謝 科 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司上海通信段

上海通信段成立于2010年3月20日，由原徐州、合肥、合肥高鐵、南京、上海、杭州六個通信段合并組建而成，為上海局集團(tuán)公司基層運(yùn)輸單位，設(shè)有職能科室12個，下轄27個車間和237個生產(chǎn)班組，在崗職工2 446人，主要負(fù)責(zé)集團(tuán)公司通信設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)管理、電報電話業(yè)務(wù)和新線建設(shè)通信配合工作。截止2018年底，全段管轄線路營業(yè)里程10 559 km、通信機(jī)房5 928個。

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)作為促進(jìn)通信段管理規(guī)范、作業(yè)執(zhí)標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其推進(jìn)質(zhì)量的高低直接影響到集團(tuán)公司通信安全管理基礎(chǔ)的扎實(shí)性，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)能夠有效反映出全段各級各部門管理的真實(shí)狀態(tài)和能力水平，促進(jìn)干部規(guī)范管理、履職盡責(zé)，促進(jìn)職工遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)，為夯實(shí)通信安全基礎(chǔ)管理提供有力保障。

1 通信段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 深化通信段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)總公司和集團(tuán)公司決策部署的重要舉措

在2018年年中總公司領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，總公司黨組對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)作了部署，集團(tuán)公司前期標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作得到了總公司黨組充分肯定。去年，集團(tuán)公司又在徐州地區(qū)召開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，主要領(lǐng)導(dǎo)對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)作了動員部署，全面啟動“五位一體”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。上海通信段作為集團(tuán)公司管內(nèi)唯一一家鐵路通信運(yùn)維單位，必須跟上新時代新形勢，與集團(tuán)公司整體工作一道，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為載體，夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。

1.2 深化通信段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，是推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

在新時代新體制下，安全工作放在首位，通信段既要經(jīng)受管理體量持續(xù)增大、樞紐地區(qū)維護(hù)復(fù)雜、部分高鐵設(shè)備服役時間長等現(xiàn)實(shí)考驗，又要保證各類風(fēng)險防控到位和重要時期的安全穩(wěn)定。在生產(chǎn)建設(shè)上，徐鹽、連鎮(zhèn)、鄭阜、商合杭等鐵路年內(nèi)要開通，線路大修、各類更新改造要按期落實(shí)，安全生產(chǎn)工作依然高位運(yùn)行。修程修制改革、“三項制度”改革、工電供融合等壓力大、任務(wù)重。把高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo)和具體措施，這既賦予了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)新的內(nèi)涵，也提出了新的更高要求。

1.3 深化通信段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)干部規(guī)范管理、職工按標(biāo)作業(yè)的必經(jīng)之路

通信段點(diǎn)多線長，設(shè)備制式種類繁多、新舊設(shè)備并存，高鐵和普鐵作業(yè)方式差異大、作業(yè)流程繁雜、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)流程不一，為此，我們要以編好用好干部管理履職指南和作業(yè)指導(dǎo)書為抓手，切實(shí)促進(jìn)干部規(guī)范管理、職工按標(biāo)作業(yè)。這就需要我們構(gòu)建一套屬于企業(yè)自身的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)體系，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)建立標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用工作機(jī)制、開展創(chuàng)建考評、落實(shí)考核通報、開展履職督查等，實(shí)現(xiàn)干部規(guī)范管理、職工按標(biāo)作業(yè)。

2 影響通信段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的主要問題

2.1 思想認(rèn)識不夠重視

通信段點(diǎn)多線長，設(shè)備制式種類繁多，高普鐵作業(yè)方式差異大，每年的新線開通、大修改造較多，安全生產(chǎn)、任務(wù)質(zhì)量壓力較大?，F(xiàn)場有的忙于安全生產(chǎn)、任務(wù)完成、設(shè)備質(zhì)量、迎接檢查等方面，投入安全基礎(chǔ)管理的精力少之又少；有的認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)又是領(lǐng)導(dǎo)布置的另一項工作，給他們增加了負(fù)擔(dān)；有的“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”意識不強(qiáng)，催一催、動一動；有的對標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識、統(tǒng)籌不夠，當(dāng)“甩手掌柜”，影響了標(biāo)準(zhǔn)化車間班組整體創(chuàng)建質(zhì)量。

2.2 考評運(yùn)作不夠嚴(yán)謹(jǐn)

對照集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)新的要求，通信段標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作還存在一定短板和不足。在標(biāo)準(zhǔn)制定上，考評標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)管理內(nèi)容融合細(xì)化還不夠，沒有將安全、專業(yè)、綜合管理內(nèi)容有效納入考評標(biāo)準(zhǔn)；在檢查考評上，未能組織職能科室每季度對所有車間進(jìn)行全覆蓋檢查評比；在不達(dá)標(biāo)評定上，仍然依賴于抓“硬傷”，長期沒有不達(dá)標(biāo)的車間班組產(chǎn)生；在聯(lián)責(zé)考核上，安全過程及結(jié)果與科室、車間、班組職責(zé)聯(lián)掛貫通評價仍然不夠。

2.3 管理基礎(chǔ)不夠扎實(shí)

通過現(xiàn)場檢查和工作調(diào)研，通信段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平還不高。職工開展學(xué)標(biāo)效果不明顯，存在一定的形式主義，對新標(biāo)準(zhǔn)、新要求不能及時掌握領(lǐng)會；車間班組開展“四每”教育質(zhì)量不高，音視頻、臺賬管理不規(guī)范；職工參加集團(tuán)公司、段季度抽考成績不理想，干什么、學(xué)什么、考什么還存在脫節(jié)現(xiàn)象，業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平還有待提高。職工“學(xué)練考”工作如此，安全管理、經(jīng)營管理、文化建設(shè)等都還有不規(guī)范的問題，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

3 深化推進(jìn)通信段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的對策與措施

3.1 深化提高思想認(rèn)識

一是認(rèn)識上再提高。隨著鐵路的改革發(fā)展，確保高鐵客車安全“萬無一失”、推進(jìn)法治化市場化經(jīng)營、構(gòu)建一流的通信信號傳輸?shù)雀鞣矫嬉笤絹碓礁?，需要我段用好?biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)這個載體，規(guī)范通信專業(yè)管理和作業(yè)行為，激發(fā)各層級的內(nèi)動力，不斷深化強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效工作主題。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)不是另搞一套，它融合了安全管理、專業(yè)管理、經(jīng)營管理、綜合管理、三項制度改革、文化建設(shè)等方方面面，我們要增強(qiáng)系統(tǒng)思維，抓好融合統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)通信段各項管理資源的整合優(yōu)化，帶動各項管理水平再上新的臺階。

二是行動上更積極。今年，印發(fā)《關(guān)于成立上海通信段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，在段職教科成立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化班組、車間、科室建設(shè)工作總牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)“五位一體”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作。段安全科、辦公室分別牽頭組織專業(yè)科室、綜合科室標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)；其他各科室按照各自職責(zé)分工，共同推進(jìn)通信專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作。

3.2 健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系

一是建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在貫徹國家和總公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通信段及時組織對科室、車間、班組三個層面應(yīng)具備的規(guī)章制度、管理規(guī)定等，進(jìn)行全面診斷，查漏補(bǔ)缺，理順日常管理。對修改變化的技術(shù)規(guī)章組織充分論證和驗證，對廢止的技術(shù)規(guī)章認(rèn)真做好清理。完善各層級116個崗位的安全職責(zé)，實(shí)現(xiàn)制度管人、定責(zé)清晰、應(yīng)急有備的安全生產(chǎn)良好局面。

二是建立健全管理標(biāo)準(zhǔn)。對科室、車間兩級的安全管理、專業(yè)管理、經(jīng)營管理、綜合管理，全面建立相應(yīng)的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，修訂完善通信段管理人員履職指南，并組織拍攝視頻版履職指南，促進(jìn)科室、車間管理人員管理規(guī)范、履職盡責(zé)。

三是建立健全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)加強(qiáng)崗位作業(yè)指導(dǎo)書的編制管理和實(shí)踐運(yùn)用，組織跟班寫實(shí)、現(xiàn)場驗證，編制單項作業(yè)指導(dǎo)書1 006項，完成20項（480單項）作業(yè)指導(dǎo)書“多媒體教學(xué)片”拍攝并被鐵總?cè)夸浻冒l(fā)布（鐵總共計發(fā)布24項），確保了設(shè)備全覆蓋、作業(yè)項目全覆蓋、作業(yè)結(jié)合部全覆蓋。其中965項被總公司進(jìn)行推廣應(yīng)用，漏纜接續(xù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)擬被鐵路總公司納入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四是建立健全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。研究制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化通信段建設(shè)實(shí)施方案，制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)和可操作性強(qiáng)的個性指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和工作措施等，抓好對標(biāo)創(chuàng)建落實(shí)。按照安全、任務(wù)、設(shè)備質(zhì)量、職教、綜合、階段性重點(diǎn)工作占比3:2:2:1:1:1比例原則，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化車間考評標(biāo)準(zhǔn)，將通信光電纜中斷、通信故障、障礙、單位機(jī)動車駕駛等納入限制條款，突出通信段專業(yè)管理特點(diǎn)。

3.3 深入推進(jìn)學(xué)標(biāo)貫標(biāo)

一是加強(qiáng)全員學(xué)標(biāo)貫標(biāo)。今年上半年，采用段、車間兩級培訓(xùn)模式，利用蚌埠通信實(shí)訓(xùn)基地和各大地區(qū)車間練功場，對2 275名一線職工進(jìn)行了全覆蓋培訓(xùn)。針對多工區(qū)聯(lián)合作業(yè)項目，共計組織拍攝了14部“多媒體教學(xué)片”，1部示范崗教學(xué)片。同時，在段辦公網(wǎng)公布并組織全體職工進(jìn)行每周不少于1次的網(wǎng)上學(xué)習(xí)，使職工學(xué)習(xí)更形象、更具體、更有效。

二是規(guī)范管理、作業(yè)行為。對管理干部，編好用好干部管理履職指南，對照實(shí)施評價考核和督查問責(zé)。對作業(yè)層面，依據(jù)崗位作業(yè)指導(dǎo)書，嚴(yán)格對標(biāo)考核，促進(jìn)現(xiàn)場職工按標(biāo)作業(yè)。三是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極籌備電務(wù)系統(tǒng)年度標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，按照年初公布的年度標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會召開計劃，分層級、分專業(yè)、分地區(qū)召開各類現(xiàn)場會，確保以點(diǎn)帶面、均衡發(fā)展。2018年，召開各類標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會33場，完成全段43個網(wǎng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化示范崗建設(shè)。

3.4 嚴(yán)格動態(tài)對標(biāo)考核

一是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度。結(jié)合我段年度標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)工作，選取重點(diǎn)（不達(dá)標(biāo)、薄弱、偏遠(yuǎn)）車間班組開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)督導(dǎo)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的典型問題進(jìn)行管理原因分析，編發(fā)檢查通報，追溯管理責(zé)任。同時，強(qiáng)化網(wǎng)調(diào)盯控職能發(fā)揮，利用通信系統(tǒng)網(wǎng)管監(jiān)控功能，把控現(xiàn)場重要檢修項目的實(shí)施，利用定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控把控作業(yè)人員的勞動紀(jì)律，全方位卡控作業(yè)過程，遠(yuǎn)程督促作業(yè)人員按標(biāo)作業(yè)。

二是加強(qiáng)上下聯(lián)責(zé)聯(lián)考。重新修訂標(biāo)準(zhǔn)化車間、班組考評標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善限制、降等條款等；加大標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等級評定結(jié)果綜合運(yùn)用，對長期保持標(biāo)桿、優(yōu)秀的團(tuán)隊，相應(yīng)的科室、車間負(fù)責(zé)人和班組長在評先推優(yōu)、晉級晉升等方面優(yōu)先考慮；根據(jù)不同科室、車間、班組特點(diǎn)，實(shí)行“系數(shù)調(diào)節(jié)+等級獎懲”，加上崗位層面的“計件計分+星級獎勵”，更好地發(fā)揮疊加獎懲效應(yīng)，更大力度地導(dǎo)向“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。

3.5 深化創(chuàng)建考評管理

一是深化開展班組平推檢查。每季檢查均由車間主任或書記帶隊，組織車間技術(shù)人員及班組骨干，對管內(nèi)班組進(jìn)行不少于一次的全覆蓋平推檢查。10個班組以上的車間在季度內(nèi)分月安排進(jìn)行對標(biāo)檢查。每次平推檢查均制定檢查計劃表并下發(fā)各班組，明確檢查項目及標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)檢查班組安全管理、職工執(zhí)標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)完成情況等。平推檢查結(jié)束后，對所有達(dá)標(biāo)班組進(jìn)行排序，對排序靠前靠后班組兌現(xiàn)獎懲、通報，促進(jìn)職工按標(biāo)作業(yè)、創(chuàng)優(yōu)爭先。

二是全面推行車間平推檢查。我們以問題為導(dǎo)向，牽頭組織相關(guān)科室對27個車間及薄弱班組，分六個片區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化車間建設(shè)全覆蓋平推檢查，通過“現(xiàn)場檢查”和“隨機(jī)抽考”兩種方式，檢查車間基本管理制度落實(shí)情況，進(jìn)一步規(guī)范車間自、復(fù)評管理，提升自主管理能力。同時，檢查結(jié)果納入標(biāo)準(zhǔn)化車間班組考評，片區(qū)內(nèi)排序末尾的車間扣2分、排序末尾的班組在標(biāo)準(zhǔn)化班組考評中被評為不達(dá)標(biāo)班組，解決了不達(dá)標(biāo)評定全靠打“死老虎”。今年一季度，通信段僅僅通過標(biāo)準(zhǔn)化車間全覆蓋檢查就產(chǎn)生了6個不達(dá)標(biāo)班組，有6個車間排序末尾而扣分，有效促進(jìn)車間班組深化標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。

三是嚴(yán)格落實(shí)檢查“雙控”機(jī)制。以各層級標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化創(chuàng)建為總的牽引，綜合運(yùn)用干部量化檢查、安全包保、專業(yè)對規(guī)等各種手段，繼續(xù)運(yùn)用專業(yè)管理占比及檢查問題數(shù)量和扣分分值“雙控”機(jī)制，通信段技術(shù)、安全科每季對每個車間考評數(shù)量不少于3條，平均考核6分左右。高鐵通信、調(diào)度科每季對每個車間考評數(shù)量不少于2條，平均考核4分左右；職教科每季對每個車間考評數(shù)量不少于2條，平均考核3分左右。其他綜合科室每季對每個車間考評數(shù)量不少于1條，平均考核不少于1分。定期開展重點(diǎn)車間班組檢查督導(dǎo)，將考評工作融入日常、抓在經(jīng)常，不搞“兩張皮”。

3.6 全面提升隊伍素質(zhì)

一是深化班組職工崗位星級管理。以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為主體，融合優(yōu)化職工崗位星級管理，以“作業(yè)執(zhí)標(biāo)+技術(shù)業(yè)務(wù)”為主要考評內(nèi)容，按照“每年一考、半年審核、動態(tài)調(diào)整、年度總結(jié)”原則，開展標(biāo)準(zhǔn)化星級崗位創(chuàng)建，提高隊伍素質(zhì)，促進(jìn)按標(biāo)作業(yè)，以個人保崗位、以崗位保班組。

二是開展管理人員崗位星級管理。研究制定通信段車間管理人員崗位星級管理辦法，以業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力、履職情況、職工評價等為主要評價內(nèi)容，將車間（主任書記除外）一般管理人員納入評比范圍，促進(jìn)車間管理人員提升水平、履職盡責(zé)。

三是優(yōu)化業(yè)務(wù)抽考機(jī)制。按照“干什么、學(xué)什么、考什么”原則，動態(tài)更新抽考題庫，把干部履職指南和崗位作業(yè)指導(dǎo)書納入到管理干部、現(xiàn)場職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試內(nèi)容；嚴(yán)格站段、車間兩級抽考，優(yōu)化抽考組織模式，積極推廣計算機(jī)抽考手段，加大青工抽考力度，提高實(shí)作抽考比重，加大掛鉤獎懲力度，進(jìn)一步激發(fā)職工自覺學(xué)習(xí)的積極性。

4 結(jié)束語

深化推進(jìn)通信段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是落實(shí)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展、當(dāng)好排頭兵的重要舉措，是夯實(shí)通信段安全基礎(chǔ)管理的有效抓手。本文通過對深化推進(jìn)通信段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化過程中存在的突出問題深入分析，從提高思想認(rèn)識、科學(xué)建標(biāo)立標(biāo)、認(rèn)真貫標(biāo)落標(biāo)、嚴(yán)格對標(biāo)考核、優(yōu)化創(chuàng)建考評、提升隊伍素質(zhì)等六個方面提出改進(jìn)和完善措施，從而實(shí)現(xiàn)通信段的管理規(guī)范化和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，為推動集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展、并由大局向強(qiáng)局轉(zhuǎn)變的征程中，提供強(qiáng)有力的保障！