郭劍平

（廣西師范大學(xué)法學(xué)院，廣西 桂林 541006）

一、問(wèn)題的提出

電動(dòng)四輪車(chē)的定義可以分為廣義以及狹義定義。按其廣義定義，只要是由電機(jī)作為車(chē)輛的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)裝置，且有四個(gè)車(chē)輪的車(chē)輛在廣義上都可以稱(chēng)之為電動(dòng)四輪車(chē)，其中就包括了純電動(dòng)汽車(chē)、老年代步車(chē)、殘疾人助力車(chē)、電動(dòng)旅游觀光車(chē)、高爾夫車(chē)等。[1]按其狹義定義，電動(dòng)四輪車(chē)是指不滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《純電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)》（GB／T28382—2012）規(guī)定的最高車(chē)速不低于80公里每小時(shí)，車(chē)輛續(xù)航里程不低于八十公里的“雙80標(biāo)準(zhǔn)”的由電機(jī)驅(qū)動(dòng)的四輪車(chē)車(chē)輛，其最高車(chē)速一般低于60km／h，主流為40～50km／h，續(xù)駛里程范圍較大，有不少產(chǎn)品不足80km。[2]國(guó)內(nèi)行業(yè)內(nèi)部也將其稱(chēng)之為“低速電動(dòng)車(chē)”。這類(lèi)車(chē)輛在我國(guó)道路交通安全法的法定意義上雖然應(yīng)當(dāng)屬于純電動(dòng)汽車(chē)范疇，但又達(dá)不到純電動(dòng)汽車(chē)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。狹義上的電動(dòng)四輪車(chē)并非以傳統(tǒng)的機(jī)動(dòng)車(chē)為原型并遵循國(guó)家純電動(dòng)車(chē)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)生產(chǎn)，其大部以非公路用旅游觀光車(chē)、高爾夫車(chē)、廠(chǎng)（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等為藍(lán)本結(jié)合現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求進(jìn)行設(shè)計(jì)、改造、生產(chǎn)。由于我國(guó)現(xiàn)行并沒(méi)有相關(guān)的對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)專(zhuān)門(mén)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該類(lèi)車(chē)輛的生產(chǎn)廠(chǎng)商多參照歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，在電動(dòng)四輪車(chē)行業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)商內(nèi)部也未對(duì)車(chē)輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成統(tǒng)一，且由于該類(lèi)車(chē)輛的電池和電動(dòng)機(jī)、制動(dòng)等主要零部件的技術(shù)要求較低，導(dǎo)致不同廠(chǎng)商生產(chǎn)的車(chē)輛質(zhì)量、安全性能、續(xù)航性能等參差不齊。本文主要是從狹義的角度來(lái)分析電動(dòng)四輪車(chē)的立法規(guī)制。

在我國(guó)，隨國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的大力扶持，除去滿(mǎn)足“雙80”標(biāo)準(zhǔn)的合格電動(dòng)汽車(chē)外，各類(lèi)電動(dòng)四輪車(chē)的發(fā)展也如雨后春筍一般。早在2011年，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示全國(guó)的電動(dòng)四輪車(chē)銷(xiāo)售量就達(dá)到了7萬(wàn)輛以上的水準(zhǔn)，到了2016年達(dá)到了100萬(wàn)輛以上。[3]電動(dòng)四輪車(chē)作為一種靈活、便捷、不參加社會(huì)管理、運(yùn)營(yíng)成本低的運(yùn)輸工具，為市民的出行提供了多種選擇，受到廣大群眾的歡迎，電動(dòng)四輪車(chē)的快速發(fā)展也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。但與此同時(shí)，伴隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及城市發(fā)展治理的需要，各個(gè)省份及各大城市對(duì)摩托車(chē)以及各類(lèi)其他機(jī)動(dòng)車(chē)逐步的進(jìn)行限制，電動(dòng)四輪車(chē)市場(chǎng)保有量持續(xù)上升，導(dǎo)致電動(dòng)四輪車(chē)逐漸成為城市道路交通安全的重要隱患。但是由于國(guó)家層面的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失以及相關(guān)法律、法規(guī)滯后，各地對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的管理一直處于試探摸索階段。這就造成了電動(dòng)四輪車(chē)在“三不管”的真空帶無(wú)序發(fā)展，對(duì)社會(huì)發(fā)展與交通秩序產(chǎn)生了重大負(fù)面影響，不但危及市民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，而且嚴(yán)重影響道路交通環(huán)境和城鄉(xiāng)文明形象，加強(qiáng)電動(dòng)四輪車(chē)規(guī)范管理已迫在眉睫、刻不容緩。[4]因此，討論如何對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行立法規(guī)制是具有急迫的現(xiàn)實(shí)意義。

桂林市地處我國(guó)西南，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要國(guó)際旅游城市，在國(guó)內(nèi)外都具有極高的知名度，其城市發(fā)展定位就是以旅游業(yè)為核心促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。打造一個(gè)國(guó)際著名的旅游品牌就成為了桂林市的發(fā)展目標(biāo)。桂林市城市規(guī)模較小，其城區(qū)主要囊括了秀峰區(qū)、疊彩區(qū)、象山區(qū)、七星區(qū)、雁山區(qū)、臨桂區(qū)六個(gè)區(qū)，城區(qū)人口約150萬(wàn)人，城區(qū)面積866.36平方公里。漓江、桃花江橫穿桂林市，榕湖、桂湖、杉湖、木龍湖等湖泊分布在城區(qū)內(nèi)，旅游業(yè)成為桂林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。出于保護(hù)桂林市“景在城中，城在景中”的城市特色目的，桂林市城市品牌的打造需要以“建設(shè)美麗桂林，從環(huán)境整治入手[5]”為著手點(diǎn)，提升管理水平，優(yōu)化城市環(huán)境。在交通管理方面，要重拳治理交通擁堵，優(yōu)化出行環(huán)境，必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合、綜合施策、源頭治理，切實(shí)改善道路交通狀況。此外，桂林市多年來(lái)都在全力爭(zhēng)取創(chuàng)建全國(guó)文明城市，創(chuàng)建全國(guó)文明城市是桂林市提升城市文明程度、增進(jìn)市民群眾福祉的內(nèi)在需要，其應(yīng)當(dāng)是全市上下共同肩負(fù)的責(zé)任。在全國(guó)文明城市評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定中，對(duì)于城市的交通事故死亡率、市民對(duì)交通便捷程度的滿(mǎn)意率、人均道路擁有面積等公共交通指標(biāo)有嚴(yán)格的要求。

電動(dòng)四輪車(chē)由于其輕便、車(chē)身構(gòu)造精小、通行方便等自身特點(diǎn)受到了很多市民的青睞，擁有較大的市場(chǎng)需求。當(dāng)然，也帶來(lái)了新的道路交通管理以及道路交通安全等方面的問(wèn)題。隨著電動(dòng)四輪車(chē)的保有量的顯著增加，桂林市交通供給與需求的矛盾、市民生產(chǎn)生活出行需求與城市道路秩序治理的矛盾日益突出。電動(dòng)四輪車(chē)的無(wú)序化發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重影響著桂林市的日常交通秩序以及桂林市的城市形象，對(duì)桂林市著力打造國(guó)際旅游城市品牌以及全國(guó)文明城市的創(chuàng)建產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。所以，對(duì)桂林市電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行立法規(guī)制成了桂林市城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要課題。

二、桂林市電動(dòng)四輪車(chē)立法規(guī)制的理論基礎(chǔ)

對(duì)桂林市電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行立法規(guī)制具有深厚的理論基礎(chǔ)，本文主要從權(quán)利與義務(wù)理論、自由與秩序理論和交通治理法治化理論進(jìn)行了理論分析。

（一）權(quán)利與義務(wù)理論

“權(quán)利”是指在法律規(guī)范中隱含的、由主體以相對(duì)自由的作為或者不作為獲得利益的手段，而“義務(wù)”則是指在法規(guī)規(guī)范中隱含的、由主體相對(duì)受動(dòng)的作為或者不作為的方式保障權(quán)利主體獲取利益的約束手段，我們都知道權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系有結(jié)構(gòu)上的相關(guān)關(guān)系、數(shù)量上的等值關(guān)系、功能上的互補(bǔ)關(guān)系。

也正如張文顯教授所言“權(quán)利和義務(wù)是法律規(guī)范的核心內(nèi)容，一個(gè)條文之所以被稱(chēng)之為法律規(guī)范，就在于它授予人們一定權(quán)利，告訴人們?cè)鯓拥闹鲝埡托袨槭钦?dāng)?shù)?、合法的、?huì)受到法律的保護(hù)；或者給人們?cè)O(shè)定某種義務(wù)，指示人們?cè)鯓拥男袨槭菓?yīng)為的、必為的或禁為的，在一定條件下會(huì)由國(guó)家強(qiáng)制履行或予以取締。[6]”桂林市對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行立法規(guī)制，所制定的法規(guī)在法律位階上雖較低，只屬于地方性法規(guī)、地方性規(guī)章的范疇，但還是法律規(guī)范的種類(lèi)之一。在制定過(guò)程中仍應(yīng)當(dāng)充分考慮權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，并將其內(nèi)化的具體的條文設(shè)定之中。

在桂林市電動(dòng)四輪車(chē)立法之中，對(duì)于每一個(gè)所涉及到的社會(huì)主體的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)該有合理、明確的確立。如電動(dòng)四輪車(chē)使用者使用電動(dòng)四輪車(chē)的合法權(quán)利和遵守交通規(guī)則的義務(wù)、行政執(zhí)法部門(mén)依法行政的權(quán)利和履行法定職責(zé)的義務(wù)、電動(dòng)四輪車(chē)銷(xiāo)售商合法銷(xiāo)售電動(dòng)四輪車(chē)的權(quán)利和告知電動(dòng)四輪車(chē)消費(fèi)者車(chē)輛性能的義務(wù)、其他社會(huì)群體合法出行權(quán)利和維護(hù)交通秩序的義務(wù)等。以上的權(quán)利與義務(wù)在桂林市電動(dòng)四輪車(chē)立法規(guī)制當(dāng)中應(yīng)體現(xiàn)其結(jié)構(gòu)上相關(guān)，數(shù)值上等值，功能上能夠互補(bǔ)的特征。

（二）自由與秩序理論

“自由”是有消極自由與積極自由之分。消極自由是指不用接受社會(huì)的約束取得的自由，而積極自由是接受社會(huì)約束而取得的自由?！爸刃颉币灿型庠谥刃蚝蛢?nèi)在秩序之分，外在秩序指的是社會(huì)生活中各個(gè)主體間形成的外在約束，而內(nèi)在秩序指的是社會(huì)外在約束對(duì)于社會(huì)中的個(gè)體的內(nèi)心約束。

自由與秩序都是法的價(jià)值體現(xiàn)，盧梭在《契約論》中提到“人生而自由，但卻無(wú)往不在枷鎖之中[7]”，人生活在社會(huì)當(dāng)中，成為社會(huì)中的一個(gè)主體之一所享有的自由應(yīng)當(dāng)是積極的自由，而所遵從的秩序包含了外在秩序和內(nèi)在秩序。也就是說(shuō)在法學(xué)層面上社會(huì)生活中的自由應(yīng)當(dāng)是受到社會(huì)秩序框架約束的自由，但自由和秩序間的關(guān)系又是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，由法在運(yùn)行過(guò)程中根據(jù)實(shí)際的情況在兩者之間進(jìn)行取舍并達(dá)成動(dòng)態(tài)的平衡。就立法而言，在桂林市電動(dòng)四輪車(chē)的立法規(guī)制當(dāng)中會(huì)涉及到解決自由價(jià)值與秩序價(jià)值的沖突局面，桂林市立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)桂林市社會(huì)的實(shí)際情況，小心謹(jǐn)慎地把握好自由價(jià)值與秩序價(jià)值沖突的平衡。

桂林市對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行立法規(guī)制，其中面臨的自由與秩序的價(jià)值沖突主要有以下兩個(gè)方面：一是電動(dòng)四輪車(chē)使用者有使用電動(dòng)四輪車(chē)的自由和保持桂林市交通秩序穩(wěn)定之間的價(jià)值沖突；二是電動(dòng)四輪車(chē)銷(xiāo)售商有銷(xiāo)售電動(dòng)四輪車(chē)的自由和保障桂林市電動(dòng)四輪車(chē)市場(chǎng)秩序良好之間的價(jià)值沖突。要解決上述的價(jià)值沖突，需要根據(jù)權(quán)利與義務(wù)的理論調(diào)整所制定的地方性法規(guī)、規(guī)章的自由價(jià)值以及秩序價(jià)值，需要統(tǒng)籌考慮執(zhí)法成本以及難度、社會(huì)接受度等各方面因素。從上述列舉的兩個(gè)價(jià)值沖突來(lái)分析，當(dāng)電動(dòng)四輪車(chē)使用者自由使用電動(dòng)四輪車(chē)時(shí)嚴(yán)重破壞了桂林市的正常交通秩序，侵害了他人的合法權(quán)利時(shí)，就需要通過(guò)立法限制電動(dòng)四輪車(chē)使用者自由價(jià)值的取得。而電動(dòng)四輪車(chē)銷(xiāo)售商在自由銷(xiāo)售電動(dòng)四輪車(chē)的過(guò)程中擾亂了桂林市電動(dòng)四輪車(chē)的市場(chǎng)秩序，也應(yīng)當(dāng)對(duì)其加以限制。

（三）交通治理法治化理論

“治理”是各種公共或私人機(jī)構(gòu)在管理共同事務(wù)時(shí)所采用的方式總和，是在調(diào)和各種社會(huì)沖突和利益矛盾時(shí)采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)性過(guò)程。[8]“治理”有著過(guò)程性、協(xié)調(diào)性、包含性、持續(xù)互動(dòng)性等特征，也就是說(shuō)“治理”是一個(gè)有著長(zhǎng)期協(xié)調(diào)社會(huì)生活中多種社會(huì)主體參與的持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程。與管理的單向性、單一性不同，“治理”強(qiáng)調(diào)的是多方協(xié)調(diào)參與并且保持持續(xù)性，治理主體需要多元化、平等化，治理目標(biāo)也不僅僅只維護(hù)任一主體的利益，它保障的是公共性的利益。

而“交通治理”作為“治理”中的專(zhuān)門(mén)針對(duì)交通秩序維護(hù)的分支，其內(nèi)涵在于由政府以及權(quán)力機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾作為主體對(duì)交通行為以及交通秩序維護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的不同的社會(huì)沖突以及矛盾有機(jī)聯(lián)合在一起進(jìn)行調(diào)和的過(guò)程。在“交通治理”中強(qiáng)調(diào)的是參與社會(huì)交通行為的各方，包括政府、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、普通社會(huì)群體等對(duì)于調(diào)節(jié)在社會(huì)交通中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾的長(zhǎng)期過(guò)程，維護(hù)著絕大多數(shù)社會(huì)交通參與主體的公共交通利益。

隨著黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總體目標(biāo)，我國(guó)對(duì)社會(huì)生活的治理走上法治化路線(xiàn)?！敖煌ㄖ卫矸ㄖ位背蔀榱宋覈?guó)“交通治理”的前進(jìn)方向?！敖煌ㄖ卫矸ㄖ位币髤⑴c“交通治理”的各治理主體的治理權(quán)限都源于法律的規(guī)定，治理內(nèi)容和治理手段都必須符合法律要求，任何超越法定職權(quán)范圍的社會(huì)治理都會(huì)被視為無(wú)效。

電動(dòng)四輪車(chē)作為參與社會(huì)交通行為的一種交通工具，桂林市對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)立法規(guī)制需要符合“交通治理法治化”的要求，通過(guò)地方法規(guī)、規(guī)章的制定將涉及電動(dòng)四輪車(chē)治理的各方主體納入到電動(dòng)四輪車(chē)治理體系中，并設(shè)定與各主體相關(guān)的權(quán)限。以達(dá)到通過(guò)地方性法規(guī)、規(guī)章為紐帶，形成多方合力對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行有效治理的目的。

三、桂林市電動(dòng)四輪車(chē)立法規(guī)制的必要性

桂林市電動(dòng)四輪車(chē)的無(wú)序通行不僅嚴(yán)重影響了城市交通的通暢性與便捷性，而且提高了城市交通事故的死亡率，導(dǎo)致市民對(duì)城市交通滿(mǎn)意率不高。對(duì)桂林市城市品牌的塑造以及創(chuàng)建全國(guó)文明城市造成了極大的負(fù)面影響。為了規(guī)范電動(dòng)四輪車(chē)道路交通行為，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，平衡民生發(fā)展需求和交通治理法治化的關(guān)系，引導(dǎo)桂林市電動(dòng)四輪車(chē)銷(xiāo)售，明確桂林市電動(dòng)四輪車(chē)各管理主體職責(zé)，對(duì)桂林市的電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行立法規(guī)制已經(jīng)成為了桂林市全社會(huì)的迫切需求。

（一）規(guī)范電動(dòng)四輪車(chē)道路交通行為的必然要求

隨著桂林市內(nèi)各類(lèi)車(chē)輛數(shù)量的幾何式增長(zhǎng)以及城市人口的激增，桂林市的路網(wǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上桂林市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，無(wú)法滿(mǎn)足桂林市與日俱增的各類(lèi)車(chē)輛、行人的道路出行需求。桂林市電動(dòng)四輪車(chē)的無(wú)序使用既造成了桂林市不同社會(huì)群體間對(duì)于路權(quán)訴求矛盾的日益凸顯，也造成電動(dòng)四輪車(chē)的道路交通安全事故高發(fā)且事故責(zé)任認(rèn)定難，更激化了民生發(fā)展需求與交通秩序維護(hù)間的矛盾。

1.桂林市電動(dòng)四輪車(chē)的使用與桂林市路網(wǎng)不匹配

電動(dòng)四輪車(chē)以其獨(dú)有的特性和優(yōu)勢(shì)成為了越來(lái)越多的桂林市市民用以代替其他機(jī)動(dòng)車(chē)的交通出行工具，這也意味著電動(dòng)四輪車(chē)使用群體也進(jìn)入了桂林市的各個(gè)社會(huì)群體對(duì)于路權(quán)訴求的爭(zhēng)奪當(dāng)中。而且隨著桂林市電動(dòng)四輪車(chē)的數(shù)量不斷增加，電動(dòng)四輪車(chē)的使用群體正逐漸成為矛盾的焦點(diǎn)所在。桂林市道路較為狹小，且路網(wǎng)較不發(fā)達(dá)。在現(xiàn)有的路網(wǎng)基礎(chǔ)無(wú)法改變的基礎(chǔ)上，如何分配各類(lèi)車(chē)輛、行人的路權(quán)成為了桂林市城市交通管理急需解決的重大問(wèn)題。桂林市不同社會(huì)群體間對(duì)路權(quán)訴求的矛盾也越發(fā)突顯。

電動(dòng)四輪車(chē)與桂林市路網(wǎng)不匹配，大量的電動(dòng)四輪車(chē)有違法占道與超車(chē)的行為。電動(dòng)四輪車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道上行駛，不僅干擾了機(jī)動(dòng)車(chē)道上的正常行駛秩序，也使得機(jī)動(dòng)車(chē)道上存在大量隱患，極易導(dǎo)致道路交通安全事故的發(fā)生。非機(jī)動(dòng)車(chē)道的路面寬度不足或部分路段無(wú)機(jī)動(dòng)車(chē)道導(dǎo)致電動(dòng)四輪車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上妨礙其他非機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛行駛，從而造成路面堵塞，影響其他市民正常出行。而且受道路條件限制，桂林市部分橋梁與路段缺少非機(jī)動(dòng)車(chē)道，電動(dòng)四輪車(chē)只能占用機(jī)動(dòng)車(chē)道通行，造成對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行的干擾。然而，即使道路上設(shè)置有獨(dú)立非機(jī)動(dòng)車(chē)道，在駕駛員遵章意識(shí)薄弱、非機(jī)動(dòng)車(chē)道通行環(huán)境差、交通管理不嚴(yán)等多重因素影響下，許多路段均出現(xiàn)了電動(dòng)四輪車(chē)占機(jī)動(dòng)車(chē)道通行的情況，且機(jī)動(dòng)車(chē)道上電動(dòng)四輪車(chē)流量達(dá)到總體電動(dòng)四輪車(chē)流量的50%，即一半的電動(dòng)四輪車(chē)行駛在機(jī)動(dòng)車(chē)道上。桂林市電動(dòng)四輪車(chē)運(yùn)行與路網(wǎng)條件不匹配，高峰期間非機(jī)動(dòng)車(chē)道上電動(dòng)自行車(chē)與自行車(chē)流量大，電動(dòng)四輪車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上的通行侵占了慢行交通空間。當(dāng)電動(dòng)四輪車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道上通行時(shí)，由于管理措施和駕駛員遵章意識(shí)的缺乏，在機(jī)動(dòng)車(chē)道上高比例的電動(dòng)四輪車(chē)混合通行嚴(yán)重干擾了機(jī)動(dòng)車(chē)通行，降低了路段通行能力。

從電動(dòng)四輪車(chē)使用的空間特征上來(lái)看，桂林市作為國(guó)際著名的旅游城市，由于城市人口流動(dòng)性較強(qiáng)，加之生活用品的大量運(yùn)輸，城市道路通行條件較差等因素，桂林市中心城區(qū)的電動(dòng)四輪車(chē)數(shù)量相對(duì)其他片區(qū)較高。桂林市中心城區(qū)對(duì)其他區(qū)域交通需求最強(qiáng)烈。解放路與中山路一帶作為桂林市最繁華的地區(qū)，是桂林市的交通、商業(yè)、經(jīng)濟(jì)中心，該片區(qū)人口密集，生活用品需求量大，與其他片區(qū)相比電動(dòng)四輪車(chē)出行需求量大。臨桂新區(qū)電動(dòng)四輪車(chē)的出行量相對(duì)于桂林市其他片區(qū)也比較大。臨桂區(qū)作為桂林市新城區(qū)發(fā)展對(duì)象，經(jīng)濟(jì)正飛速發(fā)展，臨桂還有大量的工業(yè)園區(qū)，良好的經(jīng)濟(jì)前景吸引了大批外來(lái)務(wù)工人員，而大部分務(wù)工人員會(huì)首選價(jià)格較低、有一定載貨量的電動(dòng)四輪車(chē)作為拉貨或出行的工具，這也是目前臨桂片區(qū)內(nèi)電動(dòng)四輪車(chē)流動(dòng)性極強(qiáng)的原因。八里街片區(qū)作為桂林市傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)，集中了大量物流快遞產(chǎn)業(yè)，物流、快遞產(chǎn)業(yè)用的電動(dòng)四輪車(chē)出行量也相對(duì)較大，這一帶不僅有桂林市八里街經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，附近還坐落著桂林市火車(chē)北站，還有大量的住宅區(qū)，與臨桂新區(qū)相似，擁有眾多的外來(lái)人口，所以在八里街片區(qū)內(nèi)通過(guò)電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行載人運(yùn)貨的出行較為頻繁。而其他幾個(gè)片區(qū)如象山區(qū)和疊彩區(qū)的自身內(nèi)部車(chē)輛通行產(chǎn)生量都大于外部車(chē)輛通行吸引量，這幾個(gè)片區(qū)內(nèi)的建材市場(chǎng)和大量的物流派發(fā)點(diǎn)形成了較大的自身內(nèi)部車(chē)輛通行產(chǎn)生量?？偟膩?lái)說(shuō)，建材市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等會(huì)使得電動(dòng)四輪車(chē)的自身內(nèi)部車(chē)輛通行產(chǎn)生量較大，而人口密集的城區(qū)，主要以滿(mǎn)足人們的日常生活需求為目的，會(huì)產(chǎn)生相對(duì)較高的外部車(chē)輛通行吸引量。

電動(dòng)四輪車(chē)使用的時(shí)間、空間特征與桂林市交通高峰出行時(shí)間、空間特征高度吻合表明電動(dòng)四輪車(chē)的使用群體以及其他社會(huì)群體對(duì)于路權(quán)的訴求矛盾愈發(fā)劇烈。對(duì)桂林市電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行立法規(guī)制，從而明確電動(dòng)四輪車(chē)的路權(quán)，緩解桂林市不同社會(huì)群體的路權(quán)沖突是很有必要的。

2.桂林市電動(dòng)四輪車(chē)道路交通違法行為頻發(fā)且事故責(zé)任認(rèn)定難

（1）桂林市電動(dòng)四輪車(chē)道路交通違法行為頻發(fā)

桂林市購(gòu)買(mǎi)使用電動(dòng)四輪車(chē)的人群主要為低收入群體以及外來(lái)務(wù)工人員。在年齡階層上，購(gòu)買(mǎi)使用電動(dòng)四輪車(chē)的多為中老年人。這部分群體的知識(shí)認(rèn)知水平有限，很大一部分沒(méi)有受到過(guò)系統(tǒng)的道路交通安全法規(guī)學(xué)習(xí)以及相應(yīng)的車(chē)輛駕駛技能培訓(xùn)，僅僅依靠自我主觀認(rèn)知駕駛電動(dòng)四輪車(chē)上道路行駛，他們只看重電動(dòng)四輪車(chē)的經(jīng)濟(jì)性以及便利性，多選擇此類(lèi)車(chē)輛用于拉貨或出行，往往忽略電動(dòng)四輪車(chē)所存在的安全性能缺陷以及駕駛此類(lèi)車(chē)輛上路所帶來(lái)的法律后果。這類(lèi)使用群體駕駛電動(dòng)四輪車(chē)在道路上行駛時(shí)遵紀(jì)守法意識(shí)薄弱，這就造成了電動(dòng)四輪車(chē)駕駛?cè)说倪`法超車(chē)、逆行、未按規(guī)定讓行、違法占道行駛、行駛超速、違法搶行、違法停車(chē)、酒后駕駛、違法裝載、違反交通信號(hào)等各類(lèi)交通違法行為頻發(fā)。其中最為突出的是違法超車(chē)，其次是逆行和違法占道行駛。違法超車(chē)、逆行這些行為導(dǎo)致道路交通安全事故的發(fā)生不僅會(huì)對(duì)司機(jī)本人造成人身傷害，而由于運(yùn)動(dòng)車(chē)輛的碰撞也會(huì)對(duì)其他市民造成人身傷害。

桂林市電動(dòng)四輪車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上違法通行時(shí)，由于電動(dòng)四輪車(chē)車(chē)身較寬，且行車(chē)速度相對(duì)較快，容易刮蹭到非機(jī)動(dòng)車(chē)道上正在行車(chē)的非機(jī)動(dòng)車(chē)與行人，造成道路交通安全事故；機(jī)動(dòng)車(chē)道上違法通行時(shí)，由于電動(dòng)四輪車(chē)的速度與機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)速差較大，容易導(dǎo)致追尾事故的發(fā)生，并且電動(dòng)四輪車(chē)交通安全防護(hù)措施差，一旦發(fā)生交通事故就容易產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

根據(jù)調(diào)研得出，中山北路是所有路段中發(fā)生電動(dòng)四輪車(chē)交通事故數(shù)量最多的路段，占交通事故之和的11.6%，另外在桂林市的環(huán)線(xiàn)上發(fā)生的交通事故居高不下，東二環(huán)路、環(huán)城南路、環(huán)城西路和環(huán)城北路電動(dòng)四輪車(chē)交通事故的總和占了事故總數(shù)的24.1%。[9]除此之外，凱風(fēng)路、桂磨公路、崇信路及瓦窯路等城市重要出入口道路及組團(tuán)間聯(lián)系通道事故數(shù)也較多。桂林市環(huán)線(xiàn)電動(dòng)四輪車(chē)車(chē)輛多，且主要目的是運(yùn)貨，在通行條件較好的環(huán)線(xiàn)道路上，往往由于車(chē)速過(guò)快導(dǎo)致交通事故發(fā)生。

（2）桂林市電動(dòng)四輪車(chē)交通事故責(zé)任認(rèn)定存在困難

目前我國(guó)道路交通安全事故的處理，主要根據(jù)交通事故形態(tài)的不同，依據(jù)我國(guó)道路交通安全法的規(guī)定，對(duì)不同行為主體進(jìn)行相關(guān)的責(zé)任認(rèn)定。桂林市對(duì)涉及電動(dòng)四輪車(chē)的道路交通安全事故責(zé)任認(rèn)定較為混亂，且相關(guān)責(zé)任認(rèn)定的過(guò)程十分困難。從桂林市公安局交通警察支隊(duì)對(duì)涉及電動(dòng)四輪車(chē)的道路交通安全事故的事故形態(tài)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，“碰撞運(yùn)動(dòng)車(chē)輛”是桂林市涉電動(dòng)四輪車(chē)道路交通安全事故最主要的事故形態(tài)，達(dá)到77.1%；其次是“刮撞行人”，占12.5%；碰撞靜止車(chē)輛占4.8%。[10]篩選造成人員死亡嚴(yán)重后果的道路交通安全事故數(shù)據(jù)，事故形態(tài)多為“碰撞運(yùn)動(dòng)車(chē)輛”，而此類(lèi)事故形態(tài)的主要誘因?yàn)殡妱?dòng)四輪車(chē)的逆行，違法超車(chē)以及超速行駛等行為。在以上的道路交通安全事故形態(tài)中，電動(dòng)四輪車(chē)及其駕駛?cè)俗鳛槲覈?guó)道路交通安全法中規(guī)定的哪一類(lèi)主體進(jìn)行事故責(zé)任認(rèn)定，對(duì)于具體的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定存在著不同的區(qū)別。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第76條第二款的相關(guān)規(guī)定，在涉及機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人間發(fā)生的道路交通安全事故的責(zé)任認(rèn)定往往秉持著“照顧弱勢(shì)群體”的原則，一般情況下由機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘环匠袚?dān)道路交通安全事故的主要責(zé)任。[11]除非根據(jù)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論認(rèn)定，在道路交通安全事故中機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員一方存在過(guò)錯(cuò)或道路交通安全事故雙方當(dāng)事人都存在過(guò)錯(cuò)的情況下，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藘H用承擔(dān)百分之五十或以下的責(zé)任。

由此，在涉及電動(dòng)四輪車(chē)的道路交通安全事故中，對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的車(chē)輛屬性是屬于機(jī)動(dòng)車(chē)或是非機(jī)動(dòng)車(chē)的判斷就對(duì)相關(guān)事故責(zé)任的認(rèn)定起到了決定性的作用。若公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)認(rèn)定電動(dòng)四輪車(chē)為機(jī)動(dòng)車(chē)，那么電動(dòng)四輪車(chē)的駕駛?cè)嗽诘缆方煌ò踩鹿手袑⒊袚?dān)更大的責(zé)任；若認(rèn)定電動(dòng)四輪車(chē)為非機(jī)動(dòng)車(chē)，電動(dòng)四輪車(chē)的駕駛?cè)藨?yīng)承擔(dān)的責(zé)任則會(huì)相對(duì)較輕。由于大部分電動(dòng)四輪車(chē)不屬于國(guó)家發(fā)改委和工業(yè)和信息化部所發(fā)布的機(jī)動(dòng)車(chē)輛公告目錄的范圍之中，所以其無(wú)法進(jìn)行合法的登記上牌管理。由此，在桂林市的部分群眾的認(rèn)知中認(rèn)為此類(lèi)無(wú)法上牌登記的電動(dòng)四輪車(chē)不屬于我國(guó)道路交通安全法規(guī)及其實(shí)施條例中所規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)范疇。當(dāng)發(fā)生涉及電動(dòng)四輪車(chē)的道路交通安全事故時(shí)，大部分電動(dòng)四輪車(chē)車(chē)主認(rèn)為他們所駕駛的車(chē)輛應(yīng)屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)，他們所駕駛的電動(dòng)四輪車(chē)在所發(fā)生的道路交通安全事故責(zé)任認(rèn)定中應(yīng)當(dāng)以非機(jī)動(dòng)車(chē)的定位予以認(rèn)定。而目前桂林市不同片區(qū)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)于涉及電動(dòng)四輪車(chē)的交通安全事故責(zé)任認(rèn)定也標(biāo)準(zhǔn)不一，大多執(zhí)勤民警對(duì)于事故責(zé)任的認(rèn)定憑借的是自身經(jīng)驗(yàn)，難免會(huì)受到目前的社會(huì)共識(shí)的影響，從而做出不統(tǒng)一的事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果。

正因?yàn)椴煌鐣?huì)群體對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的定性所持態(tài)度不一，在無(wú)明確法律法規(guī)具體規(guī)制的情況下，目前對(duì)于涉及電動(dòng)四輪車(chē)的道路交通安全事故的責(zé)任認(rèn)定不宜按照公安機(jī)關(guān)交通安全管理部門(mén)民警的主觀常識(shí)性判斷進(jìn)行事故責(zé)任認(rèn)定，否則將容易造成社會(huì)不公，激化社會(huì)矛盾。因此，在涉及電動(dòng)四輪車(chē)的交通安全事故責(zé)任認(rèn)定過(guò)程中公安機(jī)關(guān)交通安全管理部門(mén)要解決爭(zhēng)議，就需要將涉及事故的電動(dòng)四輪車(chē)送往相關(guān)權(quán)威檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行車(chē)輛屬性檢驗(yàn)。這必然增加了事故處理的社會(huì)公共成本，使得對(duì)涉及電動(dòng)四輪車(chē)的道路交通安全事故處理復(fù)雜性增強(qiáng)、處理周期也比一般的道路交通安全事故的處理周期長(zhǎng)很多。此外，由于桂林市范圍內(nèi)大多數(shù)電動(dòng)四輪車(chē)無(wú)牌無(wú)證，且車(chē)型較小、操作靈活快捷，便于躲藏，在發(fā)生道路交通安全事故后，特別是造成人生財(cái)產(chǎn)損失較小的道路交通安全事故，許多電動(dòng)四輪車(chē)駕駛?cè)藭?huì)選擇交通肇事逃逸。這給公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的執(zhí)法帶來(lái)極大的困難。

總的來(lái)說(shuō)，電動(dòng)四輪車(chē)的無(wú)序使用一方面嚴(yán)重侵占了其他社會(huì)群體合法的上路權(quán)，在桂林市路網(wǎng)條件有待進(jìn)一步改善的情況下，造成了桂林市各個(gè)社會(huì)群體對(duì)于路權(quán)的訴求矛盾愈發(fā)凸顯；另一方面，電動(dòng)四輪車(chē)無(wú)序使用誘發(fā)了許多交通違法行為，也產(chǎn)生了許多道路交通安全事故，危害性較大。因此對(duì)于桂林市電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行立法規(guī)制是規(guī)范電動(dòng)四輪車(chē)的道路交通行為的必然要求。

（二）平衡民生發(fā)展需求與交通治理法治化的制度保障

1.桂林市電動(dòng)四輪車(chē)普通使用群體的民生發(fā)展需求

桂林市使用電動(dòng)四輪車(chē)的普通使用群體對(duì)于該類(lèi)車(chē)輛有較大的民生需求，其使用目的主要是代步出行，也有部分電動(dòng)四輪車(chē)使用者在使用電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行載客拉人等道路交通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據(jù)調(diào)查了解，桂林市電動(dòng)四輪車(chē)的主要使用人群之所以集中在中、老年男性群體，而其中大部分又屬于城鄉(xiāng)中低收入群體的原因在于以下幾個(gè)方面：（1）電動(dòng)四輪車(chē)的操作較為簡(jiǎn)單，車(chē)輛的使用與維護(hù)成本較低。（2）目前桂林市對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)管理缺乏相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其予以規(guī)制，比如車(chē)輛登記上牌、車(chē)輛停放、車(chē)輛行駛規(guī)則等都沒(méi)有明確。因無(wú)法規(guī)限制，這就讓電動(dòng)四輪車(chē)使用人群在使用電動(dòng)四輪車(chē)時(shí)可以十分隨意，出行便利性增強(qiáng)。（3）在銷(xiāo)售商家的刻意引導(dǎo)下，當(dāng)前對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的普遍社會(huì)共識(shí)認(rèn)為駕駛該類(lèi)車(chē)輛無(wú)需機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛執(zhí)照。大部分購(gòu)買(mǎi)、使用電動(dòng)四輪車(chē)的中、老年人都未取得車(chē)輛駕駛執(zhí)照。（4）雖然電動(dòng)四輪車(chē)的操作較為簡(jiǎn)單，但由于其車(chē)身結(jié)構(gòu)、駕駛方式等原因，駕駛電動(dòng)四輪車(chē)仍然需要具備一定的機(jī)動(dòng)車(chē)或摩托車(chē)駕駛技能。這對(duì)于很多女性來(lái)說(shuō)存在普遍的困難，因此使用電動(dòng)四輪車(chē)的大多為男性。

2.桂林市電動(dòng)四輪車(chē)特殊行業(yè)使用群體的民生發(fā)展需求

電動(dòng)四輪車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商通過(guò)對(duì)車(chē)輛按不同的功能需求進(jìn)行相應(yīng)的車(chē)型設(shè)計(jì)，這對(duì)相關(guān)的特殊行業(yè)有著相當(dāng)大的吸引力。除了普通使用群體外，桂林市的環(huán)衛(wèi)、城市施工、郵政快遞等特殊行業(yè)對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的需求量也正在增加。就目前桂林市的實(shí)際而言，特殊行業(yè)對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的需求主要集中在環(huán)衛(wèi)以及郵政快遞這兩個(gè)行業(yè)。由于具備環(huán)衛(wèi)清潔功能的電動(dòng)四輪車(chē)車(chē)輛體積較小便于出入桂林市的各個(gè)社區(qū)、街道，能夠大大地減輕環(huán)衛(wèi)部門(mén)的工作壓力，提升該部門(mén)的工作效率，因此桂林市環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)表現(xiàn)出較大的需求。而在郵政快遞行業(yè)，桂林市目前各個(gè)快遞物流企業(yè)使用的主流工具是電動(dòng)三輪車(chē)以及燃油三輪車(chē)。但電動(dòng)四輪車(chē)由于其大多封閉性的車(chē)輛結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，能夠改善快遞物流配送人員的工作條件、提高快遞物流配送效率，越來(lái)越多的快遞物流企業(yè)開(kāi)始逐步使用電動(dòng)四輪車(chē)作為快遞物流配送的工具。

除了環(huán)衛(wèi)、城市施工、郵政快遞等行業(yè)外，桂林市的城市管理、公安等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也使用了數(shù)量不等的電動(dòng)四輪車(chē)用于城市綜合執(zhí)法。在桂林市的各個(gè)高校內(nèi)，為方便高校師生在校園內(nèi)的出行方便，桂林市的各大高校也都引進(jìn)了電動(dòng)四輪車(chē)作為高校師生代步的交通工具。此外，桂林市作為國(guó)內(nèi)外聞名的旅游城市，為提高各個(gè)旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，在桂林市的各個(gè)旅游景區(qū)內(nèi)也使用了數(shù)量不等的電動(dòng)四輪車(chē)作為游客觀光旅游的代步工具。

3.桂林市交通治理法治化的需求

根據(jù)桂林市的實(shí)際情況，電動(dòng)四輪車(chē)在桂林市的民生需求呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)。在特殊行業(yè)對(duì)于該類(lèi)車(chē)輛的需求也在逐步上升，如物流快遞行業(yè)對(duì)于該類(lèi)車(chē)輛的需求量開(kāi)始凸顯，環(huán)衛(wèi)、路政施工等行業(yè)也表現(xiàn)出了較大的需求。但是電動(dòng)四輪車(chē)的無(wú)序發(fā)展已對(duì)桂林市交通秩序治理進(jìn)程造成了重大負(fù)面影響，形成了比較尖銳的對(duì)立沖突狀態(tài)。

民生發(fā)展需求的逐步提高必然會(huì)帶動(dòng)桂林市電動(dòng)四輪車(chē)的市場(chǎng)的火熱程度。雖然從當(dāng)前電動(dòng)四輪車(chē)的銷(xiāo)售量來(lái)看，出于對(duì)國(guó)家政策、法規(guī)的不確定的顧忌，電動(dòng)四輪車(chē)在桂林市的銷(xiāo)售量還未呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，但銷(xiāo)售量依舊穩(wěn)中帶升，車(chē)輛的保有量已經(jīng)初具規(guī)模。隨著電動(dòng)四輪車(chē)的保有量增加也必然帶來(lái)了交通違章數(shù)量的增加，再加上涉及電動(dòng)四輪車(chē)的道路交通安全事故的處理十分困難、責(zé)任認(rèn)定較難、事故保險(xiǎn)理賠缺失等因素，嚴(yán)重破壞了桂林市的道路交通秩序。桂林市交通治理法治化不僅僅要求對(duì)其他機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)以及行人的道路交通行為依法規(guī)制，也必然需要將電動(dòng)四輪車(chē)的道路交通行為納入規(guī)制范疇。要想推進(jìn)桂林市的城區(qū)交通治理法治化的進(jìn)程，就需要對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行大規(guī)模的整頓，大部分電動(dòng)四輪車(chē)的路權(quán)將依法予以剝奪。這就必將影響桂林市電動(dòng)四輪車(chē)使用群體的利益，在沒(méi)有成熟的替代品之前，電動(dòng)四輪車(chē)使用群體的民生發(fā)展需求將得不到滿(mǎn)足。而這一部分群體不僅數(shù)量較大，且多數(shù)屬于社會(huì)中低收入階層。桂林市電動(dòng)四輪車(chē)民生發(fā)展需求與城區(qū)交通治理法治化的需求的矛盾能否妥善解決，直接影響到了桂林市的交通治理法治化。

桂林市電動(dòng)四輪車(chē)無(wú)論是在普通使用群體層面還是特殊行業(yè)層面，都具有較大的民生發(fā)展需求，可以說(shuō)電動(dòng)四輪車(chē)已經(jīng)深入了桂林市社會(huì)生活中。但是桂林市的交通治理法治化的要求又需要對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)管理加以規(guī)范。如何在既保障好桂林市群眾的民生發(fā)展需求的同時(shí)又能滿(mǎn)足桂林市的交通治理法治化的需求，那就需要一部有針對(duì)性的地方性法規(guī)、規(guī)章作為制度保障對(duì)兩者進(jìn)行平衡。

（三）引導(dǎo)桂林市電動(dòng)四輪車(chē)銷(xiāo)售的前提條件

桂林市目前的電動(dòng)四輪車(chē)市場(chǎng)較為火爆，但其中的銷(xiāo)售行為卻是失范的。主要體現(xiàn)在各個(gè)品牌的電動(dòng)四輪車(chē)產(chǎn)品性能以及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一、銷(xiāo)售商違法銷(xiāo)售行為頻發(fā)等。

1.規(guī)范桂林市電動(dòng)四輪車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入

與純電動(dòng)汽車(chē)有所差別的是，大部分電動(dòng)四輪車(chē)多以非公路用旅游觀光車(chē)的名義生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，此類(lèi)車(chē)輛無(wú)法進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)登記，也無(wú)權(quán)上道路行駛。電動(dòng)四輪車(chē)生產(chǎn)地所在政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大多重點(diǎn)扶持電動(dòng)四輪車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，雖然絕大部分企業(yè)沒(méi)有資質(zhì)生產(chǎn)符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的純電動(dòng)汽車(chē)，在車(chē)輛生產(chǎn)地政府的默許下，電動(dòng)四輪車(chē)多被以非公路用旅游觀光車(chē)的名義生產(chǎn)出來(lái)。電動(dòng)四輪車(chē)的相關(guān)生產(chǎn)商也根據(jù)市場(chǎng)需求的變化不斷地改進(jìn)、增加電動(dòng)四輪車(chē)的型號(hào)、樣式、性能等，使該類(lèi)車(chē)輛在全國(guó)各地的市場(chǎng)變得更加廣闊。

通過(guò)對(duì)桂林市以及各個(gè)縣（市）電動(dòng)四輪車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研走訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)目前桂林市市場(chǎng)上在銷(xiāo)售電動(dòng)四輪車(chē)品牌眾多，分別來(lái)自不同的生產(chǎn)廠(chǎng)商，主要有金鵬、時(shí)風(fēng)、御捷、鴻馳、麗馳等品牌。以上在售的不同品牌的電動(dòng)四輪車(chē)的車(chē)輛安全、尺寸、構(gòu)造、外形等主要性能標(biāo)準(zhǔn)存在著顯著的差異。值得一提的是所有在市面上銷(xiāo)售的電動(dòng)四輪車(chē)多以旅游觀光車(chē)或場(chǎng)（廠(chǎng)）專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的名義進(jìn)行銷(xiāo)售，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委以及工業(yè)和信息化部頒布實(shí)施的《非公路用旅游觀光車(chē)技術(shù)條件》（GBT21268－2014）的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，旅游觀光車(chē)在各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)上都有明確、詳細(xì)的規(guī)定。但目前的電動(dòng)四輪車(chē)大多沒(méi)有嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行車(chē)輛的定型、生產(chǎn)，市面上銷(xiāo)售的該類(lèi)車(chē)輛按照居民生產(chǎn)、生活的需求不同被設(shè)計(jì)成封閉式、額定載人4－5人的類(lèi)似轎車(chē)樣式，更有部分廠(chǎng)商生產(chǎn)、銷(xiāo)售的車(chē)輛設(shè)計(jì)成類(lèi)似皮卡車(chē)的載貨車(chē)輛。由此，迫切需要一部對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)具有針對(duì)性的地方性法規(guī)出臺(tái)，對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)范，流入市場(chǎng)的電動(dòng)四輪車(chē)必須要符合一定的技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)及要求。

2.遏制桂林市電動(dòng)四輪車(chē)的違法銷(xiāo)售行為

桂林市的電動(dòng)四輪車(chē)商家對(duì)于其本身售賣(mài)的電動(dòng)四輪車(chē)的車(chē)輛屬性、安全性能以及使用范圍等基本情況是了解的。但目前電動(dòng)四輪車(chē)較為火熱的市場(chǎng)前景讓許多電動(dòng)四輪車(chē)銷(xiāo)售商鋌而走險(xiǎn)，為了實(shí)現(xiàn)盈利的目的，在其實(shí)際售賣(mài)過(guò)程中為追求利潤(rùn)最大化利用了現(xiàn)實(shí)存在的監(jiān)管漏洞，采用誘導(dǎo)、虛假宣傳等手段，在銷(xiāo)售電動(dòng)四輪車(chē)時(shí)虛假宣傳車(chē)輛性能、謊稱(chēng)該類(lèi)車(chē)輛上道路行駛不需要在公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)進(jìn)行登記上牌、駕駛出行也無(wú)需攜帶機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證等，并隱瞞了該類(lèi)電動(dòng)四輪車(chē)由于不在機(jī)動(dòng)車(chē)公告目錄當(dāng)中，無(wú)法進(jìn)行登記上牌的事實(shí)。誘騙車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)者購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，并未真正依法對(duì)車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)者履行產(chǎn)品告知義務(wù)，侵犯其合法權(quán)益。同時(shí)許多銷(xiāo)售商家對(duì)于該行業(yè)的發(fā)展及政策導(dǎo)向是持觀望態(tài)度的。但在目前缺乏監(jiān)管的情形下由于市場(chǎng)呈現(xiàn)出上升勢(shì)態(tài)，銷(xiāo)售商普遍存在僥幸心理，認(rèn)為可以通過(guò)市場(chǎng)倒逼政策導(dǎo)向，從而繼續(xù)其違法銷(xiāo)售行為。

桂林市電動(dòng)四輪車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，產(chǎn)品性能與質(zhì)量不一，銷(xiāo)售商在銷(xiāo)售過(guò)程中有違法失范的等問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)好桂林市電動(dòng)四輪車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)，必須由桂林市有關(guān)部門(mén)從銷(xiāo)售源頭抓起，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)銷(xiāo)售行為的監(jiān)管。首先，電動(dòng)四輪車(chē)的產(chǎn)品質(zhì)量需要嚴(yán)格把控，其次銷(xiāo)售商在銷(xiāo)售過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)銷(xiāo)售者權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定規(guī)范自身的銷(xiāo)售行為。但這兩部國(guó)家層面的法律具有廣泛性，單單依靠這《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)銷(xiāo)售行為進(jìn)行規(guī)范，不論從管理者的監(jiān)管角度還是銷(xiāo)售者規(guī)范自身的角度看都存在著一定困難，在實(shí)際的監(jiān)管、執(zhí)法、司法實(shí)踐中較難落地。因此，一部結(jié)合桂林市實(shí)際的并總結(jié)歸納了相關(guān)法律中關(guān)于銷(xiāo)售商權(quán)利與義務(wù)的電動(dòng)四輪車(chē)地方性法規(guī)的制定，才能很好地遏引導(dǎo)桂林市電動(dòng)四輪車(chē)的銷(xiāo)售。

（四）明確桂林市電動(dòng)四輪車(chē)管理主體職責(zé)的制度依據(jù)

對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)的治理是一個(gè)體系化的工程，包含了電動(dòng)四輪車(chē)的生產(chǎn)銷(xiāo)售、交通出行以及使用的規(guī)范等，這要求桂林市電動(dòng)四輪車(chē)的各個(gè)管理主體應(yīng)當(dāng)有機(jī)聯(lián)系在一起，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。但就目前桂林市的現(xiàn)狀而言，缺乏明確有效的聯(lián)系各個(gè)部門(mén)的制度紐帶。

1.為公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)交通執(zhí)法提供制度依據(jù)

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)作為電動(dòng)四輪車(chē)管理的末端執(zhí)法部門(mén)，在對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)上道路行駛時(shí)的執(zhí)法不嚴(yán)格。桂林市目前對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的道路交通管理處于被動(dòng)管理的狀態(tài)中，只有在發(fā)生涉及電動(dòng)四輪車(chē)的道路交通安全事故之時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)方會(huì)介入執(zhí)法。而在沒(méi)有發(fā)生涉及電動(dòng)四輪車(chē)的道路交通安全事故時(shí)，公安機(jī)關(guān)交警管理部門(mén)對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)在道路上的通行管理處于放任狀態(tài)。

作為城市交通秩序的末端執(zhí)法部門(mén)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，其對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的交通執(zhí)法之所以處于放任狀態(tài)，主要存在以下原因：（1）桂林市對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的車(chē)輛屬性認(rèn)知的共識(shí)普遍認(rèn)為其屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)。電動(dòng)四輪車(chē)在桂林市車(chē)輛保有量較大并且已經(jīng)涉及到桂林市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展的穩(wěn)定，如果嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)道路交通安全法規(guī)對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行從嚴(yán)管理，將影響到桂林市的社會(huì)秩序穩(wěn)定。（2）雖然有關(guān)部門(mén)已經(jīng)關(guān)注到了電動(dòng)四輪車(chē)行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，但無(wú)論從國(guó)家層面還是省市層面對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)都沒(méi)有明確，缺乏具有針對(duì)性的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在實(shí)際執(zhí)法中就缺乏具體的、明確的執(zhí)法依據(jù)。（3）部分執(zhí)法民警對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)車(chē)輛屬性認(rèn)知也十分模糊。執(zhí)法民警在一線(xiàn)執(zhí)法時(shí)，對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)交通通行的管理多抱以畏懼管、不敢管的心態(tài)。所以在公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)進(jìn)行交通執(zhí)法時(shí)急切地需要一部對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行管理的明確制度依據(jù)，才能讓公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)放心管、大膽管。

2.為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)履行市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任提供制度依據(jù)

目前桂林市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)銷(xiāo)售商的銷(xiāo)售監(jiān)管僅僅處于對(duì)其市場(chǎng)營(yíng)業(yè)資格審核以及所銷(xiāo)售車(chē)輛產(chǎn)品合格檢驗(yàn)的層面，未深入對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)銷(xiāo)售商在向消費(fèi)者銷(xiāo)售電動(dòng)四輪車(chē)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。桂林市市場(chǎng)上銷(xiāo)售的電動(dòng)四輪車(chē)多以場(chǎng)（廠(chǎng)）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛或非公路用旅游觀光車(chē)名義生產(chǎn)銷(xiāo)售，該類(lèi)在售的電動(dòng)四輪車(chē)均有相應(yīng)的生產(chǎn)許可以及產(chǎn)品質(zhì)量合格證等。但其車(chē)輛屬性上應(yīng)當(dāng)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)，與電動(dòng)汽車(chē)不同的是其使用范圍有限，無(wú)法依法申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)登記上牌，其所擁有的生產(chǎn)許可以及產(chǎn)品質(zhì)量合格證也不是電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)許可及產(chǎn)品質(zhì)量合格證。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，銷(xiāo)售商應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售電動(dòng)四輪車(chē)時(shí)明確向消費(fèi)者說(shuō)明車(chē)輛的使用性能，不事先說(shuō)明的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。“使用性能”應(yīng)當(dāng)包含電動(dòng)四輪車(chē)的物理性能、使用范圍、駕駛要求等內(nèi)容。

桂林市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)銷(xiāo)售商銷(xiāo)售行為監(jiān)管缺失的主要原因有兩點(diǎn)：（1）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的車(chē)輛屬性認(rèn)知不足，未能正確認(rèn)識(shí)電動(dòng)四輪車(chē)在車(chē)輛屬性上應(yīng)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)一類(lèi)。所以桂林市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)僅對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入條件予以監(jiān)管，未充分考慮到消費(fèi)者對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)使用用途的考量以及電動(dòng)四輪車(chē)銷(xiāo)售商為達(dá)到盈利目的而采取的非法營(yíng)銷(xiāo)手段。（2）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)在源頭以及末端的執(zhí)法未達(dá)成一致，沒(méi)有考慮到電動(dòng)四輪車(chē)大量流入桂林市市場(chǎng)后對(duì)于城市道路交通管理造成的嚴(yán)重破壞性。（3）最重要的原因還是在于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)督時(shí)沒(méi)有明確的制度依據(jù)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不明確該管理什么，該怎么管理。

3.為其他各部門(mén)的職責(zé)明確提供制度依據(jù)

電動(dòng)四輪車(chē)的治理應(yīng)當(dāng)由多個(gè)部門(mén)參與，形成齊捉共管的體系化治理機(jī)制，這就要求城市管理、交通運(yùn)輸管理、郵政、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門(mén)依法履行各自職責(zé)。

就桂林市實(shí)際情況而言，各個(gè)有關(guān)部門(mén)對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的管理存在權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題：（1）桂林市城市管理部門(mén)對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)停放的管理以及處罰職責(zé)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的職責(zé)有著重合部分。對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的在桂林市車(chē)輛停放的管理，城市管理部門(mén)對(duì)于其權(quán)責(zé)認(rèn)知缺乏。（2）交通運(yùn)輸管理部門(mén)片面解讀《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，其認(rèn)為只有在政府行政許可范圍內(nèi)的道路運(yùn)輸管理屬于本部門(mén)管理，而對(duì)于利用電動(dòng)四輪車(chē)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)而言，其本身不在桂林市政府的行政許可范圍內(nèi)。因此交通運(yùn)輸管理部門(mén)認(rèn)為利用電動(dòng)四輪車(chē)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)該由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管。（3）桂林市郵政、快遞行業(yè)是電動(dòng)四輪車(chē)潛在使用量較大的群體，桂林市的郵政管理部門(mén)未按照《快遞暫行條例》的相關(guān)規(guī)定對(duì)郵政、快遞、物流行業(yè)使用的車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格的管控，導(dǎo)致各個(gè)快遞、物流企業(yè)在無(wú)明確管理的情況下使用電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行快遞、物流配送工作。（4）環(huán)衛(wèi)部門(mén)也是使用電動(dòng)四輪車(chē)需求量較大的行業(yè)之一，桂林市目前已經(jīng)引進(jìn)了一批有環(huán)衛(wèi)清理功能的電動(dòng)四輪車(chē)，但是這批環(huán)衛(wèi)清掃車(chē)屬于無(wú)法依法申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)登記上牌的電動(dòng)四輪車(chē)。在行業(yè)車(chē)輛選擇使用上，環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)也未依法履行監(jiān)管責(zé)任。

各職能部門(mén)的管理職責(zé)較為散亂，未能形成合力，所以急需一部地方性法規(guī)、規(guī)章對(duì)各職能部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行有機(jī)梳理整合，為各部門(mén)明確本部門(mén)職責(zé)并對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行有效管理提供制度依據(jù)。

四、桂林市電動(dòng)四輪車(chē)立法規(guī)制的建議

在桂林市電動(dòng)四輪車(chē)的立法規(guī)制中，立法規(guī)制的總體目標(biāo)、車(chē)輛屬性界定、分類(lèi)登記管理、駕駛?cè)斯芾怼⒏鱾€(gè)管理部門(mén)的職能分工、各個(gè)主體的法律責(zé)任等內(nèi)容需要有明確的規(guī)定。

（一）桂林市電動(dòng)四輪車(chē)立法規(guī)制的總體目標(biāo)

桂林市對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行立法規(guī)制所制定的地方性法規(guī)也應(yīng)當(dāng)起到法的規(guī)范作用，其最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提升城市交通綜合管理水平，優(yōu)化城市交通秩序，有效地管理桂林市電動(dòng)四輪車(chē)。預(yù)防和減少道路交通事故，從而緩解城市交通混亂擁堵?tīng)顩r，提升桂林市交通環(huán)境，保障大多數(shù)市民的交通出行權(quán)利。這個(gè)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)首先需要實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：

1.對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的管理需要重新構(gòu)建社會(huì)共識(shí)

在兼顧民眾的民生需求以及交通秩序整頓法治化需求的基礎(chǔ)上，桂林市對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的立法規(guī)制應(yīng)當(dāng)明確針對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及不能進(jìn)行審核登記、合法取得路權(quán)的電動(dòng)四輪車(chē)予以嚴(yán)格規(guī)制。應(yīng)當(dāng)向廣大市民明確電動(dòng)四輪車(chē)在車(chē)輛屬性以及該類(lèi)車(chē)輛依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行管理，同時(shí)需要表明電動(dòng)四輪車(chē)在無(wú)序發(fā)展的過(guò)程中不僅擾亂了桂林市正常的交通秩序，加劇了城市交通混亂和擁堵，而且容易造成交通事故，侵犯了社會(huì)公眾交通出行權(quán)益。以此促成桂林市社會(huì)對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)重新構(gòu)建新的社會(huì)共識(shí)，形成桂林市交通治理法治化的新格局，從各職能部門(mén)到每一個(gè)市民真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

2.構(gòu)建完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)形成齊捉共管態(tài)勢(shì)

對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)的立法規(guī)制應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)職能部門(mén)對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)的執(zhí)法責(zé)任，形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在電動(dòng)四輪車(chē)無(wú)序發(fā)展過(guò)程中，由于各職能部門(mén)的執(zhí)法未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒(méi)有形成良好的銜接，導(dǎo)致了在生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了監(jiān)管漏洞，加速了桂林市電動(dòng)四輪車(chē)的保有量持續(xù)增長(zhǎng)。規(guī)制電動(dòng)四輪車(chē)必須從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、審核登記、日常監(jiān)管等環(huán)節(jié)逐一銜接，由各有關(guān)職能部門(mén)落實(shí)責(zé)任，明確分工，形成統(tǒng)一的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，才能引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立法治意識(shí)，購(gòu)買(mǎi)、使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，并且做到遵章出行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、交通運(yùn)輸管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、城市管理、民政、環(huán)衛(wèi)、郵政等有關(guān)部門(mén)都應(yīng)納入管理主體，明確各部門(mén)的管理職責(zé)，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過(guò)齊捉共管，方能達(dá)到良好的電動(dòng)四輪車(chē)管理效果。

3.強(qiáng)化電動(dòng)四輪車(chē)的源頭管理，嚴(yán)控增量逐降存量

對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)的立法規(guī)制同時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)源頭的把控，嚴(yán)格控制車(chē)輛增量。電動(dòng)四輪車(chē)的源頭把控除了上文提到的明確部門(mén)職責(zé)、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)明確銷(xiāo)售商家的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)銷(xiāo)售商家的銷(xiāo)售行為應(yīng)當(dāng)予以明確的規(guī)制并強(qiáng)調(diào)違法責(zé)任，法規(guī)條文擬定應(yīng)當(dāng)按照上位法的相關(guān)規(guī)定頂格設(shè)置，加重銷(xiāo)售商家的違法成本，倒逼銷(xiāo)售商家依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，使市場(chǎng)秩序得到良性逆轉(zhuǎn)。同時(shí)通過(guò)規(guī)范電動(dòng)四輪車(chē)道路通行行為，明確電動(dòng)四輪車(chē)駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法責(zé)任，在形成廣泛社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上逐步降低違規(guī)電動(dòng)四輪車(chē)的保有量。

（二）電動(dòng)四輪車(chē)車(chē)輛屬性界定以及分類(lèi)登記管理

1.電動(dòng)四輪車(chē)的車(chē)輛屬性界定

電動(dòng)車(chē)的車(chē)輛屬性界定是對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行立法規(guī)制的根基性難點(diǎn)，也是整部地方性法規(guī)制定脈絡(luò)的起源。關(guān)于電動(dòng)四輪車(chē)的車(chē)輛屬性界定，上文對(duì)于我國(guó)道路交通安全法及其實(shí)施條例和相關(guān)的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)屬性的界定已作歸納。電動(dòng)四輪車(chē)從道路交通安全法所規(guī)定的車(chē)輛屬性劃分來(lái)看，絕大部分該類(lèi)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)范疇，當(dāng)然也存在部分電動(dòng)四輪車(chē)是符合國(guó)家非機(jī)動(dòng)車(chē)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況。在桂林市對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行立法規(guī)制時(shí)，需要結(jié)合這一實(shí)際情況，在法規(guī)條文中厘清機(jī)動(dòng)車(chē)以及非機(jī)動(dòng)車(chē)的界限，明確電動(dòng)四輪車(chē)的車(chē)輛屬性劃分，并依據(jù)我國(guó)道路交通安全法規(guī)及其實(shí)施條例授予公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)于在道路上行駛的車(chē)輛進(jìn)行車(chē)輛屬性認(rèn)定的權(quán)利與責(zé)任在法規(guī)條文中予以體現(xiàn)，以提升立法的實(shí)際可操作性。

2.車(chē)輛的分類(lèi)登記管理

在明確對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)車(chē)輛屬性的界定的基礎(chǔ)上，地方性法規(guī)制定的主要脈絡(luò)需要圍繞著電動(dòng)四輪車(chē)的車(chē)輛屬性對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)規(guī)制，從而達(dá)到良好的實(shí)際管理效果。桂林市對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的分類(lèi)管理應(yīng)當(dāng)分為以下三類(lèi)：非機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)、廠(chǎng)（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備車(chē)輛。之所以要在制定的地方性法規(guī)中明確對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行分類(lèi)管理，是因?yàn)橐环矫骐m然電動(dòng)四輪車(chē)大部分屬于機(jī)動(dòng)車(chē)范疇，但也不排除部分電動(dòng)四輪車(chē)符合我國(guó)殘疾人阻力車(chē)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)非機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的情況。另一方面，地方立法從某種程度上來(lái)看是國(guó)家層次立法的試行點(diǎn)，其需要具有一定對(duì)于所調(diào)整事項(xiàng)未來(lái)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性，雖然按照我國(guó)《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》的要求，桂林市現(xiàn)有的電動(dòng)四輪車(chē)雖然無(wú)法依法進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)登記并取得合法路權(quán)，但不排除隨著電動(dòng)四輪車(chē)行業(yè)的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)部分電動(dòng)四輪車(chē)被納入了《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄管理當(dāng)中，該類(lèi)車(chē)輛便可成為法定意義上的電動(dòng)汽車(chē)并可被允許進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)登記取得合法路權(quán)的情況。而對(duì)于目前桂林市保有的大部分電動(dòng)四輪車(chē)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)許可源自廠(chǎng)（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)許可的實(shí)際，在制定的地方性法規(guī)中也應(yīng)當(dāng)明確其在未被納入《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄管理前，其管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)特種設(shè)備安全法規(guī)及相關(guān)條例的規(guī)定實(shí)施。

（三）桂林市電動(dòng)四輪車(chē)的駕駛?cè)斯芾?/h3>

1.明確駕駛?cè)说鸟{駛資格加以規(guī)制

我國(guó)道路交通安全法規(guī)及其實(shí)施條例對(duì)于非機(jī)動(dòng)車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T的資格有著明確的規(guī)定，例如屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)范疇的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)道路交通安全法規(guī)及其實(shí)施條例的要求，非下身殘疾的殘疾人沒(méi)有駕駛殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)的資格；而對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说馁Y格，我國(guó)更是有著嚴(yán)格的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)吮仨毥?jīng)過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)后取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證后方可依法取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛資格。而根據(jù)我國(guó)特種設(shè)備安全法規(guī)以及相關(guān)條例的規(guī)定，廠(chǎng)（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的駕駛?cè)艘矐?yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的車(chē)輛駕駛培訓(xùn)后取得相應(yīng)的特種設(shè)備使用許可后方可取得相對(duì)應(yīng)車(chē)輛的使用資格。因此，對(duì)于桂林市電動(dòng)四輪車(chē)駕駛?cè)说鸟{駛資格應(yīng)當(dāng)在制定的地方性法規(guī)中加以明確。并應(yīng)根據(jù)車(chē)輛分類(lèi)管理的實(shí)際，按車(chē)輛的分類(lèi)分別依照相對(duì)應(yīng)的法規(guī)、法規(guī)對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)駕駛?cè)说鸟{駛資格加以規(guī)制，這對(duì)于桂林市目前電動(dòng)四輪車(chē)駕駛?cè)藛T的素質(zhì)、駕駛技能等參差不齊的情況有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.對(duì)駕駛?cè)说臋?quán)利與義務(wù)予以規(guī)定

電動(dòng)四輪車(chē)駕駛?cè)巳〉孟鄳?yīng)的資格后，可以車(chē)輛分類(lèi)管理所對(duì)應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，取得相對(duì)應(yīng)的電動(dòng)四輪車(chē)駕駛、使用的權(quán)利。與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)起與之相對(duì)應(yīng)的法定義務(wù)。如符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)登記相關(guān)規(guī)定可以依法取得路權(quán)的電動(dòng)四輪車(chē)，其車(chē)輛駕駛?cè)笋{駛電動(dòng)四輪車(chē)在道路上通行時(shí)應(yīng)當(dāng)履行我國(guó)道路交通安全法規(guī)所規(guī)定的道路通行義務(wù)、交通守法義務(wù)等。而對(duì)于無(wú)法取得路權(quán)的屬于廠(chǎng)（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的電動(dòng)四輪車(chē)的駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵循特種設(shè)備安全法規(guī)及相關(guān)條例中對(duì)于廠(chǎng)（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備使用者應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)義務(wù)。以上這些權(quán)利與義務(wù)都應(yīng)當(dāng)按地方立法脈絡(luò)在制定的地方性法規(guī)條文中進(jìn)行分類(lèi)明確。

（四）桂林市電動(dòng)四輪車(chē)相關(guān)管理部門(mén)的職能分工

1.公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)的治理中應(yīng)當(dāng)依照我國(guó)道路交通安全法規(guī)及其實(shí)施條例的規(guī)定，依法負(fù)責(zé)電動(dòng)四輪車(chē)的道路交通安全管理工作。道路交通安全管理應(yīng)當(dāng)包含電動(dòng)四輪車(chē)的分類(lèi)備案登記；對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)根據(jù)桂林市道路通行的情況以及實(shí)際需要實(shí)施限制通行、禁止通行等交通管理措施；對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的交通違法行為進(jìn)行監(jiān)管以及作出相對(duì)應(yīng)的行政處罰；對(duì)涉及電動(dòng)四輪車(chē)的道路交通安全事故的處理以及責(zé)任認(rèn)定等。

2.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，依法負(fù)責(zé)對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的市場(chǎng)的監(jiān)管工作。對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)的市場(chǎng)監(jiān)管工作包括對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的監(jiān)管；車(chē)輛質(zhì)量的監(jiān)管；非法改裝車(chē)輛行為的監(jiān)管；欺詐、虛假宣傳等不正當(dāng)市場(chǎng)銷(xiāo)售行為的監(jiān)管。

此外，由于國(guó)家部委改制，原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)并入新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。《特種設(shè)備安全法》所授予原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于廠(chǎng)（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備管理職責(zé)也應(yīng)當(dāng)納入市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)范疇內(nèi)。這一部分的職責(zé)包含了對(duì)于廠(chǎng)（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備的審核登記、使用人的培訓(xùn)管理、設(shè)備日常使用以及維護(hù)監(jiān)管、相關(guān)的安全生產(chǎn)事故處理等，也就是說(shuō)目前桂林市大部分的電動(dòng)四輪車(chē)的同一監(jiān)管應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

3.城市管理部門(mén)

城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依法對(duì)于利用電動(dòng)四輪車(chē)對(duì)擅自占用道路從事非交通活動(dòng)以及亂停亂放車(chē)輛的行為，進(jìn)行監(jiān)管以及處罰，這其中非交通活動(dòng)是指不是因?yàn)榻煌ǖ男枰加玫缆返男袨椤Ｔ诠鹆质袑?duì)于這一部分職能的劃分的實(shí)際情況中，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)與城市管理部門(mén)對(duì)于車(chē)輛停放的監(jiān)管、處罰有職能重合部分。

《行政處罰法》第十六條確定了自治區(qū)人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。[12]而根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》第二十條、第四十二條、第五十一條的規(guī)定，自治區(qū)人民政府決定由城市管理部門(mén)行使對(duì)車(chē)輛違停行為的行政處罰權(quán)。雖然《道路交通安全法》授予了公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)車(chē)輛違法停放的管理職權(quán)以及行政處罰權(quán)，但《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、城市管理部門(mén)這兩個(gè)部門(mén)的職權(quán)在經(jīng)深思熟慮后進(jìn)行相應(yīng)的劃分，從而使行政管理資源配置得到優(yōu)化。桂林市對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的立法規(guī)制，其關(guān)于車(chē)輛停放監(jiān)管職責(zé)的條文設(shè)定應(yīng)當(dāng)遵從廣西壯族自治區(qū)政府的管理規(guī)定。

4.交通運(yùn)輸管理部門(mén)

交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第二條和《廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第二條的規(guī)定，道路運(yùn)輸是指在道路上通過(guò)交通運(yùn)載工具運(yùn)送旅客或者貨物的活動(dòng)。道路運(yùn)輸活動(dòng)根據(jù)是否以盈利為目的可以區(qū)分為經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸和非經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸。經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸即道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，主要指為社會(huì)提供服務(wù)、發(fā)生費(fèi)用結(jié)算或者獲取報(bào)酬的道路運(yùn)輸。[13]經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生各種方式結(jié)算除運(yùn)費(fèi)單獨(dú)結(jié)算這種方式外，還包括運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)與貨價(jià)并計(jì)，運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)與工程造價(jià)并計(jì)，運(yùn)費(fèi)與勞務(wù)費(fèi)、承包費(fèi)并計(jì)等結(jié)算方式。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。而《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第七條、第五十三條、《廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第三條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸管理工作，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。道路運(yùn)輸管理工作包含道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的管理?！吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十三條、《廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第三十六條的相關(guān)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)或非機(jī)動(dòng)車(chē)非法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由交通運(yùn)輸管理部門(mén)予以處罰。綜上所述，利用電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管責(zé)任應(yīng)當(dāng)由交通運(yùn)輸管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

5.郵政管理、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)

郵政、環(huán)衛(wèi)、市政施工等部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管的特殊行業(yè)在桂林市電動(dòng)四輪車(chē)使用量上占據(jù)一定的比重，特殊行業(yè)使用的電動(dòng)四輪車(chē)也必須納入桂林市對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)立法規(guī)制的調(diào)整范疇內(nèi)，特殊行業(yè)的各個(gè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)于行業(yè)使用的電動(dòng)四輪車(chē)肩負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化管理。這其中就包含了對(duì)車(chē)輛的行業(yè)準(zhǔn)入管理、車(chē)輛統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)的管理、車(chē)輛駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理等，如郵政管理部門(mén)，根據(jù)《快遞暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，明確了郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)郵政快遞行業(yè)的車(chē)輛就運(yùn)行時(shí)速、裝載質(zhì)量以及統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和編號(hào)、從業(yè)人員的道路交通安全培訓(xùn)等多方面進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。環(huán)衛(wèi)、市政施工等部門(mén)也應(yīng)當(dāng)參照郵政管理部門(mén)的管理規(guī)定對(duì)其所管轄的行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。

要想真正地維護(hù)桂林市市民正當(dāng)?shù)慕煌ǔ鲂袡?quán)利，桂林市對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的立法規(guī)制就需要達(dá)到“確立法治型公正，以確保公民權(quán)利的正當(dāng)性以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和使命[14]”的效果。對(duì)于涉及到電動(dòng)四輪車(chē)的各個(gè)相關(guān)主體的法律責(zé)任在所制定的法規(guī)條文中都應(yīng)加以明確。

1.電動(dòng)四輪車(chē)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的法律責(zé)任

在不違背立法原則的基礎(chǔ)上，桂林市對(duì)于其城區(qū)電動(dòng)四輪車(chē)的立法規(guī)制應(yīng)當(dāng)在法規(guī)條文設(shè)定中明確電動(dòng)四輪車(chē)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者非法生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格車(chē)輛、未依法履行告知義務(wù)、不及時(shí)整改違法銷(xiāo)售行為、拖延或拒絕消費(fèi)者的合法退貨與理賠、采用虛假宣傳和詐騙等非法銷(xiāo)售手段進(jìn)行車(chē)輛銷(xiāo)售等行為的罰責(zé)。其罰則應(yīng)當(dāng)綜合整合相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)設(shè)定，選取最高限額的處罰標(biāo)準(zhǔn)。雖然采用單一且最高限額的標(biāo)準(zhǔn)容易造成法規(guī)無(wú)法滿(mǎn)足處罰“罰當(dāng)其過(guò)”原則的要求。[15]但要考慮實(shí)現(xiàn)對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行地方立法的總體目標(biāo)，以及充分發(fā)揮法規(guī)的社會(huì)引導(dǎo)作用，面對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)肆意發(fā)展的現(xiàn)狀，“亂世當(dāng)用重典”就成為了較為妥當(dāng)?shù)囊环N選擇。

2.電動(dòng)四輪車(chē)使用者的法律責(zé)任

要實(shí)現(xiàn)地方立法的社會(huì)引導(dǎo)作用，在法規(guī)條文的設(shè)定中不單單要明確電動(dòng)四輪車(chē)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的法律責(zé)任，也需要明確電動(dòng)四輪車(chē)使用者需要肩負(fù)的法律責(zé)任。如果說(shuō)電動(dòng)四輪車(chē)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者法律責(zé)任的設(shè)定是實(shí)現(xiàn)對(duì)桂林市電動(dòng)四輪車(chē)“控增量”的手段，那么對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)使用者法律責(zé)任的設(shè)定便是實(shí)現(xiàn)電動(dòng)四輪車(chē)“降存量”的關(guān)鍵一環(huán)。電動(dòng)四輪車(chē)使用者的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括交通違法責(zé)任、配合事故處理的責(zé)任、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)違法責(zé)任以及市容維護(hù)責(zé)任等。

3.行政執(zhí)法人員的法律責(zé)任

行政執(zhí)法人員逾越職權(quán)，不按或違反法律規(guī)定處理公務(wù)，會(huì)給國(guó)家、社會(huì)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害。要完成地方立法“構(gòu)建完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)形成齊捉共管態(tài)勢(shì)”的立法具體目標(biāo)，除了在法規(guī)條文中明確各行政管理部門(mén)的權(quán)責(zé)外，還需明確對(duì)于行政執(zhí)法人員違法責(zé)任的追責(zé)制度，明確行政執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂等行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前桂林市對(duì)于電動(dòng)四輪車(chē)的松散管理無(wú)法滿(mǎn)足桂林市市民對(duì)于良好的交通秩序需求，造成電動(dòng)四輪車(chē)無(wú)序發(fā)展亂象的根本原因在于電動(dòng)四輪車(chē)立法規(guī)制的缺位。在國(guó)家層面尚無(wú)明確的法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背景下，桂林市行使地方立法權(quán)有針對(duì)性地對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行立法規(guī)制成了緊迫需要。電動(dòng)四輪車(chē)的立法規(guī)制過(guò)程當(dāng)中，要解決好各個(gè)社會(huì)群體對(duì)于路權(quán)的爭(zhēng)奪、民生發(fā)展需求與交通秩序治理法治化的需求、電動(dòng)四輪車(chē)行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)秩序整頓、各個(gè)行政管理部門(mén)的協(xié)調(diào)執(zhí)法合力難以形成等矛盾與問(wèn)題。電動(dòng)四輪車(chē)的立法規(guī)制應(yīng)當(dāng)遵從地方立法的原則并結(jié)合桂林市實(shí)際整合相關(guān)的上位法依據(jù)，對(duì)電動(dòng)四輪車(chē)的車(chē)輛屬性界定、分類(lèi)管理、駕駛?cè)斯芾?、各個(gè)管理部門(mén)的職責(zé)分工、各個(gè)主體的法律責(zé)任認(rèn)定等進(jìn)行的設(shè)計(jì)與規(guī)定，從便更好地為桂林市的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。