孫錄寶

（山東省創(chuàng)新管理研究院，濟(jì)南250002）

習(xí)近平總書記在2018 年7 月召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中明確指出，要“加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)”。［1］這既是對(duì)黨的組織工作的要求，也是對(duì)社會(huì)組織的要求。新時(shí)代，總結(jié)以往中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)組織黨建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查擺當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)組織黨建所面臨的困難和問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要性和緊迫性，對(duì)于全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的指示精神，采取切實(shí)有效措施推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作上臺(tái)階、上水平，很有必要。

一、中共對(duì)社會(huì)組織黨建認(rèn)識(shí)的逐步加深

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)組織黨建的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深的過(guò)程。簡(jiǎn)要回顧、梳理這個(gè)過(guò)程，有助于加深對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)這樣一個(gè)歷史文化悠久、人口眾多的大國(guó)治國(guó)理政核心精神的認(rèn)識(shí)和理解，也有益于增強(qiáng)我們對(duì)社會(huì)組織黨建必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。

（一）由社會(huì)組織應(yīng)“從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織、開(kāi)展黨的活動(dòng)”，到加大“建立黨組織的工作力度”

1978 年末，中共十一屆三中全會(huì)做出了將全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，改革的春風(fēng)迅速吹遍祖國(guó)大地。在“改革開(kāi)放”思想的指導(dǎo)下，一大批新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（兩新組織）隨之應(yīng)運(yùn)而生，并且迅速發(fā)展壯大。基于新社會(huì)組織迅速發(fā)展壯大的形勢(shì)，1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)”。［2］與中共十四屆四中全會(huì)的要求相適應(yīng)，1998年年初，中共中央組織部、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》?！锻ㄖ诽?hào)召在社會(huì)團(tuán)體中建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨的組織，并就社會(huì)團(tuán)體黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)作出了明確規(guī)定。2000 年7 月，中共中央組織部又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，對(duì)經(jīng)政府社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體中黨的建設(shè)工作做出了規(guī)定，明確了社會(huì)團(tuán)體黨組織的設(shè)置形式和主要職責(zé)。這些舉措，對(duì)全國(guó)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作起到了重要推動(dòng)作用。

2002 年11 月，黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)，要“加大在社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中建立黨組織的工作力度?！笔笮薷耐ㄟ^(guò)的新黨章中雖然沒(méi)有單獨(dú)就社會(huì)組織黨建工作提出具體要求，但卻明確將“社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織”納入黨建“基層單位”體系，把其和其他基層單位歸結(jié)在一起。這比中共十四屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》中的要求，向前進(jìn)了一步，也更為具體和明確。2004 年9月，中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，更是明確強(qiáng)調(diào)要“加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑?！保?］

（二）由“擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面”，到“實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋”、加大在各類新社會(huì)組織中建立黨組織的力度

2002 年11 月召開(kāi)的黨的十六大，根據(jù)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，明確提出了擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的任務(wù)。強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！眱赡旰?，中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并闡述了擴(kuò)大黨的工作覆蓋面問(wèn)題，要求黨組織應(yīng)根據(jù)基層黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，“調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用?！保?］

2007 年10 月，十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”，［4］39并進(jìn)一步明確提出要全面推進(jìn)包括新社會(huì)組織在內(nèi)的基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。［4］52同年10 月21 日，中共十七大通過(guò)的新黨章，將“社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織”統(tǒng)稱為“社會(huì)組織”，明確規(guī)定了“社會(huì)組織”中黨組織的建設(shè)任務(wù)。2009 年9 月，中共十七屆四中全會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)黨建工作的新形勢(shì)新任務(wù)，做出了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定，不僅進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋”［5］的任務(wù)要求，而且明確提出要加大“在各類新社會(huì)組織中建立黨組織的力度”。至此，在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建體系中，社會(huì)組織已不僅是一種類型的基層單位，而且是需要加大力度建立黨組織的基層單位。

（三）由“實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋”和“加大在各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度”，到納入“擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”體系

2012 年11 月召開(kāi)的中共十八大，明確將加大社會(huì)組織黨建工作力度作為擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面的重要組成部分提出來(lái)。大會(huì)的報(bào)告指出：要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)?！保?］

2017 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中多次提到社會(huì)組織，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局；要求以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把包括社會(huì)組織在內(nèi)的基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。［7］明確提出社會(huì)組織就是需要“擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面”的一個(gè)類型的基層單位。中共十九大通過(guò)的新黨章，明確規(guī)定社會(huì)組織中黨的基層組織和國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織以及實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織一樣，肩負(fù)黨章規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)。［8］2018 年7 月4 日，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)”，“擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。［1］這為通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)組織中黨的組織覆蓋和工作覆蓋以加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，指明了方向。

總之，改革開(kāi)放以來(lái)，黨對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)組織黨建的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了這些年我國(guó)社會(huì)組織的成長(zhǎng)進(jìn)步和社會(huì)影響力的提升，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知和把握，凝結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)和集體智慧。新時(shí)代，按照黨中央和習(xí)近平總書記的要求，通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)組織中黨的組織覆蓋和工作覆蓋以加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，是一項(xiàng)必須加強(qiáng)的政治任務(wù)。

二、加強(qiáng)社會(huì)組織黨建面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)組織中黨的組織覆蓋和工作覆蓋以加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，其重要性和緊迫性毋庸置疑，但也應(yīng)看到，當(dāng)前把加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)落到實(shí)處還面臨不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要引起高度重視。

（一）認(rèn)識(shí)尚未到位，內(nèi)在動(dòng)力不足

從當(dāng)前的情況看，“社會(huì)組織黨建的動(dòng)力不足是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)實(shí)。”［9］部分社會(huì)組織負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為加強(qiáng)黨建除了加重了工作負(fù)擔(dān)外，也對(duì)自身和單位多了一些限制和約束，從而思想上行動(dòng)上帶有抵觸情緒；也有一些社會(huì)組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨建工作開(kāi)展不僅需要消耗個(gè)人大量的時(shí)間和精力，還會(huì)加大財(cái)務(wù)支出，增加單位成本。［10］有的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作重視不夠，認(rèn)為黨的建設(shè)無(wú)關(guān)緊要，因而對(duì)開(kāi)展黨建工作不上心不用心，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)表面迎合、實(shí)則忽視，片面重視和強(qiáng)調(diào)組織“自治”；還有部分社會(huì)組織負(fù)責(zé)人主抓業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)黨建工作既無(wú)經(jīng)驗(yàn)，也不花精力，認(rèn)為黨建工作會(huì)影響到業(yè)務(wù)工作的有效開(kāi)展，從而對(duì)黨建工作組織意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致黨建工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。［11］而且，不少社會(huì)組織負(fù)責(zé)人是非中共黨員，有的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人之所以對(duì)在社會(huì)組織中開(kāi)展中共黨的建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，主要還是因?yàn)樗麄儗?duì)中國(guó)的政治構(gòu)架認(rèn)識(shí)和理解不充分，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的路線方針政策認(rèn)識(shí)和理解不充分，對(duì)黨建與社會(huì)組織健康生存發(fā)展的作用功能認(rèn)識(shí)和理解不充分，這必然導(dǎo)致其對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的理論缺乏理解和相應(yīng)的情感。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，是行動(dòng)的指南。這些同志缺乏中共理論情感的結(jié)果，必然在社會(huì)組織黨建方面產(chǎn)生動(dòng)力不足的表現(xiàn)，而這種局面也是僅靠社會(huì)組織負(fù)責(zé)人自身的努力很難改變的。因?yàn)槿说恼_思想既不是從天上掉下來(lái)的，也不是自己頭腦里固有的，只能從社會(huì)實(shí)踐中來(lái)。對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，推進(jìn)這種社會(huì)實(shí)踐的引擎，就是對(duì)中共理論的認(rèn)知和理解，就是必須從加強(qiáng)對(duì)中共理論的學(xué)習(xí)開(kāi)始。

（二）工作浮于表面，作用發(fā)揮不突出

中國(guó)共產(chǎn)黨研究和推進(jìn)社會(huì)組織黨建已有若干年，目前雖然取得了一些成績(jī)，涌現(xiàn)了許許多多黨建開(kāi)展得很好的社會(huì)組織，但離黨中央有關(guān)社會(huì)組織黨建的要求，還有明顯差距。這集中表現(xiàn)在：不少社會(huì)組織的黨建工作浮在表面，黨員的先鋒模范作用尚未充分發(fā)揮，有的“社會(huì)組織黨建活動(dòng)照搬和復(fù)制黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位或街道社區(qū)的活動(dòng)方式，造成社會(huì)組織的黨建活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作相互脫節(jié)，真正能夠促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展以及社會(huì)組織良性發(fā)展的黨務(wù)工作并不多見(jiàn)。”［11］“雖然社會(huì)組織黨組織覆蓋面和黨的工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，但有的社會(huì)組織黨組織的政治核心作用發(fā)揮并不理想?！保?2］例如，部分社會(huì)組織黨組織、黨員陣地意識(shí)不強(qiáng)，在面對(duì)大是大非的問(wèn)題上，態(tài)度曖昧，做不到旗幟鮮明，不敢發(fā)聲亮劍；對(duì)不利于黨的形象的惡意炒作不批評(píng)、不制止；對(duì)待錯(cuò)誤言行獨(dú)善其身、畏首畏尾，不敢于或不愿意發(fā)聲制止?！霸邳h建活動(dòng)機(jī)制上，黨組織的空白點(diǎn)多、黨組織邊緣化、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏制度性保障、活動(dòng)內(nèi)容與方式缺少創(chuàng)新，黨員的權(quán)利與義務(wù)難以平衡，自身能力較弱，不能有效承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的公共服務(wù)職能。”［13］此外，社會(huì)組織黨建的針對(duì)性不強(qiáng)、效果不明顯等，都是亟需在黨建工作中加以解決的問(wèn)題。這些情況表明，社會(huì)組織黨建的組織覆蓋和工作覆蓋存在協(xié)調(diào)不一致的問(wèn)題，不少社會(huì)組織雖然建立了黨組織，也在開(kāi)展黨的組織活動(dòng)，但其所開(kāi)展的組織活動(dòng)往往還只是停留在完成任務(wù)的層面，并沒(méi)有真正進(jìn)入黨員的內(nèi)心世界，也就很難發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的“教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展”之作用。

（三）缺乏有效指導(dǎo)，黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”

仔細(xì)研究分析當(dāng)前的社會(huì)組織黨建工作動(dòng)態(tài)，用心觀察一下社會(huì)組織黨務(wù)工作者的工作行為和工作安排，可以看到這樣一種現(xiàn)象，即這些同志并非不從思想上關(guān)心黨建工作，但因其黨建理論和實(shí)務(wù)功底比較薄弱，往往黨建工作開(kāi)展起來(lái)力不從心，“大多數(shù)社會(huì)組織成員對(duì)如何開(kāi)展黨建工作、從哪里入手、怎么抓，建立黨組織和發(fā)展黨員的相關(guān)程序怎么走，比較茫然。”［14］這必然導(dǎo)致社會(huì)組織黨建工作的推進(jìn)不力。還有，社會(huì)組織黨務(wù)人員編制不足，更是社會(huì)組織黨建工作推進(jìn)不力的直接原因。越來(lái)越多省份的民政部門為了完成中央有關(guān)社會(huì)組織黨建全覆蓋的指示，掛起了社會(huì)組織綜合黨委的牌子，但組織內(nèi)容卻多流于形式。形式主義的黨建工作，使得基層黨建工作多“活動(dòng)”于展板之上、黨員工作室中。［15］此外，相比較國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位黨組織，社會(huì)組織黨建工作是一個(gè)全新領(lǐng)域，缺乏直接現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)時(shí)候是沿用傳統(tǒng)的黨建工作方式，無(wú)法滿足社會(huì)組織需求，也造成社會(huì)組織自身發(fā)展無(wú)法有效地與黨建工作緊密聯(lián)系起來(lái)。［16］這些問(wèn)題在某種程度上反映出上級(jí)黨組織在對(duì)社會(huì)組織黨建工作的指導(dǎo)方面存在的問(wèn)題，需要采取有效措施加以解決。

（四）保障力度不足，作用發(fā)揮不到位

黨建工作缺乏保障力度，這也是許多社會(huì)組織在加強(qiáng)黨建工作方面面臨的一大難題。經(jīng)費(fèi)不足、專職人才缺乏、時(shí)間和場(chǎng)地不夠，是制約社會(huì)組織黨的建設(shè)的突出問(wèn)題。［17］在資金上，由于社會(huì)組織收取的各類會(huì)費(fèi)按性質(zhì)無(wú)法用作黨組織活動(dòng)開(kāi)支，并且社會(huì)組織中黨員人數(shù)較少，黨費(fèi)繳納數(shù)額也相當(dāng)少，黨建經(jīng)費(fèi)很大程度上單純依賴上級(jí)黨組織的部分劃撥資金，而且缺乏基層資源整合力。黨組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一有限，籌資力度不夠，從而導(dǎo)致社會(huì)組織黨建工作缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)，黨組織活動(dòng)資金常常捉襟見(jiàn)肘。在人才上，由于社會(huì)組織部分規(guī)模小，黨員人數(shù)少，人員流動(dòng)性大，造成黨組織構(gòu)成復(fù)雜、黨員不穩(wěn)定等問(wèn)題。另外，社會(huì)組織黨建工作一般缺乏專職黨務(wù)人員，大部分黨務(wù)工作是兼職，有責(zé)任無(wú)待遇、有名無(wú)實(shí)，缺乏吸引力。加之從業(yè)黨員人數(shù)少，缺乏有能力、有水平、懂業(yè)務(wù)的黨務(wù)工作者，導(dǎo)致黨務(wù)工作缺乏生機(jī)和活力。在時(shí)間和場(chǎng)地上，由于社會(huì)組織大多以非營(yíng)利或公益性為主，主要以安排或租用辦公場(chǎng)所作為活動(dòng)場(chǎng)地，受人力成本和場(chǎng)地租金限制，難以保證黨建活動(dòng)所需要的時(shí)間和場(chǎng)地。

三、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的工作重點(diǎn)

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，有效擴(kuò)大社會(huì)組織中黨的組織覆蓋和工作覆蓋，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前影響阻礙社會(huì)組織黨建開(kāi)展所亟待解決的困難和問(wèn)題，突出重點(diǎn)，有的放矢，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）切實(shí)抓好社會(huì)組織負(fù)責(zé)人黨的理論學(xué)習(xí)

一是要明確社會(huì)組織負(fù)責(zé)人（無(wú)論中共黨員還是黨外人士）學(xué)習(xí)黨的理論的目標(biāo)定位。要從社會(huì)組織是與政府部門、企業(yè)部門并列的第三部門的高度，從“三分天下”有其一作用功能的高度，強(qiáng)化社會(huì)組織的職責(zé)擔(dān)當(dāng)；要從中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)組織也必將進(jìn)入“中國(guó)特色社會(huì)組織”新時(shí)代的高度，強(qiáng)化其使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)。要通過(guò)細(xì)致、到位的學(xué)習(xí)教育提升、扭轉(zhuǎn)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人重業(yè)務(wù)工作，輕政治學(xué)習(xí)的習(xí)慣傾向，引導(dǎo)其能夠自覺(jué)地拿出足夠的時(shí)間和精力認(rèn)真學(xué)習(xí)和用心領(lǐng)會(huì)黨的理論。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)黨的理論的系統(tǒng)性。要組織引導(dǎo)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，組織引導(dǎo)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人系統(tǒng)學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的路線方針政策，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中共黨史和國(guó)史，而不能將其學(xué)習(xí)僅局限于中共的統(tǒng)戰(zhàn)理論和民族宗教政策。只有通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)并深刻理解領(lǐng)會(huì)中共理論，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人才能真正理解和認(rèn)同為什么中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)同中共由一個(gè)只有五十多人的小黨歷經(jīng)艱難困苦取得的成功，并進(jìn)而理解和認(rèn)同為什么要在社會(huì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)。三是要進(jìn)一步豐富社會(huì)組織負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)中共理論的內(nèi)容設(shè)計(jì)。與黨政系統(tǒng)干部不同，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人大多接受中共理論教育偏少，通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)班、研討班等方式對(duì)其進(jìn)行中共理論教育，需要特別注意研究所講授內(nèi)容的針對(duì)性。比如講授新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，就不宜僅滿足于使學(xué)員“知其然”，而應(yīng)當(dāng)拓展開(kāi)來(lái)，使學(xué)員“知其然”更“知其所以然”。如此，才能增強(qiáng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路、制度和文化的自信，增強(qiáng)其對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的認(rèn)識(shí)與理解，進(jìn)而樹立其對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的認(rèn)同和自覺(jué)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)組織對(duì)社會(huì)組織黨建的指導(dǎo)

一是上級(jí)組織要高度重視社會(huì)組織黨建工作，選派理想信念堅(jiān)定、黨務(wù)工作能力強(qiáng)的干部分管社會(huì)組織黨建工作，并且按照中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》的要求，把社會(huì)組織黨建工作納入黨建工作總體布局，并把其作為抓基層黨建工作述職評(píng)議考核和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。二是上級(jí)組織要重視并采取切實(shí)措施加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨務(wù)工作者和黨員的教育培訓(xùn)。應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)組織黨務(wù)工作者和黨員系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)、黨務(wù)知識(shí)、社會(huì)組織管理等方面的理論知識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)組織中黨的基層組織宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策、領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，提高其教育管理黨員、引領(lǐng)服務(wù)群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的能力，引導(dǎo)社會(huì)組織依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)，確保社會(huì)組織擴(kuò)大黨的基層組織覆蓋和工作覆蓋目標(biāo)明確、思路清楚、行動(dòng)有力。三是以黨章為準(zhǔn)繩，按黨章要求，多途徑了解、聆聽(tīng)社會(huì)組織基層黨組織和黨員群眾的意見(jiàn)建議和要求，切實(shí)解答他們的疑問(wèn)和問(wèn)題，幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題，確保社會(huì)組織擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋貼近其工作實(shí)際。四是上級(jí)組織要加大對(duì)社會(huì)組織黨建的財(cái)力支持，充分考慮社會(huì)組織的非營(yíng)利屬性，盡量免費(fèi)為其提供黨務(wù)工作指導(dǎo)和教育培訓(xùn)等服務(wù)。

（三）切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織中黨員的先鋒模范作用

一是要正確處理黨的組織覆蓋與工作覆蓋的關(guān)系，做到在擴(kuò)大組織覆蓋的同時(shí)，跟進(jìn)黨的工作覆蓋，在擴(kuò)大黨的工作覆蓋的同時(shí)，體現(xiàn)黨組織覆蓋面的擴(kuò)大，使得社會(huì)組織的黨員能夠正常和保質(zhì)保量地參加組織生活，接受黨性鍛煉，自覺(jué)地在崗位上建功立業(yè)，發(fā)揮先鋒模范作用。二是要引導(dǎo)社會(huì)組織中的黨員全面發(fā)展，努力做到對(duì)黨忠誠(chéng)政治上強(qiáng)、敬業(yè)愛(ài)崗業(yè)務(wù)上精、誠(chéng)信友善好相處，真正成為中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)組織中飄揚(yáng)的旗幟，成為中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)組織中密切聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。三是要按照新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政對(duì)中共黨員的要求，善于在社會(huì)組織中教育、培養(yǎng)和發(fā)展黨員，鼓勵(lì)其貼近社會(huì)組織工作實(shí)際，腳踏實(shí)地創(chuàng)造性開(kāi)展工作，立足本職建功立業(yè)，進(jìn)而在中共黨員中為社會(huì)組織培養(yǎng)干部和中青年干部后備隊(duì)伍，促使社會(huì)組織中黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，切實(shí)服務(wù)于社會(huì)組織的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)組織為國(guó)家和社會(huì)甘于奉獻(xiàn)。

（四）切實(shí)創(chuàng)新黨建工作辦法和活動(dòng)載體

一是針對(duì)不同層面的社會(huì)組織黨建工作，應(yīng)按照不同模式來(lái)推進(jìn)。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，黨建工作要與社會(huì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，用平等協(xié)商的方式與社會(huì)組織進(jìn)行開(kāi)放、主動(dòng)、協(xié)調(diào)的聯(lián)絡(luò)溝通。二是根據(jù)不同種類社會(huì)組織的特點(diǎn)，創(chuàng)建具有實(shí)效性、時(shí)代性和內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)載體。比如，利用新媒體互助平臺(tái)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)，利用微信公眾號(hào)、微信群隨時(shí)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的靈活性、有效性和開(kāi)放性，不斷提高活動(dòng)的水平和實(shí)效性。

（五）切實(shí)健全社會(huì)組織黨建工作保障機(jī)制

一是要建立健全黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持多途徑籌措資金，積極擴(kuò)大基層黨組織經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼投入，引導(dǎo)建立以黨費(fèi)和其他來(lái)源為補(bǔ)充的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障體系。同時(shí)，應(yīng)將社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)納入年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，落實(shí)黨員繳納黨費(fèi)全額下?lián)苷?，黨委組織部門可用留存黨費(fèi)給予社會(huì)組織的黨組織支持。應(yīng)注重社會(huì)組織黨建活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，在社會(huì)組織相對(duì)集中的區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心，并鼓勵(lì)、支持具備條件的社會(huì)組織建設(shè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織等，將其黨建活動(dòng)場(chǎng)所向社會(huì)組織黨組織開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享、場(chǎng)所共用、共同進(jìn)步。二是重視加強(qiáng)社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，不斷壯大、充實(shí)社會(huì)組織中的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。首先，應(yīng)通過(guò)專兼職結(jié)合等途徑，多渠道、多樣化地選用社會(huì)組織黨建工作者，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。尤其應(yīng)注重對(duì)社會(huì)組織黨組織書記的選拔，一般應(yīng)從社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記；社會(huì)組織負(fù)責(zé)人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書記；社會(huì)組織中沒(méi)有合適人選的，可提請(qǐng)上級(jí)黨組織選派，再按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定任職。其次，要重視加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)。應(yīng)把社會(huì)組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)范圍，列入年度培訓(xùn)計(jì)劃，依托各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院和高校等，開(kāi)展系統(tǒng)化培訓(xùn)。三是重視制度機(jī)制建設(shè)，建立健全加強(qiáng)社會(huì)組織黨建管理及其激勵(lì)的制度機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心激勵(lì)相結(jié)合，建立健全符合社會(huì)組織特點(diǎn)的管理考核和激勵(lì)約束制度，提高社會(huì)組織黨務(wù)工作者崗位待遇，落實(shí)社會(huì)組織黨務(wù)工作者保障措施，解決社會(huì)組織黨務(wù)工作者經(jīng)濟(jì)之憂，使社會(huì)組織黨務(wù)工作者干事有平臺(tái)、待遇有保障、發(fā)展有空間，進(jìn)而保障社會(huì)組織中黨的各項(xiàng)活動(dòng)能夠順利開(kāi)展。