高菊芳

（新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院，烏魯木齊 830052）

1 伊寧縣玉米生產(chǎn)及其補貼現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 伊寧縣玉米生產(chǎn)情況

伊犁州是新疆的糧食生產(chǎn)大州之一，是伊犁州的主要農(nóng)業(yè)大縣。目前，伊寧縣的玉米生產(chǎn)量在全疆是數(shù)一數(shù)二的，發(fā)展伊寧縣的玉米生產(chǎn)對伊犁州，乃至整個新疆都有著十分重大的意義。2000年后伊寧縣玉米生產(chǎn)快速發(fā)展，種植面積由18.77千公頃增長到了22.81千公頃；2010年比2005年的種植面積增加了14.9千公頃；2013年比2010年的種植面積增加了10.03千公頃。整體來看，伊寧縣的玉米種植面積在穩(wěn)步攀升。由于伊寧縣玉米種植面積的增加，玉米的產(chǎn)量逐年提高。2005年玉米產(chǎn)量為25.67萬噸，比2000年的總產(chǎn)量19.71萬噸增長了5.4%；2010年較2005年增加15.51萬噸/年；2013年伊寧縣玉米產(chǎn)達到了最高值60.15萬噸。

1.2 伊寧縣玉米生產(chǎn)補貼現(xiàn)狀及存在問題

伊寧縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼制度方面，逐年增加了糧食直補、良種直補等補貼。補助的力度也在逐年加大。

第一，玉米良種補貼是自2009年開始的，標準10元/畝。六年過去后，玉米良種補貼的標準完全沒有變化。在進行問卷調(diào)查的走訪中，我們也得到了這樣的反饋，單項的玉米生產(chǎn)補貼是不存在的。伊寧縣的玉米價格優(yōu)勢并不明顯，所以玉米補貼在實際中不僅承擔了增加玉米種植戶收入的重擔，還肩負了提高農(nóng)戶種植玉米積極性的任務(wù)[1]。

第二，在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有部分種植戶根本不清楚補貼內(nèi)容，也有種植戶表明雖然有補貼，只是沒有進行發(fā)放。從中可以看出，政策是好的，但是落實不到位，種植戶對政策的認知還存在很大問題。

第三，玉米生產(chǎn)補貼的發(fā)放形式，還需要進行更進一步的研究。有一部分種植戶希望能以現(xiàn)金的形式領(lǐng)取到補貼。有一部分種植戶提出，以種子等實物形式發(fā)放補貼，會有一定的滯后性。

第四，國家實施農(nóng)業(yè)補貼政策已久，伊寧縣的玉米良種補貼發(fā)放至今也有六年左右。由于新疆地處偏遠地區(qū)，這里的補貼政策并沒有體現(xiàn)出自身的地域性和特殊性[2]。

2 伊寧縣種植戶玉米生產(chǎn)補貼狀況及效果調(diào)查分析

2.1 數(shù)據(jù)來源

本論文的研究主要針對伊寧縣地區(qū)。根據(jù)伊寧縣地區(qū)玉米種植的分布情況，于2015年12月至2016年6月期間對伊寧縣的喀什鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的389家玉米種植戶進行了調(diào)查，并收集整理了相關(guān)數(shù)據(jù)。此次調(diào)查最終獲得有效問卷355份。

2.2 調(diào)查問卷的設(shè)計

調(diào)查問卷設(shè)計了五大塊，第一部分問卷主要包含玉米種植戶的一些基本生產(chǎn)情況。第二部分調(diào)查內(nèi)容主要是玉米種植戶種植玉米補貼的發(fā)放情況。第三部分的調(diào)查內(nèi)容是玉米生產(chǎn)補貼對玉米種植產(chǎn)生的效果。第四部分主要是農(nóng)資價格對玉米種植戶種植玉米的影響。第五部分主要是政府行為對玉米種植戶種植玉米的影響。

2.3 數(shù)據(jù)處理方法

本論文將回收的有效調(diào)查問卷進行統(tǒng)計，在此基礎(chǔ)上，利用excel篩選等功能對數(shù)據(jù)進行歸納整理，對不同補貼認知等的玉米種植戶與玉米生產(chǎn)面積之間的差異進行分析，從而最終得出生產(chǎn)補貼對伊寧縣種植戶玉米生產(chǎn)行為的影響。

2.4 種植戶玉米生產(chǎn)及補貼現(xiàn)狀分析

2.4.1 玉米種植戶種植玉米情況分析

從樣本中可以看出，耕地總面積和玉米種植面積是成正比的。玉米種植戶的耕地總面積越大，玉米種植面積越大；反之，玉米種植戶的耕地總面積越小，玉米種植面積越小。玉米種植戶玉米種植情況如表1所示。

表1 玉米種植戶玉米種植情況調(diào)查

2.4.2 種糧補貼及玉米生產(chǎn)補貼發(fā)放情況分析

從樣本中可以看到，農(nóng)戶每畝獲得的生產(chǎn)補貼偏低，有的農(nóng)戶甚至從來沒有得到過生產(chǎn)補貼，這其中的原因也需要相關(guān)部門的重視和解決。玉米種植戶種糧補貼及玉米生產(chǎn)補貼發(fā)放情況如表2所示。

2.4.3 農(nóng)戶補貼方式選擇意愿的統(tǒng)計分析

在樣本中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶更傾向于國家按玉米數(shù)量收購所有要出售的玉米，并據(jù)此進行直接補貼，但按保護價收購所有要出售的玉米和按玉米種植面積直接補貼也被農(nóng)戶認可。認可取消保護價以農(nóng)資進行補貼的玉米種植戶較少。另外，玉米種植戶更希望補貼以自由支配的現(xiàn)金模式進行發(fā)放。

表2 玉米種植戶種糧補貼及玉米生產(chǎn)補貼發(fā)放情況調(diào)查

2.4.4 玉米生產(chǎn)補貼效果的認知分析

從樣本中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶種植玉米的利潤不高，農(nóng)資等價格有一定上浮，國家適當給予一定補貼，以保證農(nóng)戶的玉米生產(chǎn)的積極性。但農(nóng)戶認為玉米價格低，加之補貼也不高，而且補貼的發(fā)放存在著一些問題，降低了玉米生產(chǎn)補貼的實際效果。

由以上分析，我們可以得出如下結(jié)論：

第一，農(nóng)戶的耕地總面積與玉米種植面積成正比。玉米種植戶的耕地總面積越大，玉米種植面積越大；反之，玉米種植戶的耕地總面積越小，玉米種植面積越小。

第二，農(nóng)戶種糧補貼的發(fā)放大多是一年發(fā)放一次。種糧補貼及玉米種植補貼的金額集中在100元以下及100元至500元之間。這說明絕大多數(shù)玉米種植戶，除了玉米生產(chǎn)補貼之外，未享受其他補貼政策。

第三，在補貼效果方面。大多數(shù)農(nóng)戶認為國家適當給予玉米種植戶一定補貼，目的是為了保證農(nóng)戶的玉米生產(chǎn)及收入。但因為玉米價格低，加之補貼也不高，同時在發(fā)放補貼的過程中還存在著問題，這在一定程度上降低了玉米生產(chǎn)補貼的實際效果。

第四，農(nóng)資的上漲方面。由于玉米種植的利潤不高，而農(nóng)資等價格每年都有一定的上浮，這實際上影響了玉米種植戶的最終收入。

第五，大多數(shù)農(nóng)戶更傾向于國家按玉米數(shù)量對農(nóng)戶進行直接補貼，但按保護價收購所有要出售的玉米和按玉米種植面積直接補貼，也被廣大農(nóng)戶認可[3]。

3 種植戶玉米生產(chǎn)補貼效果認知的影響因素分析

3.1 不同政府補貼行為認知的種植戶玉米生產(chǎn)面積差異分析

表3為不同政府補貼行為認知的種植戶玉米生產(chǎn)面積差異分析，可以看到，種植戶對政府玉米生產(chǎn)補貼行為的認知分布較為均勻。但在通過補貼來提高積極性方面，種植面積越大的農(nóng)戶越認為國家給予玉米種植戶補貼，是為了保證農(nóng)戶種植玉米積極性的。這就說明，玉米種植戶都希望玉米生產(chǎn)補貼可以為他們帶來收入上的保證，同時降低因玉米生產(chǎn)成本的提高，帶來收入減少的風險。

3.2 不同農(nóng)資價格認知的種植戶玉米生產(chǎn)面積差異分析

不同農(nóng)資價格認知中，我們可以發(fā)現(xiàn)，玉米種植面積越大的種植戶，對農(nóng)資的上漲幅度就越敏感。我們還可以看到，由于農(nóng)資的上漲，每個種植戶都考慮過少種或不種玉米，這說明農(nóng)資的上漲對玉米種植戶最終的種植行為是有一定影響的。

不同農(nóng)資價格認知的種植戶玉米生產(chǎn)面積差異分析如表4所示。

3.3 不同耕地處置方式的種植戶玉米生產(chǎn)面積差異分析

對于不同耕地處置方式，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50畝以下的小種植戶增加的玉米種植土地都是自家的土地，而種植大戶如若增加種植面積，則是租賃別人的土地。在減少玉米種植面積上，玉米種植戶都選擇改種其他農(nóng)作物，拋荒或改為非農(nóng)用地的種植戶很少。

表3 不同政府補貼行為認知的種植戶玉米生產(chǎn)面積差異分析

表4 不同農(nóng)資價格認知的種植戶玉米生產(chǎn)面積差異分析

3.4 不同補貼效果認知的種植戶玉米生產(chǎn)面積差異分析

對于不同補貼效果的認知，我們可以看出種植玉米面積越大的農(nóng)戶越傾向于按玉米種植面積進行補貼。關(guān)于玉米補貼無效的原因，大多數(shù)農(nóng)戶集中分布在玉米價格太低這一方面。這說明玉米生產(chǎn)補貼的金額并沒有讓玉米種植戶切身感受到自身收入的增加，最終讓農(nóng)戶產(chǎn)生補貼無效的認知。

3.5 不同補貼支付方式的種植戶玉米生產(chǎn)面積差異分析

對于不同支付方式，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的玉米種植戶喜歡以現(xiàn)金形式來獲得玉米補貼，這樣能更自由地支配玉米補貼。分布在另外兩個支付方式的種植戶較為均勻，這說明以農(nóng)資還是以補貼券形式發(fā)放玉米補貼，對玉米種植戶來說差別不大。

由以上分析，得出如下結(jié)論：

第一，種植戶對政府玉米生產(chǎn)補貼行為的認知分布較為均勻。但在通過補貼來提高積極性的認知方面，種植面積越大的農(nóng)戶越認為國家給予玉米種植戶補貼，是為了保證農(nóng)戶種植玉米積極性的。這就說明，玉米種植戶都希望玉米生產(chǎn)補貼可以為他們帶來收入上的保證，同時降低收入減少的風險。

第二，在補貼效果的認知上，種植玉米面積越大的農(nóng)戶越傾向于按玉米種植面積進行補貼。關(guān)于玉米補貼無效的原因，大多數(shù)農(nóng)戶集中分布在玉米價格太低這一方面。這說明玉米生產(chǎn)補貼并沒有讓大多數(shù)的玉米種植戶切實感受到自身收入的增加。

第三，當農(nóng)資上漲時，玉米種植面積越大的農(nóng)戶越準備少種玉米。隨著種植面積的增大，農(nóng)戶對農(nóng)資上漲幅度的承受力是減小的。而由于農(nóng)資的上漲，每個種植面積的農(nóng)戶都考慮過少種或不種玉米，這說明農(nóng)資的上漲對玉米種植戶最終的種植行為是有一定影響的。

第四，在不同補貼支付方式的認知中，絕大多數(shù)的玉米種植戶喜歡以現(xiàn)金形式來獲得玉米補貼，這樣能更自由的支配玉米補貼。而分布在另外兩個支付方式的種植戶較為均勻。

4 相關(guān)對策

第一，穩(wěn)定面積的補貼對策。玉米生產(chǎn)補貼是保障玉米生產(chǎn)、提高玉米種植戶的生活水平、促進玉米市場化與產(chǎn)業(yè)化進程順利實現(xiàn)的重要手段。加大對伊寧縣玉米種植戶的直接補貼，以更為自由的形式，現(xiàn)金形式緩解農(nóng)戶的生產(chǎn)資金約束，以提高農(nóng)戶種植玉米的積極性。政府應(yīng)提升對玉米市場的調(diào)控力度，以保障玉米種植戶的根本利益。適當加大補貼力度，以民眾更樂于接受的形式發(fā)放補貼，也可以直接將良種當補貼發(fā)放[4]。農(nóng)資補貼方面，要加大補貼數(shù)額，要有傾向性。還可以從以下幾個方面入手：①將補貼與種植規(guī)模聯(lián)系，有效調(diào)動種植戶擴大種植規(guī)模；②結(jié)合本地特殊情況，將本地的經(jīng)濟狀況、耕地面積等與補貼掛鉤；③國家可依據(jù)本地區(qū)的玉米生產(chǎn)量和收購量，給予相應(yīng)補貼；④國家適當提高良種補貼的額度，并依據(jù)所種植玉米品種的價值情況制定各項補貼；⑤基于新疆的地域偏遠等問題，中央與地方財政可適當對玉米生產(chǎn)組織進行政策傾斜。

第二，保障農(nóng)戶收入的補貼對策。玉米價格是影響種植戶玉米生產(chǎn)的重要因素之一。由于伊寧縣玉米的商品化程度還不高，所以以價格調(diào)節(jié)作為穩(wěn)定玉米生產(chǎn)的因素，具有很大的必要性[5]。具體如下：①結(jié)合區(qū)域玉米生產(chǎn)狀況和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體狀況，在國家統(tǒng)一的玉米收購最低價的基礎(chǔ)上予以二次限價，伊寧縣作為伊犁州重要的玉米生產(chǎn)地，價格政策應(yīng)予以傾斜；②對玉米種植戶，國家可結(jié)合玉米產(chǎn)量及價格信息，在玉米價格產(chǎn)生波動的情況下形成一定的補貼機制；③玉米價格波動的形成與市場上玉米供應(yīng)量的增減有直接關(guān)系，因此，國家與各級政府應(yīng)對玉米市場需求量和市場價格進行預(yù)測，并將預(yù)測結(jié)果發(fā)布；④加大玉米生產(chǎn)，加大保護力度，提高玉米最低收購價格。

第三，加強補貼效果的對策，促進伊寧縣玉米生產(chǎn)補貼政策的有效落實，提高農(nóng)戶對玉米生產(chǎn)補貼的認知程度。

5 研究結(jié)論與展望

研究表明：①2000年后伊寧縣玉米生產(chǎn)發(fā)展迅速，玉米種植面積穩(wěn)步攀升，產(chǎn)量逐年提高，但價格較低；②伊寧縣逐年增加了糧食直補等補貼，但玉米生產(chǎn)補貼數(shù)額偏低，補貼的發(fā)放方式較為單一，補貼有不到位等現(xiàn)象，補貼政策的實施沒有因地制宜；③農(nóng)戶對玉米生產(chǎn)補貼的認知程度還有局限；④玉米生產(chǎn)補貼并沒有讓大多數(shù)農(nóng)戶切實感受到收入增加。雖然伊寧縣實行的玉米生產(chǎn)補貼政策對于玉米種植戶產(chǎn)生了一定的影響，但在提高農(nóng)戶的收入方面及穩(wěn)定玉米生產(chǎn)方面起到的作用有限。

伊寧縣作為伊犁州的玉米生產(chǎn)大縣，有著很重要的地位。為了穩(wěn)定伊寧縣玉米的生產(chǎn)面積及玉米種植戶的收入，我們應(yīng)該：①加大對種植戶的直接補貼，既要加大補貼數(shù)額，又要有傾向性；②要依據(jù)本地區(qū)的玉米生產(chǎn)量、收購量及種植品種給予相應(yīng)補貼；③中央與地方財政應(yīng)適當對玉米生產(chǎn)組織進行政策傾斜，并對最低價進行監(jiān)控；④相關(guān)部門要加大補貼政策的宣傳，并建立完善的監(jiān)督管理體系。

最后，還是要提到由于自身的經(jīng)驗不足，造成了回收后的樣本數(shù)據(jù)的缺陷，限制了論文的結(jié)論。在以后的研究中，可以繼續(xù)關(guān)注這一部分的內(nèi)容。另外，關(guān)于玉米生產(chǎn)補貼到底補貼在何種環(huán)節(jié)是最有效的，補貼在哪種環(huán)節(jié)最能影響整個生產(chǎn)補貼政策的最終效果，這些問題都還有待于繼續(xù)研究探索。