唐雅雯，魏 開

（華南理工大學建筑學院，廣東 廣州 510641）

0 引言

伴隨著我國城市化速度的放緩，城市規(guī)劃關注的主題從增量規(guī)劃轉向存量規(guī)劃。黨的“十九大”指出，我國社會矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城市社區(qū)作為人們生活的主要場所，這種矛盾尤為突出。社區(qū)營造契合了當前城市和社會發(fā)展的主要方向，為解決美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾提供了新思維和新機遇。

在我國改革開放后的快速城市化中，城市生活中人與人、人與環(huán)境之間的疏離感越來越強，居民甚至無法察覺自己身邊發(fā)生的事。社區(qū)營造是為了在目前冷漠與疏離的鄰里中恢復或重建“社區(qū)感”，而進行持續(xù)社區(qū)培力的過程。社區(qū)營造的目的是營造美好家園和實現社區(qū)永續(xù)發(fā)展，其最終目標是營造“新社會、新文化、新人”。

1 社區(qū)營造相關概念界定

“社區(qū)”最早出現在德國社會學家斐迪南·滕尼斯的代表作《共同體與社會——純粹社會學的基本概念》一書中，指通過血緣、鄰里和朋友關系建立起來的人群組合，即聚居在一定范圍內的人們所組成的社會生活共同體。夏鑄九教授認為，擁有社區(qū)意識的人才是社區(qū)的主體，沒有這樣的主體，就不會有社區(qū)存在。即擁有意識的人，才是社區(qū)的主體。

各個學者對社區(qū)營造的概念定義各不相同。社區(qū)發(fā)展問題既是社會領域的問題，同時又離不開空間組織及物質設施環(huán)境。相應地，社區(qū)營造通常包括社群和社區(qū)2個層面的內容，一個側重于居住在同一地區(qū)人們之間的關系和情感聯(lián)系，另一個側重于人們與生活環(huán)境之間形成的社會與心理聯(lián)系。

在“社群”層面，趙民（2017）、張?zhí)鞚崳?017）等著重強調社區(qū)營造是自組織的過程，主要探討社區(qū)營造中不涉及立法、制度的一種居民自組織過程；而張婷婷（2015）、莫筱筱（2017）等學者既強調人與人關系的營造，也重視法律、規(guī)則等制度的確立。

在“社區(qū)”層面，黃瑞茂（2013）側重將社區(qū)營造落實到真實空間中的方法，即通過空間設計的手段帶來生活上的改變；趙容慧（2016）、劉雨菡（2017）等重點關注藝術介入社區(qū)營造物質空間過程。

在眾多學者的社區(qū)營造概念中，可以辨析出2個層面的內容，即構建人與人之間、人與地之間關系的內容。從“社區(qū)營造”對應的英語表述來看，前者對應于“Community Empowerment”（社區(qū)培力）， 后者對應于“Community Building”或“Community Development”（社區(qū)發(fā)展與建構）。

綜合以上觀點，本文認為可以將“社區(qū)營造”概括為：依托社區(qū)物質與非物質環(huán)境改善行動、提升社區(qū)的社會資本及實現社區(qū)培力、社區(qū)自組織和自治理的過程。

2 社區(qū)營造實踐現狀

2.1 社區(qū)營造的出現與傳播

西方國家的社區(qū)營造，是根植于西方近代城市發(fā)展的世界性運動。社區(qū)營造最早出現于英國，七橡樹小鎮(zhèn)為社區(qū)文化營造典型代表，小鎮(zhèn)進行了多層次的文化營造，以自然課堂和運動教育重塑自然文化環(huán)境，并設定多樣的節(jié)日，傳承小鎮(zhèn)文化。

日本的社區(qū)營造產生于20世紀60～70年代，即所謂的“造町”。日本社區(qū)營造的涵蓋面十分廣闊，千葉大學教授宮崎清將其分為“人”“文”“地”“產”“景”五大類。 進入 20 世紀90年代后，日本通過了《特定非營利活動法人促進法》。這項法律進一步促進了以民間特定非營利活動法人（簡稱NPO）為組織形式的社區(qū)建設，使公眾參與與社區(qū)營造更制度化、合法化和常態(tài)化。

20世紀90年代，我國臺灣地區(qū)將日本社區(qū)營造概念引入，目標是振興本土文化，對生活區(qū)尤其是鄉(xiāng)村社區(qū)提出本土化的建設方針進行社區(qū)總體營造，取得了令人矚目的成績。我國臺灣為了改變自上而下、政府全面主導的傳統(tǒng)規(guī)劃模式，在社區(qū)營造的實際操作過程中強調公眾參與方式，形成政府、非營利組織和社區(qū)三者之間的良性互動和合作伙伴關系，建立公私協(xié)力的NGO機制。臺灣的社區(qū)營造已經進行了20多年，并使得社區(qū)營造從一個模糊的概念逐漸變成了臺灣學界與社群的共識。

其他亞洲城市在社區(qū)營造方面也進行了一定的實踐，韓國社區(qū)營造萌芽于20世紀90年代，它取代了由國家及政府主導的常規(guī)性城市規(guī)劃方法，讓社區(qū)居民主動關心自己生活的空間，積極發(fā)現需要改善的各種社區(qū)問題，并利用地區(qū)固有的特色和資源直接參與到環(huán)境改造活動中。

2.2 社區(qū)營造在我國大陸地區(qū)目前的發(fā)展狀況

我國大陸地區(qū)在社區(qū)營造方面已經開展了很多實踐，例如北京地區(qū)的“清河實驗”、北京大柵欄地區(qū)對老舊街區(qū)的社區(qū)建設研究的實踐等。以北京市城市規(guī)劃設計研究院趙幸等代表在北京東四南歷史街區(qū)開展的社區(qū)營造實踐，史家胡同的社區(qū)營造聚焦于胡同風貌環(huán)境改善和社區(qū)精神凝聚：調動當地居民參與其中，為共同家園的營造貢獻自身力量。重慶大學黃瓴等在重慶地區(qū)開展了一系列社區(qū)更新研究與實踐，著力于修補規(guī)劃及社區(qū)營造方面的實踐。廣州以李郇、鄧昭華、葉敏等學者為代表，對于社區(qū)營造進行了一定的實踐探索。例如，中山大學李郇以“美好環(huán)境與和諧社會共同締造”為主題，近8年來在云浮、廈門等地發(fā)動群眾共同參與社區(qū)公共事務，增強認同感、歸屬感；廣州竹絲崗社區(qū)在學者葉敏、何志森的帶領下積極通過藝術介入社區(qū)及工作坊等形式培育“社區(qū)感”。上海以學者李彥伯為代表，在“邨坊里弄”開展社區(qū)營造項目，激發(fā)社區(qū)營造新活力，完善社區(qū)治理新體系。成都市社治委正著力推動成立社區(qū)基金會，并已經發(fā)布了《關于進一步深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造的實施意見》。

我國社區(qū)營造的實踐還處于起步階段，有關社區(qū)營造的實踐成功案例還不多。目前，社區(qū)營造的實踐集中在一線城市，對鄉(xiāng)村社區(qū)和新城鎮(zhèn)問題關注不足。同時社區(qū)營造相對缺乏本土地區(qū)的獨創(chuàng)性，基本沿襲臺灣的成功模式，缺少對社區(qū)營造的內在動力和外在約束條件的研究。在營造的工作內容上，主要聚焦于物質環(huán)境改造，對制度創(chuàng)新和社會資本培育嘗試較少。

3 社區(qū)營造研究現狀

目前，國內圍繞社區(qū)營造的研究主要在社區(qū)營造的基礎理論、行動模式和具體方法3個領域展開。

3.1 社區(qū)營造的基礎理論：社會資本與公眾參與

唐杰（2017）通過對社區(qū)資本概念的引入，闡述了社區(qū)營造的關鍵在于社會資本的積累。研究提出，社會資本主導重建將是未來社區(qū)的發(fā)展趨勢，以南京景明佳園社區(qū)營造案例，說明在培育社區(qū)資本的過程中構建第三方平臺的重要性。張婷婷（2015）指出，居民的責任感和認同感來自政府主體培養(yǎng)，研究從臺灣社區(qū)營造演變出發(fā)，指出成功的主要方面：積極完善基礎設施建設、鼓勵公眾參與，多方協(xié)作形成合力機制。其本質是讓人民當家做主，實現社區(qū)賦權、人民賦權的過程。

社區(qū)營造的基礎理論主要來自社會資本和公眾參與2個領域。社會資本與自組織理論的研究，采取偏于宏觀和社會的視角，更強調自上而下的治理手段，通過政策或制度設計培育社區(qū)資本，改善社區(qū)生活。公眾參與規(guī)劃設計，偏向微觀和行動，借助環(huán)境塑造或社區(qū)活動，調動居民參與社區(qū)生活的積極性。

在社區(qū)營造的原生理論探索方面，較為突出的是清華大學社會學系教授羅家德創(chuàng)辦的國內第一個專注于“社區(qū)營造”的研究中心——清華大學社科學院信義社區(qū)營造研究中心。該中心成立于2011年，介紹臺灣社區(qū)營造實踐與研究成果，組織編寫“社區(qū)營造書系”，以推廣社區(qū)營造的理念。

3.2 社區(qū)營造的行動模式

在我國大陸與臺灣地區(qū)眾多的社區(qū)營造實踐總結和理論研究中，可以辨析出4種類型的社區(qū)營造行動模式。

1）社區(qū)生活介入類型 臺灣學者黃瑞茂（2013）認為，社區(qū)營造是一種社會運動和共同的社會經驗。這種社區(qū)生活介入的社區(qū)營造幫助規(guī)劃、設計、管理等領域的專業(yè)人員，在許多真實的規(guī)劃場所中逐漸認識到社會結構性問題，感受社會環(huán)境變動下的社區(qū)培力與實踐的可能性，繼而主張有效地以專業(yè)技能與認知介入社區(qū)環(huán)境改造工作。

2）藝術介入類型 趙容慧（2016）從藝術介入的背景出發(fā)，搭建藝術介入新農村社區(qū)營造的框架，并剖析臺灣臺南市土溝社區(qū)營造實踐的經驗，以藝術介入的方式進行社區(qū)營造，一般是從文化歷史重建與文化藝術的角度介入社區(qū)發(fā)展，強調社區(qū)參與，整合地方文化、社會與經濟等資源，解決整體環(huán)境所面臨的問題。

3）災后重建類型 梁艷（2015），研究指出災后社區(qū)營造不僅僅是滿足短期的生活需求的營造，更應以人為本，重視鄉(xiāng)村居民的精神文明建設，使人的生活生產方式與社區(qū)的形式建設同步進行，本質是充分利用社區(qū)各種資源，使社區(qū)主體充分參與社區(qū)發(fā)展過程。重建時，不僅僅要考慮地域、風貌、文化、產業(yè)等方面的差異，還要考慮村民、援建者、政府等不同主體對于重建思路以及發(fā)展訴求的差別。

4）歷史古跡保護類型 魏成（2010）強調地區(qū)民眾是古跡保護的主體，指出90年代以來的社區(qū)總體營造和文化政策轉變，對臺灣地區(qū)估計保護起了關鍵的推動作用，扭轉了過去相對保守與靜態(tài)的舊有保護觀念，為古跡保護注入了新的活力。此類型的社區(qū)營造將為歷史古跡的可持續(xù)保護提供支持。

以上社區(qū)營造的4種行動模式類型代表了目前絕大多數的社區(qū)營造行動的方向。4種模式雖各不相同，但其目的卻有一致性：改善社區(qū)中人與人的關系，協(xié)調社區(qū)中人與環(huán)境之間的關系。一方面通過這些行動，積累社區(qū)營造的影響力，讓更多的人參與到社區(qū)營造中來；另一方面，通過這些方式為社區(qū)營造注入更加豐富的內涵。

3.3 社區(qū)營造的流程、方法與原則

無論是政府部門，還是外來社會組織，在進入一個社區(qū)進行社區(qū)營造時均需要一定的步驟與方法。喻肇青（2014）在《落地生根：臺灣社區(qū)營造的理論與實踐》中將社區(qū)行動的內容分6個部分：啟動階段、醞釀階段、發(fā)掘階段、憧憬階段、計劃階段、執(zhí)行階段。羅家德（2017）在《社區(qū)營造的理論、流程與案例》中指出社區(qū)營造實務工作的5大流程是：社區(qū)資源與需求調查、社區(qū)營造培訓、微公益創(chuàng)投、培育社區(qū)自組織、組織評估。

不同學者提出的社區(qū)營造流程都包含幾個關鍵步驟：①需要對現有的社區(qū)資源進行整體的評價和梳理；②培養(yǎng)社區(qū)營造專業(yè)人才，引領社區(qū)未來的發(fā)展方向；③選擇社區(qū)發(fā)展的切入點是從培育人開始，進而改變環(huán)境或從改善環(huán)境開始，培育社會資本。其中關鍵的是啟動階段，明確的動機是社區(qū)動員的必備要素。

各地社區(qū)營造較多采用了參與式社區(qū)工作坊的形式，從內容看可明顯分2類。①以社區(qū)軟體營造為主體，工作坊的主要內容有發(fā)行社區(qū)刊物、社區(qū)讀書會、撰寫社區(qū)歷史、社區(qū)藝術展覽等。梁艷（2015）在臺中埔里鎮(zhèn)桃米社區(qū)的案例研究中，通過推行環(huán)保運動、開發(fā)社區(qū)研習班的方式來進行社區(qū)營造，“清溪活動”組織居民對擁堵的溪水進行清理，恢復本來的生態(tài)面貌，激發(fā)居民的自我意識覺醒。②以社區(qū)硬件營造為主體，通過改造物質環(huán)境的方法，對居民的活動、行為產生積極的影響，比如社區(qū)的美化綠化、社區(qū)地圖等。趙容慧（2016）在臺灣土溝社區(qū)的改造中，針對現狀條件進行了物質空間的改造，包含道路景觀改善、家戶空間藝術改造和既有營造點藝術改造等。

社區(qū)營造除參與式社區(qū)工作坊的形式外，還有政府與社區(qū)組織共同主導下的社區(qū)營造。魏寒賓（2015）基于政府引導與政民合作的韓國社區(qū)營造，以首爾市社區(qū)共同體營造為實證，研究由政府幫扶、居民自發(fā)確立規(guī)劃提議并予以實施的社區(qū)營造；社區(qū)內部主體主導下的持續(xù)營建也是社區(qū)營造的另一種形式。西村幸夫（2007）在《再造魅力故鄉(xiāng)》一書中以小樽社區(qū)營造為例，研究以市民運動為核心，自下而上整合自身資源且擴大影響力的社區(qū)營造方式。

對于社區(qū)營造流程、方法的研究，呈現出社區(qū)營造的復雜性和多變性。社區(qū)營造面對的是千變萬化、各具特色的社區(qū)，在實際操作中需要參與者不斷地進行思考，將工作流程和方法與當地實際情況相結合，在把握主要原則的基礎上，實現社區(qū)活力的再生和社區(qū)資本的積累。

4 結語

國內的社區(qū)營造實踐與研究還剛剛起步，在社區(qū)營造方面的探索和思考嘗試結合本土特性，體現了創(chuàng)新與探索精神。但是現有的文獻資料也顯現了普遍性的問題，各地區(qū)的社區(qū)營造實踐仍處于實踐過程的初步總結階段，對于本土化的社區(qū)營造應該如何去做、社區(qū)營造的動力機制是什么、各個利益團體的相互博弈過程及不同地區(qū)社區(qū)營造的約束條件尚缺乏清晰和系統(tǒng)的研究。在對社區(qū)營造歷史發(fā)展的研究和認識中，文化價值、空間形態(tài)、街區(qū)經營是推動社區(qū)永續(xù)經營的重要要素，需要充分挖掘以實現社區(qū)集體記憶、都市紋理的重新塑造。目前，研究缺乏對于這些方面的深入挖掘，對于不同地區(qū)的文化趨向也甚少論述，這應成為未來社區(qū)營造理論的重要發(fā)展方向。