主要是籌資活動(dòng)，無(wú)論是為施工單位帶來(lái)現(xiàn)金凈流入的數(shù)額還是頻率，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要低于籌資活動(dòng)。路橋工程項(xiàng)目造價(jià)的凈利潤(rùn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金凈流量差距較大，大部分時(shí)間施工單位有利潤(rùn)但沒(méi)有現(xiàn)金流入，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流入不足，路橋工程項(xiàng)目造價(jià)不能依靠?jī)?nèi)部積累獲得持續(xù)發(fā)展，需要不斷取得外部融資來(lái)支撐施工單位的發(fā)展，現(xiàn)金流的結(jié)構(gòu)不是很合理。同時(shí)也說(shuō)明施工單位現(xiàn)金流的運(yùn)營(yíng)管理存在問(wèn)題，路橋工程項(xiàng)目造價(jià)沒(méi)有合理規(guī)劃項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與融資決策。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)施工單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的重要內(nèi)容，如果自身“造血”能力不足，過(guò)度依賴(lài)外部融資，隨著施工單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地儲(chǔ)備的不斷增加，資金需求不斷加大，在目前房地產(chǎn)施工單位深受宏觀(guān)調(diào)控等外部因素影響的環(huán)境下，施工單位的資金循環(huán)將面臨較大威脅。

1.3 施工中存在的問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，施工單位為了獲取更多利潤(rùn)，往往會(huì)和建設(shè)單位代表及監(jiān)理勾結(jié)，虛報(bào)工程計(jì)量，導(dǎo)致工程造價(jià)提高，多數(shù)施工施工單位還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒(méi)能得到合理配置與利用，造成大量工程造價(jià)資金循環(huán)的周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目占用現(xiàn)金流數(shù)額大且時(shí)間久，物資的周轉(zhuǎn)速度與同行業(yè)比高估冒算。路橋工程項(xiàng)目造價(jià)的在建項(xiàng)目占總資金的比重高達(dá) 80%，路橋工程項(xiàng)目造價(jià)開(kāi)發(fā)進(jìn)度慢或持續(xù)投入開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目少，施工單位建設(shè)工程造價(jià)缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性。

2 路橋工程項(xiàng)目不同階段造價(jià)控制管理改進(jìn)策略

2.1 優(yōu)化現(xiàn)金流運(yùn)營(yíng)管理，關(guān)注現(xiàn)金流的收支平衡

現(xiàn)金流運(yùn)營(yíng)管理是指通過(guò)分析施工單位現(xiàn)金流循環(huán)過(guò)程，對(duì)現(xiàn)金收支的數(shù)量、時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)有重大變化的現(xiàn)金收 支進(jìn)行預(yù)測(cè)、調(diào)整和控制，使現(xiàn)金收支達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流良性循環(huán)?，F(xiàn)金流運(yùn)營(yíng)管理的重點(diǎn)在于保持現(xiàn)金流的平衡性，企 業(yè)要預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)金流入與流出，合理安排付款的數(shù)額與時(shí)間，根據(jù)需要做好融資計(jì)劃，還要合理有效地控制管理進(jìn)度，防止施工單位出現(xiàn)資金缺口，保障施工單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流的充足性。施工單位要實(shí)時(shí)關(guān)注現(xiàn)金流的實(shí)際情況，與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，分析下一階段現(xiàn)金的流動(dòng)趨勢(shì)與余缺情況，找出產(chǎn)生偏差的原因，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度。

2.2 實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程管理

（1）設(shè)計(jì)階段：初步設(shè)計(jì)作為公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合可研報(bào)告對(duì)路橋的線(xiàn)性、結(jié)構(gòu)、路基路面等重大技術(shù)問(wèn)題做實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，以確保篩選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。工程量計(jì)算時(shí)一定要堅(jiān)持無(wú)遺漏、科學(xué)合理原則，嚴(yán)格按照施工圖紙的設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)預(yù)算的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，以切實(shí)發(fā)揮出預(yù)算的指導(dǎo)性作用。施工單位在投資決策階段可以使用內(nèi)含報(bào)酬率、凈現(xiàn)值、投資回收期等指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，判斷項(xiàng)目是否可行以及收 回投資所需時(shí)間，根據(jù)分析制定現(xiàn)金流進(jìn)度安排。

（2）工程實(shí)施階段

在路橋工程項(xiàng)目實(shí)施階段，大多會(huì)遇到設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題。一旦涉及到這些問(wèn)題，工程造價(jià)將發(fā)生不同程度的變化，通常會(huì)增加，這對(duì)甲方指派的施工管理人員的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)，施工管理人員必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，確保每一個(gè)簽證都是合理發(fā)放的。在調(diào)整原投資時(shí)，必須保證不影響質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和建筑功能，然后通過(guò)更換材料或工藝設(shè)備節(jié)省投資。當(dāng)然，投資的調(diào)整不是不能增加任何成本，但是我們必須控制項(xiàng)目成本增加，以最大限度地節(jié)約成本。關(guān)于項(xiàng)目投資。前期準(zhǔn)備階段的主要內(nèi)容是土地的購(gòu)買(mǎi)和后續(xù)處理。建設(shè)單位應(yīng)提前制定資金超過(guò)預(yù)期計(jì)劃的對(duì)策，避免資金短缺影響項(xiàng)目建設(shè)，延長(zhǎng)項(xiàng)目的結(jié)社周期。如有變更，應(yīng)優(yōu)先考慮滿(mǎn)足功能要求和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，如基于合同價(jià)格、確定的設(shè)計(jì)要求和相關(guān)國(guó)家政策調(diào)整文件的項(xiàng)目。乙方投標(biāo)的施工設(shè)計(jì)一般比較粗糙，應(yīng)在實(shí)際施工中重新組織。需要甲方代表多次審查，并嚴(yán)格管理。在施工過(guò)程中，由于涉及的主體眾多，成本控制內(nèi)容復(fù)雜，迫切需要建立健全的組織管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有序管理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)選擇業(yè)主和施工單位的代表，建立各方參與的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息的上傳、傳遞和各方的相互監(jiān)督。在施工中，施工單位需要對(duì)施工內(nèi)容有全面、深入的了解，以確保施工措施能夠以多種方式實(shí)施。每項(xiàng)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)經(jīng)監(jiān)理人和業(yè)主確認(rèn)同意，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)算。在建設(shè)階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照決策階段確定的現(xiàn)金流量表管理現(xiàn)金流量，按照現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)計(jì)劃投入開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，并根據(jù)市場(chǎng)情況的變化及時(shí)、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整計(jì)劃。

（3）竣工階段

竣工階段的成本控制主要是對(duì)工程竣工階段的評(píng)價(jià)。甲方派駐的預(yù)算控制人員除熟練掌握和運(yùn)用圖紙、定額和收費(fèi)文件（費(fèi)率表、稅率表、托管費(fèi)率表、成本構(gòu)成表等）外，還必須具有豐富的合同評(píng)審、投標(biāo)文件和各種簽證變更經(jīng)驗(yàn)，并能識(shí)別出哪些應(yīng)收款項(xiàng)。這是由甲方承擔(dān)的費(fèi)用，也是由甲方承擔(dān)的費(fèi)用，乙方堅(jiān)持相關(guān)費(fèi)用是不合理的。在審核過(guò)程中，可以對(duì)一些合理的簽證變更進(jìn)行合理的結(jié)算。如因乙方單方面原因造成計(jì)算重復(fù)或損失，如部分施工人員為施工方便而引起的設(shè)計(jì)變更、因乙方對(duì)圖紙的誤解而引起的費(fèi)用增加、計(jì)算過(guò)度等，均應(yīng)扣除。在項(xiàng)目完成階段，對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)金流量管理進(jìn)行分析總結(jié)，為項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展提供依據(jù)。

2.3 公路建設(shè)后的評(píng)估

實(shí)際工程項(xiàng)目中，人們往往認(rèn)為工程造價(jià)控制到竣工階段已經(jīng)結(jié)束，事實(shí)上從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，公路建設(shè)后的評(píng)估對(duì)于以后類(lèi)似項(xiàng)目的投資和造價(jià)控制具有充分的實(shí)際指導(dǎo)意義，對(duì)于提高項(xiàng)目造價(jià)控制管理水平具有重要意義。在青州新西環(huán)公路所有項(xiàng)目全部完成后，通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和評(píng)估，以確定前期控制和預(yù)測(cè)是否正確。評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目基本沒(méi)有出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證造成的超支現(xiàn)象，除了部分材料受市場(chǎng)影響造成不同程度價(jià)格上漲而影響造價(jià)外，整體來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)和預(yù)算差異不大。

3 結(jié)語(yǔ)

路橋工程項(xiàng)目造價(jià)控制涉及面廣、難度大，必須依靠施工單位、造價(jià)部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的全力配合，借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀工程造價(jià)控制管理經(jīng)驗(yàn)，才能夠有效控制路橋工程造價(jià)，解決現(xiàn)階段路橋工程建設(shè)中、招標(biāo)、投標(biāo)存在的問(wèn)題和路橋工程項(xiàng)目造價(jià)現(xiàn)金流嚴(yán)重失控的問(wèn)題，以達(dá)到節(jié)省路橋建設(shè)資金，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。