劉冬梅

(中共重慶市委黨校， 重慶 400041)

“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)”，青年之于國家和民族具有重大責(zé)任。青年公務(wù)員是黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍，他們多處于基層工作一線，直接面對人民群眾，其一言一行關(guān)乎黨和政府的形象，同時對其他社會群體也有著極強(qiáng)的引導(dǎo)和示范效應(yīng)。本研究在重慶市選取部分青年公務(wù)員進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)查問卷和部分訪談了解他們對主流意識形態(tài)的認(rèn)同現(xiàn)狀，并對強(qiáng)化主流意識形態(tài)認(rèn)同的引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)提出對策思考。調(diào)查問卷全面考察青年公務(wù)員對中國特色社會主義理論、社會主義核心價值觀、中國共產(chǎn)黨及我國政黨制度、當(dāng)前社會體制與發(fā)展政策和個人職業(yè)發(fā)展等方面的認(rèn)知情況、情感評價和行為表現(xiàn)。調(diào)查共回收有效問卷366份，從調(diào)查對象的年齡構(gòu)成來看，25歲以下有6人，占總調(diào)查對象的1.6%，25～30歲有294人，占80.3%，30～35歲有66人，占18.1%；從政治面貌來看，中國共產(chǎn)黨黨員266人，占總調(diào)查對象的72.6%，民主黨派人士5人，占1.3%，共青團(tuán)員74人，占20.2%，其他21人，占5.7%；從調(diào)查對象的文化程度來看，本科以下7人，占總調(diào)查對象的1.9%，本科278人，占76%，研究生及以上文化程度81人，占22.1%；從調(diào)查對象的職務(wù)級別來看，科級以下199人，占總調(diào)查對象的54.3%，科級157人，占42.8%，處級9人，占2.5%。綜上可知，調(diào)查對象的年齡狀況、政治面貌、文化程度和職務(wù)構(gòu)成涵蓋了基層青年公務(wù)員中各種不同層面群體，因而調(diào)查對象具有一定的代表性。

一、基層青年公務(wù)員主流意識形態(tài)認(rèn)同基本情況分析

主流意識形態(tài)是一個社會中占據(jù)統(tǒng)治地位的價值觀念與規(guī)范體系，對主流意識形態(tài)的認(rèn)同程度直接關(guān)系到一個社會的政治合法性和社會穩(wěn)定。在我國，主流意識形態(tài)認(rèn)同即人們對以馬克思主義為指導(dǎo)的社會主義意識形態(tài)的認(rèn)同，是對中國特色社會主義道路、理論、制度及文化的認(rèn)可、贊成和接納。通過調(diào)查，筆者認(rèn)為青年公務(wù)員主流意識形態(tài)認(rèn)同表現(xiàn)為以下幾個方面的特點(diǎn)：

(一)總體認(rèn)知正向趨同

總體認(rèn)知正向趨同是指青年公務(wù)員對主流意識形態(tài)的主流認(rèn)識和基本指向趨于一致，即總體認(rèn)同度高，其思想狀況及價值取向統(tǒng)一于主流意識形態(tài)之中。從調(diào)查結(jié)果來看，青年公務(wù)員對中國特色社會主義理論、社會主義核心價值觀及中國夢的共同目標(biāo)、中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義發(fā)展過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)能力、中國政治體制的有效性以及中國特色社會主義制度的優(yōu)越性是高度認(rèn)可的。

1.堅持馬克思主義主導(dǎo)地位

青年公務(wù)員長期接受馬克思主義思想教育，對中國特色社會主義理論觀點(diǎn)的知曉度高，盡管當(dāng)前社會存在多種思想文化的交流與碰撞，但是馬克思主義的主導(dǎo)地位沒有變，因而在回答“您認(rèn)為哪些思想對當(dāng)前人們的思想影響力較大”時，排在首位的為馬克思主義思想，占比為65%。

2.價值觀念高度統(tǒng)一于中國夢的共同目標(biāo)追求

在調(diào)查過程中，調(diào)查對象高度認(rèn)可社會主義核心價值觀的價值理念，尤其是對中華民族偉大復(fù)興這一共同理想充滿了期盼和信心，87.7%的青年公務(wù)員贊同“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有一定挑戰(zhàn)，但只要堅持還是可以實(shí)現(xiàn)的”，其價值觀念高度統(tǒng)一于中國夢的目標(biāo)追求。

3.認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)前制度體制

從政治態(tài)度層面來看，青年公務(wù)員對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和當(dāng)前的制度體制持肯定贊同的態(tài)度。他們能夠正確理解我國政黨制度的形成背景和獨(dú)特優(yōu)勢，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有力地維護(hù)了社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，推動了中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，因而高度認(rèn)可中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義發(fā)展過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位。雖然在發(fā)展過程中，部分黨員出現(xiàn)理想信念缺失、腐化墮落等問題，但是大家對中國共產(chǎn)黨自我革新的勇氣是高度贊賞的。同時，71.3%的被調(diào)查者贊同“改革開放以來，中國的政治體制有力地推動了中國的發(fā)展”這一觀點(diǎn)，79%的被調(diào)查者認(rèn)為社會主義制度存在優(yōu)越性。這說明被調(diào)查者對中國政治體制的有效性以及中國特色社會主義制度的優(yōu)越性是總體認(rèn)可的。

(二)情感分化，矛盾清晰可見

情感因素是驅(qū)動個體認(rèn)同的動力來源和深層基礎(chǔ)，它是青年公務(wù)員在現(xiàn)實(shí)生活中對主流意識形態(tài)所產(chǎn)生的心理體驗(yàn)和情緒感受。從我們的調(diào)查情況來看，青年公務(wù)員對主流意識形態(tài)的情感體驗(yàn)是復(fù)雜分化的，親和與疏離同存，堅定與懷疑共生。同時，一些消極的、負(fù)面的情緒和情感體驗(yàn)在我們的調(diào)查中也清晰可見，這些因素?zé)o疑會削弱被調(diào)查者的主流意識形態(tài)認(rèn)同。具體來看，對理論學(xué)習(xí)的態(tài)度，有55.4%的調(diào)查對象選擇“感興趣”，9%選擇“不感興趣”，30.6%選擇“被動學(xué)習(xí)”，還有4.6%選擇“無所謂”，約有一半人表現(xiàn)出對理論學(xué)習(xí)的不重視與被動；在社會主義核心價值觀的認(rèn)同上，絕大部分調(diào)查對象高度贊同社會主義核心價值觀的精神內(nèi)核，但也有少部分調(diào)查對象表現(xiàn)出對西方文化和價值的向往；在政黨認(rèn)同上，被調(diào)查者既有對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的高度認(rèn)可也有對黨員理想信念的質(zhì)疑和批評，既有對中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我革新的信心也有對深入推進(jìn)反腐倡廉的懷疑和觀望，有19.3%的調(diào)查對象認(rèn)為“老虎蒼蠅太多，反腐敗難以深入”，有28.1%的調(diào)查對象認(rèn)為“反腐敗的力度還不夠”；對當(dāng)前的體制，絕大部分被調(diào)查者高度認(rèn)可我國的政治體制和基本經(jīng)濟(jì)制度，但是對制度在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際運(yùn)行卻有許多擔(dān)憂，尤其是對社會主義制度優(yōu)越性的自我感受是多樣化且很微妙的，回答“感受較多”的有109人(占29.8%)，回答“有點(diǎn)感受”的有180人(占49.2%)，回答“感受不到”的有28人(占7.6%)，回答“不存在優(yōu)越性”的有14人(占3.8%),還有34人認(rèn)為“難以說清楚”(占9.3%)；對民生政策的看法，有信心者占一半以上，但有堅定信心者只占調(diào)查對象的25.9%，“有點(diǎn)信心的”占27.8%；而改革的自我獲得感不容樂觀，有13.3%的被調(diào)查者認(rèn)為“享受的改革成果多，有獲得感”，有29.8%的被調(diào)查者認(rèn)為“享受的改革成果比較多”，有44.8%的被調(diào)查者認(rèn)為“享受的改革成果比較少”，有9%的被調(diào)查者表示“享受的改革成果很少”，還有2.2%的被調(diào)查者表示“沒有享受到改革成果”。這表明青年公務(wù)員對主流意識形態(tài)的情感是復(fù)雜分化的，也提醒我們要及時排除消極情緒的影響，防止情感認(rèn)同危機(jī)的出現(xiàn)。

(三)理性因素主導(dǎo)認(rèn)同取向

理性因素在青年公務(wù)員主流意識形態(tài)認(rèn)同中起著非常關(guān)鍵的作用。

1.理性認(rèn)知主流意識形態(tài)的主導(dǎo)地位

青年公務(wù)員作為社會的精英群體，受教育程度高，視野開闊，有較強(qiáng)的自主分析判斷能力。他們對思想文化、價值體系、社會制度的多元化有自己獨(dú)立的思考和判斷，從調(diào)查結(jié)果來看，絕大部分調(diào)查對象對民主、不同的政黨制度、西方文化價值和社會制度都能客觀看待，理性辨析，雖然存在不同的聲音，但是總體上對于主流意識形態(tài)的主導(dǎo)地位能夠理性認(rèn)知。

2.理性融入社會主流

主流意識形態(tài)是一個社會占據(jù)主導(dǎo)地位的意識形態(tài)，把自己的思想和價值追求統(tǒng)一到主流價值之中，是個人獲得社會認(rèn)同的重要途徑。從調(diào)查結(jié)果來看，青年公務(wù)員都有將自身的價值取向與主流意識形態(tài)相統(tǒng)一的行為取向。比如，有62%的被調(diào)查者選擇“偶爾”談?wù)摾碚搯栴}，49.2%的被調(diào)查者表示對社會主義制度的優(yōu)越性“有感受”，這種情況表明了調(diào)查對象在認(rèn)知與情感上的矛盾體驗(yàn)，試圖通過這種回答方式回避認(rèn)知與情感的分離，并融入社會主流。

3.理性關(guān)切社會現(xiàn)實(shí)和發(fā)展中的問題

青年公務(wù)員對現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的社會問題以及個人利益訴求是高度關(guān)切的，傾向于從理性的角度看待各種現(xiàn)實(shí)社會問題。比如，對于法治中國建設(shè)，既看到“全面依法治國的決心”，也表達(dá)出“法治建設(shè)涉及既得利益，阻力很大”的擔(dān)憂及對于教育、醫(yī)療等民生改革治理現(xiàn)狀的關(guān)切等，這些都表明青年公務(wù)員對社會現(xiàn)實(shí)的關(guān)注和理性思考。

二、青年公務(wù)員主流意識形態(tài)認(rèn)同的危機(jī)形態(tài)

總體來看，青年公務(wù)員對主流意識形態(tài)認(rèn)同度較高，但也存在表面認(rèn)同、功利認(rèn)同甚至不認(rèn)同的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)忽視意識形態(tài)問題

意識形態(tài)認(rèn)同是對精神世界的探討，對價值觀的選擇。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分青年公務(wù)員不愿意探討意識形態(tài)問題，認(rèn)為“意識形態(tài)”很“高大上”“很復(fù)雜”或是“離自己很遠(yuǎn)”，對理論學(xué)習(xí)、理論探討、理論教育均不感興趣。一方面，確實(shí)有一小部分人表現(xiàn)出對價值追求、精神信念的忽視和淡然，并認(rèn)為意識形態(tài)是形而上的追求，他們既不愿意思考，也不在乎意識形態(tài)是什么，認(rèn)為信仰什么樣的意識形態(tài)與自己的工作和生活無關(guān)；另一方面，也有少部分人表現(xiàn)出對“被動接受主流意識形態(tài)”的抵觸情緒，在這一部分人看來，意識形態(tài)具有強(qiáng)制性、政治性，因而也不想去探討意識形態(tài)的相關(guān)問題。

(二)理論認(rèn)知存在誤區(qū)

在問卷調(diào)查中，有9.5%的被調(diào)查者選擇“只要中國經(jīng)濟(jì)能發(fā)展，管它是哪種主義”，8.1%的被調(diào)查者選擇“民主就是權(quán)力的三權(quán)分立、人民選舉與兩黨或多黨的政黨制度”；這些錯誤觀點(diǎn)的選擇表明部分青年公務(wù)員在認(rèn)知上存在理論誤區(qū)，缺乏對中國特色社會主義理論的深度理解和辨析能力。究其原因，一是把主流意識形態(tài)等同于書本知識的記憶，既沒有深入理解，也沒有把意識形態(tài)的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)生活結(jié)合起來進(jìn)行思考。二是多元文化價值觀念碰撞導(dǎo)致部分青年公務(wù)員出現(xiàn)價值觀念的混亂與信仰迷惘。極小部分青年公務(wù)員無分析、無鑒別地受到西方政治觀、價值觀等的影響，自覺或不自覺地全盤接受其觀點(diǎn)、理論流派的影響，認(rèn)為西方的價值觀念、社會制度都是好的、優(yōu)越的，表現(xiàn)出深層次的價值混亂和信仰迷惘。

(三)現(xiàn)實(shí)功利的自我追求

現(xiàn)實(shí)功利的自我追求突出表現(xiàn)在對職業(yè)身份的追求和情感歸屬，從調(diào)查結(jié)果來看，69.9%的被調(diào)查者是從“穩(wěn)定”的角度選擇公務(wù)員作為自己的職業(yè)，50.8%的被調(diào)查者是依從“父母及家庭期望”進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，約有44%的被調(diào)查者表示對現(xiàn)實(shí)工作不滿意， “收入低”是工作不滿意的首要原因。這表明，青年公務(wù)員在進(jìn)行職業(yè)選擇時功利務(wù)實(shí)者居多，首要考慮的是公務(wù)員這一職業(yè)對個人利益的基本保障，對收入也有很高的期望。在被調(diào)查者看來，“現(xiàn)實(shí)功利主義”是排在第三位對人們影響力大的思想觀念，它確實(shí)也在很大程度上影響青年公務(wù)員的自我追求。在這種狀態(tài)下，很容易出現(xiàn)對主流意識形態(tài)的虛假認(rèn)同，把主流意識形態(tài)的認(rèn)同作為投機(jī)的資本，作為自身獲取實(shí)際利益的工具，出現(xiàn)“兩面人”。

(四)質(zhì)疑制度體制和政策

面對發(fā)展中的問題和困難，一小部分青年公務(wù)員對現(xiàn)行制度體制有質(zhì)疑，對政策有不滿，自我獲得感較低。特別是對社會主義制度優(yōu)越性的感受，選擇“感受不到”的有28人(占7.6%)，選擇“難以說清楚”的有34人(占9.3%)；對于反腐敗，有28%的被調(diào)查者認(rèn)為“反腐敗的力度還不夠”；對民生領(lǐng)域的改革與治理，自我獲得感不高，有44.8%的被調(diào)查者認(rèn)為“享受的改革成果比較少”，有9%的被調(diào)查者表示“享受的改革成果很少”，還有2.2%的被調(diào)查者表示“沒有享受到改革成果”。這些質(zhì)疑、否定和不滿警示我們主流意識形態(tài)認(rèn)同中還存在危機(jī)。

三、青年公務(wù)員主流意識形態(tài)認(rèn)同的影響因素分析

認(rèn)同的形成，總是根源于個體與他人或社會的關(guān)系，受到個體所處的社會文化環(huán)境等多種因素的影響。從調(diào)查結(jié)果來看，青年公務(wù)員主流意識形態(tài)認(rèn)同的形成受到多種因素的影響，其中多元文化價值觀念的沖擊、社會利益格局的分化、不良政治生態(tài)環(huán)境的影響以及教育引導(dǎo)規(guī)范約束機(jī)制薄弱是青年公務(wù)員主流意識形態(tài)認(rèn)同的主要挑戰(zhàn)。

(一)多元文化價值觀念的沖擊

青年公務(wù)員大多出生在改革開放以后，成長于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、物質(zhì)生活日益豐裕的社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。這一時期，我國社會思想領(lǐng)域也發(fā)生著深刻的變化，各種思想觀念紛至沓來，社會文化、思想意識的多元化成為社會的基本樣態(tài)，不斷沖擊著人們的精神世界?？梢哉f，這種變化無時無刻不在影響著青年人的日常生活，形塑著他們的精神思想，青年公務(wù)員也不例外。

正如問卷調(diào)查結(jié)果所顯示的，當(dāng)前對人們的思想影響較大的除了馬克思主義思想，還包括儒家思想、西方自由主義思想、現(xiàn)實(shí)功利主義思想、民主社會主義思想等其他各種社會思想。在多元化的社會文化背景之下，青年人更容易接受個人主義、自由主義、功利主義的一些思想和觀念，受其影響會更多地關(guān)注自我、關(guān)注物質(zhì)利益，忽視精神追求和價值追求。在政治上，西方的“三權(quán)分立”、多黨制的政治主張也使得部分青年人向往西方政治制度而對社會主義民主政治產(chǎn)生懷疑。這些都嚴(yán)重沖擊并削弱了主流意識形態(tài)的主導(dǎo)地位。

(二)社會利益格局的分化

“人們奮斗所追求的一切都同他們的利益有關(guān)”，從某種意義上來講，社會利益格局的公平公正、個人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)與滿足，就成為影響青年公務(wù)員是否認(rèn)同主流意識形態(tài)的重要考量。改革開放以來，社會利益格局的變化，也深刻地反映在青年公務(wù)員的社會心態(tài)和價值觀念之中，個人利益至上的逐利心態(tài)、社會利益失衡導(dǎo)致的利益補(bǔ)償心態(tài)在青年人中都有所體現(xiàn)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在涉及到社會資源、社會利益的合理配置問題上，部分青年公務(wù)員對現(xiàn)實(shí)狀況持保留或懷疑的態(tài)度，比如青年公務(wù)員對“教育、醫(yī)療、住房等民生改革與治理”的信心，“比較失望”的有111人(占30%)，認(rèn)為自己享受的改革成果“比較少”的有164人，“很少”的有33人，“沒有”的有8人，總計占55%?！叭说谋举|(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會關(guān)系的總和”[1]，當(dāng)前社會已經(jīng)形成多元分化且相互博弈的利益格局，每個人都有自身的利益訴求，青年公務(wù)員也是如此。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，相當(dāng)一部分青年人選擇公務(wù)員作為職業(yè)，是看重公務(wù)員身份能夠給自身帶來穩(wěn)定的生活保障和符合自身的職業(yè)發(fā)展預(yù)期。但是，青年公務(wù)員處于職業(yè)發(fā)展的初始階段，工作生活的現(xiàn)實(shí)狀況難以符合他們對自身發(fā)展的高度期望。正如問卷調(diào)查結(jié)果所顯示的，“收入低”是青年公務(wù)員對自身職業(yè)發(fā)展不滿的首要原因，相比社會上的高收入職業(yè)、高收入人群，公務(wù)員的收入水平確實(shí)不高，而且增長的空間有限，同時要成為公務(wù)員，其家庭的教育投入和自身知識能力儲備所花費(fèi)的成本相對較高，因此對青年公務(wù)員而言，心理落差較大。這種現(xiàn)實(shí)利益訴求必然導(dǎo)致青年公務(wù)員對自身身份和現(xiàn)實(shí)社會利益格局不滿，出現(xiàn)自身職業(yè)身份的認(rèn)同危機(jī)，進(jìn)而影響主流意識形態(tài)認(rèn)同。

(三)不良政治生態(tài)環(huán)境的影響

主流意識形態(tài)認(rèn)同的形成，是一個長期政治社會化的過程，“任何個人，不管他的地位多么特殊，不管他的意志力多么強(qiáng)大，也不管他的才智多么敏銳，終究不能違背這個他進(jìn)退都不離其中的人際關(guān)系網(wǎng)的自身法則”[2]，青年人所處的社會環(huán)境對其思想和價值觀的形成有莫大的影響，尤其是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍以后，他們對黨風(fēng)、政風(fēng)、政治文化和政治生態(tài)的感受更加直接，更容易受到社會現(xiàn)實(shí)環(huán)境的影響和干擾。

十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境。”[3]一方面，不良政治生態(tài)使得青年公務(wù)員出現(xiàn)嚴(yán)重的情感認(rèn)同危機(jī)，影響了他們對主流意識形態(tài)的政治信念。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，青年公務(wù)員對“黨員干部的思想意識與信仰”“黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭”有一定程度的不信任感；再如，對于反腐敗的看法，103人(占28%)認(rèn)為“反腐敗的力度還不夠”，71人(占19%)認(rèn)為“老虎蒼蠅太多，反腐敗難以深入”。由此可見，不良政治生態(tài)環(huán)境會侵蝕黨和政府的公信力，由此產(chǎn)生的不信任感如果在青年公務(wù)員中泛化開來，主流意識形態(tài)認(rèn)同危機(jī)在所難免。另一方面，不良政治生態(tài)環(huán)境還會嚴(yán)重影響青年人的自我價值感。青年階段是人生中敢想敢干、富有夢想的激情時期，也是干事創(chuàng)業(yè)的黃金時期，正如問卷調(diào)查結(jié)果所顯示的，相當(dāng)一部分青年是抱著“實(shí)現(xiàn)個人政治抱負(fù)和自身價值”的理想選擇公務(wù)員作為個人職業(yè)。但是，不良政治生態(tài)的存在，使得部分青年人銳氣磨滅，進(jìn)取之心喪失，更為嚴(yán)重的是，一些青年人受到不良政治生態(tài)環(huán)境的影響，會出現(xiàn)行為上的順從和模仿，比如社會上熱議的干部腐敗35歲現(xiàn)象，青年干部的貪腐很多都是上行下效的從眾式腐敗，與政治生態(tài)環(huán)境惡化不無關(guān)聯(lián)。在問卷調(diào)查中，問到“對于公務(wù)員群體中一些不好的風(fēng)氣甚至是違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，你怎么看”，選擇“很反感，但保持沉默”的有136人(占37%)，還有43人選擇“適者生存，慢慢適應(yīng)”(占11.7%)，可見，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境、阻隔不良風(fēng)氣對青年人的侵蝕刻不容緩。

(四)教育引導(dǎo)規(guī)范約束機(jī)制的影響

教育引導(dǎo)和制度約束是強(qiáng)化主流意識形態(tài)主導(dǎo)地位，促進(jìn)、鞏固主流意識形態(tài)認(rèn)同的最重要手段。長期以來，黨和政府十分重視主流意識形態(tài)教育：一方面，通過輿論引導(dǎo)、宣傳教育，特別是通過學(xué)校教育強(qiáng)化青年人的主流意識形態(tài)認(rèn)同；另一方面，運(yùn)用法律、行政等多種力量指導(dǎo)、約束人們的思想行為，使得人們遵從主流意識形態(tài)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加深刻地認(rèn)識到“意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”[4]，要求全面加強(qiáng)黨的意識形態(tài)建設(shè)工作，特別是針對一段時間以來意識形態(tài)工作領(lǐng)域的“寬、松、軟”等問題提出了整改和調(diào)整[5]。由問卷調(diào)查結(jié)果可知，一段時間以來意識形態(tài)建設(shè)失之于“寬、松、軟”的問題在青年公務(wù)員群體中也產(chǎn)生了不良影響。比如，在問卷調(diào)查中問到“您對政治理論學(xué)習(xí)的態(tài)度”時，有203人選擇了“感興趣”(占55.5%)，其他的人分別選擇了“不感興趣”“被動學(xué)習(xí)”“無所謂”等選項(xiàng)，其中選擇“被動學(xué)習(xí)”的有111人(占30.6%)。對于當(dāng)前公務(wù)員群體思想政治工作存在的主要問題，17人選擇了“單位領(lǐng)導(dǎo)不重視”(占4.6%)，127人選擇了“形式單一落后，沒有吸引力”(占34.7%)，193人選擇了“走過場，不解決實(shí)際問題”(占52.7%)。由此可見，當(dāng)前對青年公務(wù)員的意識形態(tài)教育引導(dǎo)是存在一些問題的：第一，在教育引導(dǎo)上，主體責(zé)任沒有落實(shí)。第二，引導(dǎo)方式簡單生硬，脫離現(xiàn)實(shí)，效果不佳。在教育引導(dǎo)上，教條主義、形式主義較為嚴(yán)重，意識形態(tài)工作常常把其對象客體化，處于“目中無人”的難堪境地，運(yùn)行過程處于斷裂狀態(tài)，即宣傳者與接收者之間僅是單向運(yùn)動，沒有互動和信息反饋[6]。這樣，不僅達(dá)不到預(yù)期的效果，而且可能會適得其反，使受教育者產(chǎn)生反感、拒斥和疏離。第三，強(qiáng)制性約束和制度性規(guī)范相對寬松。政府部門、政黨組織對于公民特別是內(nèi)部成員政治參與有引導(dǎo)、管理、約束的責(zé)任。各級各類政府部門應(yīng)該對公務(wù)人員的行為進(jìn)行制度性約束和規(guī)范，政黨尤其是中國共產(chǎn)黨應(yīng)通過組織程序和思想影響形成統(tǒng)一的意志和共同的理想[7]。綜上表明，意識形態(tài)建設(shè)工作在強(qiáng)制性約束和制度性規(guī)范方面還需要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，青年公務(wù)員對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)約束機(jī)制有不同的理解，比如“國家網(wǎng)信辦關(guān)閉多名網(wǎng)絡(luò)大V微博，您怎么看”，有59人(16.1%)選擇“用力過猛，沒有必要”，有12人(3.2%)認(rèn)為是“歷史倒退”，說明大家對一些思想意識領(lǐng)域的強(qiáng)制性約束機(jī)制還缺乏正確的認(rèn)知。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化教育引導(dǎo)和制度約束，把青年公務(wù)員的思想觀念、價值追求統(tǒng)一到主流意識形態(tài)建設(shè)之中。

四、構(gòu)建青年公務(wù)員主流意識形態(tài)認(rèn)同引導(dǎo)機(jī)制

“贏得青年才能贏得未來，塑造青年才能塑造未來”[8]，對于公務(wù)員隊(duì)伍中的青年人，必須“用共產(chǎn)主義和中國特色社會主義引領(lǐng)青年，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識”[8]，才能更好地促進(jìn)黨和國家事業(yè)的發(fā)展。為此，本文建議要從認(rèn)知強(qiáng)化、示范帶動、利益引導(dǎo)和規(guī)范約束等幾個方面構(gòu)建青年公務(wù)員主流意識形態(tài)認(rèn)同引導(dǎo)機(jī)制。

(一)認(rèn)知強(qiáng)化機(jī)制

1.強(qiáng)化價值引導(dǎo)機(jī)制

首先，意識形態(tài)領(lǐng)域必須堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位?！爸笇?dǎo)思想一元化，是維護(hù)與鞏固政權(quán)的鐵律。削弱甚至取消指導(dǎo)思想的做法，不是肢解了國家，就是引發(fā)了混亂甚至戰(zhàn)爭。社會主義意識形態(tài)建設(shè)必須牢固堅持馬克思主義的一元化指導(dǎo)。”[9]其次，著眼于主流意識形態(tài)的話語權(quán)建設(shè)、包容性建設(shè)和解釋性建設(shè)，重視意識形態(tài)自身建設(shè)。勇于面對現(xiàn)實(shí)問題，解釋社會現(xiàn)實(shí)和及時回應(yīng)社會發(fā)展變化，把對主流意識形態(tài)的宣揚(yáng)與時代特征緊密聯(lián)系起來。

2.改進(jìn)學(xué)習(xí)教育機(jī)制

首先，要把主流意識形態(tài)教育融入到青年公務(wù)員的甄選任用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位實(shí)踐等多個環(huán)節(jié)中，促使青年公務(wù)員提高理論素養(yǎng)和甄別能力。其次，要形成常態(tài)化的教育學(xué)習(xí)制度。通過不斷建立完善中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)教育制度和公務(wù)員學(xué)習(xí)教育制度，把意識形態(tài)教育融入到青年公務(wù)員日常管理之中。第三，要改進(jìn)培育方法。在內(nèi)容上，要突出把對價值的辨析作為教育的重心；在方式上，要摒棄教條式的單項(xiàng)灌輸，尊重青年公務(wù)員在學(xué)習(xí)中的主體地位，充分考慮青年公務(wù)員的理論需求和現(xiàn)實(shí)困惑，通過互動研討、集體交流、實(shí)踐養(yǎng)成等方式提高思想政治教育的有效性。

(二)示范帶動機(jī)制

1.黨的先進(jìn)性引領(lǐng)青年公務(wù)員成長

要堅持“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，通過黨風(fēng)引領(lǐng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，通過黨的先進(jìn)性引領(lǐng)青年公務(wù)員自我發(fā)展和個人成長。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要以身作則，率先垂范，為本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，為青年公務(wù)員的健康成長創(chuàng)造好的環(huán)境。

3.重視政府文化建設(shè)

首先，通過政府自身文化建設(shè)引導(dǎo)青年公務(wù)員形成健康的政治心理，同時對社會公眾起到良好的示范效應(yīng)，這是增進(jìn)主流意識形態(tài)認(rèn)同的必要途徑。政府文化建設(shè)的最重要的內(nèi)容就是以人民為主體的服務(wù)觀，把“以人民為主體的服務(wù)觀”融入到日常制度建設(shè)中，引導(dǎo)青年公務(wù)員把自我發(fā)展與“為人民服務(wù)”真正整合起來，實(shí)現(xiàn)價值觀、道德觀和工作觀的統(tǒng)一。其次，改變權(quán)力至上、順從依附等桎梏青年人主動性、參與性的腐朽政治文化，為青年公務(wù)員的成長創(chuàng)造更好的文化氛圍，激發(fā)青年公務(wù)員增進(jìn)主流意識形態(tài)認(rèn)同的內(nèi)在動力。

(三)利益引導(dǎo)機(jī)制

1.推進(jìn)社會整體利益

在社會整體層面上，以社會的整體利益推進(jìn)為前提，按照十九大報告要求，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的全面發(fā)展。在新的歷史條件下，我們只有保持經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分等問題，才能使主流意識形態(tài)得到更加廣泛和持續(xù)的認(rèn)同。

2.正視個人利益的滿足

首先，合理保障青年公務(wù)員的物質(zhì)利益。物質(zhì)利益保障是個體安身立命之本，因而適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員的薪酬體系，提高青年公務(wù)員的實(shí)際收入水平是十分必要的。其次，優(yōu)化制度設(shè)計，暢通青年公務(wù)員成長成才的制度通道。第三，重視青年公務(wù)員跟蹤管理，助力個人成長。單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)組織部門及時了解青年公務(wù)員的思想、生活狀況，增強(qiáng)其歸屬感，從而增強(qiáng)組織的凝聚力和向心力。通過建立“傳幫帶”“壓擔(dān)子”和重要崗位鍛煉等方式幫助青年公務(wù)員盡快成長[11]。第四，要加強(qiáng)青年公務(wù)員的宗旨意識教育和心理健康引導(dǎo)。針對青年公務(wù)員成長過程中容易出現(xiàn)的工作倦怠、畏難、攀比、人際焦慮等問題，有針對性地做好心理健康引導(dǎo)，幫助他們正視職業(yè)屬性，重塑身份認(rèn)同，在干事創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自己的理想抱負(fù)和自我價值。

(四)規(guī)范約束機(jī)制

1.堅持黨管干部原則

我國公務(wù)員管理體制的最鮮明的特點(diǎn)就是黨管干部原則，它規(guī)定了我國公務(wù)員必須堅持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一原則是對公務(wù)員身份的基本規(guī)制，青年公務(wù)員必須在主流意識形態(tài)設(shè)定的價值取向中構(gòu)建自己的理想，形塑自我，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上、政治上和行動上同黨中央保持高度一致，這是對公務(wù)人員的必然要求。

2.健全規(guī)章制度，完善公務(wù)員管理規(guī)章制度

公務(wù)員管理規(guī)章制度是公務(wù)員的職業(yè)準(zhǔn)則也是身份約制，它通過行為規(guī)制使得公務(wù)員受社會角色標(biāo)準(zhǔn)和約束機(jī)制的制約。因此，有必要進(jìn)一步完善制度體系，提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效，通過制度規(guī)制為青年公務(wù)員主流意識形態(tài)認(rèn)同提供支撐。

3.嚴(yán)格黨員身份規(guī)制

我國公務(wù)人員中，中國共產(chǎn)黨黨員占了相當(dāng)大的比例，從問卷調(diào)查對象來看，中國共產(chǎn)黨黨員占了72.6%。因此，對青年公務(wù)員中的中國共產(chǎn)黨黨員來說，更要自覺維護(hù)黨和自身黨員的形象。通過嚴(yán)格黨員身份規(guī)制，實(shí)現(xiàn)對黨員思想和行為的外部約束，保持中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性。特別是對青年黨員中可能存在的不良行為傾向和錯誤言論要予以警惕和及時糾正，幫助青年人“系好人生的第一粒扣子”。