楊愛珍

（上海市社會主義學院，上海200237）

1840年，恩格斯在 《唯物論與虔誠主義》中提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的概念，并賦予其實踐意義。“統(tǒng)一戰(zhàn)線”其實是屬于世界性的一種政治現(xiàn)象和理念。反觀我國，1922年和1925年，陳獨秀和瞿秋白把此概念引進以后，統(tǒng)一戰(zhàn)線就成為中國共產(chǎn)黨團結(jié)人民贏得勝利的法寶。黨在不同的社會政治環(huán)境中，面對不同的目標和任務(wù)，創(chuàng)造性地運用統(tǒng)一戰(zhàn)線取得一個又一個勝利。同時，也推動了統(tǒng)一戰(zhàn)線的形態(tài)不斷演進。而今，中國特色社會主義進入新時代，這是我國現(xiàn)代化發(fā)展的新的歷史方位。當前的中國處于大發(fā)展大變革大調(diào)整的歷史時期，要推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn) “兩個一百年”的奮斗目標，統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負的使命更加繁重。習近平站在科學思維的高度，把馬克思統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與新時代的統(tǒng)戰(zhàn)實踐相結(jié)合，賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線寬廣的理論視野和現(xiàn)代的理論價值，有力地加強和改進了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在新時代的展開和發(fā)展。

一、建設(shè)性統(tǒng)戰(zhàn)學體系：知識建構(gòu)、概念供給、實踐推進

理論是行動的先導。政治理論的變遷往往是政治實踐的變革。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論觀念的創(chuàng)新，就是加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的首要前提。習近平在實踐的基礎(chǔ)上，發(fā)掘其理論內(nèi)涵，使中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在知識建構(gòu)上得到進一步發(fā)展，并且在一定程度上改變了統(tǒng)戰(zhàn)理論中 “概念供給”不足的現(xiàn)象。理論燭照現(xiàn)實，推動了實踐的向前發(fā)展。

（一）科學定位：以 “同心圓”為坐標聯(lián)結(jié)“五者聯(lián)盟”，為中華民族偉大復興服務(wù)

中國特色社會主義跨入新時代。時代的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、地位、內(nèi)涵和作用應該有新發(fā)展。對此，習近平在主持制定的一系列有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的文件和講話中作了明確和清晰地闡述。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)重新界定。習近平著眼“中華民族偉大復興”，發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)盟范圍，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)是 “中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯(lián)盟?！保?］1“致力于中華民族偉大復興愛國者”進入 “聯(lián)盟”，不但使統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)有了新變化，也反映了習近平對統(tǒng)一戰(zhàn)線政治力的重視。統(tǒng)一戰(zhàn)線就其組織形態(tài)而言，是 “共識民主”的組織架構(gòu)，以多樣性和差異性為存在條件，表現(xiàn)為差異性與一致性、多元性與協(xié)調(diào)性的有機結(jié)合，實現(xiàn)差異性的互相包容和尊重。統(tǒng)一戰(zhàn)線以開放的形態(tài)廣泛吸納民意，很好地消解了結(jié)構(gòu)性張力。在某種意義上分析，統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)的 “政治力”是國家軟實力重要組成部分。對此，習近平重申：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶?！保?］1

其次，以 “同心圓”求得 “最大公約數(shù)”。習近平以統(tǒng)一戰(zhàn)線 “大團結(jié)、大聯(lián)合”的主題為出發(fā)點，深刻地闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和工作目標。從現(xiàn)實狀態(tài)分析，市場經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型使得社會成員在利益訴求、價值取向、生活觀念等方面出現(xiàn)差異，其個人認同變得千差萬別，多樣性是一個客觀的現(xiàn)實。但是，放任 “多樣性”，國家就會失去凝聚力。多樣性必須與一致性有機統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線就是很好的組織形式，它是跨越利益訴求不同、思想觀念不同的行為主體結(jié)成的聯(lián)盟。雖然有利益和價值取向上的分歧，但共同的思想政治基礎(chǔ)又把不同的利益群體聯(lián)合在一起。由此可見，一致性和多樣性就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)特征。處理好 “一致性”和“多樣性”，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的健康發(fā)展。習近平辯證地分析了一致性與多樣性的關(guān)系。他認為做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，正所謂 “非一則不能成兩，非兩則不能致一”。一致性和多樣性不是一成不變的，而是歷史的、具體的、發(fā)展的［2］562。習近平對 “過于追求一致性”和 “過于放任多樣性”提出了批評，認為這些都會動搖統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。只有 “一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，包括鞏固已有共識、推動形成新的共識，這是基礎(chǔ)和前提。另一方面，充分發(fā)揚民主、尊重包容差異。處理一致性和多樣性關(guān)系，關(guān)鍵是要堅持求同存異”［2］562。他指出，對其他多樣性，要盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)。只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大?！巴膱A”理論的提出，有助于我們理性地看待中國政治發(fā)展中的多樣化趨勢，有助于我們以積極務(wù)實的態(tài)度不斷提高和整合多樣性社會下的政治認同。正確處理 “一致性”和“多樣性”的同心圓，是統(tǒng)一戰(zhàn)線擴大和發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域工作的新闡述：凸現(xiàn)政治智慧與政治藝術(shù)

統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展與否，是考量中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要標尺。多黨合作、黨外知識分子、非公經(jīng)濟、民族和宗教、港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)等工作，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要領(lǐng)域，也是中國共產(chǎn)黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習近平立足國際國內(nèi)形勢的深刻變化，著眼黨在新時代的新任務(wù)和新要求，從統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新形勢出發(fā)作出新闡述。這些重要論述也是習近平治國理政思想的重要組成部分。

1.新型政黨制度：民主黨派建設(shè)理論新概括與三大維度

習近平關(guān)于政黨關(guān)系的理論非常豐富，限于篇幅，本文從政黨制度的適應性、民主黨派理論的成熟度、新型政黨制度三方面分析，著重談?wù)劻暯綄﹃P(guān)于新型政黨理論的貢獻。

首先，習近平指出堅持中國多黨合作制度既要立足本國國情，又要有世界視野。政黨制度是一個國家政治制度的重要組成部分，是民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)和實現(xiàn)形式。E.E.沙特德說，現(xiàn)代民主政體不容置疑地與政黨制度互棲共生。在一個國家的政治發(fā)展中，選擇何種政黨制度以及政黨制度發(fā)展的狀況體現(xiàn)了這個國家的國情和政治發(fā)展的方向。同時，政治制度的健康發(fā)展很大程度上取決于政黨制度［3］。健康的、可持續(xù)發(fā)展的政黨制度必然從本國國情中產(chǎn)生。習近平指出，“中國人苦苦尋找適合中國國情的道路。君主立憲制、復辟帝制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制都想過了、試過了，結(jié)果都行不通。最后，中國選擇了社會主義道路，選擇了多黨合作制度”［4］。他對一些把西方兩黨制、多黨制奉為圭臬的思潮提出批評，指出，設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容的有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”［5］。在堅持從國情出發(fā)的前提下，習近平指出，中國多黨合作制度的發(fā)展，必須要有世界視野。他在第七十屆聯(lián)合國大會一般辯論時指出，“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值”。以協(xié)商為主的合作型政黨制度與以競爭為主的西方政黨制度，都是現(xiàn)代政治民主的形式，一個國家采取何種政黨制度必須從本國民族的性格、歷史的基礎(chǔ)和人民的特性中生長出來。習近平指出：“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。一個國家發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權(quán)。正像我們不能要求所有花朵都變成紫羅蘭這一種花，我們也不能要求有著不同文化傳統(tǒng)、歷史遭遇、現(xiàn)實國情的國家都采用同一種發(fā)展模式?！保?］然而，一個健康的、可持續(xù)發(fā)展的政黨制度不但是扎根本國土壤，也是汲取世界政治文明的優(yōu)秀成果，蘊含世界共同價值的制度。“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同?！蓖瑫r，“在相當長時期內(nèi)，初級階段的社會主義還必須同生產(chǎn)力更發(fā)達的資本主義長期合作和斗爭，還必須認真學習和借鑒資本主義創(chuàng)造的有益文明成果，甚至必須面對被人們用西方發(fā)達國家的長處來比較我國社會主義發(fā)展中的不足并加以指責的現(xiàn)實”［7］。

其次，對民主黨派理論的進一步完善和實踐的推進，是習近平加強和改進多黨合作工作的重要方面。第一，民主黨派政治定位、政黨職能和政治能力的新論斷。習近平明確指出，民主黨派是 “中國特色社會主義參政黨”。習近平對民主黨派在現(xiàn)代政治生活定位的新論斷，表明了民主黨派在新時代負有更大的政治責任和使命。在民主黨派政黨職能方面，習近平在黨派兩大職能的基礎(chǔ)上又提出 “參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商”這一政黨職能，豐富了民主黨派的政治權(quán)利。同時，習近平從黨派實際出發(fā)，把 “解決自己問題的能力”與 “四大能力”并列，使其與參政黨地位更加匹配，能夠做到思想上堅定、履職上堅實、組織上堅強，高質(zhì)量地為執(zhí)政黨助力，為國家盡職，為人民服務(wù)。第二，推進了民主黨派民主監(jiān)督的理論與實踐。在非競爭性政黨制度框架中，如何有效地對執(zhí)政黨進行監(jiān)督，是國際共產(chǎn)主義運動必須面對的一項重大課題，這也是中國共產(chǎn)黨致力解決的重大問題。1956年，多黨合作的 “八字方針”的提出；1982年“八字方針”發(fā)展成 “十六字方針”；1993年民主黨派的兩項職能提出；2005年確定民主黨派的民主監(jiān)督是政治監(jiān)督。習近平主政后，更是殫精竭慮推進民主黨派民主監(jiān)督工作。他對當年 “窯洞對”的問題還沒有被徹底解決表示憂心。他認為，一些中共領(lǐng)導干部不愿被監(jiān)督必然會造成聽不到真話，看不到真相，有了失誤、犯了錯誤也渾然不知，這種狀態(tài)是十分嚴重的。因此，習近平提出，要從制度建設(shè)上保障和完善民主黨派的民主監(jiān)督，并要探索開展民主監(jiān)督的有效形式。2015年，在習近平主持下制定的 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》把民主黨派民主監(jiān)督量化為十方面，逐步啟動了制度化建設(shè)之路。2016年，習近平四次參加黨外人士座談會，每一次都強調(diào)要發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。2018年，脫貧攻堅民主監(jiān)督的展開，不但是民主黨派民主監(jiān)督的一種創(chuàng)新，也是民主黨派作為參政黨參與國家政治生活的新形式。民主黨派承擔脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，幫助共產(chǎn)黨架起聯(lián)系基層民眾的橋梁，充分體現(xiàn)了 “肝膽相照，榮辱與共”親密合作的特點，凸現(xiàn)了我國多黨合作制度的優(yōu)勢。在某種意義上說，加強和改進了民主黨派民主監(jiān)督工作，是中國特色社會主義得以健康發(fā)展的重要一環(huán)。

再次，新型政黨制度的提出。隨著改革開放的不斷推進，我國多黨合作制度也在不斷前行，民主黨派的政治地位不斷提升和鞏固。在改革開放四十年中，政黨制度經(jīng)過 “組織和程序獲得價值和穩(wěn)定”的制度化過程，多黨合作制度中政治主體、政治行為、政治關(guān)系的結(jié)構(gòu)和功能由非正式的慣例逐步轉(zhuǎn)向正式的，具有約束力的制度規(guī)范。我們的多黨合作制度與改革開放前、與東歐一些國家實行的多黨合作制度有了截然不同的形態(tài)。習近平從政黨制度的本質(zhì)要求、多黨合作制度的本質(zhì)特征、多黨合作制度強大的合法性能力三個角度提出了 “新型政黨制度”的概念，并指出可從 “利益代表”維度、功能維度、效果維度來考量［8］。

第一，“利益代表”維度。政黨制度的作用就是表達的渠道和整合的工具。在制度框架中，政黨把各方面的訴求經(jīng)過綜合，輸入決策體系之中，健康的政黨制度其表達渠道不會出現(xiàn)梗阻，其利益整合也能兼顧各方。中國是超大社會，具有復雜性和多維性的特點，要求政黨體系必須具備暢通的表達渠道和高度的整合能力。中國多黨合作制度的制度設(shè)計是科學合理的，既有核心的一元，又有結(jié)構(gòu)的多元，但是在改革開放前，制度化尚未運轉(zhuǎn)，大都處于政治動員和運動型管理模式之中，加上社會結(jié)構(gòu)又很簡單，所以制度作用很小。改革開放后，社會結(jié)構(gòu)的變化，利益群體的多元，民主的推進，以往那種運動式管理的模式不適應現(xiàn)代化的發(fā)展，需要政黨制度有較好的溝通機制、表達機制和綜合機制。中國多黨合作制度經(jīng)過四十年的制度化建設(shè)，其機制、程序趨向成熟。共產(chǎn)黨從一個角度看問題，民主黨派從另一個角度看問題，充分發(fā)揮我國多黨合作制度的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，實行廣泛的 “民意輸入”，而后兼顧各方面利益的 “政策輸出”，求得“最大公約數(shù)”。

第二，功能維度。我國多黨合作制度的本質(zhì)特征是團結(jié)合作，避免了西方多黨競爭中往往會出現(xiàn)互相攻訐和扯皮的現(xiàn)象，這也是 “功能維度”所要表達的。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派從各自的政治定位出發(fā)，共產(chǎn)黨與民主黨派親密合作，圍繞大局，協(xié)商辦事。民主黨派在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議，為執(zhí)政黨科學決策、科學施政發(fā)揮了重要作用。如葉圣陶所說，做得好，是共同的榮，做得不好，是共同的辱。團結(jié)合作協(xié)商辦事，是我國多黨合作制度的本質(zhì)特征。

第三，效果維度。效果維度展現(xiàn)的是政黨制度的民主價值和制度效能，體現(xiàn)的是政黨制度的合法性能力。改革開放四十年，我國多黨合作制度制度化程度不斷提升，不斷推進規(guī)范化、程序化建設(shè)，使之很好地在政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定方面發(fā)揮作用，有效地克服了現(xiàn)代化過程中所引發(fā)的認同危機、參與危機、利益表達和整合危機，充分體現(xiàn)多黨合作制度的制度效能。習近平以 “三大維度”來概括 “新型政黨制度”的特點和優(yōu)勢，不僅是 “制度自信”的體現(xiàn)，更重要的是顯示了不斷推進多黨合作制度制度化發(fā)展的決心。因為只有不斷推進多黨合作制度的制度化建設(shè)，不斷提升政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的品質(zhì)，政治體系的能力才能與社會要求保持良好的聯(lián)系，社會主義政治文明之路才會越來越寬廣。

習近平關(guān)于多黨合作制度方面的論述非常豐富，比如對無黨派人士定義的重新界定等，由于篇幅關(guān)系，只能擷取幾點進行析說。

2.黨外知識分子和新的社會階層：政治吸納與最可靠的財富形態(tài)

馬克思曾經(jīng)把知識分子稱之為 “最可靠的財富形態(tài)”［9］。列寧在1921年指出，蘇維埃政權(quán)或工會不能像我們愛護眼珠那樣愛護一切真誠工作的、精通和熱愛本行業(yè)務(wù)的專家，那么社會主義建設(shè)事業(yè)就不可能取得任何重大成就［10］。中國知識分子是中國歷史上一條有力的動脈。返觀以往的歷史，社會的進步、民族的盛衰都與這條動脈是否強健有關(guān)。中國共產(chǎn)黨一直很重視知識分子工作。當然，由于國際共產(chǎn)主義運動中的 “左”傾錯誤的影響，再加上國內(nèi)深厚的小生產(chǎn)意識對黨內(nèi)的滲透，黨關(guān)于知識分子的理論和實踐經(jīng)歷過曲折，黨外知識分子曾處在社會的邊緣狀態(tài)。當時由于國家完全覆蓋在社會之上，也無法產(chǎn)生 “新的社會階層”。改革開放后，黨的知識分子政策重新回到馬克思主義正確軌道上來。尤其是在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的當下，中國從來沒有像今天這樣對知識分子提出如此廣泛而迫切的要求，知識分子的地位和作用也沒有像今天這樣如此重要和突出。市場經(jīng)濟的深入和社會轉(zhuǎn)型，從知識分子階層中分化出新的群體——新的社會階層，知識分子結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化狀態(tài)。與此相聯(lián)系的是，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作的黨外知識分子工作和新的社會階層工作，在新形勢下有了新的形態(tài)，我們必須要有新思路去應對。對此，習近平從黨外知識分子新特點出發(fā)，強調(diào)做好 “新三種人”的工作，為統(tǒng)一戰(zhàn)線做好黨外知識分子工作開拓新的視野。

首先，習近平強調(diào)做好黨外知識分子工作的重要性。隨著知識分子隊伍的不斷擴大，中共黨員在其中的比例也不斷地在增加。對此，一些低估黨外人才力量，輕視黨外知識分子工作的言行如暗流伺機 “管涌”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有兩點：一是認為黨員知識分子群體完全可以承擔社會經(jīng)濟發(fā)展的重任，黨外知識分子的作用不必強調(diào)。二是黨外知識分子群體中的確存在著一些 “個性過于伸展”和人文精神失落的現(xiàn)象，有關(guān)部門感到難以引導和管理，于是產(chǎn)生了回避和畏難情緒。習近平針對這一現(xiàn)象，從政治和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度強調(diào)指出，黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。我國黨外知識分子達到8 900萬，占知識分子總數(shù)的75%［11］，（據(jù)2019年有關(guān)材料披露，我國知識分子總數(shù)達1億7千萬，黨外知識分子達到1億3千萬）因此，黨外知識分子的力量萬萬不可低估。習近平嚴肅指出，從建國后的歷史看，黨如何處理與知識分子的關(guān)系，是直接影響到黨與國家事業(yè)發(fā)展與否的大問題。這是一條歷史經(jīng)驗，一定要牢牢記取。

其次，習近平對如何做好黨外知識分子工作提出具體的方法和措施，提出針對不同特點分類施策。社會學家李普塞將知識分子分為三種類型，即創(chuàng)造性、傳播性和批評性。在中國，以往人們不很關(guān)注知識分子的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。市場經(jīng)濟的深入和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，知識分子內(nèi)部構(gòu)成出現(xiàn)分化，黨外知識分子的分化更加明顯。習近平對不同類型的黨外知識分子提出不同的工作方法。因為不同類型的知識分子會從各自的體驗出發(fā)，關(guān)注社會，思考自己的言行。要做好黨外知識分子工作，必須要考慮各自不同的特點。習近平指出，高等院校、科研院所、國有企業(yè)黨外知識分子密集，是黨外知識分子工作的重要陣地。習近平嚴肅指出目前有些地方和單位對黨外知識分子工作不作為、不盡責：有的只抓業(yè)務(wù)不抓思想、有的只是讀報念文件走過場。為此，習近平指出，要增強責任意識，配置工作力量，改進工作方法，要學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)。學習領(lǐng)會習近平總書記的講話，我們在體制內(nèi)做黨外知識分子的領(lǐng)導，要真正做到政治上信任、生活上關(guān)心、工作上放手?！板X塘古道關(guān)山遠，不盡長亭更短亭”，責任重大，任務(wù)光榮。同時，習近平對做其他類型的黨外知識分子工作，也提出了指導性意見。

再次，習近平提出做好新形勢下的黨外知識分子工作，重點做好 “新三種人”工作。

第一，要依據(jù)新經(jīng)濟組織和新社會組織中知識分子的工作特征、思維方式的特點做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。改革開放以來，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大而深刻的變化。新的社會階層的產(chǎn)生和發(fā)展，標志著 “國家”與 “社會”之間一體化模式被打破，標志著中國基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。從這個意義上說，新的社會階層的產(chǎn)生，不僅僅是屬于經(jīng)濟學和社會學意義的課題，它還具有深刻的政治意義，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作增添新色彩。當前，新的社會階層人數(shù)約占總?cè)丝诘?2%多。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國新的社會階層中的知識分子達到7 200萬，其中黨外知識分子所占的比例是95．5%［12］。上海是兩新組織產(chǎn)生和發(fā)展的沃土，據(jù)2018年的統(tǒng)計，新的社會階層人數(shù)超過440萬。張頤武教授認為，新的社會階層是依賴市場經(jīng)濟成長起來的。他們關(guān)心國家大政方針，密切關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展，并投身其中，付諸行動，在行動中踐行思想、在實踐中實現(xiàn)理想、在奮斗中追求夢想；他們思想活躍、思路多元、思考深刻。筆者認為，這一群體最能體現(xiàn)李普塞所說的 “創(chuàng)造性知識分子”的品格。然而，他們又具有相對的獨立性和自由性，屬于 “漂流的”階層。從新的社會階層的這些特點出發(fā)，運用傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法，效果不會很大，必須開辟新路徑，采取新方法。習近平從新的社會階層的特點出發(fā)，指出，要把他們組織起來。要注意通過他們所在的組織了解情況，開展工作，對其中的代表人士更要重點培養(yǎng)，引導他們發(fā)揮積極作用。按習總書記的指示，上海在這方面進行了可貴的探索。靜安區(qū)的 “樓宇統(tǒng)戰(zhàn)”、徐匯區(qū)“虹梅庭”等，都有不少好的方法，值得總結(jié)推廣。

第二，留學人員工作。留學人員是我國人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。隨著改革開放的深入和人民生活水平的提高，“留學”已經(jīng)走進尋常百姓家。據(jù)中國人力資源和社會保障部發(fā)布 《2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2017年底，中國留學回國人員總數(shù)達313.2萬人。習近平指出，要堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務(wù)，并強調(diào)要采取適合他們特點的方式方法，加強教育引導，體現(xiàn)熱情關(guān)懷。

第三，新媒體中的代表人士工作。新媒體是基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)，具有互動性、公共性等特點的信息傳播載體。新媒體中的黨外知識分子可以分為兩大群體：新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò) “意見領(lǐng)袖”。社會經(jīng)濟與知識經(jīng)濟的發(fā)展，催生了新媒體從業(yè)群體。同時，新媒體的橫空出世，直接影響到中國知識分子主體性格的改變和拓展了生產(chǎn)文化產(chǎn)品的形式。一般而言，新媒體中的知識分子的功能主要是文化性，他們所從事的是有關(guān)價值、觀念、符號等文化性的活動。他們把人們帶進了互聯(lián)網(wǎng)之中，并以 “風動群眾”的姿態(tài)左右互聯(lián)網(wǎng)的議題，能量不容小覷。因此，做好新媒體中的代表人士工作，已經(jīng)成為我國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新的生長點。習近平指出，要把這些人中的代表性人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強線上互動，線下溝通，引導其政治觀點，增進政治認同。習近平特別指出，可以邀請他們參與一些議政建言活動，要在這個領(lǐng)域培養(yǎng)一支黨外代表人士隊伍，讓他們在凈化網(wǎng)絡(luò)空間等方面展現(xiàn)正能量。

鄧小平說過，我們國家，國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量。有了人才的優(yōu)勢，再加上先進的社會主義制度，我們的目標就有把握達到［13］。要全面建成小康社會，實現(xiàn) “兩個一百年”的奮斗目標，黨外知識分子是一支偉大的建設(shè)力量。

3.非公有制經(jīng)濟：堅守政治底線與注重幫助引導

黨的十五大明確提出，以公有制為主體、多種經(jīng)濟所有制共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。基本經(jīng)濟制度的確定，標志著我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。黨的十六大進一步提出，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。在社會主義基本經(jīng)濟制度的保障下，特別是進入新世紀以來，黨和政府不斷加大對非公有制經(jīng)濟的保護、鼓勵和扶持力度，先后出臺了 《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》（2003）等一系列文件以扶持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。然而，非公有制經(jīng)濟在發(fā)展過程中，確有風雨相伴，爭論不斷，頗有百舍重繭的感覺。分析原因，一是社會財富分配出現(xiàn)傾斜，社會心理出現(xiàn)不平衡狀態(tài)。二是資本的逐利性。馬克思曾經(jīng)說過，資本一旦有適當?shù)睦麧櫍蜁b而走險。非公有制經(jīng)濟人士中的確存在 “圍剿”黨的領(lǐng)導干部，拉攏腐蝕，搞權(quán)錢交易的現(xiàn)象。三是非公有制經(jīng)濟在發(fā)展過程中，存在著 “三門”“三山”的困擾?！叭T”即 “玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”?！叭健奔?“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”。這些問題不解決，必然會影響到我國基本經(jīng)濟制度的鞏固和發(fā)展，影響到非公有制經(jīng)濟人士的健康發(fā)展，甚至影響到改革開放的深入發(fā)展。習近平敏銳地指出了非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的這些問題，睿達地提出解決這些問題的方法和措施。

首先，習近平指出，兩個毫不動搖的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變！他強調(diào)指出，我國基本經(jīng)濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展［14］。其次，習近平用 “三個不能”斥責了政商勾結(jié)的現(xiàn)象：不能把政商關(guān)系搞成封建官僚和 “紅頂商人”之間的那種關(guān)系，不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關(guān)系，不能搞成酒肉朋友的那種關(guān)系。強調(diào)在人大代表和政協(xié)委員的職數(shù)安排上，絕不能依據(jù)財富多少來分配政治資源。習近平旗幟鮮明地表明堅守政治底線決不動搖的立場。同時，習近平指出，要建立親清健康的新型政商關(guān)系，并賦予其豐富的內(nèi)容［15］。習近平提出的以 “親”“清”構(gòu)建的新型政商關(guān)系，不但為政、商之間樹立了交往的準則和尺度，也為預防政商勾結(jié)修筑了防護堤。再次，習近平為非公有制經(jīng)濟 “搬山破門”。非公經(jīng)濟在發(fā)展過程中，的確遇到各種顯性和隱性的壁壘，通俗比喻就是 “三山三門”。習近平提出五大措施為非公有制經(jīng)濟 “搬山破門”。他指出，要健全完善融資體系；要著力開放市場準入；要建立面向民營企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺；要著力引導民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本；要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費［16］。同時，習近平鼓勵非公有制經(jīng)濟人士要致富思源，富而思進，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻，繼續(xù)為光彩事業(yè)做出成績。

4.民族融合：共享經(jīng)濟發(fā)展的成果和構(gòu)筑共同的精神家園

改革開放以來，中國社會經(jīng)濟發(fā)展很快，其中包括少數(shù)民族地區(qū)。各民族之間的聯(lián)系越來越密切，互相依存度日益加深。然而，實現(xiàn)全國各民族共同繁榮是一項復雜的系統(tǒng)工程?？陀^地說，少數(shù)民族和民族地區(qū)雖有很大發(fā)展，但由于歷史原因，總體上與東部地區(qū)發(fā)展絕對差距拉大。民族特點、民族差異在經(jīng)濟問題的映照下，也會被突出出來。加上國際和其他因素的作用，影響民族關(guān)系的因素更加復雜。目前，民族地區(qū)有 “五個并存”，即改革開放和社會主義市場經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存；民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展的勢頭和發(fā)展低水平并存；國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存；各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存；反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存［17］。面對民族工作出現(xiàn)的一些新的階段性問題，習近平從 “建設(shè)各民族共同的精神家園，筑牢中華民族共同體意識”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，鉤深致遠，凝練成具有獨到見解的新時代民族工作的理論。

首先，以 “民族團結(jié)是各族人民的生命線”為軸，提出 “建設(shè)各民族共同的精神家園，筑牢中華民族共同體意識”。中華民族繽紛浩闊、水氣淋漓的發(fā)展史，流溢的是各民族文化交融的詩情和哲理。因此，中華民族具備構(gòu)筑共同精神家園的基礎(chǔ)。習近平站在歷史的新起點上，指出：“筑牢中華民族共同體意識，加強各民族團結(jié)交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展［18］?！吧€”“共同體意識”“石榴籽緊緊抱在一起”等，這些首次出現(xiàn)在我黨關(guān)于民族工作中的概念，表明了黨的民族工作的新發(fā)展。為了筑牢中華民族共同體意識，習近平率先垂范，天山腳下、西南邊陲等，都留下總書記看望群眾的足跡。他再三強調(diào)，各民族同胞要手足相親，守望相助。全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少。要 “建設(shè)各民族共同的精神家園，筑牢中華民族共同體意識”。團結(jié)的本質(zhì)是認同。習近平提出了在各民族中要牢固樹立 “國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”，用對 “偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同”為基礎(chǔ)來夯實共同的思想基礎(chǔ)。同時提出了 “堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義道路，堅持祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅持依法治國”為內(nèi)涵的中國特色解決民族問題的正確道路。方向決定道路，道路決定命運。“認同”和 “道路”是筑牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)和路徑。

其次，發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。習近平認為，民族工作的立足點在于發(fā)展經(jīng)濟，只有把經(jīng)濟搞上去，才有可能談民族的真正平等。要制定一些扶持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊、優(yōu)惠政策，給他們以更好的幫助。他深刻分析了少數(shù)民族地區(qū)的特點，指出，民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。集這么多的 “區(qū)”于一身，足以說明民族工作在黨和國家工作全局中的重要地位［19］。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。那么，增強民族團結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，精準扶貧，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展，讓各族人民都過上幸福美滿的生活。為了促進民族地區(qū)的發(fā)展，習近平還對大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，推進民族地區(qū)的文化教育等提出具體的要求。以習近平為核心的黨中央銳意創(chuàng)新，創(chuàng)造條件，扎實推動民族地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨在民族工作中的體現(xiàn)。

再次，以構(gòu)建互相嵌入式結(jié)構(gòu)推進城市少數(shù)民族工作。習近平指出，讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，構(gòu)建互相嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極創(chuàng)造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，“在空間推進各民族交往交流交融”。

5.堅持宗教的中國化方向：構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系

以全球視角分析宗教問題，清晰地發(fā)現(xiàn)宗教對各國社會政治的影響越來越大。因此，宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題。宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會和諧、民族團結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一［20］。習近平非常重視宗教工作，他從地方工作到擔任總書記，一直關(guān)注我國的宗教工作發(fā)展狀況。在長期實踐工作的積累和深層而寬廣的戰(zhàn)略思考中，形成了宗教工作的新觀點。

首先，提出構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，核心是處理好政教關(guān)系。從世界范圍看，各國政教關(guān)系各不相同。在我國歷來都是政主教從。我國社會主義制度建立后，政教關(guān)系主要表現(xiàn)為黨和政府與宗教的關(guān)系。習近平指出，處理我國宗教關(guān)系，必須牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政地位、強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個根本，必須堅持政教分離，堅持宗教不得干預行政、司法、教育等國家職能的實施，堅持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進行管理［20］。構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，要認真做好信教群眾的工作。黨的十八大以來，習近平反復強調(diào) “宗教工作本質(zhì)是群眾工作”。他指出，宗教是一種社會力量，它有著相當?shù)娜罕娀A(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，宗教工作在本質(zhì)上是群眾工作。做好信教群眾的工作，就要把黨的宗教工作基本方針堅持好，關(guān)鍵是要在 “導”上想得深、看得透、把得準，做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)。構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，要堅持各宗教一律平等。任何宗教不得超越其他宗教享有特殊地位。宗教作為我國社會的一部分，應順應社會、服務(wù)社會，履行社會責任。

其次，積極引導宗教與社會主義社會相適應，“四個必須”是路徑。習近平指出，積極引導宗教與社會主義社會相適應，一是必須堅持中國化方向。2014年3月27日，習近平在巴黎聯(lián)合國教科文組織總部發(fā)表演講，深刻且生動地闡述了宗教中國化方向的歷史和現(xiàn)實狀況。對于中國化方向，習近平指出，要用社會主義核心價值觀、用中華文化浸潤我國各種宗教，充實時代內(nèi)容。二是必須提高宗教法治化水平。提高宗教法治化水平，要完善涉及宗教的法律法規(guī)。宗教方面的具體事務(wù)，要通過國家一般性的法律法規(guī)來調(diào)節(jié)。習近平強調(diào)要依法管理宗教事務(wù)，正確區(qū)分合法宗教與打著宗教旗號的違法犯罪活動，堅決制止非法宗教活動，遏制極端、抵制滲透、打擊犯罪。三是必須辨證看待宗教的社會作用。要因勢利導，調(diào)動積極因素，抑制消極因素。并且要努力挖掘宗教教義、宗教道德和宗教文化中有利于社會發(fā)展、時代進步和健康文明的內(nèi)容，鼓勵宗教界多做善行善舉，引導宗教努力為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一服務(wù)。四是必須重視發(fā)揮宗教界人士作用。習近平提出要努力培養(yǎng)更多政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的宗教界代表人士。習近平還對各級黨委提出要求，指出，新形勢下，宗教工作范圍廣、任務(wù)重，既要全面推進，也要重點突破。各級黨委要加強對黨關(guān)于宗教問題的理論和方針政策的學習，加強對宗教基本知識的學習［20］。

6.港澳臺與海外統(tǒng)戰(zhàn)工作：綿綿用力，爭取人心全方位

港澳臺同胞是實現(xiàn)中華民族偉大復興和國家統(tǒng)一的重要力量，海外僑胞是建設(shè)中國特色社會主義的寶貴財富。港澳臺同胞和海外僑胞是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中不可或缺的重要力量。習近平依據(jù)新形勢新變化，對港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作提出新的要求。

首先，習近平指出，中國特色社會主義進入了新時代，意味著國家改革開放和 “一國兩制”事業(yè)也進入了新時代。新時代的顯著特征之一就是堅持改革開放。在新時代實行改革開放進程中，香港、澳門仍然具有特殊地位和獨特優(yōu)勢，仍然可以發(fā)揮不可替代的作用［21］?！耙粐鴥芍啤痹谥袊F(xiàn)代化發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不可動搖。習近平強調(diào)，要全面準確地貫徹 “港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關(guān)的制度和機制，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。習近平對做好港、澳群眾的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出要求。他強調(diào)要加大工作力度，統(tǒng)一戰(zhàn)線在這方面要多做綿綿用力、潛移默化的工作。爭取人心是全方位的，既要鞏固愛國力量，爭取中間力量，還要分化敵對力量。要保證以愛國者為主體，形成握指成拳的力量。習近平特別指出，要做好青年的工作，因為 “贏得青年才贏得未來”。

其次，完成祖國統(tǒng)一必須面對臺灣問題。我們曾記得，余光中的 “鄉(xiāng)愁”，那 “一灣淺淺的海峽”的鄉(xiāng)愁，使多少人心中掀起痛苦的浪花。然而，在陳水扁、蔡英文等治臺過程中，強力推行 “漸進臺獨”，兩岸又是長期處在分離狀態(tài)，余光中的 “鄉(xiāng)愁”在當今臺灣社會，尤其是青年人中大概只能吹起幾圈漣漪了。面對臺灣工作的新情況，習近平堅定不移地指出，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女的共同心愿，是中華民族根本利益所在。“我們要堅持一個中國原則，堅持 ‘九二共識’，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇，增進臺灣同胞福祉，推進祖國和平統(tǒng)一進程。”［22］2018年，習近平在與連戰(zhàn)一行會談時，提出了 “四個堅定不移”，即：堅定不移堅持 “九二共識”、反對 “臺獨”；堅定不移擴大深化兩岸交流合作；堅定不移為兩岸同胞謀福祉；堅定不移團結(jié)兩岸同胞共同致力民族復興?！八膫€堅定不移”是習近平關(guān)于對臺工作的新思想，對推動兩岸和平發(fā)展具有指導意義。

再次，發(fā)揮海外僑胞在中華民族偉大復興中的獨特優(yōu)勢。海外僑胞是連接中國與世界的重要的紐帶。習近平深情表示，改革開放有海外僑胞的功勞，幾千萬海外僑胞是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和民族復興的偉大力量。我們要把維護海外僑胞和歸僑的根本利益作為僑務(wù)工作的出發(fā)點和立腳點。在中國進一步走向世界和 “一帶一路”的實施過程中，習近平希望海外僑胞繼續(xù)發(fā)揮作用。同時，要求僑聯(lián)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，廣泛凝聚僑心、僑力、僑智，團結(jié)動員廣大歸僑僑眷和海外僑胞為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。

習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想內(nèi)涵豐富，意境深遠。本文由于篇幅和筆者水平有限，難免掛一漏萬。只是以一得之見，引更多班馬文章，推進研究的深入發(fā)展。

二、三大特點：原則性、實踐性、世界性

習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，既有科學的理論支撐，又有嚴謹?shù)膶嵺`總結(jié)；既有明確的價值取向和目標要求，又有符合時代特點的實現(xiàn)形式。歸納總結(jié)，習近平關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，有原則性、實踐性和世界性的特點。

（一）原則性：堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導

堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠發(fā)揮法寶作用的重要保證，也是習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要思想秉持的原則性。

1.堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，是貫穿習近平統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的主線

黨的十八大以來，習近平在不同場合圍繞著黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導有精辟的闡述。他從中國政治發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，深刻地指出統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國政治發(fā)展中將越來越多地承擔中心性、核心性的工作，對政治發(fā)展具有重要的推動作用。因此堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，才能使統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾的重要作用，要始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置。當然，堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，決不是抽象的概念，而是需要落實在具體工作中。習近平指出，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導。他說，總的看，各級黨委對統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是高度重視的……但有些同志對統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作不那么重視了。他指出存在著一些思想上行動上不全面甚至錯誤的觀點和做法：一些不重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的言行；一些領(lǐng)導干部不會領(lǐng)導、不懂政策、不講方法。這些現(xiàn)象的存在，說到底，是不利于落實黨的領(lǐng)導的。

2.黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導

習近平指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展提供目標和要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線應該是黨的執(zhí)政的動力資源。習近平指出，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導，主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導而不是部門領(lǐng)導、集體領(lǐng)導而不是個人領(lǐng)導。習近平對黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導的闡述，既深刻又有現(xiàn)實的指導意義。只有堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，才能在統(tǒng)戰(zhàn)工作中開拓新資源、建立新機制，使 “以人為本”與 “人民當家作主”有機地統(tǒng)一起來，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為治國理政的組成部分。只有堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導，才能使現(xiàn)代化動力的主體力量得到加強，才能使統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地成為提升中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的途徑。

3.改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導

改善黨的領(lǐng)導是堅持和加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導的題中應有之義。習近平指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)一戰(zhàn)線就其大聯(lián)合大團結(jié)的本質(zhì)要求看，就是最大的政治。但在現(xiàn)實政治生活中，有些地方黨委并沒有很好地貫徹黨中央精神，對有些政策性的東西，執(zhí)行不力。分析原因有兩點。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的環(huán)境不同、政治任務(wù)不同，統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)開放式、社會化和網(wǎng)絡(luò)化的特點，而我們一些干部對統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)律性認識不足，新的變化認識不夠，思想和方法不能與時俱進。比如，怕麻煩不愿與民主黨派協(xié)商。二是如 《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中所指出，一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出。比如在對我國多黨合作制度感到底氣不足；在政商關(guān)系上拉扯成酒肉朋友。對此，習近平從兩個方面作了闡述。一方面以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實新時代黨的建設(shè)總要求，增強 “四個意識”，堅定 “四個自信”，把準政治方向，堅持黨的政治領(lǐng)導，夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險。我們說堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，歸根到底，就是貫徹落實以習近平為核心的黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線的決策部署，使統(tǒng)一戰(zhàn)線各項工作更有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位。另一方面，習近平要求我們的領(lǐng)導干部要學會做統(tǒng)戰(zhàn)工作，要熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點，要講工作藝術(shù)。統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性很強、人情味很濃、藝術(shù)性很高。因為，統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項特殊的群眾工作，面對的是黨派成員、黨外知識分子、民族和宗教界群眾等，沒有好的 “過河之舟”（即工作方法），不但思想引導工作難以開展，黨的領(lǐng)導也難以體現(xiàn)。習近平在慶祝改革開放40周年大會上指出：堅持黨的領(lǐng)導，必須不斷改善黨的領(lǐng)導，讓黨的領(lǐng)導更加適應實踐、時代、人民的要求。改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，就是從 “最大的政治”著眼，做好這項 “最大的工作”。

（二）實踐性：實踐是思想的真理

恩格斯說，文明是實踐的事情，是一種社會品質(zhì)。季米特洛夫在共產(chǎn)國際第七次代表大會上談到統(tǒng)一戰(zhàn)線意義時指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線不是口號，而是實踐。在《平“語”近人——總書記用典》節(jié)目中，習近平很喜歡引用 “紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。實踐性是習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的一大特征。實踐是創(chuàng)新之路。分析這個特點，需揉合創(chuàng)新性進行解析。

1.從政始即關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)，躬行實踐為先

“事業(yè)是理念與實踐的生動統(tǒng)一”（亞里士多德語）。習近平從政以來，一直關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)工作，并深入實際，了解統(tǒng)戰(zhàn)工作的方方面面。1982年，習近平擔任河北省正定縣委副書記，他主動與黨外人士賈大山交真心朋友，鼓勵賈大山建言。1997年，習近平已經(jīng)調(diào)任福建省委副書記，得知賈大山病重，特地趕來探望，言行中流溢著對黨外知識分子的殷殷深情。在福建工作時期，他積極推動閩臺直航，關(guān)注政商關(guān)系，提出要建立親清的政商關(guān)系。在浙江工作期間，時任省委書記的他，關(guān)心黨外知識分子，關(guān)心宗教的健康發(fā)展，熟悉宗教的教義，并提出自己獨到見解。在上海工作期間，他始終與黨外人士保持密切交往，認真吸納各方的智慧和建議。他先后走訪上海五大教的五個具有代表性的宗教場所，認真調(diào)研，了解宗教界人士的生活、學習和工作情況。習近平在地方工作期間，勤于實踐，勇于創(chuàng)新，在統(tǒng)戰(zhàn)實踐中形成不少真理性認識，為形成習近平統(tǒng)一戰(zhàn)線思想體系打下扎實的基礎(chǔ)。

2.以實踐和創(chuàng)新打開統(tǒng)戰(zhàn)工作新境界

習近平擔任黨的總書記后，著眼于中華民族的偉大復興，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作放在國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，足跡遍于統(tǒng)戰(zhàn)的各個領(lǐng)域。他走訪各民主黨派和無黨派人士、傾聽民族宗教界人士的意見、與非公有制經(jīng)濟人士交談等等。深入實踐、把握統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，并在具體統(tǒng)戰(zhàn)政策和工作方法上體現(xiàn)了實踐性與創(chuàng)新性的結(jié)合：主持制定了 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（試行）。在習近平的關(guān)心下，有關(guān)部門分別制定了《關(guān)于社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于政黨協(xié)商的實施意見》，修訂了 《宗教事務(wù)條例》，印發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，推進城市民族工作社會化等等。用理論來推動實踐，用實踐來發(fā)展理論。歐洲有句名言 “真理的長河流淌的是實踐的汗水”。這些新條例的出臺，反映了習近平總書記立足實踐，注重調(diào)研，敢于創(chuàng)新。同時，這些適應新形勢新情況出臺的條例，操作性強，重細節(jié)、重規(guī)范、重程序、重創(chuàng)新，有助于我們把握形勢、夯實基礎(chǔ)、拓寬視野，有利于推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入廣泛開展。歸納起來，所謂 “實踐性”包含兩大含義。一是實踐，是習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的來源；二是科學的理論和具有程序規(guī)范的政策推動統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的實踐。

（三）世界性：講好中國的故事

世界性，有兩層意思。一是中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有世界性意義；二是指習近平總書記是站在世界發(fā)展的高度，以世界視野來思考中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題。

中國走向世界舞臺，必須拓展國際話語權(quán)。話語權(quán)不是說話權(quán)。說話權(quán)可以體現(xiàn)為單純的一種說話的權(quán)利，至于有沒有反響不是考量范圍。話語權(quán)則是追求其所表達的話語有反響，會被認可。國際話語權(quán)固然與一國經(jīng)濟實力有關(guān)聯(lián)，但價值形態(tài)的東西更能影響到話語權(quán)的發(fā)揮。中國是以一個不同于西方政治文明的形態(tài)走向世界。朱麗婭·克里斯蒂娃說，西方與中國的最初相遇，正是針對 “個體之謎”（因為它具有無限可分性和多樣性）……只有當兩個大陸通用的詮釋話語能夠繞過西方形而上學的時候，中國經(jīng)驗之 “迷”才可以被理解［23］。習近平告訴我們，要講好中國故事，中國的方案和智慧具有世界性意義，中國之謎才不會被曲解。

1.文明可以交流互鑒

亨廷頓的文明沖突理論風靡全球，似乎不同文明，尤其是東西方文明之間的溝壑幾乎無法逾越。這種對抗性的觀點必然會加劇冷戰(zhàn)思維。習近平從人類文明發(fā)展的視野出發(fā)，提出了 “文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富”的觀點。指出，歷史告訴我們，只有交流互鑒，一種文明才能充滿生命力，只要秉持包容精神，就不存在什么 “文明沖突”，就可以實現(xiàn)文明和諧［24］258。著名歷史學家湯因比著有20多部研究文明的著作，提出了24種文明之間的互動方式，沖突只是其中一種。

文明可以交流交融，但不等于以某一文明為標桿，其他都向它靠攏。文明，尤其是政治文明，有著不同的內(nèi)涵，每一種文明都有著自己的特殊性，并在頑強地展現(xiàn)其個性特色。各國文明的多樣性，構(gòu)成了全球文明的差異性，也為各種文明互相借鑒提供了條件。文明的多樣性源于不同的社會政治生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)一戰(zhàn)線并不是中國特產(chǎn)，很多國家都有統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，唯獨中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線最為成功，除了黨的領(lǐng)導外，與我們 “多元一體”“和為貴”的文化傳統(tǒng)分不開。所以，任何一種文明形態(tài)與國情分不開。統(tǒng)一戰(zhàn)線是文明的實踐，文明可以相互學習借鑒。我們也要學習國外的文明的東西。當然，堅持從本國本民族實際出發(fā)，堅持取長補短、擇善而從、兼收并蓄。

2.面向國際社會，提煉標識性概念

首先，“一帶一路”與統(tǒng)一戰(zhàn)線。全球化的當下，不同文明之間的交流就其廣度和深度來說都是空前的。要使中國更好地融入國際社會，統(tǒng)一戰(zhàn)線應該發(fā)揮作用?！耙粠б宦贰笔且粤暯綖楹诵牡狞h中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，著眼實現(xiàn) “雙百愿景”和中華民族偉大復興的中國夢，提出的劃時代的戰(zhàn)略目標?！耙粠б宦贰辈坏珵榻y(tǒng)一戰(zhàn)線架起走出國門的橋梁，使世界更加了解中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時，“一帶一路”匯聚統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領(lǐng)域共同作為，黨派、非公有制經(jīng)濟、民族宗教等等，在世界上彰顯了我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的偉力。

其次，講好中國故事。中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚著黨的智慧，也蘊含著中國傳統(tǒng)文化的精粹。尤其是十八大以來，習近平站在兩個大局的高度，改進和加強了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，形成 “大統(tǒng)戰(zhàn)”格局，使其更有面向世界的價值意蘊。目前，很多國家尤其是發(fā)展中國家的有關(guān)政黨、民族和宗教等事務(wù)都存在著這樣那樣的矛盾，處理不當往往引發(fā)社會動蕩。一些國家對我國政黨合作模式很羨慕，對中國處理民族宗教關(guān)系很感興趣，希望能分享中國的經(jīng)驗?！案鱾€民族的精神活動的成果，已經(jīng)成為共同享受的東西”。習近平在布魯日歐洲學院談中國的政黨制度發(fā)展，在聯(lián)合國教科文組織總部談宗教的中國化問題，在2019年召開的亞洲文明對話大會談文明問題等等。中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線中有很多符合人性和人類需要的共同價值的東西，“個體之謎”應該為全世界解謎。然而，不同民族和不同國家之間的文明發(fā)展有差異，差異就是矛盾。特別是 “西方中心主義”的話語壟斷，更容易造成偏見。我們要跨越矛盾，打破偏見，向世界展現(xiàn)中國統(tǒng)一戰(zhàn)線的文明力量，就必須講好中國故事。習近平總書記告訴我們，“要善于提煉標識性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導國際學術(shù)界展開研究和討論”。按照習近平總書記的要求，我們要改變以往的研究方法，突破在自己的話語體系中 “自說自話”口號式表達方式的習慣。要對統(tǒng)一戰(zhàn)線進行學理性研究，而且要善于運用易為國際社會理解的概念和表達方式。我們知道，在知識體系中，概念具有樞紐性的意義。概念是基本的思維方式，也是對一類或某種政治現(xiàn)實的概括。表達方式關(guān)系到邏輯思維的完整性，這是我們宣傳習近平關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的基礎(chǔ)性能力，亟需提高的能力。

三、學習領(lǐng)會的三個維度：新時代、治國理政與社會進步

學習領(lǐng)會習近平關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，可以從新時代、治國理政與社會進步三個維度上來把握。

（一）中國特色社會主義進入新時代：新形勢、新問題、新任務(wù)

中國特色社會主義在開拓中前進，進入了新時代。新時代面臨新形勢，出現(xiàn)新問題，有了新任務(wù)。

1.主要矛盾的變化與統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)的關(guān)系

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。抓住這個主要矛盾，我們要堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人的全面發(fā)展［24］9。跨入新時代，我們要以逢山開路、遇河架橋的精神決勝全面建成小康社會、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，實現(xiàn) “兩個一百年”的奮斗目標。我國精神抖擻地走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大的貢獻。新時代，是個偉大、生機勃勃的時代。新時代，賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線更光榮的任務(wù)，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮更大的作用。

2.新時代也是充滿挑戰(zhàn)的時代

首先，社會生態(tài)發(fā)展的不平衡使之實現(xiàn)廣大人民的利益變得復雜又艱巨。其次，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，一方面表明我國人民相對富裕起來了；另一方面也會促使利益表達的空前高漲。但是，社會表達的運行機制缺少必要的具體實現(xiàn)方式，甚至會出現(xiàn) “腸梗阻”狀況。沒有完善寬暢的制度化表達渠道，加上社會缺乏制度意識和制度精神，必然會產(chǎn)生利益摩擦和利益沖突的問題。第三，改革開放過程中一種全新的價值體系得以建構(gòu)，在建構(gòu)過程中，社會成員的價值取向正朝著個性化、現(xiàn)實化的端點移動。因此，價值觀念、思維習慣、生活方式等呈現(xiàn)多樣性趨向。特別是互聯(lián)網(wǎng)的興起，催生了一個全新的社會模式，造成了現(xiàn)實空間中存在許多異質(zhì)性、多樣性，甚至是無序性。第四，中國在發(fā)展過程中，打破了西方的話語霸權(quán)，建構(gòu)一個全新的不同于西方的政治文明形態(tài)走近世界舞臺的中央。中國模式表明世界可以擴散多種文明而并非單純一種文明。但是，長期習慣西方話語霸權(quán)地位的國家，對中國模式不了解，甚至感到恐慌。

新時代是承前啟后的時代，也是需要聚集更大力量去完成偉大工程的時代。楊光斌說，我們似乎已經(jīng)理所當然或習以為常地享受過去三十多年改革開放所帶來的成果、福利和便利……。殊不知，這些基本權(quán)利都是第二代第三代領(lǐng)導人冒著巨大政治風險，頂著巨大壓力而作出政策選擇的結(jié)果［25］。同理，當改革開放進入新時代，我們面對新形勢、新任務(wù)，需要解決新問題，也需要以新的理論來推動新的實踐。換言之，時代的變化是習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想產(chǎn)生的社會歷史條件?！耙磺袆潟r代的體系的真正的內(nèi)容，都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”［26］新時代，也要求我們在學習領(lǐng)會總書記的統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想的基礎(chǔ)上，發(fā)揮主觀能動性，為構(gòu)建 “同心圓”而努力，使統(tǒng)一戰(zhàn)線以新氣象、新面貌來推動我們的現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）治國理政：統(tǒng)一戰(zhàn)線是最大的工作

習近平把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入治國理政之中，這也是我們學習領(lǐng)會總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要維度。

1.立治有體，施治有序

習近平立意高遠，把多黨合作制度嵌入治國理政的框架中，提高全黨對多黨合作和民主黨派的重視。他指出，治國理政，必須 “立治有體，施治有序”。政治制度建設(shè)是治國理政的基礎(chǔ)。政黨制度又是政治制度的樞紐。習近平從治國理政的高度分析政黨制度對國家長治久安的重要意義，并付諸實踐，使之決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)能夠協(xié)調(diào)平衡運轉(zhuǎn)，國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置更為合理。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國智慧和中國方案的重要組成部分

中國是一個復雜性和多維性超大社會，治理這樣的社會，就是要運用中國的智慧，運用中國自己的方法來解決發(fā)展中的問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國國家結(jié)構(gòu)體系的優(yōu)勢，也是我們黨發(fā)揮組織作用的優(yōu)勢，是中國智慧和中國方案的組成部分。因此，總書記強調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題。統(tǒng)戰(zhàn)工作是最大的工作。把統(tǒng)一戰(zhàn)線納入治國理政之中，實際上就是把 “統(tǒng)一戰(zhàn)線是法寶”這一概念的東西化為行動的實踐，成為強大的物質(zhì)力量?！暗挛┥普?，政在養(yǎng)民?！薄叭嗣裰辽稀笔侵螄碚某霭l(fā)點和落腳點，也是 “人心”和 “力量”的核心所在。

3.擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作視野

習近平從治國理政的高度提出要擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作視野。習近平指出，值得重視的是，當前社會上出現(xiàn)許多新群體，但不少還沒有納入我們的工作視野。放眼世界，經(jīng)濟的發(fā)展會導致社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變動，通常會引發(fā)社會不平衡狀態(tài)，表現(xiàn)為階級、階層之間張力緊張。亨廷頓說過 “現(xiàn)代性意味著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化意味著不穩(wěn)定”。現(xiàn)代化的過程也是利益表達被激發(fā)的過程。社會表達空前高漲之時，有些國家因此陷入混亂之中。習近平提出擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野的要求是十分重要的。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，新的社會群體大多屬于統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，做好新群體的工作，將社會表達和沖突保持在秩序的范圍之內(nèi)。統(tǒng)一戰(zhàn)線提升政治體系的能力，架起體系與社會需求的橋梁，充分體現(xiàn)了中國治國理政的政治智慧。

（三）社會進步：協(xié)商民主是重要推動力

構(gòu)建協(xié)商民主的多層結(jié)構(gòu)，推進協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化，是習近平關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的濃墨重彩。

遙想當年，毛澤東曾說過，我們黨和政府是跟人們商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個商量政府，有大事召集各民主黨派代表開會，共同協(xié)商、討論和決定。然而，幾度風雨，階級斗爭的狂風巨浪使得協(xié)商民主無法啟航。改革開放后，協(xié)商民主在新的社會政治生態(tài)中生長起來，契合我國 “縱向民主”的特點，成為社會連接權(quán)力那架水車的樞紐。當然，由于協(xié)商民主需要積累性發(fā)展，所以 “應然與實然”存在著較大的落差。

黨的十八大以后，以習近平為核心的黨中央把“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為 “政治體制改革的重要內(nèi)容”，協(xié)商民主揚鞭在民主發(fā)展的征程之中。習近平躬行踐履、率先垂范，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為平臺，全面推動協(xié)商民主向前發(fā)展。

1.協(xié)商民主與政黨協(xié)商

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，圍繞著 “協(xié)商民主”，對協(xié)商的重要性、協(xié)商的機制建設(shè)、協(xié)商的具體技術(shù)等都作了精辟的闡述。與此同時，習近平親自主持制定了具有里程碑意義的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱 《意見》）?！兑庖姟肥状翁岢?“政黨協(xié)商”的概念，并作了具體規(guī)定?！罢h協(xié)商”是從 “政治協(xié)商”演變發(fā)展形成的。一個概念的轉(zhuǎn)變，往往具有革命性意義?！罢h協(xié)商”是民主治理的一種形式，也可以說是國家治理的基礎(chǔ)?！兑庖姟啡婀蠢樟硕嘈问降膮f(xié)商民主，構(gòu)建多層廣泛協(xié)商民主的格局。為了有效有序地展開政黨協(xié)商，中央辦公廳頒布了 《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，以政策指導實踐。在習近平的推動下，協(xié)商民主如暖雨晴風，吹綠神州大地，而統(tǒng)一戰(zhàn)線則是“春江水暖鴨先知”。

2.踏石留印，抓鐵有痕

習近平以務(wù)實的精神抓細節(jié)，重程序?！耙徽Z不能踐，萬卷徒空虛”，實踐是思想的真理。制度如果沒有具體程序規(guī)范，很容易虛化和空轉(zhuǎn)。而且，沒有程序和規(guī)范的秩序，就沒有政治行為文明。政黨協(xié)商是協(xié)商民主的標桿，習近平從規(guī)范政黨協(xié)商的機制出發(fā)，夯實了政黨協(xié)商的基礎(chǔ)，并以此來推動協(xié)商民主的廣泛發(fā)展。第一，提出要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，要建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會。他特別強調(diào)，在協(xié)商前，黨委和政府有關(guān)部門要向民主黨派和無黨派人士通報有關(guān)情況，讓他們知情，知情才能真協(xié)商。第二，習近平對協(xié)商中存在的問題提了改進意見。他指出，協(xié)商不要各說各話，流于形式，要有互動、有商量，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用。

有效真實的政黨協(xié)商是中國民主政治發(fā)展的重要動力。以政黨協(xié)商為標桿推動的協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，一是能夠使廣大民意和民智能夠源源不斷地向決策機關(guān)輸送。國家吸納社會的意見，廣采民眾的智慧，決策能夠代表最廣大人民的利益。二是廣泛多層制度化發(fā)展，使各個階層都有渠道進行利益表達，能夠消融有些階層被 “甩出”社會的挫折感。協(xié)商民主的制度化發(fā)展，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，也是社會進步的標志。

德普教授說過，只有真誠地為國家、人民、天下來考慮政治問題的，才能稱之為思想家［27］。習近平立足新時代，著力加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，因為他心中惟有國家和人民。