許大偉

【摘 要】隨著新安全生產(chǎn)法的實施，加大了安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度，依法治企的重要性越來越凸顯，也對火電企業(yè)安全風(fēng)險管控提出了更高的要求?；痣娖髽I(yè)的安全風(fēng)險管控工作既復(fù)雜又煩瑣，只有完善管理方法和措施，才能保持安全生產(chǎn)的良好局面。論文通過對某火力發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險控制評估工作實踐進(jìn)行分析，對火電企業(yè)安全風(fēng)險控制進(jìn)行了探討，對于發(fā)電企業(yè)加強安全管理具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】火電;安全風(fēng)險;風(fēng)險控制

【Keywords】 thermal power generation; safety risk; risk control

【中圖分類號】F279.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）01-0003-02

1 引言

安全生產(chǎn)工作已成為我國火電企業(yè)的基礎(chǔ)工作，“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是電力生產(chǎn)一貫堅持的基本方針，是建立各項安全制度的出發(fā)點。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對火電企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提出了更高要求，雖然電力企業(yè)總體安全形勢比較樂觀，但是隨著企業(yè)的快速發(fā)展，尤其是電力體制改革后，裝機規(guī)?？焖僭鲩L，安全事故仍時有發(fā)生，人身傷亡事故仍未得到有效控制。因此，加強火電企業(yè)安全生產(chǎn)管理是刻不容緩的，本文通過某火力發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險控制評估工作實踐，對火電企業(yè)安全風(fēng)險控制進(jìn)行了探討，對于發(fā)電企業(yè)加強安全管理具有一定的借鑒意義。

2 安全管理理念發(fā)展歷程

公元12世紀(jì)，隨著英國頒布了《防火法令》，安全管理開始有了實質(zhì)內(nèi)容，逐步形成安全檢查制度和安全立法。20世紀(jì)初，制造工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，大量的工廠拔地而起如雨后春筍蓬勃發(fā)展，當(dāng)時由于工廠負(fù)責(zé)人以及工人缺乏安全意識，一系列重大生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生。另外，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，甚至危害人類的生命，導(dǎo)致大量的人員傷亡和巨大的財產(chǎn)損失，給社會帶來了極大危害。政府部門逐漸認(rèn)識到安全檢查制度和安全立法的重要性，開始在相關(guān)的企業(yè)設(shè)置安全專員，大力對生產(chǎn)工人進(jìn)行安全教育，安全生產(chǎn)管理的政府機構(gòu)應(yīng)運而生，從而逐步建立了較完善的理論和實踐相結(jié)合的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。

2014年底，我國新《安全生產(chǎn)法》頒布實施，明確“堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，實行單位管理、員工參與、政府監(jiān)督的機制。我國安全生產(chǎn)管理在充分結(jié)合國情的基礎(chǔ)上借鑒了國外部分先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念，強調(diào)了以人為本的導(dǎo)向性和目的性。

3 某火力發(fā)電企業(yè)安全管理變化

安全管理方式變化分界點在2012年底，之前主要通過安全性評價揭示存在的問題，以安全性評價標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)尺，通過評價發(fā)現(xiàn)問題，落實整改，達(dá)到閉環(huán)管理。總體安全生產(chǎn)水平逐年提升，但提升步伐緩慢，設(shè)備可靠性提升變化幅度不大。

2013年伴隨體制變化，執(zhí)行安全風(fēng)險控制評估管理方法，按照“按系統(tǒng)、分層次、橫到邊、縱到底”原則，從“人、機、環(huán)、管”四個方面進(jìn)行問題梳理，大量問題充分暴露，尤其是大量長期無人過問的問題的暴露，對管理人員起到了高度警示，通過對問題進(jìn)行深入分析和梳理，建立問題庫和分級動態(tài)管理機制，以整改、提升、突破為主線，狠抓“三基”，安全生產(chǎn)水平得到明顯提升，徹底扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)被動局面[1]。

4 安全風(fēng)險控制評估管理方法

4.1 主要特點

安全風(fēng)險控制評估，側(cè)重于風(fēng)險度的揭露。將發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)過程劃分為管理、人員、設(shè)備和環(huán)境四個單元，強調(diào)以工作標(biāo)準(zhǔn)保流程和節(jié)點，以流程和節(jié)點保要素，以要素保單元，以單元保體系的有效運轉(zhuǎn)。通過對各要素過程痕跡的檢查，檢驗體系是否正常運行，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的短板。

安全性評價，是對過去所發(fā)生的安全事故進(jìn)行統(tǒng)計和認(rèn)知分析，以現(xiàn)代安全管理模式為準(zhǔn)繩，以現(xiàn)實生產(chǎn)過程中的重點、難點為主線，進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作評價，同時也對可能出現(xiàn)的安全隱患問題進(jìn)行分析，但沒有將問題歸結(jié)到管理要素和控制節(jié)點中。本質(zhì)安全的最大特點是把事故發(fā)生的風(fēng)險降到最低，避免造成人員傷亡事故，不威脅人類的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路，安全性評估是聚集在扣分項，重點是零分項，更具提醒性。

4.2 主要內(nèi)涵

將發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險劃分為管理、人員、設(shè)備和環(huán)境四個單元59個要素，對企業(yè)安全生產(chǎn)各要素管理的流程和節(jié)點提出控制要求和檢查、評估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)管理體系，規(guī)范安全生產(chǎn)管理秩序，落實安全生責(zé)任。同時，通過對各管理要素管理過程痕跡的檢查，檢驗各管理要素的管理過程是否按照規(guī)范的體系正常運行，監(jiān)督風(fēng)險管控措施是否按照要求落實到位，實現(xiàn)綜合分析和判斷各管理要素的安全風(fēng)險以及企業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險的目的，關(guān)注失分項，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的短板，并持續(xù)改進(jìn)[2]。

4.3 評價方法

采用專家賦值法，確定標(biāo)準(zhǔn)分，通過對管理要素控制節(jié)點的風(fēng)險管控效果進(jìn)行評估，根據(jù)對安全風(fēng)險的影響程度進(jìn)行分檔扣分，來綜合判斷該管理要素的風(fēng)險度[3]。通過計算各單元的總得分率來確定單元的風(fēng)險度。通過計算各單元風(fēng)險度的算術(shù)平均值來確定企業(yè)的風(fēng)險度：單元風(fēng)險度得分率=（1-單元實際得分/單元標(biāo)準(zhǔn)分值）×100%

企業(yè)風(fēng)險度得分率=（∑單元風(fēng)險度得分率/∑單元數(shù)量）

安全風(fēng)險控制評估分為內(nèi)審和外審兩種評估方法。一年一次內(nèi)審，三年一次外審。內(nèi)審工作由企業(yè)自身自組織開展，通過建立內(nèi)審組織機構(gòu)、開展內(nèi)審工作培訓(xùn)、召開啟動會、組織開展內(nèi)部自評審，形成內(nèi)審評價報告。外審由中介機構(gòu)，組織外審專家在內(nèi)審的基礎(chǔ)上開展外部評審工作，揭示存在的問題。

4.4 結(jié)果運用

揭示的問題分一般問題、重點問題 ，對問題制定措施落實時間、落實人員、落實資金進(jìn)行整改，并對整改效果開展評估，按照PDCA循環(huán)持續(xù)改進(jìn)，直至將風(fēng)險降至可控范圍。

同時滿足：存在重點問題數(shù)超過查評項目的6%，失控要素數(shù)超過查評要素數(shù)的12%，風(fēng)險度大于15%，則判定單元和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運行異常。一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，體系總體運行異常。本質(zhì)安全是否達(dá)標(biāo)以指標(biāo)、管控、文化三個階段評價。

5 安全風(fēng)險控制評估在某火力發(fā)電企業(yè)的實踐

2014年該火力發(fā)電企業(yè)在內(nèi)審的基礎(chǔ)上，開展第一次“安全風(fēng)險管控效果評估”外部專家評審工作。外審專家組共查評55個適用要素，1152個檢查項，外審企業(yè)安全風(fēng)險度為37.40%，沒有達(dá)到指標(biāo)達(dá)標(biāo)。為了落實問題整改，切實降低企業(yè)安全風(fēng)險，該火力發(fā)電企業(yè)主要采取以下措施：一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)定，首先讓從事安全生產(chǎn)工作的所有人員熟悉、掌握制度、標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合自身工作崗位特點進(jìn)行理解，知道應(yīng)該做什么、應(yīng)該如何做。二是完善管理制度。根據(jù)國家最新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、要求，結(jié)合風(fēng)險控制評估工作要求，對公司相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度、規(guī)定進(jìn)行全面梳理，組織修編完善，發(fā)布執(zhí)行，降低因制度不完善引起的安全風(fēng)險。三是根據(jù)查評發(fā)現(xiàn)的問題和專家組提出的整改意見，以問題為導(dǎo)向，對問題進(jìn)行整改，每月召開專題會議，持續(xù)推進(jìn)問題整改，并形成長效機制，確保問題整改到位，并得到持續(xù)保持。四是將安全風(fēng)險控制評估各項要求與日常安全生產(chǎn)管理工作相結(jié)合，不斷規(guī)范日常安全管理工作，降低因日常安全管理不到位導(dǎo)致的安全風(fēng)險。五是建立獎懲機制。通過建立獎懲機制，加強日常監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查力度，及時對不嚴(yán)格執(zhí)行的人和事落實考核，對于嚴(yán)格執(zhí)行的情況及時兌現(xiàn)獎勵，不斷推進(jìn)制度的執(zhí)行和落實，從而確保整個體系運轉(zhuǎn)順暢，執(zhí)行到位。

2015年開展第二次“安全風(fēng)險管控效果評估”外部專家評審工作，企業(yè)安全風(fēng)險度為14.85%，2017年安全風(fēng)險控制評估內(nèi)審風(fēng)險度為13.5%，企業(yè)安全風(fēng)險度進(jìn)一步得到了降低。

綜上所述，火力發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險管控過程中，應(yīng)該樹立高度的安全意識，結(jié)合科學(xué)的安全生產(chǎn)管理論，從根源上消除人和物的不安全狀態(tài)，做好各項安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，不斷降低安全風(fēng)險度，只有如此才能保護(hù)發(fā)電廠正常工作以及發(fā)電廠員工的人身安全，實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。從某火力發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險控制評估實踐來看，安全風(fēng)險控制評估從向企業(yè)發(fā)出安全警示的角度出發(fā)，更有利于安全管理。

【參考文獻(xiàn)】

【1】水海波.影響發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)的因素分析[J].電力安全技術(shù)，

2008， 10（5）：69-71.

【2】龍?zhí)?淺析發(fā)電企業(yè)安全管理新趨勢[J].四川水力發(fā)電，2007，

26（3）：1-5.