趙玉霞，王 冰

（中共山東省委黨校［山東行政學院］國際交流學院，濟南，250014）

我國是自然災害多發(fā)國家，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，財富愈發(fā)集中，人口愈發(fā)密集，自然災害的復雜性、衍生性、嚴重性不斷增加，我國已經(jīng)成為受自然災害影響最嚴重的國家之一。［1］在社會安全方面，我國國內(nèi)改革進入攻堅期和深水區(qū)，各方面利益的協(xié)調(diào)難度增大，面臨著社會矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。在安全生產(chǎn)方面，雖然近年來整體形勢穩(wěn)定向好，但仍處于脆弱期、爬坡期，導致安全事故的深層次矛盾未能根本解決，安全生產(chǎn)源頭性、基礎性問題依然突出，特別是煤礦、?；返刃袠I(yè)長期積累的系統(tǒng)性安全風險加劇，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件對國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來廣泛和深遠的沖擊，構成重大潛在威脅。

面對維護社會安全穩(wěn)定的繁重任務，我國各級黨委政府以總體國家安全觀為指導，堅持底線思維，著力防范化解重大風險，不斷提高應急管理水平和災害防治能力，在防災減災救災、維護群眾安全和社會穩(wěn)定方面取得了顯著成績。但由于我國應急建設起步較晚，各級黨員領導干部處置應對突發(fā)事件的能力和經(jīng)驗仍顯不足，培訓學習的需求十分迫切。作為培訓黨員領導干部的重要渠道和主要陣地，黨校（行政學院）的應急管理培訓水平對領導干部的應急管理能力有著最為直接的影響。目前，中央和各省級黨校（行政學院）大都設立了應急管理培訓中心（部），應急管理培訓工作逐漸步入正軌，在推進應急管理體系和應急管理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于應急管理培訓研究還處在起步階段，在教育培訓的組織體系、課程體系、人才隊伍和硬件建設等方面的探索不足，經(jīng)驗積累不夠，培訓效果有待進一步提升，借鑒日本等發(fā)達國家在應急管理及培訓方面的先進經(jīng)驗很有必要。

日本是一個地震、臺風等自然災害多發(fā)頻發(fā)的國家，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中也曾爆發(fā)諸如東京地鐵沙林毒氣事件、四日市哮喘病事件等社會突發(fā)事件。在頻繁地處置應對自然災害和突發(fā)事故的過程中，日本逐步建立起一套極為全面、完善、實用的應急體系，在應對自然災害、公共衛(wèi)生與社會安全突發(fā)事件等方面理念先進、體系健全、機制完善，特別是在應急管理培訓方面體系完善、覆蓋面廣，實現(xiàn)了應急管理培訓的專業(yè)化、常態(tài)化、普及化。日本相對成熟的應急管理培訓體系和在實踐中積累、總結的經(jīng)驗十分值得我國學習、借鑒。

一、日本應急管理培訓體系

2011 年爆發(fā)的3·11 大地震是日本地震觀測史上震級最大的地震，這次地震還引發(fā)了巨大的海嘯和嚴重的核泄漏事故。這一罕見的疊加災害給日本造成了巨大的人員傷亡、建筑物毀壞和群眾恐慌。但日本從中央到地方政府能快速啟動應急反應，專業(yè)救援人員和普通民眾可以有序開展救援和自救，與日本運轉良好的應急管理體系密不可分，其中應急管理培訓體系作用的發(fā)揮也毋庸置疑：正是由于平時大規(guī)模、高頻率的培訓、體驗和演練，從專業(yè)救援人員到普通民眾在災難來臨時可以冷靜反應、理性應對，相對從容地開展救援和自救活動。

應急管理培訓是應急管理體系中的必要組成部分和重要環(huán)節(jié)，在發(fā)揮應急管理體系效用、提升應急管理人員技能水平、提高民眾應急意識和自救能力等方面起著決定性作用。日本高度重視應急管理培訓，在應急管理培訓的體系構建、課程設置、組織實施等方面做了大量的研究與實踐，特別是在經(jīng)歷了阪神大地震等重大災害后，不斷進行培訓體系變革和改進，積累了豐富的經(jīng)驗，逐步探索出了符合本國需要、組織機構設置合理、培訓課程設置精細、學習演練貼近實戰(zhàn)、民眾和志愿者普遍參與的應急管理培訓體系。

（一）應急管理培訓組織體系健全完善

健全完善的組織體系是應急管理培訓工作順利開展的基礎和載體。日本采用中央、都道府縣、市町村三個層級的行政管理體系。根據(jù)這一組織結構，日本在全國范圍內(nèi)對警察、消防等重要應急力量都設立了相應的專業(yè)培訓機構，并根據(jù)各級職能責任做出了相應的應急培訓目標和要求，制定了相應的培訓計劃。通過機構編制法定化、制度規(guī)定法制化、經(jīng)費預算專項化，構建了健全完善的培訓組織體系，實現(xiàn)了培訓的正規(guī)、有序、健康發(fā)展。以日本的消防培訓體系為例，日本消防部門自1948 年脫離警察部門成為獨立的行政機關后，承擔起了以警防、防災、預防和急救為主要內(nèi)容的職能任務，逐步成為日本應急管理的中堅力量。日本的消防培訓體系健全，在培訓機構設置上，總務省消防廳設有日本消防大學，所有都道府縣也都成立了消防學校，作為消防人員培訓的最重要渠道。同時，從國家層面制定了消防學校系統(tǒng)的課程綱要，由消防大學、消防學校具體實施。此外，各個都道府縣均建有防災教育中心，作為培訓體系的輔助和補充，通過設置體驗、訓練設施為市民提供救援和自救培訓。比如京都府的防災教育中心開設了面向公眾的防災減災培訓課程，為市民及參觀者提供以親身體驗和感受為主的教育培訓，包括滅火器材使用、煙霧躲避、樓宇消防通道逃生、防風防水等體驗和培訓項目。

（二）應急管理培訓課程體系細分科學

在應急管理培訓中，不同領導層級、不同崗位工種、不同職責要求的人員對培訓內(nèi)容和方式的需求有著顯著不同，這是課程體系設置過程中必須考慮的問題。［2］日本根據(jù)突發(fā)事件應對和處理過程中人員的具體職責，科學分化培訓對象，設立了基于實戰(zhàn)、分類精細、設置科學的課程體系。以日本東京消防廳的消防學校為例，該校的教育體系包含8大類消防職業(yè)培訓，覆蓋了從司令長到消防士多個銜級的消防人員，包括：初任培訓、?？婆嘤?、管理者培訓、干部培訓、特別培訓、急救人員培訓、消防團培訓和自我啟發(fā)支援。其中，初任培訓是以新錄用消防隊員為對象，在一年的初任培訓期間，進行6 個月的寄宿制學習，在正確認識消防責任的同時，學習消防必需的基礎知識和技能；干部培訓將參訓干部分為高級、中級和初級干部三類，涵蓋從消防司令長到消防士長的多個層級，用以提升部隊指揮能力；管理者培訓以機關管理人員為對象，學員分部長、所屬長、課長三類，用以提升業(yè)務管理能力；專科培訓以具有一定經(jīng)驗的消防隊員和消防團員為對象，培訓警防、急救、預防等領域的專業(yè)知識和技術；特別培訓是針對從事急救、火災、NBC 災害、情報通訊等特定工作的消防隊員開展的專門培訓；急救人員培訓為厚生勞動省指定的急救人員提供7個月的專業(yè)教育；消防團培訓為消防團提供專業(yè)教育，并向地方派遣教官進行教育訓練；自我啟發(fā)支援通過演講會和講座提高職員素養(yǎng)，對消防署規(guī)劃集體學習和小組學習并開放學校設施。日本的消防員銜級分為10級，每次晉級必須通過消防培訓系統(tǒng)的相應培訓和考核，以此形成了貫穿消防人員職業(yè)生涯全過程的課程體系。

（三）應急管理培訓方式靈活多元

應急管理體系的高效運轉，需要指揮中樞的協(xié)調(diào)指揮、各層級的順暢溝通、各環(huán)節(jié)的密切銜接，各崗位的專業(yè)操作，需要應急人員既了解整個體系的基本架構和運轉體系，還要掌握自身崗位所需的專業(yè)知識和技能。因此，應急管理培訓既有理論性，又有很強的實踐性和操作性。根據(jù)這一特點，日本的應急管理培訓十分重視理論與實踐的結合，在培訓方式上靈活多元，開發(fā)有案例式教學、現(xiàn)場教學、實際操作、模擬演練等多種方式。以東京消防廳消防學校的急救隊長特別研修班為例，在五天的培訓課程中，理論學習和基本訓練幾乎各占一半。在理論學習方面，通過課堂講授方式學習急救隊長的職責、對隊員的教育技巧、急救業(yè)務的現(xiàn)狀和問題，通過外請報告形式邀請大學教授講授急救行動相關法律、邀請自衛(wèi)隊中央醫(yī)院專家講授防爆對策，通過現(xiàn)場教學學習急救器材管理、醫(yī)院選定和事故對策。在實際訓練方面，采用實際操作、角色扮演和情景模擬等方式開展基本訓練和模擬訓練。

（四）應急管理培訓場館設施齊全完備

應急管理培訓場館、場地、設備、工具等是培訓工作開展的物質(zhì)保障和硬件支撐。日本對應急管理培訓的場館建設、訓練設備配備等方面給予了大力支持，根據(jù)地方實際需求科學建設、及時更新、有效使用，以提升應急管理培訓的專業(yè)化水平。比如，青森縣消防學校根據(jù)當?shù)刈匀粸暮︼L險情況，建設了消防避難、煙霧避難及119 體驗等學習版塊，引入了新型的地震體驗裝置。該裝置可從前后、左右、上下三大方向的移動真實模擬地震，還可以根據(jù)各類地震數(shù)據(jù)再現(xiàn)地震時的感受。東京消防廳校舍內(nèi)建有急救實習室、CAI 實習室、室內(nèi)水災模擬泳池，訓練設施還有主訓練塔、救助訓練塔、模擬火災訓練裝置、地鐵火災訓練室和模擬火災訓練裝置等。日本各類培訓設施使用頻繁，利用率高，比如模擬火災訓練裝置雖然需要消耗大量燃油，仍普遍使用，以產(chǎn)生與實際火災一樣的火焰和煙霧，使演習更加貼近實戰(zhàn)。

二、黨校（行政學院）應急管理培訓工作現(xiàn)狀和問題

黨校（行政學院）是培訓輪訓黨員領導干部、提升領導干部執(zhí)政能力的主渠道，通過應急管理培訓提高各級黨委政府防災減災救災的能力和應對各類社會突發(fā)事件的水平，增強黨員領導干部在突發(fā)事件中的快速反應能力、科學決策和指揮能力、輿論引導和媒體應對能力是黨校（行政學院）的重要職責。［3］

目前，中央和各省級黨校（行政學院）都十分重視應急管理培訓工作，不斷加大領導干部應急管理培訓力度。其中，中共中央黨校（國家行政學院）和山東、廣東、福建、遼寧等10 余所省級黨校（行政學院）設立了專門的應急管理培訓中心（部）。［4］全國各級黨校（行政學院）大都組建了較為專業(yè)的應急管理師資隊伍，建立了較為完善的應急管理學科體系，不斷加大培訓力度，擴大培訓規(guī)模，提高培訓層次，豐富培訓內(nèi)容，改革培訓方式，取得了較好的培訓效果。以中共山東省委黨校（山東行政學院）為例，該校在市廳級領導干部進修班、縣處級領導干部進修班、處級公務員進修班、中青年干部培訓班等班次的“能力提升和知識培訓”教學單元中都設立了應急管理專題，如縣處級領導干部進修班就開設了危險品事件應急處置、特大交通事故應急處置、重大爆炸著火事故案例警示、領導干部應對媒體能力、模擬新聞發(fā)布會等5 個教學專題。為提升應急管理培訓專業(yè)化水平，該校建設了多個專業(yè)應急管理實訓教室，不斷加大教學案例的開發(fā)力度。在2019年的教學中更新使用了濰坊“8.19”抗洪救災、聊城“于歡辱母殺人案”、臨沂金譽石化有限公司“6.5”罐車泄露重大爆炸著火事故和“5.9”威海幼兒園校車隧道燃燒事故等5個案例。應急管理培訓力度的加大，教學內(nèi)容的豐富和更新，有力提升了培訓的針對性和有效性。

但隨著應急管理工作的不斷發(fā)展，我國應急管理思想和理念發(fā)生了重大變革，領導干部應急管理知識更新和能力提升需求強烈，對黨校（行政學院）應急管理培訓提出了更多更高要求。而由于我國應急管理的學科建設和相關研究起步較晚，特別是受地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡影響，各級黨校（行政學院）應急管理學科發(fā)展水平差異較大，在學科建設、戰(zhàn)略規(guī)劃、師資隊伍建設等方面仍存在很多問題。

（一）組織體系不健全，師資隊伍不專業(yè)

從組織機構上看，目前還有很多黨校（行政學院）沒有成立獨立的應急管理培訓中心（部），一般將應急管理培訓設置在公共管理、管理學、領導力拓展等教研部門，還有部分學校將應急管理培訓設置在科研處等職能部門。組織機構的不獨立，給師資配備、課堂組織和學員管理等工作造成了很大困擾。有些學校沒有固定、專門從事應急管理教學與研究的教師，由公共管理等教研部門教師兼顧，教師隊伍不專業(yè)、不穩(wěn)定，教學研究工作難以長期、規(guī)模開展，課堂組織和學員管理難以有序、規(guī)范進行。同時，由于全國黨校（行政學院）系統(tǒng)內(nèi)沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范、專業(yè)的組織體系，黨校（行政學院）系統(tǒng)上下級之間、同級之間的應急管理培訓工作業(yè)務指導、溝通交流難以順利實現(xiàn)，無法通過資源共享、優(yōu)勢互補形成系統(tǒng)合力。

（二）設施建設缺口大，培訓方式單一

部分黨校（行政學院）受地方財政和領導重視程度的影響和制約，經(jīng)費投入較少；有些學校因為應急管理培訓機構不獨立，經(jīng)費不能保證專項化使用，投入不穩(wěn)定。而應急管理培訓場館、設備、工具等專業(yè)硬件建設需要充足的資金投入，因此很多黨校（行政學院）無力科學規(guī)劃應急培訓場館場地，無力建設專業(yè)的培訓場館和實訓教室，無力更新老舊的應急培訓設備器材，不具備開展應急管理實踐性課程的條件。在設備設施缺失情況下，很多黨校（行政學院）對學員的培訓只能依賴于“紙上談兵”式的課堂講授，教學內(nèi)容、方法和組織形式十分單一，不能根據(jù)學員需求開展案例式、實訓式、情境模擬式培訓，課程內(nèi)容不全，缺乏模擬演練和案例體驗，培訓不能貼合實際，與實戰(zhàn)聯(lián)系不緊。有著現(xiàn)實需求的學員對照本宣科的單純講授興趣不大，培訓的滿意度和效果不好。

（三）課程設置不科學，培訓供給不足

從課程設置上看，全國各級各地黨校（行政學院）各自為政，體系布局的一體化設計和標準化建設尚未統(tǒng)一開展，課程設置隨意性較大，暫時還沒有建立模塊化、標準化的課程體系。各級各地黨校（行政學院）對學員實際情況和需求缺乏深入調(diào)研和系統(tǒng)梳理，應急管理學科模塊設置千差萬別，同類同級學員學習的知識與技能并不一致，未能對不同層級、需求的學員設立差異化的培訓目標。這導致學員對我國應急管理的法律規(guī)章、運行機制、處置的流程等缺乏全面了解，對具體實踐中的協(xié)調(diào)領導、指揮調(diào)度、權責分工缺乏模擬演練。與學員對應急管理培訓的強烈需求相比，黨校（行政學院）培訓供給嚴重不足，部分學校應急管理培訓課程占比太低，沒有設置全面系統(tǒng)的教學單元和專題，基本上是零打碎敲，不成氣候，只能對一些簡單理論和少數(shù)案例泛泛而談。這樣難以涵蓋各個專業(yè)領域，難以解決應急處置中的關鍵問題，難以實現(xiàn)應急培訓的操作與實踐。

三、構建黨校（行政學院）應急管理培訓體系

認真研究日本培訓體系特點和經(jīng)驗，客觀審視我國應急管理培訓現(xiàn)狀和問題，為黨校（行政學院）培訓工作提供了諸多啟示。但因為氣候和地質(zhì)情況、應急體制機制、經(jīng)濟社會發(fā)展階段、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構等方面的差異，我國的應急管理培訓具有一定的特殊性。在借鑒日本理念、經(jīng)驗的同時，遵循干部學習規(guī)律和黨校（行政學院）教育規(guī)律，根據(jù)我國突發(fā)事件特征和應急管理實際需求，開展自主的應急管理培訓研究，構建黨校（行政學院）應急管理體系是提升我國領導干部應急管理能力的必由之路。［5］在具體改革舉措上，應進一步完善培訓體系，通過優(yōu)化組織和課程體系，創(chuàng)新培訓方法和課堂組織形式，加強培訓師資隊伍和場館設施建設等措施，增強應急管理培訓的實效性。

（一）建立層級化、標準化的組織體系

在組織架構上，在各級黨校（行政學院）設立專門的應急管理培訓部門，建立中央到地方的完整培訓體系，統(tǒng)籌系統(tǒng)資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢。明確黨校（行政學院）在應急管理培訓方面的職責義務，作為黨員領導干部應急管理培訓的法定渠道和必要途徑。明確上級黨校（行政學院）對下級單位進行培訓業(yè)務指導的職責，由中共中央黨校（國家行政學院）牽頭，集中各級黨校（行政學院）力量，設置標準化的組織結構、人才結構、工作流程、培訓模式，開發(fā)標準化的教學大綱、培訓模塊、課題專題、配套教材，在系統(tǒng)內(nèi)推廣使用，實現(xiàn)上下級之間、同級之間業(yè)務指導與合作的無縫銜接和有效溝通。同時加強應急管理培訓系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務交流，通過工作年會、業(yè)務指導會、調(diào)研參觀等形式，暢通業(yè)務溝通渠道，建立學術交流平臺，實現(xiàn)教學科研成果的共建共享，促進培訓質(zhì)量和水平的共同提高。

（二）開發(fā)模塊化、科學化的課程體系

根據(jù)應急管理中預防、響應、處置和恢復等階段流程，考慮學員中領導干部、基層干部、應急部門管理人員、新聞發(fā)言人和一般公務員的需求差異，將應急管理培訓課程劃分為應急管理基本理論、應急管理流程、應急管理專業(yè)技術、應急管理協(xié)調(diào)與溝通、輿論和媒體事務等模塊，并根據(jù)各級各地黨校（行政學院）的實際需要，進一步細化，比如火災減災基礎知識、地震災害管理與恢復、交通突發(fā)事件指揮、新聞發(fā)言、輿論引導和媒體應對等專題。各模塊、專題之間既相互獨立，又可以根據(jù)培訓需要自由組合，滿足不同班次實際需求。課程體系設置還要堅持問題導向，加強課程設置的針對性，可以針對縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位和應急、安監(jiān)、公安等專業(yè)部門開展專題專項培訓。［3］要堅持理論實踐結合，一方面要保證應急管理理論課程所占比重，讓領導干部系統(tǒng)學習應急管理的基本理論、制度法規(guī)、運轉機制，切實提高決策指揮、流程管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面的能力。另一方面，要做好實踐課程結合，增加模擬演練、實際操作、現(xiàn)場教學課程的比例，增強學員學習的積極性，提高培訓的實戰(zhàn)性，促進理論向實踐轉化。同時，可以根據(jù)地方應急管理特殊情況和需求，開發(fā)“校本課程”，如四川等地針對地震災害，湖北等地針對洪澇災害，山西等地針對礦難事故，人口密集地區(qū)針對交通、衛(wèi)生等公共安全事件重點開發(fā)相應課程，提高培訓的針對性。

（三）運用案例式、數(shù)字化教學形式

不斷改革培訓方式，豐富教學手段，綜合運用案例式、數(shù)字化的教學形式。應集中開發(fā)一批教學案例，由具備資金、人才、科研實力的黨校（行政學院）挖掘具有典型性、影響力的應急管理案例，與社會案例課件開發(fā)公司、本校信息技術部門合作開發(fā)數(shù)字化教學案例，并建立黨校（行政學院）的案例資源庫，做好推廣和共享工作。組建案例式教學團隊，在具體案例的選人用人上要以本部門專業(yè)教師為主，根據(jù)需要可以打破部門限制，從公共管理、經(jīng)濟、信息技術等部門借調(diào)人員，也可以邀請應急管理、公安、消防和疾控等職能部門的專業(yè)人員，組建專業(yè)教學團隊。［6］團隊應在課前做好預習預演，做到案例熟悉、講解專業(yè)、善于調(diào)動、配合默契。在教學中，教師團隊通過模擬案例情境，利用聲、光、電等技術手段，調(diào)動學員的視覺、聽覺、觸覺等感官，引導學員參與到具體案例的演練、研討和實訓中。教師的講授應貫穿教學始終，鼓勵學員進行討論、交流，并安排教師和專家進行點評，通過教學做到知與行的結合、學與悟的貫通，提高學員的快速反應、決策指揮和溝通協(xié)調(diào)能力。

（四）組建專業(yè)化、多元化的師資隊伍

應重視專業(yè)化教師在應急管理培訓中的重要作用，在黨校（行政學院）系統(tǒng)內(nèi)有計劃地開展人才引進和教師培訓。我國應急管理研究起步晚，目前只有暨南大學等少數(shù)高校設有應急管理專業(yè)（方向），應急管理專業(yè)人才匱乏問題突出。黨校（行政學院）可以根據(jù)需求開展人才引進工作，從高校教師、高學歷人才、科研機構專家中擇優(yōu)錄取，充實人才隊伍。同時開展長期化、系統(tǒng)化、經(jīng)?；慕處熯M修培訓，安排教師到高校深造學習、到國外專業(yè)研修、到應急管理一線掛職鍛煉、參加應急管理領域研討會等，將理論更新、經(jīng)驗總結、案例學習、現(xiàn)代設備和軟件應用作為培訓進修的的重要內(nèi)容，不斷更新應急管理知識和理念，掌握最新的理論研究成果，提高教師專業(yè)化水平。探索建立專職與兼職相結合的應急管理師資隊伍，建立兼職師資庫。兼職教師可以從應急管理部門的學者型領導、行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗豐富的專家、高校專家教授、科研院所的研究學者以及應急一線的管理人員中選拔，通過客座教授、特聘教授的方式納入兼職師資庫，不斷優(yōu)化人才隊伍，將先進的理念、最新的技術手段、開闊的眼界和實用的經(jīng)驗帶到課堂上，將鮮活的案例、親身的經(jīng)歷、深入的思考引入教學中。

（五）打造專業(yè)化、多元化的培訓基地

現(xiàn)代化的應急管理培訓基地是開展培訓的硬件基礎。各級黨校（行政學院）應量力而行、盡力而為，根據(jù)自身條件和需求加快推進應急管理基地建設。有條件的黨校（行政學院）可以獨立建設整建制的培訓基地，根據(jù)課程設置自然災害、金融、公共安全事件、新聞發(fā)布等實訓教室，以及訓練中心和案例中心等場地場館。不斷提高應急培訓技術裝備水平，完善高科技、現(xiàn)代化的設備、設施，如災害現(xiàn)場設備、模擬演練系統(tǒng)、指揮推演系統(tǒng)等。開展配套軟件開發(fā)，組織研發(fā)計算機模擬演練系統(tǒng)、案件課件和多媒體系統(tǒng)，做好軟硬件結合，發(fā)揮培訓基地作用。不具備獨立建設條件的黨校（行政學院）可以爭取其他部門的合作，比如與應急管理部門、公安、消防、地震等部門聯(lián)合建立應急管理培訓基地，實行共建共享。黨校（行政學院）還應該注重與應急相關部門、基層地方政府的良好合作關系，協(xié)調(diào)各方資源，將各地的現(xiàn)場教學點、安全教育示范基地、警示教育基地、博物館和展覽館等納入基地資源共享庫，開展實訓基地建設模式的多元化探索。