招遠(yuǎn)市國(guó)有羅山林場(chǎng) 紀(jì) 鵬 薛文華 王日東

招遠(yuǎn)市國(guó)有羅山林場(chǎng)成立于1948年8月，經(jīng)營(yíng)面積7283畝，林地面積6905畝，劃分為小園廟、許巾鋪、班仙洞三個(gè)林區(qū)，森林覆蓋率94.8%，立木蓄積量約1.27萬(wàn)立方米。在此基礎(chǔ)上，于1992年9月經(jīng)原國(guó)家林業(yè)部批準(zhǔn)，成立了羅山國(guó)家森林公園，與招遠(yuǎn)市國(guó)有羅山林場(chǎng)完全重疊，實(shí)行兩塊牌子、一套班子的管理體制，隸屬招遠(yuǎn)市自然資源和規(guī)劃局。

一、林場(chǎng)防火工作存在問(wèn)題

（一）林區(qū)可燃物增加

由于封山育林和近兩年雨量充沛，羅山林場(chǎng)各個(gè)林區(qū)森林資源總量不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，林區(qū)的可燃物載量也持續(xù)增加。再加上氣候變暖，齡組結(jié)構(gòu)不合理，森林自身抗火能力較差，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)造成林業(yè)資源重大損失。

（二）群眾防火意識(shí)不足

林農(nóng)交錯(cuò)現(xiàn)象比較多，群眾普遍缺乏森林防火意識(shí)，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和祭祀習(xí)俗的影響，春耕燒荒行為頻發(fā)，春節(jié)、清明節(jié)等節(jié)日上墳祭祖、焚香燒紙、燃放煙花爆竹等現(xiàn)象比較普遍，成為林區(qū)火災(zāi)第一隱患。

（三）預(yù)警監(jiān)測(cè)體系不完善

林區(qū)瞭望塔數(shù)量不足，火情瞭望覆蓋率較低，林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，配套生活設(shè)施簡(jiǎn)陋。設(shè)備設(shè)施老舊，運(yùn)行維護(hù)管理不到位，兼容性差，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，“信息孤島”現(xiàn)象突出，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（四）消防隊(duì)伍能力不足

森林消防專業(yè)隊(duì)伍數(shù)量不足，專業(yè)隊(duì)伍建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)不高，兼職護(hù)林員大多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，報(bào)酬較低且很多時(shí)候不能及時(shí)足額兌付，從而導(dǎo)致責(zé)任心不強(qiáng)。管理體制不規(guī)范，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，保障機(jī)制不健全，訓(xùn)練場(chǎng)所、滅火機(jī)具等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)低、裝備差、數(shù)量少，以水滅火設(shè)施設(shè)備匱乏，撲救森林火災(zāi)的綜合能力急需提升。

（五）防火通道和阻隔系統(tǒng)建設(shè)滯后

林區(qū)現(xiàn)有道路規(guī)劃不合理，斷頭路多，路況差，通行能力不足，嚴(yán)重制約撲火隊(duì)伍快速機(jī)動(dòng)能力。林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)不足，沒(méi)有形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，容易蔓延成大面積森林火災(zāi)。

二、采取的主要措施

（一）清理林區(qū)可燃物

對(duì)林區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域可燃物要全面清理，加強(qiáng)主要防火通道、隔離帶兩側(cè)可燃物清理；加大隔離帶間伐梳枝、林下灌木清除力度；完成所有林區(qū)墳地可燃物清除。清理過(guò)程中重點(diǎn)以人工割除為主，燒除活動(dòng)要謹(jǐn)慎使用并嚴(yán)密組織，燒除時(shí)必須有專業(yè)撲火隊(duì)員、護(hù)林員攜帶撲火機(jī)具在現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施，燒除方法要科學(xué)可控?？拷志壍貛В貏e是與林地接壤處嚴(yán)禁采用燒除、燒荒辦法，風(fēng)力達(dá)到3級(jí)以上時(shí)不得進(jìn)行燒除活動(dòng)。另外，利用三至五年時(shí)間對(duì)羅山林場(chǎng)全部林地進(jìn)行透光伐撫育，從而減少林區(qū)可燃物載量，增加單位面積蓄積量，提高森林生長(zhǎng)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)宣傳落實(shí)防火責(zé)任

要增加防火宣傳標(biāo)語(yǔ)和橫幅數(shù)量，在重點(diǎn)位置設(shè)置大型禁火令標(biāo)牌，定時(shí)廣播《禁火令》、《森林防火條例》等法律法規(guī)。開展“孩子致家長(zhǎng)一封信”、“做綠色小使者”、“鮮花寄思情”等活動(dòng)，通過(guò)廣泛宣傳，增強(qiáng)群眾防范森林火災(zāi)、野外安全用火意識(shí)。要求林區(qū)作業(yè)企業(yè)將森林防火工作納入企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化職工教育，與職工簽訂責(zé)任狀。林權(quán)單位與護(hù)林員要簽訂責(zé)任狀，確保責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

嚴(yán)格執(zhí)行森林防火領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制度以及火災(zāi)零報(bào)告制度，各瞭望哨、視頻監(jiān)控保證24小時(shí)有人值班；重點(diǎn)進(jìn)山路口、林區(qū)墳地實(shí)行定員管理，對(duì)進(jìn)山人員進(jìn)行登記、收繳火種，確保將火源控制在林外；要建立機(jī)動(dòng)巡邏機(jī)制，護(hù)林員要隨身攜帶滅火機(jī)具，對(duì)所分包的林區(qū)晝夜巡邏，發(fā)現(xiàn)火情立即報(bào)告，并就地處置。因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位以及瞞報(bào)漏報(bào)等引發(fā)嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）完善預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

火險(xiǎn)預(yù)警是預(yù)防工作的先導(dǎo)，林火監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮現(xiàn)有瞭望塔的瞭望監(jiān)測(cè)功能，對(duì)森林火災(zāi)高危區(qū)現(xiàn)有瞭望塔升級(jí)改造，完善瞭望塔配套設(shè)施，改善瞭望塔工作生活條件，配備必要的語(yǔ)音通信設(shè)備。結(jié)合現(xiàn)有條件，在適宜人工瞭望監(jiān)測(cè)的大面積林區(qū)新建瞭望塔，并對(duì)新建瞭望塔合理布局，配備高倍望遠(yuǎn)鏡、紅外探測(cè)儀等，進(jìn)一步提高瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率。加大資金投入，在山谷死角、重點(diǎn)進(jìn)山路口處增設(shè)小型監(jiān)控設(shè)備，構(gòu)建防火預(yù)警“天網(wǎng)”。逐步建成集衛(wèi)星遙感、高山瞭望、視頻監(jiān)控和地面巡護(hù)的立體林火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升森林火險(xiǎn)預(yù)警、火情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。

（四）完善森林消防隊(duì)伍建設(shè)

要落實(shí)專業(yè)撲火隊(duì)、網(wǎng)格布點(diǎn)、檢查巡邏、瞭望監(jiān)測(cè)等防火隊(duì)伍，嚴(yán)禁招收老弱病殘人員從事防火工作。防火期，所有的專業(yè)撲火隊(duì)和護(hù)林員隊(duì)伍要統(tǒng)一集結(jié)，集中食宿，加強(qiáng)撲火技能和火場(chǎng)自救能力培訓(xùn)、演練。同時(shí)要加大投入，為防火隊(duì)伍配足配齊專業(yè)撲火機(jī)具、對(duì)講機(jī)、喊話器等必要防火裝備，特別要抓緊配備水罐車、高壓水泵等以水滅火設(shè)備，確保有效使用。

（五）加強(qiáng)防火通道建設(shè)

防火應(yīng)急道路是森林防火的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是撲火隊(duì)伍和物資迅速運(yùn)達(dá)火場(chǎng)的重要通道，是實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的重要保障。由于森林防火應(yīng)急道路作為林區(qū)內(nèi)部專用道路未納入國(guó)家“通村、通鄉(xiāng)”路網(wǎng)體系和相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，需要全面摸清林場(chǎng)防火通道分布并制成圖冊(cè)，按照新建與改造相結(jié)合的原則，通過(guò)打通林區(qū)內(nèi)部斷頭路，升級(jí)改造簡(jiǎn)易路，與林區(qū)現(xiàn)有外部道路有效連通，從而構(gòu)建布局較為合理，結(jié)構(gòu)較為完整的林區(qū)防火應(yīng)急道路網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)防火停車場(chǎng)、防火蓄水池的維護(hù)工作，確保能發(fā)揮實(shí)效。

（六）推進(jìn)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

1、搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。造林規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮森林防火的需要，同步規(guī)劃相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，留出有效的防火通道和林火阻隔系統(tǒng)。林火阻隔系統(tǒng)是防止火災(zāi)蔓延，控制重大森林火災(zāi)發(fā)生的重要設(shè)施，是森林火災(zāi)預(yù)防體系的基礎(chǔ)工程，是森林防火的長(zhǎng)久之計(jì)、根本之策。針對(duì)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)滯后的問(wèn)題，按照“因險(xiǎn)設(shè)防、重點(diǎn)突出、全面規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，充分利用現(xiàn)有的自然阻隔帶，統(tǒng)籌規(guī)劃林火阻隔系統(tǒng)。在森林資源保護(hù)價(jià)值高、重要保護(hù)目標(biāo)等部位以及山腳田邊地帶進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，按照《林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的林火阻隔系統(tǒng)。

2、科學(xué)選擇防火樹種。在建設(shè)生物阻隔帶選用防火樹種時(shí)，應(yīng)優(yōu)先使用本地生長(zhǎng)的難燃植物（鄉(xiāng)土樹種）；選擇枝葉茂密、含水量大、含油脂少、難燃燒、抗火性強(qiáng)的樹種；選用的混交樹種，種間關(guān)系應(yīng)協(xié)調(diào)。根據(jù)樹種的生物學(xué)特性、防火特性確定林帶的林分結(jié)構(gòu)。

3、改善林種結(jié)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有林分進(jìn)行改造，改善齡組結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控林分密度、喬灌比例、常綠與落葉樹種比重，穩(wěn)步增加蓄積量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提高森林自身抗火能力。