肖新平

（山東政法學(xué)院公共管理學(xué)院，濟(jì)南250014）

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化需要有戰(zhàn)略思維、全局思維與系統(tǒng)思維、重點(diǎn)思維。文化作為治國(guó)理政的一種特殊而重要的方式，幾乎可以涵蓋與輻射國(guó)家治理的各個(gè)方面。因此，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、堅(jiān)定文化自信、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是重要的時(shí)代議題。本文從公共行政文化路徑的視角，對(duì)“文化治國(guó)”的相關(guān)概念、內(nèi)涵、路徑等進(jìn)行了界定、闡釋與分析。

一、已有研究回顧

（一）關(guān)于文化的界定

關(guān)于文化主要有三種界定。首先，文化是一種生活方式。這是文化的外在、客觀及可感知的表現(xiàn)形式，是共享的一種習(xí)性或模式，比如婚喪嫁娶的習(xí)俗等。其次，文化是人們歷史地建構(gòu)起來的觀念及觀念系統(tǒng)。這類似于思想文化，比如倫理道德等。美國(guó)人類學(xué)家哈維蘭《當(dāng)代人類學(xué)》認(rèn)為“文化不是可觀察的行為，而是共享的理想、價(jià)值和信念，人們用它們來解釋經(jīng)驗(yàn)，生成行為，而且文化也反映在人們的行為之中”。［1］此種文化界定可以視為組織文化，類似于沙因組織文化概念的第二、第三個(gè)層面，即組織信奉的信念與價(jià)值觀以及潛在共享的基本假設(shè)，如某國(guó)的國(guó)家文化，是一個(gè)民族、群體或組織長(zhǎng)期形成的習(xí)慣性的為大家所認(rèn)可與遵循的潛在的價(jià)值觀、思維與行為模式。再次，文化是人類活動(dòng)所創(chuàng)造的一切成果。這個(gè)界定是最廣泛意義上的，具體的分析與研究很少用到。另外，文化還可以從物質(zhì)、制度、精神三個(gè)層面進(jìn)行界定。物質(zhì)文化對(duì)人的行為通常不具有評(píng)判性的指導(dǎo)價(jià)值，但是作為成長(zhǎng)環(huán)境潛移默化地塑造著某一民族或某一組織的性格或觀念；制度文化則一般具有倫理或價(jià)值層面的引導(dǎo)性；精神文化除了具有引導(dǎo)人應(yīng)該做什么的倫理價(jià)值外，主要通過人的心理活動(dòng)發(fā)揮作用。本文的“文化治國(guó)”概念涵蓋了這三個(gè)方面，比如名勝古跡中的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古代建筑的風(fēng)格、仁政德治的國(guó)家制度、文史哲等歷史典籍中的文化與精神，等等。

文化最初是動(dòng)詞性短語(yǔ)，在西方，文化的本義是栽培、耕作，在我國(guó)古代則主要指文德教化。西漢劉向《說苑·指武篇》：“凡武之興，為不服也，文化不改，然后加誅。夫下愚不移，純德之所不能化，而后武力加焉。”鄒文貴在《文化學(xué)十四講》中認(rèn)為，在古代漢語(yǔ)中與文化相反的概念應(yīng)是武威——以武威懾，而文化主要是以文化之、人文化成、文教化育、精神熏染、文德教化，是安邦治國(guó)的一種策略與手段。本文的文化治國(guó)主要是指對(duì)文化原初意義的現(xiàn)代化應(yīng)用，即一種治國(guó)策略。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，已有研究成果對(duì)文化的內(nèi)容、主體、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)等進(jìn)行了不同的界定與分類，本文嘗試對(duì)文化在國(guó)家治理中的功能進(jìn)行界定，目的是更好地發(fā)揮文化在政府現(xiàn)代化治理過程中的作用，使各方主體對(duì)文化的認(rèn)識(shí)與具體操作更明確、更具方向性。

（二）有關(guān)文化功能與治理的研究

首先，文化總體功能的研究。主要從傳統(tǒng)文化、習(xí)俗文化、民間文化、民族文化、藝術(shù)文化、地方文化、企業(yè)文化、教育文化、廣告文化等角度研究，涉及的“文化”基本是狹義、專業(yè)的，屬于小文化與窄文化范疇。關(guān)于文化功能的研究，較多的是對(duì)文化的專業(yè)解讀，較少?gòu)闹螄?guó)理政的角度深入、系統(tǒng)研究文化在國(guó)家治理中的現(xiàn)實(shí)性與輻射性的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)路徑。

其次，文化治理的研究。從非營(yíng)利組織、府際關(guān)系、社會(huì)治理、地方政府、政府職能、文化體制改革、公共文化服務(wù)、文化安全等角度研究文化治理的功能與價(jià)值，如潘信林、孫奧軍《文化治理：公共管理范式轉(zhuǎn)型的替代性目標(biāo)選擇》，主要涉及文化治理的使命、意義、進(jìn)程、路徑、舉措、運(yùn)行邏輯與政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)家治理現(xiàn)代化、公共文化服務(wù)、文化行政體制改革等內(nèi)容，如徐平從墮距理論論證了文化治理的時(shí)代需要與可行性，并提出相應(yīng)舉措。［2］

關(guān)于文化治理有多種界定。張亞玲總結(jié)文化治理應(yīng)是在政府中心論基礎(chǔ)上各主體充分參與的綜合治理方式；［3］王前認(rèn)為文化治理“是一種集理念、制度、機(jī)制和技術(shù)于一體的治理形式與治理領(lǐng)域，它既涉及文化功能的重新發(fā)掘，又涉及文化組織方式的革新，還涉及個(gè)體文化能動(dòng)性的彰顯”；［4］李潔馨認(rèn)為“文化治理是一種有別于傳統(tǒng)的管理手段，強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)、社會(huì)參與的柔性公共管理手段”；［5］景小勇認(rèn)為，文化治理的總目標(biāo)是提升國(guó)家文化軟實(shí)力，主體是政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織與公民等多元主體。以上的文化治理論述強(qiáng)調(diào)文化作為一種公共管理手段，要突出主體的多元化、內(nèi)容的專業(yè)性與業(yè)務(wù)性，接近于文化行政、文化管理，而非從國(guó)家治理的全局角度來看待文化。

（三）有關(guān)文化治國(guó)的研究

當(dāng)前在國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)與系統(tǒng)層面，關(guān)于“文化治國(guó)”的相關(guān)研究不多，主要集中于對(duì)思想文化的研究，尤其是我國(guó)古代思想文化對(duì)于國(guó)家治理的作用方面，如王華、殷旭輝及尹航的同題文章《管仲的文化治國(guó)方略及其當(dāng)代價(jià)值》，宋玉順關(guān)于《群書治要》反映的齊文化治國(guó)理念及其影響的研究，喻文益則提出“文化治國(guó)，就是要善于組織或應(yīng)對(duì)主題鮮明的大型文化行動(dòng)，以取得國(guó)家的全面大發(fā)展”。［6］以上都是從單一與具體、微觀的層面來論證的。張希賢則從思想治國(guó)的角度認(rèn)為，“以指導(dǎo)思想來治國(guó)，用思想上的統(tǒng)一鞏固政治上的統(tǒng)一，是中國(guó)的文化治國(guó)傳統(tǒng)?！保?］錢穆先生的《中國(guó)歷代政治得失》可以視為研究中國(guó)文化治國(guó)的一部著作，書中主要分析了漢、唐、宋、明、清五代的制度文化，認(rèn)為政治是全部文化的一項(xiàng)，只有深切認(rèn)識(shí)某國(guó)某民族的全部歷史的文化意義，才能更好地討論政治的意義與效用。本文認(rèn)同這種文化觀點(diǎn)并認(rèn)為文化治國(guó)的文化涵蓋優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化以及社會(huì)主義建設(shè)的文化。在這個(gè)意義上講，“文化治國(guó)”也可以分為宏觀的國(guó)家、中觀的組織與微觀的個(gè)體三個(gè)層面，比如國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)與安排，中觀層面的政府及相關(guān)社會(huì)組織的執(zhí)行與管理，個(gè)體層面的公務(wù)員與國(guó)民的文化思想、教育與認(rèn)知及相關(guān)活動(dòng)等。

二、文化治國(guó)之“文化”

本文所言文化治國(guó)的“文化”是“大文化”的概念。關(guān)于“大文化”的研究主要有三位學(xué)者：許耀桐將行政文化分為“行政價(jià)值文化、行政改革文化、行政法治文化、行政廉潔文化、行政組織文化、行政科技文化、行政藝術(shù)文化、行政教育文化、行政歷史文化、行政國(guó)際文化”［8］十個(gè)方面，是行政領(lǐng)域內(nèi)的“大文化”的劃分，主要以把行政文化作為一種手段的功能及目的取向來劃分，比如通過法治、教育、科技、藝術(shù)等更好地宣傳行政文化的功能。王滬寧認(rèn)為文化圈的基本構(gòu)成有十大部分：一般文化、政治氛圍、經(jīng)濟(jì)氛圍、意識(shí)形態(tài)、倫理道德、生活方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、教育水平、行為方式與歷史積淀。［9］他認(rèn)為從行政生態(tài)系統(tǒng)來看，行政環(huán)境的社會(huì)圈有政治圈、經(jīng)濟(jì)圈與文化圈——廣義的文化圈可以成為社會(huì)圈的同義語(yǔ)，本文認(rèn)同“廣義文化圈”這種觀點(diǎn)并在此基礎(chǔ)上論述“文化治國(guó)”理論。竺乾威認(rèn)為文化可以分為：人們的生活方式、個(gè)人從其所在群體中繼承的社會(huì)遺產(chǎn)；思想、感情、信仰的活動(dòng)方式；累積起來的知識(shí)、學(xué)問；社會(huì)組織、政治制度及經(jīng)濟(jì)關(guān)系；倫理道德與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；行為方式、歷史的積淀。［10］上述三位學(xué)者的“大文化”概念主要是指制度與精神層面，而非從文化治國(guó)的角度來界定。結(jié)合時(shí)代與現(xiàn)實(shí)需求，公共行政視域下的文化治國(guó)應(yīng)有其自身的“大文化”內(nèi)涵。

（一）文化治國(guó)之“文化”的界定

文化治國(guó)的“文化”界定參考其詞源學(xué)意義，從文化的功能與價(jià)值角度進(jìn)行界定，即公共行政路徑視角下文化作為一種治國(guó)理政的手段與途徑，研究如何發(fā)揮文化的功能與價(jià)值，對(duì)個(gè)體與群體（個(gè)人與國(guó)民）的思想、言行的培育、化成和社會(huì)與國(guó)家的建設(shè)、發(fā)展起到有效的促進(jìn)與推動(dòng)作用，而非從文化的形式、內(nèi)容、生產(chǎn)、消費(fèi)、管理、研究、專業(yè)或業(yè)務(wù)的角度來論述，從而更全面地研究與實(shí)現(xiàn)公共行政中文化治國(guó)的功用。文化治國(guó)可以有兩個(gè)維度：針對(duì)群體的社會(huì)化路徑與針對(duì)個(gè)體的個(gè)人化路徑。一是從國(guó)民與國(guó)家的角度，借用張鴻雁的話，“將發(fā)展的動(dòng)力從單純的經(jīng)濟(jì)因素轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生態(tài)多重要素共存的動(dòng)力形態(tài)”，“實(shí)現(xiàn)全民動(dòng)員、全民影響、全面認(rèn)同、全面參與改革的格局”。［11］二是從個(gè)體與個(gè)人角度，在于培育全民的文化意識(shí)，借用作家梁曉聲的話，“文化”是“植根于內(nèi)心的修養(yǎng)，無需提醒的自覺，以約束為前提的自由，為別人著想的善良”；從公務(wù)員個(gè)體角度的文化建設(shè)在于打造一支務(wù)實(shí)創(chuàng)新、胸懷天下、立己達(dá)人、協(xié)作共贏、盡職盡責(zé)、積極主動(dòng)、為民服務(wù)的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

（二）文化治國(guó)之“大文化”觀

公共行政的文化路徑其邏輯起點(diǎn)是“大文化”觀，同樣文化治國(guó)的文化內(nèi)涵與外延不應(yīng)只是傳統(tǒng)的、微觀的、狹義的思想、精神、心理、信念等，也不只是中觀的文化部門職能所屬的各領(lǐng)域或者精神文明建設(shè)，而應(yīng)是宏觀的國(guó)家治理與政府治國(guó)理政、政府公共管理與服務(wù)的職能、國(guó)家五位一體的總體布局等角度的“文化場(chǎng)域”，猶如大的文化圈或文化涉及到的治國(guó)理政的整個(gè)系統(tǒng)。季羨林先生認(rèn)為“人類在精神物質(zhì)方面所創(chuàng)造的一切優(yōu)秀的東西就叫做文化”。通常來講，大文化可以視為一個(gè)民族或國(guó)家所有的文化遺產(chǎn)與物品，包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、思想與精神遺產(chǎn)、規(guī)章制度（含法規(guī)）與習(xí)俗等。文化治國(guó)的文化主要是可以感知的、能夠訴諸并影響人的認(rèn)知、情感、心理的，對(duì)人的思想、決策、行為、態(tài)度或人格等產(chǎn)生短時(shí)或長(zhǎng)期影響的內(nèi)容或載體。大文化的載體主要為文學(xué)藝術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如小說、影視、音樂、雕塑、舞蹈、繪畫、書法、文化建筑等）、文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)思想與文化、公共文化服務(wù)體系、旅游娛樂、科技教育、宣傳輿論、傳播媒介、網(wǎng)絡(luò)訊息與輿情、國(guó)際文化交流交往與貿(mào)易、思想道德、理想信念、精神文明、核心價(jià)值觀等?！按笪幕焙w自然、人文與社會(huì)科學(xué)諸領(lǐng)域與各學(xué)科。

（三）文化治國(guó)之文化作用的“輻射性”

“文化治國(guó)”一個(gè)重要的根基與依據(jù)在于文化作用的一個(gè)重要而獨(dú)特的屬性——輻射性。文化具有商品與意識(shí)形態(tài)的雙重屬性，同時(shí)具有綜合性與跨越性，文化不是可以分割的區(qū)塊與片段，而是盤根錯(cuò)節(jié)的網(wǎng)狀與脈絡(luò)，文化的各項(xiàng)功能以及對(duì)于人的作用與影響具有鮮明的輻射性及連鎖效應(yīng)。具體體現(xiàn)在作為國(guó)家軟實(shí)力的文化具有歷史性、客觀性、穩(wěn)定性、延續(xù)性、具體性、引導(dǎo)性、精神性、內(nèi)隱性、間接性、傳承性、滲透性等特性。文化還具有感知力、熏染力、通心力、滲透力、引導(dǎo)力、說服力、改變力與動(dòng)員力，能被人類切身體會(huì)與認(rèn)知體驗(yàn)，是個(gè)人、群體與組織存在與成長(zhǎng)的不可或缺的元素。文化對(duì)于個(gè)體的作用主要體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)、教導(dǎo)、化育、娛樂、休閑、審美、熏染、陶冶、減壓、療治等行為過程中；而文化對(duì)于群體、組織與社會(huì)的發(fā)展則具有激發(fā)激勵(lì)、導(dǎo)向推動(dòng)（如變革）、教育引導(dǎo)、約束規(guī)制、心靈歸宿（精神家園）、團(tuán)結(jié)凝聚、維穩(wěn)和諧、超前引領(lǐng)、認(rèn)識(shí)凈化、懲治腐敗、培育忠誠(chéng)等作用。此外，人民的身心健康與人民對(duì)美好生活的期待更多體現(xiàn)并依靠于文化的發(fā)展與繁榮，工作、生活、學(xué)習(xí)都離不開文化服務(wù)、文化生產(chǎn)、文化消費(fèi)等，尤其在網(wǎng)絡(luò)與信息時(shí)代，文化對(duì)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展具有網(wǎng)絡(luò)與連鎖效應(yīng)?？傊幕ㄟ^人的心理與認(rèn)知活動(dòng)影響人的思想與行動(dòng)。社會(huì)發(fā)展與變革最重要的就是人，而文化可以直接作用于人的思想、價(jià)值觀念、信仰、意識(shí)、道德、良知、心理，從而指導(dǎo)人的行動(dòng)。所以，鑒于文化對(duì)于個(gè)體思想的教化以及社會(huì)發(fā)展的輻射性及其價(jià)值，提高國(guó)家的治理能力需要由心開始、從文化入手，通過文化的路徑施展文化的功用與效力，從而在根本上塑造人、培育人與提升人。

三、公共行政的文化路徑——文化治國(guó)

文化的獨(dú)特性使其在我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可替代的獨(dú)特價(jià)值。文化路徑從文化治國(guó)的角度去界定更具有可操作性與新的研究?jī)r(jià)值。文化治國(guó)強(qiáng)調(diào)的是在公共行政視域下的執(zhí)行與效能提升層面而非決策與制度建設(shè)層面。相對(duì)于公共行政的政治、法律與管理的路徑，公共行政的文化路徑可以概括為“文化治國(guó)”，它是指在公共行政過程中文化發(fā)揮作用與效力的各領(lǐng)域以及途徑與方式，文化治國(guó)的作用對(duì)象是人，作用點(diǎn)是人心。文化治國(guó)作用對(duì)象里的人包括公共行政人員及全體國(guó)民，人心則主要指人的思想、觀念、態(tài)度與情感。文化對(duì)于個(gè)體成長(zhǎng)與發(fā)展的作用具體包括認(rèn)知、教育、教化、溝通、理解、認(rèn)同、共鳴、凝聚、療治、引導(dǎo)、激勵(lì)、約束、凈化熏陶、休憩慰藉、維護(hù)維持等。文化治國(guó)是以文化為工具與方式的全面、系統(tǒng)的國(guó)家治理方略，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮文化對(duì)國(guó)家建設(shè)的綜合治理與輻射效應(yīng)的功能與價(jià)值。文化治國(guó)旨在探討在公共行政過程中如何綜合、全面、具體、持久地發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)文化的價(jià)值與功能，從而促進(jìn)國(guó)家治理能力與效能的全面提升。

（一）何謂“文化治國(guó)”

景小勇認(rèn)為國(guó)家文化治理的對(duì)象和內(nèi)容可分為：“宏觀上，文化治理是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大領(lǐng)域整體治理方略的一個(gè)部分；中觀上，以建國(guó)以來我國(guó)文化行政體制為基本依據(jù)，文化治理以新聞出版、廣播電視和文化藝術(shù)為主；微觀上，以現(xiàn)行文化部管理內(nèi)容即文化藝術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹??！保?2］這三個(gè)層面可以概括為精神文明建設(shè)、文化行政或管理、通俗的文化藝術(shù)或文化生產(chǎn)與消費(fèi)。本文認(rèn)為文化治國(guó)是治國(guó)方略之一，其三個(gè)層面只是文化治國(guó)的一部分，而文化治國(guó)涵蓋、滲透與輻射政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)五大領(lǐng)域，而且公共行政人員職責(zé)職能的實(shí)現(xiàn)與工作的成效可以在這五大領(lǐng)域都得到體現(xiàn)；同時(shí)，對(duì)于社會(huì)與國(guó)民的文化培育也涵蓋這五大領(lǐng)域，如和諧社會(huì)、公民道德、節(jié)能環(huán)保、綠色生活理念及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，其所謂中觀層面可以視為主要的文化治國(guó)工具，而文化藝術(shù)是一種重要的文化作用方式或渠道。景小勇認(rèn)為文化治理的具體手段有：法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與公益，本文則認(rèn)為在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)及行政、法律與公益等領(lǐng)域可以將文化作為治理手段，充分發(fā)揮文化治國(guó)的價(jià)值與功能。文化治國(guó)強(qiáng)調(diào)從黨和政府作為主導(dǎo)與主體的角度，更充分發(fā)揮文化管理、文學(xué)藝術(shù)以及文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)等在五大文明建設(shè)中的作用，文化治國(guó)的文化既是軟的也是硬的，既有物質(zhì)的也有非物質(zhì)的，既有有形的也有無形的，既是可以培育的也是潛移默化的?？傊?，文化治國(guó)的文化輻射、滲透并串聯(lián)起“五位一體”的建設(shè)。

文化治國(guó)可以分為四個(gè)層面：一是明確文化治國(guó)的內(nèi)容為文化領(lǐng)域、專業(yè)及相關(guān)業(yè)務(wù)；二是注重這些文化內(nèi)容、功能與價(jià)值在“五位一體”建設(shè)中輻射作用的發(fā)揮；三是突出文化治國(guó)理政的實(shí)現(xiàn)方式與路徑及現(xiàn)實(shí)功效；四是確定文化治國(guó)的主體主要是公共行政與管理部門及其工作人員、具有公共文化服務(wù)與管理功能的社會(huì)組織，客體為廣大人民群眾與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域。文化治國(guó)的核心主體是各級(jí)政府及其公共行政人員，領(lǐng)域是五位一體的五大文明建設(shè)，主要涉及的執(zhí)行主體為各級(jí)政府及文化行政部門以及旅游、教育、科技、體育、衛(wèi)生健康、宣傳、外交、文明辦、生態(tài)環(huán)保、公安、國(guó)家安全等部門。文化治國(guó)涵蓋文化行政、文化民生、文化戰(zhàn)略、文化政策以及政府的文化管理與服務(wù)職能。文化治國(guó)的宗旨意在通過“大文化”的綜合作用更好實(shí)現(xiàn)政府公共管理與公共服務(wù)的職能，提高國(guó)家治理水平與效能。文化治國(guó)需要系統(tǒng)思維、發(fā)展思維、全局思維與整體思維。所以，文化治國(guó)立足于國(guó)家“五位一體”的總體布局，著眼于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，著力于推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，致力于中國(guó)夢(mèng)和中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。文化治國(guó)以文化發(fā)展與建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)為起點(diǎn)，目的是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，綜合、系統(tǒng)推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五大文明建設(shè)，目標(biāo)是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，愿景是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（二）文化治國(guó)有何價(jià)值

“中國(guó)特色社會(huì)主義文化是激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量?！睂?shí)現(xiàn)文化治國(guó)具有戰(zhàn)略性與全局性的意義。文化在我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可或缺與不可替代的地位與功用?！拔幕且粋€(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！蔽幕梢詽M足人類生活與生產(chǎn)等多方面的需要，文化是人類文明代代相傳的血脈與精神紐帶。

首先，文化治國(guó)的文化價(jià)值。文化最重要的功能是化育與塑造功能：化人、育人、成人，對(duì)人的心理與認(rèn)知具有的影響力與塑造力最長(zhǎng)久、最有力，也最徹底。文化治國(guó)有助于全面提升國(guó)家文化軟實(shí)力與國(guó)家的國(guó)際影響力及國(guó)家話語(yǔ)權(quán)，有助于統(tǒng)籌提升全民素質(zhì)與素養(yǎng)，有助于更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與促進(jìn)人的全面發(fā)展，有助于促進(jìn)國(guó)民的身心健康及建設(shè)健康中國(guó)、美麗中國(guó)，“有助于社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)和培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”；有助于傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)、愛國(guó)愛家愛鄉(xiāng)情懷的培育；有助于重塑社會(huì)價(jià)值體系，培育國(guó)民正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀與文化觀，有助于維護(hù)國(guó)家文化安全、建立清新純凈的網(wǎng)絡(luò)與輿論氛圍。此外，文化治國(guó)助推反腐倡廉工作，如傳統(tǒng)文化中廉潔從政的思想與榜樣，《人民的名義》等電視劇以及《巡視利劍》《永遠(yuǎn)在路上》等警示紀(jì)錄片對(duì)于反腐倡廉工作的警戒作用。

其次，文化治國(guó)在治國(guó)方略中具有輻射效應(yīng)。文化治國(guó)關(guān)涉“堅(jiān)持以人民為中心、全面深化改革、創(chuàng)新發(fā)展理念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、人與自然和諧共生、總體國(guó)家安全觀、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”等治國(guó)基本方略及全體國(guó)民對(duì)其的認(rèn)知、接受與踐行。文化治國(guó)以文化為引領(lǐng)與契合點(diǎn)，通過公共行政的有效貫徹執(zhí)行，有助于更好地發(fā)揮國(guó)家治理的整體效應(yīng)，更好地綜合推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享、綠色五大發(fā)展理念，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)文化建設(shè)與發(fā)展，提升文化自信、文化治理效能，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與紅色精神，培育國(guó)民公共意識(shí)、法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、民族性格與時(shí)代精神，增強(qiáng)全民族的文化認(rèn)同與身份意識(shí)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高國(guó)民綜合素質(zhì)與能力，建設(shè)文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)國(guó)際交流交往與對(duì)話合作，建設(shè)人類命運(yùn)共同體，加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，更好地構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，為人民提供精神指引，最終通過文化治國(guó)的戰(zhàn)略系統(tǒng)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能的有效提升。

（三）文化治國(guó)如何實(shí)現(xiàn)

中國(guó)實(shí)行文化治國(guó)資源得天獨(dú)厚。中國(guó)具有實(shí)行文化治國(guó)的獨(dú)特歷史與現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)及優(yōu)越的文化土壤。中國(guó)自古以來有以德治國(guó)、禮樂教化、文德興國(guó)的傳統(tǒng)，也有這方面豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與歷史借鑒，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)于文化治國(guó)來說猶如一大寶藏與智庫(kù)。同時(shí)，中華民族的民族性格與個(gè)體成長(zhǎng)環(huán)境長(zhǎng)期都浸潤(rùn)在仁德教化的環(huán)境中，具有接受以德治國(guó)、文化治國(guó)的思想與心理基礎(chǔ)。另外，新中國(guó)成立以來黨和政府也十分注重精神文明與思想道德的建設(shè)，踐行社會(huì)主義榮辱觀，也相繼涌現(xiàn)出很多英雄模范與敬業(yè)先鋒，如鄧稼先、郭永懷、谷文昌、焦裕祿、雷鋒、鐵人王進(jìn)喜、孔繁森、楊善洲、黃大年等?？傊?，中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、優(yōu)良民族精神以及革命、改革與建設(shè)時(shí)期的犧牲、奉獻(xiàn)精神等，都有助于文化治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，深入挖掘必定受益無窮。

文化治國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑具體主要有思想精神（精神文明、核心價(jià)值觀、公民道德等）建設(shè)、文化科教發(fā)展、身心健康保障、民族共同體與人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建以及黨的建設(shè)等。具體舉措主要有加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，挖掘與弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化及社會(huì)主義先進(jìn)文化的精神財(cái)富，促進(jìn)文化的生產(chǎn)與消費(fèi)，大力發(fā)展科學(xué)與教育事業(yè)及娛樂旅游等文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)身份認(rèn)同的民族共同體與協(xié)和萬(wàn)邦的人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化的黨員干部隊(duì)伍等。［13］其次，制度文化建設(shè)。制度文化涉及社會(huì)與國(guó)家建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)文明息息相關(guān)。文化治國(guó)理念中思想觀念與價(jià)值觀是核心與內(nèi)涵，統(tǒng)攝五大文明建設(shè)；文化科教發(fā)展是方式與手段，既培養(yǎng)人才也培育思想品德，提供人力資源與思想教育保障；身心健康保障是保障與基礎(chǔ)；中華民族共同體與人類命運(yùn)共同體構(gòu)建是使命與擔(dān)當(dāng)，也是文化治國(guó)重要的動(dòng)力與保障；黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨員干部隊(duì)伍建設(shè)是主導(dǎo)與關(guān)鍵，他們是社會(huì)主義建設(shè)與中華民族的先鋒隊(duì)與引領(lǐng)者；中國(guó)夢(mèng)與民族復(fù)興是目標(biāo)與航向，是全民族的愿景與國(guó)民奮斗的方向。

四、相關(guān)概念辨析

為從國(guó)家治理的執(zhí)行與效能層面更加深入、明確地認(rèn)知與理解“文化治國(guó)”，更好推動(dòng)“文化治國(guó)”的接受與落地，需要對(duì)與之相關(guān)的幾個(gè)概念進(jìn)行辨析。

（一）文化行政、文化管理、文化治理與文化治國(guó)

這四者彼此聯(lián)系又相互區(qū)別。“政府文化管理是指政府文化管理職能部門依據(jù)國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)對(duì)國(guó)家有關(guān)文化行政系統(tǒng)和文化企事業(yè)單位的文化活動(dòng)實(shí)行規(guī)劃、組織、調(diào)控、引導(dǎo)和監(jiān)督的一種行政行為?！保?4］此處的政府文化管理接近于通常所說的文化行政。高永貴《文化管理學(xué)》認(rèn)為：“文化管理是指文化活動(dòng)的整體系統(tǒng)或者組織、團(tuán)體為了達(dá)到特定目標(biāo)，不斷進(jìn)行的一系列有意識(shí)、有計(jì)劃的協(xié)調(diào)活動(dòng)?！保?5］其主體為各級(jí)政府及其文化行政部門和各種文化企事業(yè)單位，管理對(duì)象是存在于文化或藝術(shù)活動(dòng)中的人員與事件。他認(rèn)為文化管理分為宏觀文化行政和微觀文化管理。宏觀文化行政是各級(jí)政府及其文化主管部門依法對(duì)國(guó)家的文化事業(yè)、所有文化系統(tǒng)及有關(guān)文化企事業(yè)單位的全部文化事務(wù)的管理、組織和協(xié)調(diào)行為；微觀文化管理主要為文化企事業(yè)單位對(duì)自身文化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，包括行政制度、人員配置、各類文化活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)等。按照這一劃分，文化行政是文化管理的一類或組成部分。

也有人認(rèn)為“公共文化行政是國(guó)家文化管理機(jī)關(guān)依法履行的職能”。［16］此處的公共文化行政可以等同于文化管理。文化行政的主體是各級(jí)政府、宣傳文化部門，主要為宣傳、文化、文聯(lián)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、影視、文物、旅游等文化部門，領(lǐng)域是相關(guān)文化業(yè)務(wù)，主要有文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)、傳統(tǒng)文化、文化遺產(chǎn)、精神文明、文學(xué)藝術(shù)等，目的是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)。筆者認(rèn)為文化行政也應(yīng)包含各級(jí)文化管理機(jī)關(guān)或部門內(nèi)部自身的管理，而且內(nèi)部的組織、人事、財(cái)務(wù)、科室的管理是部門對(duì)外文化行政的基礎(chǔ)與保障，而文化企事業(yè)單位的文化管理可以歸入廣義的公共文化行政，因?yàn)樵谖覈?guó)事業(yè)單位如圖書館、文化館、博物館等一般是文化局的下屬單位，部門領(lǐng)導(dǎo)也有行政級(jí)別。當(dāng)然事業(yè)單位分類改革還在推進(jìn)，一旦公益性事業(yè)單位如公共圖書館，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位如劇團(tuán)完全從行政中分離出來，那么它們的管理則應(yīng)歸入文化管理，從文化行政中劃分出去。總體來看，文化行政的外延大于文化管理而內(nèi)涵小于文化管理。

總之，文化行政是文化的社會(huì)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展，文化管理比文化行政的主體更多元，比如政府、企業(yè)或社會(huì)組織，相應(yīng)內(nèi)容更寬泛。文化管理與文化行政關(guān)注的是文化建設(shè)與發(fā)展，文化治理比文化管理的內(nèi)涵更寬廣，有時(shí)文化治理的主體側(cè)重于全社會(huì)范圍內(nèi)多元主體的參與。文化治國(guó)則關(guān)注如何發(fā)揮文化對(duì)于國(guó)家整體發(fā)展的功用與價(jià)值，強(qiáng)調(diào)文化的統(tǒng)攝作用。文化管理或文化治理是文化治國(guó)的前提與基礎(chǔ)。文化治國(guó)的核心主體主要是各級(jí)政府、各級(jí)文化行政相關(guān)部門及其下屬企事業(yè)單位，此外，需要文化類社團(tuán)、企業(yè)等組織的配合與協(xié)助。

（二）文化強(qiáng)國(guó)、文化自信、國(guó)家治理現(xiàn)代化與文化治國(guó)

文化治國(guó)與文化強(qiáng)（形容詞）國(guó)、文化強(qiáng)（動(dòng)詞）國(guó)、文化自信、國(guó)家現(xiàn)代化，彼此息息相關(guān)、相互促進(jìn)、相互影響。文化自信是四個(gè)自信的心理基礎(chǔ)，“文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量?！蔽幕螄?guó)需要文化自信的底氣與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基；文化強(qiáng)國(guó)與文化治國(guó)互為前提，文化治國(guó)需要文化的繁榮富強(qiáng)，而文化繁榮又反過來提高文化治國(guó)的效能，比如文化科技與文化產(chǎn)業(yè)的興旺促進(jìn)文化產(chǎn)品的高質(zhì)量與創(chuàng)新體驗(yàn)，這就有利于國(guó)民更便捷地接受更好的文化教育，從而更好地發(fā)揮文化的化育功能，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)（動(dòng)詞）國(guó)的功能；文化治國(guó)通過文化途徑與方式促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)，從而整體推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，最終建成文化強(qiáng)國(guó)與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化；文化強(qiáng)盛的國(guó)家，可以通過文化治國(guó)更好地利用已有的文化優(yōu)勢(shì)與資源，發(fā)揮文化的諸多功能，更好地實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)（動(dòng)詞）國(guó)，比如美國(guó)；可以發(fā)揮文化的功能，促進(jìn)人的身心健康、減少心理與精神疾病，中國(guó)還可以從傳統(tǒng)文化中汲取清正廉潔、勤儉節(jié)約等元素抵制與消除貪腐與奢靡之風(fēng)，運(yùn)用文化的力量來提升執(zhí)政隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)揮文化對(duì)國(guó)家建設(shè)的作用。當(dāng)然，美國(guó)的文化強(qiáng)國(guó)有賴于它的科技與經(jīng)濟(jì)，而文化的強(qiáng)國(guó)主要體現(xiàn)在國(guó)際文化貿(mào)易輸出以及國(guó)際話語(yǔ)權(quán)方面，美國(guó)文化使國(guó)家更強(qiáng)大，如虎添翼，這主要體現(xiàn)在它的教育、科技以及人才的培養(yǎng)上，這些值得借鑒。

從時(shí)代發(fā)展、現(xiàn)實(shí)需要與建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求來看，僅有文化強(qiáng)國(guó)還不夠，還應(yīng)充分發(fā)揮文化的治國(guó)理政功能，通過文化治國(guó)更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在國(guó)家、社會(huì)及個(gè)體層面的落實(shí)。文化治國(guó)，簡(jiǎn)言之，就是發(fā)揮文化的諸多功能促進(jìn)國(guó)家的富強(qiáng)、人民的幸福、民族的復(fù)興，即通過文化促使國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建諸領(lǐng)域文明的建設(shè)，而建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)只是實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域的大發(fā)展大繁榮。國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化離不開文化的大發(fā)展大繁榮與文化強(qiáng)國(guó)的支撐，同樣文化自信、文化強(qiáng)國(guó)能夠更好地促進(jìn)文化治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，文化治國(guó)對(duì)于國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化具有重要的推動(dòng)與牽引作用，文化治國(guó)可以更好地推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行，更好地促進(jìn)國(guó)民堅(jiān)守信念、堅(jiān)定理想，更好地提升國(guó)民的公共意識(shí)與綜合素質(zhì)，更好地推動(dòng)依法治國(guó)，推動(dòng)法治國(guó)家與法治社會(huì)的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的協(xié)同效應(yīng)與整體效益。

隨著科技進(jìn)步與文明的發(fā)展，文化在人類與社會(huì)發(fā)展中作用的永恒性、持久性與主導(dǎo)性作用更加凸顯，這也是文化治國(guó)在國(guó)家治理的未來戰(zhàn)略中占有重要地位的依據(jù)。馬克思認(rèn)為共產(chǎn)主義社會(huì)人應(yīng)該是“藝術(shù)化生存”；在康帕內(nèi)拉的《太陽(yáng)城》中，這個(gè)共和國(guó)里最高領(lǐng)導(dǎo)有三個(gè)助手：“蓬力”（威力）、“信力”（智慧）、“摩爾勞”（愛），他們分別掌管軍事、科技和文教，在這個(gè)人類理想的未來之城中，國(guó)家與政府的職能減少到只有維護(hù)國(guó)家國(guó)民安全的軍事與具有文化職能的科技、文教三大職能。這與文化具有綜合性與跨越性、統(tǒng)攝性與輻射性、不可或缺與不可替代及文化與商品的雙重性等獨(dú)特性密切相關(guān)，文化的獨(dú)特性使其在我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可替代的獨(dú)特價(jià)值。在國(guó)家治理現(xiàn)代化中，文化治國(guó)有助于促進(jìn)民族自豪感與文化自信，助推傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化。文化治國(guó)有助于更好地認(rèn)知公共行政中文化的價(jià)值，更好地實(shí)現(xiàn)文化在國(guó)家與社會(huì)治理中的功能，更好地發(fā)揮文化在五位一體建設(shè)中的統(tǒng)攝、引領(lǐng)、滲透、蔓延、串聯(lián)、療治與激勵(lì)作用。文化治國(guó)體現(xiàn)并有助于實(shí)現(xiàn)文化的統(tǒng)攝性、輻射性、綜合性、跨越性，有助于更好實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與國(guó)家治理的系統(tǒng)效應(yīng)、整體效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)與戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，有助于全面統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明與黨的建設(shè)，提升我國(guó)治國(guó)理政的總體效能與質(zhì)量水平，鑒于文化的諸多特性與重要價(jià)值，文化治國(guó)意義重大且必要而緊迫。