謝 歡

（中共江蘇省委黨校公共管理教研部，南京210009）

一、問題的提出

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是根本，產(chǎn)業(yè)是平臺。但在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化大潮中，農(nóng)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，農(nóng)村勞動力大量外流，農(nóng)村出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化、人口空心化。在這種嚴(yán)峻形勢下，最可行的辦法是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，凝聚專業(yè)人才。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。與此同時，國內(nèi)已有大量關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究成果。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的定位上，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是有效解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。鐘真認(rèn)為，現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展的關(guān)鍵是，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和微觀治理，堅(jiān)持在內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制上的激勵與監(jiān)管并重以及在業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展方向上的扶持與規(guī)制并行。［1］在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展重點(diǎn)與難點(diǎn)上，高啟杰認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匱乏、生產(chǎn)成本持續(xù)上升、農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系不完善、生產(chǎn)要素配套滯后等問題仍然凸顯。［2］韓旭東、楊慧蓮、鄭風(fēng)田提出，應(yīng)從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息獲取與應(yīng)用能力、農(nóng)業(yè)信息供給與宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，著手提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息化水平。［3］申云、李京蓉、吳平認(rèn)為，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)外部融資增信協(xié)同，是促推普惠金融體系構(gòu)建和化解信貸融資難題的有效途徑。［4］薛建良提出，應(yīng)通過強(qiáng)化法律保護(hù)、提升權(quán)利控制水平、增強(qiáng)權(quán)利感知穩(wěn)定性等，進(jìn)一步提高流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定性，以促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。［5］張照新則認(rèn)為，處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶的關(guān)系、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營與土地產(chǎn)出效率的關(guān)系、各類經(jīng)營主體之間的關(guān)系、各種扶持政策之間的關(guān)系，是促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。［6］

在現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)中，關(guān)于江蘇、浙江等中國東部地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)研性研究成果占多數(shù)。主要是對某個省的一地或多地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過對當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀的調(diào)查，分析其面臨的困境并提出有效破解路徑，這可為提升中西部山區(qū)丘陵地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)提供有益啟示，有助于做好融資、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、政策支持等方面工作。但總的來看，對中西部山區(qū)丘陵地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的研究較為薄弱，有三方面突出問題亟待解決：一是相較于我國中西部山區(qū)丘陵地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展形勢，已有理論研究呈現(xiàn)滯后性；二是已有研究主要是以單一視角關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困境的全面系統(tǒng)研究不足；三是已有研究缺少中西部山區(qū)丘陵地區(qū)樣本分析，調(diào)研性研究成果偏少。因此，需要通過實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步加強(qiáng)對中西部山區(qū)丘陵地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實(shí)證分析。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”問題是全黨工作的“重中之重”。中西部山區(qū)丘陵地區(qū)的“三農(nóng)”問題更是“難中之難”。針對此，本文努力通過座談交流和實(shí)地走訪，深入了解該地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀及困境，并提出化解之策。之所以選擇重慶市BN區(qū)JJ鎮(zhèn)作為個案分析，其典型性在于，JJ鎮(zhèn)是中國中西部山區(qū)丘陵地區(qū)常見的一類農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，具有我國中西部山區(qū)丘陵地區(qū)大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、勞動力大量外流、產(chǎn)業(yè)空心化、生產(chǎn)方式落后、資本稀缺、區(qū)位條件不佳等問題。因此，JJ鎮(zhèn)可一定程度作為中西部山區(qū)丘陵地區(qū)的代表。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的困境--以重慶市BN區(qū)JJ鎮(zhèn)為例

重慶市BN區(qū)JJ鎮(zhèn)有專業(yè)種養(yǎng)殖場9家，家庭農(nóng)場4家，農(nóng)民專業(yè)合作社2個，規(guī)模以上龍頭企業(yè)共4家，其中市級龍頭企業(yè)和區(qū)級龍頭企業(yè)各1家。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、綠色農(nóng)（畜禽）產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及品牌銷售產(chǎn)業(yè)鏈管理等業(yè)務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營方式日益多元化，普遍通過代種代銷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)利益鏈，采用線上線下宣傳推廣、網(wǎng)上銷售和觀光自駕游現(xiàn)場釆摘等新型銷售模式，初步形成了特色獨(dú)具、發(fā)展各異的生態(tài)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，帶動了農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過土地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)戶的租金收入和入股分紅，推動了本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益產(chǎn)出，對周邊農(nóng)戶和農(nóng)村發(fā)展有了一定輻射帶動效應(yīng)。盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，但通過座談交流和實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，其仍面臨著不少困難和問題。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一是農(nóng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。以JJ鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)村道路等級低、通暢率不高，存在路面太窄、急彎太多、坡度太陡、路面不平、會車道不足等問題，不能很好滿足客貨運(yùn)輸?shù)男枨?。近兩年來，雖然基本解決了交通堵點(diǎn)問題，但改建后部分道路等級仍不能滿足農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展對交通的需求。此外，生產(chǎn)采摘道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械通行道路也急需修建，這些都是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。從JJ鎮(zhèn)的情況來看，水利灌溉設(shè)施缺乏，抗旱能力低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險系數(shù)仍然比較高，旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展中的硬件保障不足，配套服務(wù)能力低下，安全隱患大量存在。三是農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。部分地方目前使用的是井水，水的質(zhì)量無法保證且水壓較低，要先用電泵抽再進(jìn)行過濾，費(fèi)時且成本高。少數(shù)地方燃?xì)馕赐ǎ褂玫氖巧锊裼图耙夯瘹夤?，增加了生產(chǎn)生活成本。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高素質(zhì)人力資源缺乏

一是年輕勞動力缺乏。農(nóng)村常住人口以老人、兒童為主，老人因其文化、思想局限等，對惠農(nóng)政策常常理解把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致政策難以落實(shí)推進(jìn)。年輕一代因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)收入較低，寧愿外出打工也不愿回到農(nóng)村種地?；蒉r(nóng)政策針對性不夠，難以吸引外出務(wù)工勞動力回鄉(xiāng)（村）創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是職業(yè)農(nóng)民缺乏。當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡達(dá)60歲以上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體里懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的技術(shù)人才非常缺乏。更有甚者是老兩口獨(dú)自在家經(jīng)營幾十畝農(nóng)地或果園，種植方面已經(jīng)力不從心，更無心進(jìn)行精細(xì)管理和拓寬銷售渠道。有能力的不愿搞農(nóng)業(yè)，愿搞農(nóng)業(yè)的卻沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，且新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)途徑少，方式方法不夠靈活。三是復(fù)合型人才缺乏。培養(yǎng)復(fù)合型人才是一項(xiàng)長期工作，短期難見效果，且農(nóng)村的工作環(huán)境、收入、社會保障等條件差，復(fù)合型人才不愿到農(nóng)村工作。涉農(nóng)單位的一些負(fù)責(zé)人和管理者還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化要求，經(jīng)營理念、管理方式、技術(shù)水平等都很落后，難以發(fā)揮好指導(dǎo)作用。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資金短缺

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求強(qiáng)烈但缺乏投資吸引力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大，諸如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚、倉庫、防護(hù)欄、灌溉設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、殺蟲燈、坡改梯、生產(chǎn)便道等建設(shè)需要大量資金投入，且投入產(chǎn)出周期較長、見效慢。與其他行業(yè)相比，效益低、風(fēng)險大，難以吸引社會投資者及金融機(jī)構(gòu)貸款。二是政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落地難。在目前競爭立項(xiàng)分配模式下存在“錦上添花”現(xiàn)象，發(fā)展較好的經(jīng)營主體獲得扶持資金較容易，苦苦支撐的經(jīng)營主體獲得資金更難。政府扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策措施較多，但在產(chǎn)品加工、銷售流通環(huán)節(jié)上資金支持不夠。財(cái)政支持資金每年申報，支持額度有限，大型農(nóng)業(yè)分批建設(shè)項(xiàng)目不能連續(xù)申報，難以有效幫助經(jīng)營主體緩解大額資金投入壓力。三是農(nóng)業(yè)貸款障礙多。種植物和養(yǎng)殖物不能作為貸款抵押物，農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)雖能抵押但流動性差，不受金融機(jī)構(gòu)歡迎，所以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押貸款難。農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險相對較高，金融機(jī)構(gòu)收益率相對較低，從而給經(jīng)營主體申請貸款設(shè)置了較高的門檻和擔(dān)保條件。經(jīng)營主體授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高，金融機(jī)構(gòu)放貸積極性不高，經(jīng)營主體貸款積極性也不高。

（四）農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力

一是地理位置不佳。所處區(qū)域沒有高速路，進(jìn)出多有不便，物流成本偏高?？释谙噜廌鎮(zhèn)的高速路出入口豎立廣告牌，但多次協(xié)調(diào)也未得到相關(guān)部門許可。最終無法藉此完成樹品牌工作，難以藉此開拓市場，吸引顧客。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。區(qū)域內(nèi)缺乏知名企業(yè)，多數(shù)還是一家一小塊土地的分散經(jīng)營模式，基本還是傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)缺乏，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少，從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系缺乏。三是品牌打造不夠?；鶎诱畬ζ放频男麄髁Χ认鄬ζ酰鄶?shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏電商專業(yè)人才，難以通過對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌規(guī)劃、設(shè)計(jì)、包裝、推廣，來有效提升品牌知名度。

（五）農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)困難

一是土地流轉(zhuǎn)成本高。土地流轉(zhuǎn)形式單一，以租用為主，流轉(zhuǎn)成本偏高且難以分?jǐn)?，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營壓力大。JJ鎮(zhèn)土地租金最高達(dá)1000斤黃谷一畝，最少也要700斤黃谷一畝。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體租用土地的積極性不高，數(shù)量和規(guī)模都難以提升，稍微偏僻區(qū)域的土地撂荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險大。部分村的流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容過于簡單且不夠規(guī)范，部分村缺乏有效的組織和引導(dǎo)，農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍有發(fā)生。土地流轉(zhuǎn)后，由于缺乏有效的服務(wù)和管理而產(chǎn)生了一些糾紛。少數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地面積較大，資金缺乏，導(dǎo)致土地荒蕪、復(fù)墾難，租金無法兌現(xiàn)，農(nóng)民利益缺乏保障。三是宅基地流轉(zhuǎn)面臨觀念及政策制約。在農(nóng)村，多數(shù)人將宅基地使用權(quán)看作是最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不愿將此流轉(zhuǎn)，這與小農(nóng)意識中“重財(cái)產(chǎn)歸屬，輕財(cái)產(chǎn)利用”的觀念息息相關(guān)。因缺乏政策保障，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對退出的宅基地和房屋進(jìn)行改造利用缺乏用地政策的支撐，難以解決其合法改建或重建、長期持有使用權(quán)等方面問題。

三、破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困境的對策

JJ鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、勞動力大量外流、產(chǎn)業(yè)空心化、生產(chǎn)方式落后、資本稀缺、區(qū)位條件不佳等問題，不僅是中國中西部山區(qū)丘陵地區(qū)常見問題，在全國絕大多數(shù)地區(qū)也一定程度存在。針對這些問題，應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以問題為導(dǎo)向，以適應(yīng)未來發(fā)展和輻射帶動周邊區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，對已建成和將要修建的農(nóng)村公路進(jìn)行規(guī)劃，按輕重緩急分年度有計(jì)劃地全力進(jìn)行新建和改造，使其寬度、坡度、彎度、平整度、厚度等達(dá)到滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求的等級標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)努力向上級政府爭取資金支持，并將所有城鄉(xiāng)一體發(fā)展方面的資金進(jìn)行整合。要向修建交通設(shè)施重點(diǎn)傾斜，積極爭取政策性貸款用于公路建設(shè)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對農(nóng)田水利中的灌溉、排水、防洪、防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)、管理與維護(hù)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，加大滴灌系統(tǒng)和水肥一體化系統(tǒng)建設(shè)，提高灌溉保證率、用水效率和農(nóng)田防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；要推進(jìn)生產(chǎn)便道、坡改梯等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。三是加強(qiáng)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)加大對供水供氣等農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范要求和補(bǔ)貼力度，以便使其達(dá)到相應(yīng)的供水供氣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營成本。［7］

（二）努力加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)及人才引進(jìn)

一是加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度。務(wù)工人員在外打拼多年，眼光和觀念有所變化，能力有所提升，學(xué)習(xí)到了先進(jìn)理念和技術(shù)，不僅可以成為創(chuàng)業(yè)骨干，還可以帶動家鄉(xiāng)人共同致富，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的“排頭兵”。然而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨較高門檻和風(fēng)險，所以政府應(yīng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務(wù)工人員提供一個更好創(chuàng)業(yè)平臺，加大在資金和技術(shù)上的支持力度，從而激發(fā)更多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。［8］二是定期開展集中政策宣傳與指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要與經(jīng)營主體面對面座談交流，接受咨詢，加強(qiáng)政策的宣傳普及。區(qū)縣農(nóng)委要負(fù)責(zé)加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)，在田間技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、施肥加藥和“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)方面加大指導(dǎo)力度。區(qū)縣商務(wù)局、供銷社要負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展電子商務(wù)，拓寬銷售渠道，適時開展經(jīng)營理念、市場營銷、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。三是加大人才建設(shè)投資力度。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大對復(fù)合型人才建設(shè)的投入?；鶎诱哟髮?fù)合型人才建設(shè)的支持和補(bǔ)貼力度，并激勵和引導(dǎo)復(fù)合型人才加大自我投資。

（三）多措并舉，拓展農(nóng)業(yè)融資渠道

一是加大招商引資力度。全面剖析農(nóng)業(yè)招商引資工作的重要性和緊迫性，各有關(guān)部門要有效落實(shí)相關(guān)政策，以更加充足的勁頭、更加創(chuàng)新的措施、更加穩(wěn)健的步伐，切實(shí)提高招商引資的質(zhì)量和水平。要立足“招大、選優(yōu)、引強(qiáng)”，全面實(shí)施大項(xiàng)目精準(zhǔn)招商。進(jìn)行全面分析，篩選出發(fā)展前景好、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，讓發(fā)展前景不太好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向新興優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)精準(zhǔn)化。將部分扶持獎勵資金分配到基層，分級分類逐步扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。逐步改變財(cái)政資金的補(bǔ)助方式，按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，財(cái)政資金的扶持面該擴(kuò)寬的要擴(kuò)寬，涵蓋范圍應(yīng)更廣泛，要將財(cái)政投入重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)展到貸款貼息、貸款風(fēng)險補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)助、政府購買生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等更多方面。［9］財(cái)政涉農(nóng)資金要整合捆綁使用，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，以提高其示范帶動效應(yīng)。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)劃和政策要求，大型分批改造農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可一次性申報審批財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，經(jīng)營主體可進(jìn)行整體規(guī)劃、分批實(shí)施改造，財(cái)政支持資金分年分批到位。三是拓寬農(nóng)業(yè)資本融資渠道，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)放貸積極性。應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展農(nóng)業(yè)眾籌，通過技術(shù)眾籌、產(chǎn)品眾籌等形式補(bǔ)充農(nóng)業(yè)資本，要加強(qiáng)對眾籌發(fā)起人的信用以及資金使用去向的監(jiān)管。［10］要進(jìn)一步完善國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟機(jī)制，探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等貸款擔(dān)保模式，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)貸款資金使用去向的監(jiān)管。要通過革新激勵約束機(jī)制，讓金融機(jī)構(gòu)自愿加大對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目信貸資金的投入，從而降低融資成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。

（四）不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

一是加大政府對品牌創(chuàng)建的組織。要將一定區(qū)域的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一打造升級，與當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源有機(jī)銜接，打造三產(chǎn)融合示范的田園綜合體。［11］JJ鎮(zhèn)有不少景點(diǎn)，諸如霧露洞、龍池洞、龍泉洞、宋代瓷窯遺址、明清古寨吊羊寨等，但市場知名度不高，所以政府應(yīng)對本地旅游景點(diǎn)加大宣傳力度，更好地利用本地特色農(nóng)旅資源。政府可以適時組織一些商貿(mào)會展活動，讓各區(qū)域的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聚在一起推介各自品牌，協(xié)同發(fā)展。二是提升農(nóng)產(chǎn)品品牌自身價值。積極引導(dǎo)鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，積極申報“三品一標(biāo)”認(rèn)證，誠信規(guī)范經(jīng)營，走品牌化發(fā)展道路，增強(qiáng)市場競爭力，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷瓶頸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。再者，要多引進(jìn)一些從事現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)，共同打造現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，提高區(qū)域品牌競爭力。［12］三是加強(qiáng)合作，形成品牌聯(lián)動效應(yīng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不應(yīng)只局限于本地，還應(yīng)適時與周邊地區(qū)的經(jīng)營主體、農(nóng)貿(mào)市場、超市、知名電商平臺等進(jìn)行合作，從“共商共建共享”走向“共贏”，從而進(jìn)一步增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動效應(yīng)。［13］

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革

一是完善土地承包經(jīng)營制度。進(jìn)一步穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，對達(dá)到一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。［14］要杜絕流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化和非糧化，要在確保其原有用途不變的同時，保證一定的農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位和收入。［15］二是健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范制度。擴(kuò)大種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)門類、品種和農(nóng)產(chǎn)品的保險覆蓋范圍。建立由財(cái)政、企業(yè)和社會組織多元化出資共建的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險補(bǔ)償基金，經(jīng)營主體繳納一定的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金。相關(guān)部門對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資質(zhì)審查要更嚴(yán)格，及時進(jìn)行跟蹤督查，及早防范各種風(fēng)險。要健全耕地出租、入股等流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和交易信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)交易雙方的權(quán)益保障，建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和權(quán)益救濟(jì)機(jī)制等，確保土地流轉(zhuǎn)合約的規(guī)范和有序執(zhí)行。［16］三是擴(kuò)大宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體范圍。宅基地所有權(quán)主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，若將流轉(zhuǎn)范圍限制在所有權(quán)主體的小范圍內(nèi)，就會缺乏競爭機(jī)制，應(yīng)擴(kuò)大使用權(quán)主體范圍，使其有更廣泛的流轉(zhuǎn)空間。［17］要進(jìn)一步明確并延長宅基地使用權(quán)的使用期限，使其流轉(zhuǎn)更具穩(wěn)定性和更可預(yù)期，從而增強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的流動性，增強(qiáng)宅基地使用權(quán)在金融機(jī)構(gòu)的抵押價值。要鼓勵農(nóng)民在向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款時用宅基地使用權(quán)進(jìn)行抵押，從而達(dá)到擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的目的。

四、結(jié)語

2019年中央“一號文件”明確提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于準(zhǔn)確把握我國農(nóng)村發(fā)展命脈所做的重大戰(zhàn)略決策，是全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵舉措，而加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。為了讓農(nóng)業(yè)更有前途、讓農(nóng)民更受人尊重、讓農(nóng)村變得更美好，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只有正視并著力破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、勞動力大量外流、產(chǎn)業(yè)空心化、生產(chǎn)方式落后、資本稀缺、區(qū)位條件不佳等困境，才能使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要力量，成為帶動普通農(nóng)戶走向市場的主力軍。只有不斷推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)及人才引進(jìn)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，充分發(fā)揮財(cái)政金融保險等政策效果，多措并舉地拓展農(nóng)業(yè)融資渠道，加快農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，才能使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的中堅(jiān)力量，成為帶動農(nóng)民增收致富的生力軍。