云南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟制度與經(jīng)濟政策研究所教授

任秀芹 云南財經(jīng)大學(xué)傳媒學(xué)院教授

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，總結(jié)2018年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。這次中央經(jīng)濟工作會議的重要議題之一，就是直指群眾關(guān)切，作出一系列政策部署。我國的民生事業(yè)建設(shè)有成就也有挑戰(zhàn)，加強保障和改善民生，2019年是至關(guān)重要的一年。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。

關(guān)于就業(yè)。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。為此，各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。云南省要積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，進一步實施“云嶺創(chuàng)業(yè)計劃”；全面具體落實“貸免扶補”等扶持政策，鼓勵農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；有效實施技能行動計劃，擴大職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，提升農(nóng)民工、退役軍人就業(yè)技能水平。

關(guān)于教育。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要增加對學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。根據(jù)這一要求，各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)性的教育工程即學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童教育入手，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，讓每個孩子都能真正享有公平而有質(zhì)量的教育機會。云南省要采取有力措施，辦好學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)、城市幼兒中小學(xué)教育和民族地區(qū)的早期兒童教育、職業(yè)教育，促進教育公平。

關(guān)于養(yǎng)老。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要完善養(yǎng)老護理體系，努力解決大城市養(yǎng)老難問題。目前，各級黨委、政府老年護理還是短板，應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。養(yǎng)老護理應(yīng)該更多地通過公共服務(wù)平臺、老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)來完成；大城市養(yǎng)老問題應(yīng)該更多地通過服務(wù)業(yè)發(fā)展方式來解決。云南省要加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，完善養(yǎng)老保障體系，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

關(guān)于健康。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。目前，各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)深化醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)改革，下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全。云南省要加快分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度建設(shè)，加快推動中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，廣泛開展全民健身運動，推進健康云南建設(shè)。

關(guān)于房地產(chǎn)。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。根據(jù)這一要求，應(yīng)當(dāng)加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。具體到云南省，要推動城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，探索住房制度改革長效機制，不斷滿足人民群眾住房需求。

關(guān)于扶貧。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要一鼓作氣，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。應(yīng)當(dāng)堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，加快完成深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。云南省要集中力量攻克深度貧困堡壘，激發(fā)干部群眾的內(nèi)生動力，打好易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、素質(zhì)提升、農(nóng)村危房改造、貧困村脫貧振興、守邊強基和迪慶、怒江深度貧困脫貧十大攻堅戰(zhàn)。

關(guān)于消費。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。2019年，個人所得稅專項附加扣除開始落地生根，將會推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費。老百姓的消費規(guī)模會持續(xù)較快增長，所以，2019年增強消費能力的工作部署一定會落到實處。云南省要著力改善民生，在老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心等方面，不斷滿足人民日益增長的對美好生活的需要。

關(guān)于環(huán)境。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。2019年的藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作，要持續(xù)實施大氣污染防治行動，提高污染排放標準，強化排污者責(zé)任，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，堅決打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。云南省要全面實施藍天、碧水、凈土、國土綠化和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，確保主要污染物排放總量完成國家下達任務(wù)，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國前列。