周起雷

一、英國倫敦國際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

英國隔北海、多佛爾海峽、英吉利海峽，與歐洲大陸相望，海岸線總長11450 公里，地緣格局決定了英國對于海運(yùn)的依存度較高，超過90%的對外貿(mào)易是通過海運(yùn)完成的。航運(yùn)業(yè)的長久繁榮強(qiáng)盛也是英國成為全球航運(yùn)中心的動力源泉，主導(dǎo)了其在港口條件、航運(yùn)服務(wù)、綜合環(huán)境等方面均處于全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

1.具備國際公認(rèn)的高度發(fā)達(dá)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，集聚大量世界級國際性組織與功能性機(jī)構(gòu)。

隨著英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然從港口吞吐量等硬件指標(biāo)來看，目前的倫敦已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東亞各主要港口，但倫敦仍憑借其航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)及衍生品、航運(yùn)金融服務(wù)、海事保險(xiǎn)、海事公估服務(wù)以及法律、仲裁服務(wù)等方面無可匹敵的競爭力主宰著國際航運(yùn)高端服務(wù)。世界50%的油輪租船業(yè)務(wù)，40%的散貨船業(yè)務(wù)，18%的船舶融資規(guī)模，20%的航運(yùn)保險(xiǎn)總額，80%的國際海事仲裁都在倫敦進(jìn)行。其中，僅航運(yùn)服務(wù)業(yè)每年創(chuàng)造的價(jià)值就達(dá)20 億英鎊。英國注重航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，起初依靠波羅的海航運(yùn)交易所建設(shè)航運(yùn)服務(wù)軟環(huán)境，現(xiàn)如今的倫敦航運(yùn)服務(wù)業(yè)不僅功能齊全、服務(wù)周到、供應(yīng)網(wǎng)錯縱交織、輔助設(shè)施完善，而且眾多公司、專業(yè)化供應(yīng)商和服務(wù)提供商集聚一地，提供世界一流的航運(yùn)服務(wù)。根據(jù)2019 新華·波羅的?！秶H航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)》顯示，新加坡、中國香港、倫敦位列全球國際航運(yùn)中心城市綜合實(shí)力三甲，倫敦的航運(yùn)服務(wù)已連續(xù)五年排名第一。倫敦集聚諸多具有世界影響力的國際組織與功能性機(jī)構(gòu)，例如國際海事組織、國際船級社協(xié)會、克拉克森等總部都位于倫敦。世界20%的船級管理機(jī)構(gòu)常駐倫敦，全球1750 多家從事航運(yùn)事務(wù)的公司與機(jī)構(gòu)在倫敦設(shè)有辦事處。

2.擁有世界一流的市場化自由競爭環(huán)境，政府采取“積極不干預(yù)”的管理態(tài)度。

英國是全球最有經(jīng)商吸引力的國家之一，2018 年在世界銀行的營商環(huán)境報(bào)告中排名第九。美國《福布斯》雜志發(fā)布的2019 年《最適合經(jīng)商的國家和地區(qū)》（The Best Countries For Business）排行榜顯示，英國已連續(xù)兩年蟬聯(lián)榜首，當(dāng)選全球第一。為了更好地加強(qiáng)與世界各國的貿(mào)易與投資，英國很早就成立了貿(mào)易投資總署，2016 年更名為國際貿(mào)易部，其主要職責(zé)是制定相關(guān)貿(mào)易促進(jìn)政策，創(chuàng)造高效、公平的貿(mào)易環(huán)境，為企業(yè)和投資者提供廣泛的咨詢、信息、財(cái)務(wù)服務(wù)等方面的服務(wù)。英國也是目前外來投資最大的歐洲國家，現(xiàn)行的企業(yè)所得稅稅率僅20%，是G20 國家中最低的，并且不設(shè)營業(yè)稅，企業(yè)的純運(yùn)營收入無須繳納稅費(fèi)，而且從2020年開始，英國還將進(jìn)一步把企業(yè)所得稅稅率降至17%，以增加其吸引力和競爭力。英國的倫敦港作為一個自由港，其便利的營商環(huán)境是吸引大量航運(yùn)企業(yè)入駐的關(guān)鍵因素，對鞏固其國際航運(yùn)中心的地位發(fā)揮了很大的作用。英國政府對航運(yùn)業(yè)發(fā)展采取“積極不干預(yù)”政策，讓市場規(guī)律和行業(yè)自律發(fā)揮作用，但政府也會適時出臺相關(guān)政策以促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，如以商船進(jìn)口免征關(guān)稅、造船原料和設(shè)備進(jìn)口免征關(guān)稅來鼓勵船舶投資，自由區(qū)內(nèi)的加工倉儲優(yōu)惠、海關(guān)倉庫優(yōu)惠政策等。

3.加大基礎(chǔ)設(shè)施與財(cái)稅支持力度，緊盯2050 年綠色智能航運(yùn)。

英國政府宣稱在未來30 年里將繼續(xù)保持全球海事行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的地位，這種雄心壯志在《英國2050 海事戰(zhàn)略》中體現(xiàn)得尤為突出。該文件內(nèi)容涉及技術(shù)、人才、環(huán)境、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施以及安全六大方面，包括189 項(xiàng)短期、中期和長期發(fā)展提案和建議，盡管這些戰(zhàn)略目標(biāo)涵蓋了從基礎(chǔ)設(shè)施到貿(mào)易和培訓(xùn)發(fā)展的海事部門的大多數(shù)方面，但其中一個關(guān)鍵主題是要將英國發(fā)展為“一個卓越的新興技術(shù)全球試驗(yàn)臺”。為了實(shí)現(xiàn)全球航運(yùn)業(yè)“領(lǐng)頭羊”的宏偉目標(biāo)，《英國2050 海事戰(zhàn)略》為英國未來如何利用新興技術(shù)促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展厘清了思路。首先，英國政府已經(jīng)通過交通運(yùn)輸技術(shù)研究與創(chuàng)新補(bǔ)助機(jī)制(T-TRIG)為行業(yè)創(chuàng)新者提供了財(cái)政支持，目前該機(jī)制已贊助過包括智能航運(yùn)在內(nèi)的多個創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。其次，英國還在其技術(shù)與創(chuàng)新路線圖中制定了智能航運(yùn)行動計(jì)劃。最后，為了確保新興技術(shù)開發(fā)的安全可靠，英國政府將率先開展立法，在國內(nèi)建立自主航行和智能航運(yùn)監(jiān)管框架，保障投資人和創(chuàng)新者的權(quán)益。這些舉措將極大地提升未來英國船旗的吸引力。

綜上所述，倫敦依托超一流的國際航運(yùn)軟硬條件，對全球航運(yùn)資源要素的集聚擴(kuò)散、管理分配、交易定價(jià)、規(guī)則引領(lǐng)、知識創(chuàng)新等發(fā)揮支配作用和主導(dǎo)作用，其在國際航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位在較長時期內(nèi)無法撼動?！队?050 海事戰(zhàn)略》又開始向新一代的智網(wǎng)創(chuàng)新型國際航運(yùn)中心發(fā)展，更加突出綠色化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，更加強(qiáng)化航運(yùn)創(chuàng)新。上海對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚及國際化水平、市場化環(huán)境、政府支持體系，及稅收、金融、保險(xiǎn)、通關(guān)便利化等方面都存在較大差距。

二、上海國際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。經(jīng)過多年發(fā)展，我國海洋事業(yè)總體上進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時期。自1992年以來，在國家戰(zhàn)略部署的指引下，我國外向型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的支撐下，上海國際航運(yùn)中心得以快速建設(shè)和發(fā)展。

1.上海初步形成全球航運(yùn)資源配置能力，國際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展進(jìn)步顯著。

上海已基本建成全球公認(rèn)的、領(lǐng)先的以國際運(yùn)輸為主的國際航運(yùn)中心。一方面，國際貨物運(yùn)輸能力全球首屈一指。上海港集裝箱吞吐量連續(xù)九年位居世界第一，且對世界第二的新加坡港的領(lǐng)先優(yōu)勢從2010 年不足200 萬標(biāo)箱逐漸擴(kuò)大到2018 年540多萬標(biāo)箱。同時，擁有世界最大的航運(yùn)運(yùn)能和繁忙的國際航線。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)擁有船舶數(shù)量901 艘，綜合運(yùn)力超1 億總噸，居世界第一，船舶數(shù)超過位居世界第二的A.P.穆勒集團(tuán)（丹麥）近150 艘。上海航空港客貨運(yùn)量保持國內(nèi)第一、全球領(lǐng)先，浦東機(jī)場連續(xù)十年穩(wěn)居全球貨運(yùn)量前三。此外，具備了與船舶、港口、物流、船員相關(guān)的較強(qiáng)服務(wù)能力，高端航運(yùn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)上突破。船舶融資規(guī)模居全球第四，超過倫敦、鹿特丹。2019年《國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)》航運(yùn)服務(wù)評價(jià)顯示，上海躍居全球第三，首次超過中國香港。另一方面，國際郵輪旅游躍居全球一流。上海虹口北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)和寶山吳淞口國際郵輪港著力打造現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)總部基地，吳淞口國際郵輪港2011 年正式開港以來，三年登頂亞洲第一，五年問鼎全球前四，至2019 年9 月底累計(jì)接靠郵輪2255 多艘次、出入境游客1350 萬人次，帶動中國成為全球第二大郵輪客源地市場。全球頂級豪華郵輪制造企業(yè)意大利芬坎蒂尼集團(tuán)、皇家加勒比郵輪、地中海郵輪、嘉年華等各大郵輪企業(yè)紛紛入駐上海。20 余項(xiàng)充滿創(chuàng)新基因的探索在上海落地生根：建成世界最大郵輪變頻岸電系統(tǒng)、建設(shè)全球唯一郵輪海事交管中心，連續(xù)四年成功舉辦亞太郵輪大會，發(fā)布新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)等等，推動國際郵輪經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“中國時代”。

2.上海具備較完善的航運(yùn)服務(wù)體系，但高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱。

全球國際航運(yùn)中心的競爭差距主要在于國際航運(yùn)服務(wù)的能級和國際化水平。上海國際航運(yùn)中心雖然具備了較完備的航運(yùn)服務(wù)體系，但航運(yùn)服務(wù)主要是內(nèi)生性的、低端化的，航運(yùn)金融、海事仲裁、航運(yùn)市場信息服務(wù)等國際化的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱。一方面，航運(yùn)金融、海事仲裁等國際高端服務(wù)能力偏低。2019 年《世界海事之都》報(bào)告顯示，上?！昂竭\(yùn)金融和法律”專項(xiàng)排名位列第8 位，較總排名低2 個位次。2018 年上海船舶險(xiǎn)保費(fèi)總量占全國的43%，但僅占全球的約為2.6%；海事仲裁案件數(shù)占全國的90%，但國際仲裁案例幾乎沒有。另一方面，國際航運(yùn)市場交易話語權(quán)和影響力較弱。上海航交所的指數(shù)沒有成為全球的重要參數(shù)。如船舶交易配置主要以國內(nèi)船舶交易為主，但交易價(jià)格指數(shù)主要參考波羅的海指數(shù)。與此同時，上海對國際權(quán)威海事組織以及航運(yùn)企業(yè)總部的吸引力不足。目前，上海擁有國際海事組織24 家，遠(yuǎn)落后于倫敦（122 家）、新加坡（50 家）。另據(jù)2019 年《世界領(lǐng)先海事之都》報(bào)告顯示，在專家眼中最受歡迎的航運(yùn)公司遷址候選城市排行榜中，上海位居全球第6，落后于新加坡、倫敦、中國香港等。

3.上海國際航運(yùn)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)彎道超車，但仍面臨突出問題。

隨著綜合國力的提升，上海國際航運(yùn)中心全球航運(yùn)資源配置能力提升得到了有力支撐，與具有相同代際的鹿特丹相比，呈現(xiàn)彎道超車的態(tài)勢。新華·波羅的?！秶H航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)》歷年報(bào)告顯示，上海的排名先前落后于鹿特丹，但到2017 年首次超越鹿特丹，并已連續(xù)三年位于鹿特丹之前。但值得關(guān)注的是，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)仍面臨不少突出短板。一是高端航運(yùn)服務(wù)發(fā)展和國際化水平提升面臨制約。僅從長三角范圍來看，區(qū)域內(nèi)功能性服務(wù)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)、各自為政，服務(wù)半徑難拓展，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和規(guī)?；y提升，吸引高端航運(yùn)服務(wù)要素的政策和制度突破有限，且有待真正落地。二是長三角港口群聯(lián)動協(xié)同發(fā)展?jié)摿ι形闯浞职l(fā)揮。因港口屬地化管理的行政分割、集疏運(yùn)一體化發(fā)展水平不高等因素，長三角區(qū)域內(nèi)如寧波、舟山、溫州、南通、連云港等港口科學(xué)定位、錯位發(fā)展格局尚未實(shí)質(zhì)形成，重復(fù)建設(shè)和資源配置不勻的情況較為突出。三是區(qū)域航運(yùn)營商環(huán)境一體化和接軌國際步伐滯后。整體航運(yùn)營商環(huán)境“碎片化”“區(qū)域化”情況較為明顯，航運(yùn)營商環(huán)境接軌國際步伐進(jìn)展緩慢。如辦理船舶登記注冊上海需要3-4 天，而中國香港提供24 小時服務(wù)，最快只需2 小時；盡管港口服務(wù)相關(guān)收費(fèi)較低，但若算上中介服務(wù)，從進(jìn)港到出港的全流程收費(fèi)，上海高于新加坡、中國香港。

三、進(jìn)一步推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的方向和突破口

借鑒倫敦國際航運(yùn)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，上海進(jìn)一步推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)的總體方向，應(yīng)著力提升國際航運(yùn)服務(wù)的高端化、國際化水平，從注重增強(qiáng)國際物流和人流能力向注重提升全球航運(yùn)資源配置能級轉(zhuǎn)變，從注重基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)向以科技創(chuàng)新為主的軟硬件融合推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

1.完善航運(yùn)服務(wù)能級提升政策。實(shí)施吸引集聚現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)高端航運(yùn)要素的財(cái)稅政策創(chuàng)新，研究船舶噸稅制改革試點(diǎn)方案，探索實(shí)行國際航運(yùn)高級管理人才個人所得稅優(yōu)惠措施，建立上海國際航運(yùn)中心人才目錄，建立培養(yǎng)和吸引航運(yùn)人才的發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施上海國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)財(cái)政扶持政策，明確將其有效期劃定至2020年，并盡快研究后續(xù)扶持方案。深化航運(yùn)中心與金融中心建設(shè)聯(lián)動，制定鼓勵航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新的政策，探索航運(yùn)離岸金融服務(wù)，支持在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)開展航運(yùn)金融衍生品交易。構(gòu)建“上海國際航運(yùn)中心北外灘論壇”國家級推介平臺，強(qiáng)化內(nèi)外交流和推介。推動郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新舉措落地實(shí)施，打造郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)擴(kuò)大“亞太郵輪大會”層級，提升上海在全球郵輪業(yè)界的影響力。

2.深化長三角港口群聯(lián)動發(fā)展。利用長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展契機(jī)，參照長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，爭取設(shè)立長三角港口一體化發(fā)展示范區(qū)，制定港口群深入聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃，支持上港集團(tuán)與蘇浙皖港口龍頭企業(yè)以資本為紐帶，成立長三角港口群港務(wù)集團(tuán)公司，切實(shí)推進(jìn)港口發(fā)展定位優(yōu)化，拓寬港航業(yè)務(wù)合作的廣度和深度。同時，實(shí)施上海港集約化水平提升計(jì)劃，加快已有港區(qū)設(shè)施信息化、智能化、自動化改造，提升港區(qū)運(yùn)行自動化率。深化空域精細(xì)化管理改革，優(yōu)化以上海為中心的長三角空域航線和航班資源分配。深化內(nèi)河航道治理和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)長三角主要內(nèi)河航道的對接，改擴(kuò)建一批內(nèi)河航道重要節(jié)點(diǎn)碼頭的港區(qū)設(shè)施，著力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。

3.推進(jìn)長三角航運(yùn)營商環(huán)境一體化建設(shè)工程。聚焦信息一體化，強(qiáng)化上海國際航運(yùn)信息中心、上海國際航運(yùn)中心綜合信息共享平臺功能，推進(jìn)區(qū)域航運(yùn)信息交換共享。促進(jìn)長三角海事法院協(xié)同聯(lián)動，爭取設(shè)立上海國際海事司法中心和上海海事高院。完善船舶通關(guān)“一站式”作業(yè)，“單一窗口”建設(shè)，以降低中介費(fèi)和港口收費(fèi)為突破口，降低從進(jìn)港到出港的全流程費(fèi)用。深化區(qū)域航運(yùn)業(yè)務(wù)的政府服務(wù)一體化，推動口岸管理相關(guān)部門的監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查常態(tài)化。

4.打造智慧、綠色航運(yùn)創(chuàng)新高地。推動樞紐港建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)能源清潔、能耗節(jié)約、污染物受控、土地岸線資源集約利用。整合云計(jì)算、人工智能、5G 等科技創(chuàng)新技術(shù)，加快拖車管理平臺、信息整合調(diào)度、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)、無線專網(wǎng)、智能微模塊、智能理貨和三維裝箱等技術(shù)應(yīng)用。打造長江口深水航道E 航海示范區(qū)，建設(shè)跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺和長江集裝箱江海聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)信息平臺，完善集卡預(yù)約平臺功能，全面推行港口業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理，推進(jìn)集裝箱設(shè)備交接單、提貨單電子化。進(jìn)一步實(shí)施船舶排放控制區(qū)管控措施，加快岸電設(shè)施推廣和應(yīng)用，推廣LNG 動力內(nèi)河船舶應(yīng)用，提高港區(qū)非道路移動機(jī)械清潔能源使用率，全面落實(shí)港口、船舶污染物的規(guī)范接收處置。