郭志云

《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的頒布實(shí)施，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)主義學(xué)院工作的高度重視，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的社院工作提供了重要方向引領(lǐng)與具體工作要求。作為第一部由中共中央制定印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)社院建設(shè)發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)，《條例》的出臺(tái)在社院發(fā)展史上具有里程碑意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重大意義

社院自成立以來(lái)，為我國(guó)的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)、黨外代表人士培訓(xùn)等作出了重要貢獻(xiàn)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的蓬勃發(fā)展，社院逐步走上了正規(guī)化發(fā)展的軌道，通過(guò)持續(xù)深化改革，為統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。在這樣的特殊歷史節(jié)點(diǎn)，《條例》的頒布實(shí)施意義重大。

（一）新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)社院建設(shè)的重大舉措

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社院的正規(guī)化建設(shè)和全方位發(fā)展。2015年中共中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》第三十二條將社院與黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院并列，并提出“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持功能定位，突出辦學(xué)特色，按照職能分工開(kāi)展教育培訓(xùn)工作”[1]的具體要求。在2016年中央社會(huì)主義學(xué)院建院60周年之際，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)致賀信。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了將憲法法律作為社會(huì)主義學(xué)院教育培訓(xùn)的必修課。2018年中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》對(duì)社院的教學(xué)安排、課時(shí)設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)等提出了明確的工作要求，要求進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)社院的建設(shè)和發(fā)展。

社院在新時(shí)代如何更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，如何更好地改革發(fā)展、砥礪前行，成為擺在全體社院人面前的重大課題。中共中央在這樣的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)頒布《條例》，既高度肯定了社院成立六十多年來(lái)的工作成績(jī)，也賦予了新的時(shí)代使命，提出了新的具體要求，指明了新的前進(jìn)方向。長(zhǎng)期以來(lái)，社院與黨校、行政學(xué)院相比存在著不夠受重視、發(fā)展不平衡、無(wú)章可循等突出問(wèn)題，《條例》的頒布實(shí)施，既為解決這些問(wèn)題提供了最好的時(shí)機(jī)，也為社院的正規(guī)化建設(shè)提供了工作標(biāo)尺?！稐l例》中的一系列規(guī)定，既體現(xiàn)出了對(duì)此前黨規(guī)國(guó)法中論及社院內(nèi)容的延續(xù)性，也彰顯了作為一部專(zhuān)門(mén)性黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)新性。

（二）堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度的應(yīng)有之義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新論述，特別是2018年習(xí)近平總書(shū)記參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)，就中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作了重要講話，第一次將其概括為新型政黨制度。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。習(xí)近平總書(shū)記通過(guò)新舊、縱橫的比較，為新時(shí)代我國(guó)政黨制度的發(fā)展指明了方向。

堅(jiān)持和完善我國(guó)的新型政黨制度，一方面需要不斷加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，另一方面也需要持續(xù)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。走好中國(guó)特色社會(huì)主義道路，需要各民主黨派和無(wú)黨派人士積極履職盡責(zé)，做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，共同把中國(guó)的事情辦好。這要求各民主黨派參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處。這對(duì)各民主黨派和無(wú)黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)提出了高要求，要不斷深化政治共識(shí)，提高自身能力，切實(shí)提高合作水平。社院作為民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校，在這方面應(yīng)該而且必須發(fā)揮更大作用。特別是在教育培訓(xùn)工作中，要從全局和戰(zhàn)略的高度充分考量，切實(shí)提升共識(shí)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提升民主黨派和無(wú)黨派人士圍繞中心服務(wù)大局的能力和水平。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，《條例》的頒布實(shí)施恰逢其時(shí)。

（三）鞏固和壯大新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然要求

作為中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性不言而喻。在新時(shí)代，不論是決勝全面建成小康社會(huì)，還是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，不論是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，還是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，都需要廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的力量支撐和智慧支持。在這樣一個(gè)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須在凝聚人心、匯聚力量方面發(fā)揮更大作用。同樣，也需要社院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地，在政治共識(shí)和文化共識(shí)教育方面主動(dòng)作為，以最大的公約數(shù)畫(huà)出最大的同心圓。社院統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)的成效，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效有重要影響。因此，《條例》的頒布實(shí)施既立足社院統(tǒng)戰(zhàn)人才教育培養(yǎng)主陣地定位，又是從鞏固和壯大新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的全局出發(fā)，具有重要意義。

二、準(zhǔn)確把握《條例》的主要精神實(shí)質(zhì)

《條例》立足社院工作實(shí)際，特別是在性質(zhì)定位、功能作用與鮮明特質(zhì)方面作出了明確規(guī)定，為新時(shí)代社院的改革發(fā)展指明了方向。

（一）明確新時(shí)代社院的性質(zhì)定位

《條例》著眼中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，特別是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨一系列新情況新問(wèn)題，對(duì)社院的性質(zhì)定位進(jìn)行了明確。《條例》第二條指出社院“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校，是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)的主陣地，是開(kāi)展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門(mén)，是黨和國(guó)家干部教育培訓(xùn)體系的重要組成部分?！盵2]這“五個(gè)是”因?yàn)椤敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”這一橋梁樞紐而相輔相成、不可分割。從“政治學(xué)院”到“聯(lián)合黨校”，再到“主陣地”“重要部門(mén)”和“重要組成部分”，指涉的范圍越來(lái)越大、作用發(fā)揮的分量越來(lái)越重，彰顯了社院在新時(shí)代面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。《條例》這“五個(gè)是”的性質(zhì)定位，是對(duì)社院六十余年發(fā)展歷程的總結(jié)升華，也指出了新時(shí)代社院工作的方向和目標(biāo)。

（二）拓展新時(shí)代社院的基本任務(wù)

在《社會(huì)主義學(xué)院工作暫行條例》中，對(duì)社院工作的基本任務(wù)作了規(guī)定，包括教育培訓(xùn)民主黨派和無(wú)黨派人士、統(tǒng)一戰(zhàn)線其他方面的代表人士以及統(tǒng)戰(zhàn)工作干部，學(xué)習(xí)、研究和宣傳黨和統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關(guān)理論方針政策等在內(nèi)的五個(gè)方面，后來(lái)被概括為“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地”三方面的職能作用。《條例》增加了“組織開(kāi)展決策咨詢工作，為黨委和政府決策服務(wù)”“開(kāi)展中華文化的教育、研究和對(duì)外交流”“開(kāi)展聯(lián)誼交友”三大基本任務(wù)。這是社院在新時(shí)代職能作用的豐富，也是黨和國(guó)家賦予的重大歷史使命。

《條例》對(duì)社院基本任務(wù)的拓展，充分體現(xiàn)了時(shí)代要求?！敖M織開(kāi)展決策咨詢工作，為黨委和政府決策服務(wù)”，要求社院充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)與人才優(yōu)勢(shì)，打造富有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的高端智庫(kù)，為黨委政府的科學(xué)決策獻(xiàn)計(jì)出力?！伴_(kāi)展中華文化教育、研究和對(duì)外交流”，指向的是與社院“兩塊牌子、一套人馬”的中華文化學(xué)院，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮各級(jí)中華文化學(xué)院的作用，打造海內(nèi)外學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，從而助推中華文化的國(guó)際傳播?！伴_(kāi)展聯(lián)誼交友”與統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的提法有異曲同工之妙，呼應(yīng)了社院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要部門(mén)的性質(zhì)定位。

（三）彰顯新時(shí)代社院的鮮明特質(zhì)

社院是民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校，這是區(qū)別于黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)學(xué)校最重要的特征?！稐l例》從“民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨?！钡男再|(zhì)定位出發(fā)，在領(lǐng)導(dǎo)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置等多個(gè)層面上彰顯了社院的鮮明特質(zhì)。《條例》在第十二條規(guī)定了社院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)干部的身份安排，“民主黨派組織主要負(fù)責(zé)人”“無(wú)黨派代表人士”“黨外人士”等提法，體現(xiàn)了社院的性質(zhì)定位?！稐l例》第十三條關(guān)于社院成立院務(wù)咨詢委員會(huì)的規(guī)定，是落實(shí)“聯(lián)合黨校聯(lián)合辦”的重要抓手。之所以再次強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合黨?！钡男再|(zhì)定位，是因?yàn)樵诖蠼y(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，社院的工作任務(wù)日益繁重，需要各民主黨派和無(wú)黨派人士的關(guān)心支持。民主黨派和無(wú)黨派人士既是社院教育培訓(xùn)的重要客體，也是支持社院改革發(fā)展的重要主體。《條例》以一系列的制度設(shè)計(jì)彰顯了“聯(lián)合黨?！钡孽r明特質(zhì)，也為各民主黨派和無(wú)黨派人士投身社院建設(shè)發(fā)展提供了平臺(tái)與路徑。

三、以《條例》為基本遵循，推進(jìn)社院改革發(fā)展

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》精神，將其作為基本遵循，持續(xù)推進(jìn)社院改革發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社院工作的重中之重。

（一）高舉思想旗幟，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題，全黨必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進(jìn)?！盵3]黨的十九大確立的主題與此一脈相承——“不忘初心，牢記使命，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗?！盵4]做好新時(shí)代社院工作，必須深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的極端重要性，始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟。

毛澤東在總結(jié)中國(guó)革命和建設(shè)的歷史進(jìn)程時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”[5]。與之相呼應(yīng)，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略。社院工作最根本的就是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。作為社院工作的綱領(lǐng)性文件，《條例》在設(shè)立黨組、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)管理、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建等方面均作出了十分明確的規(guī)定。社院要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《條例》要求，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到一切工作的始終，推動(dòng)正規(guī)化建設(shè)、規(guī)范化發(fā)展。社院黨員干部必須不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威。

（二）堅(jiān)持社院姓社，圍繞中心服務(wù)大局

社院多年來(lái)的辦學(xué)實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持社院姓社是彰顯社院特色的重要原則，《條例》中“堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向”等表述，處處彰顯著社院的特殊重要性。

各民主黨派成員和無(wú)黨派人士作為我國(guó)一支重要的人才隊(duì)伍，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要力量。要充分發(fā)揮各民主黨派成員和無(wú)黨派人士的優(yōu)勢(shì)特色，凝聚其政治共識(shí)，提高其參與國(guó)家管理和社會(huì)事務(wù)的能力，必須充分發(fā)揮社院“聯(lián)合黨?！钡闹匾饔?。2012年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各級(jí)黨委高度重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，把黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用作為政治責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。社院應(yīng)始終堅(jiān)持“社院姓社”的基本原則，進(jìn)一步凝聚廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的政治共識(shí)、文化認(rèn)同，引導(dǎo)黨外代表人士切實(shí)增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

《條例》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮社院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的重要作用，為鞏固和發(fā)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線作出貢獻(xiàn)。這意味著社院在新時(shí)代的改革發(fā)展任務(wù)不僅體現(xiàn)在規(guī)范辦學(xué)方面，還包括科研創(chuàng)新、資政服務(wù)、文化交流、聯(lián)誼交友等方面。一是抓科研為教學(xué)服務(wù)。要按照《條例》提出的“發(fā)揮科研工作的基礎(chǔ)性作用”要求，將科研視為社院的第一生產(chǎn)力，鼓勵(lì)干部職工在科研創(chuàng)新方面多下功夫，探索建立具有特色和優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科，走科研強(qiáng)院、科研興院之路。二是抓智庫(kù)為決策服務(wù)。要按照《條例》“建立統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)”的具體安排，聚焦黨和國(guó)家中心工作、黨委和政府的重大決策部署、社會(huì)上特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)資政服務(wù)，充分發(fā)揮社院的資政功能。三是抓文化為全局服務(wù)。作為一個(gè)民族的血脈與靈魂，文化凝聚著民族對(duì)世界的認(rèn)知與感受，積淀著民族最深層的精神追求和行為準(zhǔn)則，是民族生命力的重要彰顯、創(chuàng)造力的重要源泉。要按照《條例》提出的思路舉措，積極發(fā)揮中華文化學(xué)院的作用，建立平臺(tái)、打造品牌、突出特色，推動(dòng)中華文化的蓬勃發(fā)展和國(guó)際傳播，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。

（三）強(qiáng)化辦學(xué)保障，夯實(shí)社院發(fā)展基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作”。社院是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門(mén)，在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的緊迫任務(wù)下，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的政治共識(shí)教育顯得尤為重要，社院工作理應(yīng)得到各級(jí)黨委政府的高度重視與大力支持?！稐l例》第八章、第九章分別從教師干部隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)保障等方面作出了具體規(guī)定。一方面，社院應(yīng)按照《條例》的要求進(jìn)一步加大自身建設(shè)力度，著力打造一支能夠擔(dān)當(dāng)重任的專(zhuān)兼結(jié)合的教職工隊(duì)伍。行政后勤管理隊(duì)伍要在認(rèn)真研究社院實(shí)際情況和發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)深化改革的切入點(diǎn)，在最有作為的地方下功夫，向管理要效益，向服務(wù)要聲譽(yù)，向改革要空間，促進(jìn)教學(xué)培訓(xùn)工作健康發(fā)展。另一方面，社院應(yīng)該積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的支持，特別是在機(jī)構(gòu)保障、人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面，夯實(shí)軟硬件基礎(chǔ)。