賈建平

（河南警察學院 河南鄭州 450002）

習近平同志在中國政法大學考察時發(fā)表重要講話，強調(diào)新時代政法高校要“立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才”。公安院校實現(xiàn)德法兼修，培養(yǎng)高素質(zhì)的公安應用型專門人才，需要對公安院校課程體系進行改革。當前民法學課程在公安院校課程體系中定位不清，課程開設(shè)雜亂，直接影響到公安院校學員尊重和保障人權(quán)理念的培育和應用型能力的培養(yǎng)。

一、德法兼修背景下公安院校《民法學》課程定位

關(guān)于民法學課程在公安院校人才培養(yǎng)體系中的地位，存在不同的認識。有人認為，公安執(zhí)法主要是行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法，公安民警只需要掌握行政法與行政訴訟法、刑法與刑事訴訟法的法律知識就夠用了，民法與公安執(zhí)法沒有直接的關(guān)系，沒必要開設(shè)民法課程。這在我省公安民警的培訓中可窺一斑（近幾年各種形式的在職民警培訓、新入警民警培訓中均沒有民法內(nèi)容）。有人認為，民法學是法學專業(yè)的基礎(chǔ)課程，是學習其他法學課程的基礎(chǔ)，公安院校應當開設(shè)民法學課程。筆者認為，民法學是公安院校的法律基礎(chǔ)課，尤其是在德法兼修背景下，民法學課程的基礎(chǔ)地位更加突出。

（一）民法學課堂是培育德法兼修的重要陣地

培養(yǎng)德法兼修的高素質(zhì)人才，就是培養(yǎng)既有高尚的“德”的素質(zhì)，又有較強的“法”的素質(zhì)的專門人才。所謂“德”，包括政治道德、社會道德、職業(yè)道德和個人品德。“法”則是指法律專業(yè)知識和法律職業(yè)能力。德與法就如同人的左膀右臂，但相比而言，法不夠，可以學，若德不行，則很難補。因此公安院校不僅要重視“法”的培育，更要重視“德”育。民法中有一些明顯的道德因素，如作為民法帝王條款的誠實信用原則。誠信原則最初樹立的是一個“誠實商人”的道德標準，曾長期以商業(yè)習慣的形式存在，后來被民法吸收，作為處理債的關(guān)系的原則，至今成為適用于整個私法領(lǐng)域的基本原則，被稱為民法的帝王條款[1]。在龐大的民法學體系中，無不滲透誠實信用原則。如雙方虛假的民事法律行為、惡意串通的民事法律行為無效；欺詐、脅迫實施的民事法律行為屬于可撤銷的民事法律行為；善意取得制度要求第三人為善意；不履行合同應當承擔違約責任；侵犯他人合法權(quán)益應當承擔侵權(quán)責任等等。誠信是人立足之本，是對人的道德要求。民法上規(guī)定誠實信用原則就是將道德的要求上升為法律要求。因此民法學課堂的使命之一是培育民法理念，培養(yǎng)學生高尚的道德品質(zhì)。

（二）民法學理論是法學理論的基礎(chǔ)

民法乃萬法之源，民法規(guī)范的產(chǎn)生早于憲法，民法是自由、平等、法治理念的源頭，民法精神的提升產(chǎn)生了憲法，民法給憲法供給思想營養(yǎng)。早在19世紀中后期，民法典在歐洲的法律體系中具有實質(zhì)上的“憲法性”地位[2]。日本學者星野英一認為：“民法是與憲法并列的法律，憲法規(guī)定的是國家的基本理念和構(gòu)造，而民法規(guī)定的是社會的基本理念和構(gòu)造”[3]。20世紀前期我國也有學者認為“根本法有兩個，一個是憲法，一個是民法”[4]。雖然關(guān)于憲法與民法的關(guān)系已不再爭論，但民法學的基礎(chǔ)性地位從未動搖?！坝麑W法者，當先學民法”。法學中的很多法律概念、法律規(guī)則、原則都來源于民法，如民法中的法律關(guān)系、法律行為的概念擴展適用到其他部門法中；治安管理處罰法、刑法中侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的違法與犯罪行為保護的客體即來源于民法中的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，行政處罰的追罰時效制度、刑法中的追究時效制度均來自于民法的時效制度?？梢?，研究民法理論的民法學，是法學理論的基礎(chǔ)，是整個法律科學建立的基礎(chǔ)。

（三）民法學是公安執(zhí)法的基礎(chǔ)學科

首先，民法的理念體現(xiàn)在公安執(zhí)法上就是尊重和保障人權(quán)。習總書記在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上提出“對黨忠誠，服務人民、執(zhí)法公正，紀律嚴明”，是公安工作新的行動指南。“服務人民、執(zhí)法公正”的核心就是尊重和保障人權(quán)。作為預備警官，必須樹立尊重和保障人權(quán)的理念，必須明確民事主體意思自治、民事主體的權(quán)利神圣不可侵犯，深刻領(lǐng)會民法理念對公安執(zhí)法的基本要求。

其次，民法是公安行政調(diào)解的主要法律依據(jù)。公安執(zhí)法不僅僅表現(xiàn)為公安行政案件和刑事案件的辦理，還存在著大量的民事糾紛需現(xiàn)場處置，如鄰里糾紛、宅基地糾紛、婚姻家庭糾紛、合同糾紛、勞資糾紛等，雙方協(xié)商不成通常都會報警求助公安機關(guān)解決。公安民警現(xiàn)場處置的能力一方面來源于經(jīng)驗，更重要的在于是否具備良好的民事法律素養(yǎng)，能否運用民法理論幫助雙方理清法律關(guān)系，以法說理，達到解決糾紛的目的。公安執(zhí)法實踐中現(xiàn)場處置不當造成的矛盾升級、上訪信訪案件和行政復議、訴訟案件，與公安機關(guān)不重視民法知識的培訓，民警的民法素質(zhì)不高有一定的關(guān)系。因此作為預備警官，要培養(yǎng)其處理民事糾紛的能力和現(xiàn)場處置的能力，學習民法基本知識是必不可少的。

第三，民法是公安機關(guān)辦理刑民交叉、行民交叉案件的重要依據(jù)。公安機關(guān)辦理的刑事案件和行政案件，很多屬于刑民交叉、行民交叉案件，如毆打他人、故意傷害案件、交通事故損害賠償案件，都和民事賠償密切相關(guān)，通常需要民警協(xié)調(diào)處理賠償問題；再如民間借貸案件是否構(gòu)成詐騙犯罪，首先需要運用民法理論判斷借款合同是否有效，是否存在虛構(gòu)民事法律事實，以判斷是民事欺詐還是詐騙；如果存在有效的借款合同，則需要依據(jù)是否具有履約能力、是否存在不履行的法定事由來判定是民事糾紛（違約行為）還是詐騙罪；實踐中的投資擔保案件、合同詐騙案件也是如此。因此公安機關(guān)辦理刑事案件和行政案件，僅僅掌握相關(guān)的刑法、行政法知識是遠遠不夠的。公安院校必須重視民法學課程，才能真正做到“學科交叉、專業(yè)融通”，培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才。

二、德法兼修背景下公安院?！睹穹▽W》課程體系面臨的挑戰(zhàn)

德法兼修對公安院?！睹穹▽W》課程的教學提出了新的要求和挑戰(zhàn)，要求民法學的授課內(nèi)容不僅僅是對民法條文和民法理論知識的單一講授，更重要的是培育學生的道德素養(yǎng)，培育學生的法律職業(yè)素養(yǎng)。然而由于公安院校對民法學課程的錯誤認識，使得民法學課程體系還存在諸多的問題，不能適應德法兼修的要求。下面筆者以對江蘇、湖北、四川、遼寧、鐵路等幾個公安院校的民法學課程開設(shè)情況的調(diào)研進行分析。

（一）各公安院校對民法學課程的重視程度不一

從對民法學課程的開設(shè)課時數(shù)和時間安排來看，各公安院校的差異較大。如江蘇警院和鐵路警院各公安類專業(yè)均開設(shè)68和51學時的民法學，四川警院、湖北警院、廣東警院大多專業(yè)開設(shè)48或54學時的民法課程（刑事科學技術(shù)專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法專業(yè)沒開設(shè)），河南警院公安專業(yè)開設(shè)34學時民法學（治安學專業(yè)開設(shè)68學時），遼寧警院沒有開設(shè)民法學（治安學專業(yè)除外）課程。從民法學課程開設(shè)的課時數(shù)可以看出，各個公安院校對民法學的重視程度不同。民法學是一個知識體系龐大和內(nèi)容繁雜的學科，34學時的民法學課程要做到民法學的原理與公安執(zhí)法實踐的有機結(jié)合，需要學生在課下進行大量的自主學習，才能將所學知識領(lǐng)會貫通，舉一反三，否則只能是一知半解。然而公安專業(yè)的很多學生僅專注于內(nèi)招涉及的科目，認為其他學科不重要，不能引起足夠重視，老師布置的預習作業(yè)也不愿花費大量的精力去認真完成。因此老師不得不用大量時間講授基本知識，一學期結(jié)束學生基本能了解民法的基本框架，根本無法做到運用民法基本理論解決公安執(zhí)法具體案例，更談不上法律職業(yè)能力的培養(yǎng)。就民法學與其他法學課程開設(shè)的關(guān)系而言，廣東警院開設(shè)在刑法學、刑事訴訟法學之后，行政法學之前。四川警院與刑法學同時開設(shè)，設(shè)在行政法學之前。河南警院有的專業(yè)在刑法學、刑事訴訟法學和行政法學之后開設(shè)民法，有的專業(yè)與刑法學同時開設(shè)，設(shè)在行政法學之前，也有的在刑法學之后行政法學之前開設(shè)。從相關(guān)聯(lián)課程的開設(shè)時間也可以看出民法學課程在各個院校的地位。將民法學與刑法學同時開設(shè)，設(shè)在行政法學之前，說明該民法學是作為法律基礎(chǔ)課程開設(shè)；將民法學開設(shè)在刑法學、行政法學之后，說明該民法學是作為公安執(zhí)法的基礎(chǔ)學科開設(shè)，因為民法學在公安執(zhí)法中的具體運用，大量是刑民、行民交叉案件或者是因民事糾紛引起的案事件，只有在刑法學、行政法學的基本理論了解后才能深刻理解民法學理論在公安執(zhí)法中的重要地位。

（二）民法學授課內(nèi)容過分注重知識體系的完整性，忽視了民法理念的培育和道德素質(zhì)的培養(yǎng)

公安院校的特色是政治建校，重視忠誠教育，要忠于黨、忠于祖國、忠于人民，忠于法律。民法學課程中的“忠誠教育”在于培育學生的民法理念，使學生逐步樹立私權(quán)神圣、權(quán)利平等、誠實守信的理念。只有樹立民法理念，才能重視對權(quán)利的保護和對自身權(quán)力的約束。從調(diào)研的情況來看，各公安院校對民法學授課內(nèi)容的取舍雖然有所不同，但都過分注重知識的系統(tǒng)性和完整性，缺乏對民法理念的培育。如有的院校把民法學包含的六個方面的內(nèi)容（民法總論、人身權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、侵權(quán)責任）都講到，但都是略講；有的院校認為民法總論是民法基本理論的精髓，是民法學體系的綱，重點講授民法總論，分論部分簡單講解。不論對民法學的內(nèi)容如何取舍，均沒有擺脫對民法基本條文的講授。以我院為例，大部分教師的授課中是針對條文進行解讀，如民法基本原則部分（民法理念的集中體現(xiàn)），僅就每一個原則的涵義進行詳細或者粗略的介紹，而對每個原則對公安執(zhí)法有何要求，在公安執(zhí)法中如何貫徹這些原則則沒有涉及。再如對物權(quán)部分的講解，簡單的按照教材的編排講授物權(quán)法的基本理論知識，而忽視了強調(diào)公安機關(guān)（權(quán)力的行使者）不得隨意干涉他人行使物權(quán)，不得隨意侵犯他人物權(quán)。筆者認為如果僅僅對法律條文或理論進行解讀，不注重對民法理論知識進行升華，不利于學生民法理念的培養(yǎng)。因為民法是私法，容易使學生誤認為其適用對象是民事主體，公安機關(guān)執(zhí)法主體不受民法規(guī)范的約束。

（三）民法學課程內(nèi)容沒有貼近公安實戰(zhàn)，不利于培養(yǎng)學生的法律職業(yè)能力

前面已分析，公安執(zhí)法實踐需要公安民警具備相應的民法知識。因此，作為預備警官，需要掌握公安執(zhí)法需求的相關(guān)民法知識來滿足實踐，所以公安類專業(yè)的民法學課程就必須貼近公安實戰(zhàn)，以滿足培養(yǎng)“公安應用型人才”的目標。然而，由于沒有統(tǒng)編的適用于公安院校的《民法學》教材，公安專業(yè)選取的《民法學》教材通常是法學專業(yè)的統(tǒng)編教材，法學專業(yè)教材注重理論知識的系統(tǒng)性和全面性。另外，大多數(shù)民法學教師沒有基層工作經(jīng)驗，也不注重執(zhí)法調(diào)研，不了解公安執(zhí)法的實際情況，過分依賴于教材，使得授課內(nèi)容與公安實踐脫節(jié)。下面以我院為例進行分析。由于受政法干警招錄體制的影響（民法學單獨一張試卷），為了應試，我院公安專業(yè)的民法學課程開設(shè)和法學專業(yè)民法學課程的開設(shè)時數(shù)相同，在授課內(nèi)容上也是盡可能地涉及到所有的知識點，授課方式上注重對基礎(chǔ)理論的講解，通常用司法考試題鞏固所授知識點，即使案例分析，也通常與公安執(zhí)法無關(guān)，忽視了民法學與公安執(zhí)法工作的聯(lián)系。公安招錄體制改革后，我院人才培養(yǎng)方案隨之修訂，但任課教師受慣性思維的影響，仍然注重理論知識系統(tǒng)性的講解，受課時數(shù)大大減少的限制，注重民法總論部分的講解，不能結(jié)合公安執(zhí)法所需進行授課，在授課中也沒有結(jié)合公安執(zhí)法的典型案例進行教學。如此教學的結(jié)果是學生對民法學與公安執(zhí)法的關(guān)系沒有感性認識，更不會用學的極少的一點民法理論靈活分析復雜的案件，尤其是涉及民行、民刑交叉的案件，不利于提高學生的職業(yè)能力。

（四）民法學課程的考試考核方式單一，不注重學生法律職業(yè)能力的考核

大多數(shù)學校民法學課程的考試都采用一張標準試卷進行考試。試卷中雖然也有案例分析，也考察學生的法律應用能力，但試卷中的案例都是設(shè)計好要考察某個知識點的案例，相對來說就容易的多。學生在考試前突擊背誦往往也能取得不錯的成績，但遇到真正的案例仍然不會分析。近兩年來，本人探索民法學（68學時）考試方式的改革，首先是給學生一個簡單的案例讓學生用所學的民法知識點對案例進行擴展并回答，發(fā)現(xiàn)學生在準備的過程中很多知識點掌握的不夠透徹，不會解決實際問題；后來本人又將案例改為公安執(zhí)法中涉及民事糾紛的真實案例讓學生分析，學生可以查閱任何資料，發(fā)現(xiàn)很多學生不知道案例中涉及到哪些民法知識點，該適用民法的哪些理論來分析案例。因此傳統(tǒng)的民法學考試方式不能真實地反映學生的理論聯(lián)系實際的能力，也不利于培養(yǎng)學生的綜合應用能力。

三、德法兼修背景下公安院校《民法學》課程體系建構(gòu)

通過對當前公安院校民法學課程體系存在問題的分析，筆者認為要培養(yǎng)具有應用型的德法兼修的預備警官，必須對公安院校民法學課程體系進行改革，重構(gòu)民法學課程體系應遵循以下幾個原則。一是要區(qū)別普通法學課程體系，體現(xiàn)公安特色，突出公安行業(yè)需求；二是要打破普通民法學體系化安排，以培養(yǎng)應用型人才為目標，注重應用能力所需的基本知識；三是在刑法、行政法、治安管理處罰法課程學習之后開設(shè)，以便于在此基礎(chǔ)上結(jié)合公安執(zhí)法實踐對比學習，而不僅僅是民法基本理論的講授；四是注意與公安類課程的銜接。如交通管理專業(yè)開設(shè)的道理交通安全法與民法中的機動車交通事故責任、非機動車交通事故責任的銜接；治安學專業(yè)開設(shè)的治安案件查處中的治安調(diào)解與民法中的侵權(quán)責任的銜接；五是待條件成熟后逐步構(gòu)建層次有別的民法課程群，即采用“1+X”模式，在民法學基礎(chǔ)上，選擇開設(shè)一些與本專業(yè)更緊密的講座性質(zhì)的課程。如經(jīng)偵專業(yè)可根據(jù)人才培養(yǎng)需求，選擇開設(shè)稅法、證券法、公司法、反不正當競爭法等；治安學專業(yè)可根據(jù)人才培養(yǎng)需求開設(shè)消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等；偵查學專業(yè)可選擇開設(shè)公司法等；六是改革民法學課程一張標準試卷的考試方式，探索多樣的考察綜合應用能力的考試方式。

關(guān)于民法學課程內(nèi)容體系的建構(gòu)，由于各院校開設(shè)課時數(shù)不同，授課內(nèi)容上會有一些差別，但根據(jù)上述原則，筆者認為民法學課程在打破原有體系后，應當按照以下體系安排（以34學時的民法學為例，48學時、51學時或者68學時的可適當安排《民法總則》部分）。

第一章：民法基本原則與公安執(zhí)法（4學時）。公安民警由于民法理念的淡薄，導致在執(zhí)法過程中忽視民事主體的權(quán)利，出現(xiàn)隨意扣押財產(chǎn)、侵害公民人身權(quán)的現(xiàn)象。民法的基本原則包括平等原則、意思自治原則、誠實信用原則、公序良俗原則、綠色原則，重點講授幾個基本原則的涵義及其對公安執(zhí)法的要求，強調(diào)在公安執(zhí)法中如何貫徹這些基本原則。民法的基本原則也就是民法精神、民法理念，通過問題導向，分析公安執(zhí)法中存在的問題，強化預備警官的執(zhí)法理念培養(yǎng)。

第二章：民事主體與公安執(zhí)法（2學時）。民事主體包括自然人、法人和非法人組織，這里主要講授自然人。自然人的出生、死亡、自然人的住所、自然人的監(jiān)護制度與公安管理密切相關(guān)，自然人的行為能力與行政法、刑法中的責任能力既有聯(lián)系又有區(qū)別，這些基本概念是公安執(zhí)法的基礎(chǔ)。

第三章：人身權(quán)與公安執(zhí)法（2學時）。人身權(quán)是公民最基本的權(quán)利，具有不可恢復性。公安執(zhí)法中涉及公民人身權(quán)的內(nèi)容非常多，治安管理處罰法和刑法中分別規(guī)定了侵犯人身權(quán)的一般違法行為和犯罪行為，認定上述違法犯罪行為必須明確各項具體人身權(quán)的內(nèi)涵，明確民事侵權(quán)與違法犯罪的區(qū)別（鴻毛藥酒案就是典型的混淆名譽權(quán)侵權(quán)糾紛與違法犯罪的區(qū)別造成的網(wǎng)絡(luò)輿情案）。對公法中沒有規(guī)定的人身權(quán)，如侵犯隱私權(quán)、侵犯個人信息、侵犯榮譽權(quán)、侵犯配偶權(quán)等，在“法無明文規(guī)定不得為”的理念指導下，公安機關(guān)只能通過調(diào)解解決民事糾紛，而不能采用警察強制力。另外，公安執(zhí)法中公安機關(guān)也不得侵犯公民的人身權(quán)，實踐中的刑訊逼供問題、戶政管理中不予登記戶口、不頒發(fā)二代身份證引發(fā)的姓名權(quán)保護問題、泄露依法收集的公民個人信息問題等，都是公安民警缺乏人身權(quán)的基本理論，人身權(quán)保護意識淡薄造成的。因此本部分的內(nèi)容不僅使學生掌握侵犯人身權(quán)的罪與非罪的認定，還應使學生明確公安民警不得隨意侵犯公民的人身權(quán)，樹立公民人身權(quán)神圣不可侵犯的理念。

第四章：所有權(quán)與公安執(zhí)法（6學時）。所有權(quán)是一種完全物權(quán)，也是現(xiàn)實中最為常見的財產(chǎn)權(quán)形式。實踐中常見財產(chǎn)所有權(quán)不明發(fā)生的糾紛、同一建筑物內(nèi)各區(qū)分所有人之間因?qū)灿胁糠中惺构灿袡?quán)發(fā)生的糾紛和不動產(chǎn)相鄰各方因各自行使權(quán)利發(fā)生的糾紛[5]、因共有物發(fā)生的糾紛引發(fā)的報警案件，需要公安民警運用所有權(quán)的相關(guān)理論進行分析，依法調(diào)解。另外，現(xiàn)實生活中用盜竊、詐騙等違法犯罪手段取得的財物履行個人債務或從事其他經(jīng)濟活動，對涉案財物的追繳涉及善意第三人的保護問題，也即善意取得制度的適用。作為預備警官必須掌握所有權(quán)的取得方式、所有權(quán)變動的公示公信原則，掌握建筑物區(qū)分所有與相鄰關(guān)系、共有三種所有權(quán)特殊形態(tài)的基本知識。

第五章：債的擔保與公安執(zhí)法（6學時）。債的擔保方式包括抵押、質(zhì)押、留置、保證、定金五種。民間借貸案件和投資擔保案件通常涉及債的擔保問題，如虛構(gòu)擔保物構(gòu)成的詐騙犯罪、保證人不履行擔保義務或者擔保物滅失產(chǎn)生的糾紛等。這部分主要通過債的擔保的一般原理，通過與刑法的對比學習，能準確認定債的擔保糾紛與（合同）詐騙罪、集資詐騙罪和非法吸收公眾存款罪。

第六章：合同法與公安執(zhí)法（4學時）。合同法是規(guī)范市場交易秩序的基本規(guī)范，公安執(zhí)法實踐中常見的合同糾紛與合同詐騙問題，主要涉及合同訂立過程中虛構(gòu)或夸大部分事實造成的民事欺詐糾紛和虛構(gòu)主要事實造成的詐騙違法犯罪問題，涉及合同履行過程中因正當?shù)目罐q事由而不履行債務的合法行為、因客觀不能履行債務導致的違約行為和因主觀不愿履行債務而導致的違法犯罪行為。作為預備警官必須了解合同訂立的一般過程、合同履行的抗辯權(quán)、違約行為與違約責任等基本理論。

第七章：不當?shù)美c公安執(zhí)法（2學時）。因民事法律行為的不成立、無效和被撤銷、合同解除、履行不存在的債務、拾得遺失物等都會產(chǎn)生不當?shù)美畟?，受益人有返還的義務。當受害人要求返還而受益人拒不返還，達到刑法規(guī)定的立案標準，可能構(gòu)成侵占罪。實踐中公安民警不懂得不當?shù)美幕驹恚J為不當?shù)美褪鞘暗眠z失物，責令受益人返還，而對于其他情況簡單以不屬于公安機關(guān)管轄為由拒絕受理，從而引發(fā)當事人信訪。不當?shù)美诂F(xiàn)實生活中經(jīng)常發(fā)生，預備警官必需了解不當?shù)美m紛的發(fā)生原因和處置方法。

第八章：侵權(quán)責任與公安執(zhí)法調(diào)解（4學時）。侵權(quán)糾紛也是公安機關(guān)接處警常見的糾紛形式。有的屬于純粹的民事糾紛，有的屬于民行交叉案件，如因治安違法行為或道理交通事故引發(fā)的損害賠償案件屬于民行交叉案件，既涉及一般違法行為的處理又涉及侵權(quán)損害賠償。公安民警只有掌握侵權(quán)責任的基本原理，如侵權(quán)責任的構(gòu)成要件、共同侵權(quán)責任的承擔、侵權(quán)責任的一些特殊規(guī)則，才能有目的地調(diào)查取證，分清責任，做到案結(jié)事了。

第九章：民事權(quán)利的私力救濟與公安執(zhí)法（2學時）。由于我國法制的不健全、公民維權(quán)意識的增強和法律素質(zhì)普遍不高的原因，在民事權(quán)利受到侵害得不到公權(quán)力機關(guān)的保護時或者權(quán)利受到侵害后直接私力救濟。因私力救濟引發(fā)的報警求助案件頻發(fā)，討債類警情即是其中一種。此類警情的處置是近些年來困擾公安機關(guān)的一類難題，主要原因就是公安民警混淆私力救濟與違法犯罪的界限，不清楚私力救濟合法與否的標準，將民事法律關(guān)系與行政或刑事法律關(guān)系混雜一起分析問題，從而使簡單的案件復雜化，不知道如何進行現(xiàn)場處置。故公安民警必須了解民事私力救濟的構(gòu)成要件，學會分類處置不同的糾紛現(xiàn)場。

上述以公安院校的民法課程為視角分析了民法學課程體系的建構(gòu)，筆者認為其他法學課程，也應當采用此種思路構(gòu)建自己獨特的課程體系，以利于更有針對性地培養(yǎng)公安專門人才。