(山西警察學(xué)院，山西 太原 030401)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)?！?加快推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)的步伐，從社會和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的角度來看，這不僅是黨中央針對此項工作所作出的重要決策部署，也是農(nóng)村社會治安綜合治理和平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程。而在當前的信息化背景下，傳統(tǒng)的社會治安防控體系已無法完全適應(yīng)當前的農(nóng)村社會治安防控工作，借助信息化手段加強農(nóng)村社會治安防控已是大勢所趨。

一、加強農(nóng)村社會治安防控的方向

(一)實現(xiàn)由國家管理向社會共治的轉(zhuǎn)變，匯聚多方力量，系統(tǒng)化建設(shè)農(nóng)村社會治安防控體系

農(nóng)村社會治安防控是一項系統(tǒng)性社會工程，當前社會人員、物資的流動頻繁，監(jiān)管難度大，僅依靠公安部門防控治安過于理想化。村委會、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村群眾要共同組建農(nóng)村社會治安防控體系，從而維持良好的農(nóng)村社會治安環(huán)境。

(二)實現(xiàn)由人治向數(shù)據(jù)化治理的轉(zhuǎn)變，全面應(yīng)用信息化手段

將數(shù)據(jù)化治理應(yīng)用于農(nóng)村社會治安防控體系是信息化時代發(fā)展的必然結(jié)果，我國需要將數(shù)據(jù)化治理作為強化農(nóng)村社會治安防控的重要手段。同時，通過數(shù)據(jù)收集、分析和模型化預(yù)測，能夠極大地提高治安防控的準確性。數(shù)據(jù)化治理的優(yōu)勢，一方面在于數(shù)據(jù)具有特異性，通過對特定時空內(nèi)發(fā)生的犯罪數(shù)據(jù)信息進行分析，有利于提升防范效果；另一方面在于數(shù)據(jù)具有可量化性，基于犯罪多發(fā)地、常見案件等數(shù)據(jù)構(gòu)建模型，有助于了解誘因，從而做到有效預(yù)防。

(三)實現(xiàn)由法治到法治與德治并舉的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村社會治安防控體系的建設(shè)需要法律規(guī)范的作用，這也是改進和創(chuàng)新社會治理方式的必由之路。基于法治進行農(nóng)村社會治理，能夠有效規(guī)范農(nóng)村社會治安防控工作中的各個環(huán)節(jié)。但單純依靠法治手段并不能有效解決所有問題，只有法治與德治并舉，才是加強農(nóng)村社會治安防控的絕佳途徑。第一，需要弘揚社會主義核心價值觀，引導(dǎo)社會公眾的行為，提升農(nóng)村群眾的安全素養(yǎng)和道德素質(zhì)，推進農(nóng)村社會公共安全意識的確立。第二，需要通過德治和法治相結(jié)合的手段嚴抓治安問題，在農(nóng)村社會中營造良好的村風民風，為農(nóng)村社會治安防控創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，獲得農(nóng)村群眾的支持。

二、借助信息化手段加強農(nóng)村社會治安防控

(一)提升巡邏防控科技含量

1.建立健全農(nóng)村巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。首先，加強對情報信息的綜合分析利用。農(nóng)村治安防控相關(guān)工作人員要廣泛搜集信息情報，對數(shù)據(jù)進行分析，并對可能發(fā)生的治安問題進行預(yù)測預(yù)警，有針對性地進行安全巡邏和治安管理。其次，統(tǒng)籌區(qū)域治安聯(lián)防建設(shè)，建立健全巡邏防控聯(lián)動機制。農(nóng)村治安防控部門要建立巡防指揮中心，構(gòu)建以巡防指揮中心為樞紐，涵蓋基層巡邏力量、公安機關(guān)各警種、村鎮(zhèn)派出所和村鎮(zhèn)治安大隊等各方巡邏防控力量的巡邏防控聯(lián)動體系。最后，組建高效的巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。巡邏隊要開展動態(tài)巡邏、定時定點巡守，與村鎮(zhèn)派出所、公安機關(guān)協(xié)作配合；建立健全治安聯(lián)防體系，強化地區(qū)間的治安力量協(xié)作，針對流竄犯罪、村際接壤地區(qū)，要重點關(guān)注，共享治安信息。

2.科學(xué)合理設(shè)定農(nóng)村社會治安卡口。針對不同農(nóng)村的地理環(huán)境、交通建設(shè)情況合理布防，有針對性地設(shè)立農(nóng)村社會治安卡口，嚴密布防?？谘卜缊?zhí)法人員要遵循工作規(guī)范，記錄卡口治安情況，強化治安卡口的防暴整堵能力。巡邏防控網(wǎng)絡(luò)要科學(xué)布局，實現(xiàn)全天候全方位管理，對農(nóng)村重點地段、重要行業(yè)和重要機構(gòu)落實有效防范措施，嚴打違法犯罪行為。

(二)加強視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.完善視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)布防。農(nóng)村治安防控工作人員要搭建治安防控視頻監(jiān)控體系，借助信息化手段對治安問題多發(fā)地區(qū)、重要機構(gòu)場所和交通要道處安裝視頻監(jiān)控，視頻數(shù)據(jù)資源要及時傳輸至治安監(jiān)管中心。主動適應(yīng)現(xiàn)代科技革命的大趨勢，充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息科技，深入實施以公共視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)入戶為主要內(nèi)容的“雪亮”工程，建立健全鎮(zhèn)-村-農(nóng)戶三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控視屏監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合“村村響”廣播，初步構(gòu)建“空中有監(jiān)控、路面有巡邏、村內(nèi)有聯(lián)防”的農(nóng)村社會治安防控新模式。依托視頻數(shù)據(jù)平臺，充分發(fā)揮“探頭站崗”“鼠標巡邏”“天網(wǎng)天眼”作用，對維護農(nóng)村社會治安進行精確“導(dǎo)航”，有效預(yù)防和嚴厲打擊農(nóng)村違法犯罪活動，最大限度擠壓在農(nóng)村實施違法犯罪空間。政府需要建立健全視頻監(jiān)控法律條例，規(guī)范視頻監(jiān)控安全管理制度。視頻管理技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)警務(wù)人員要依照操作規(guī)范，將視頻信息采集、數(shù)據(jù)整理備案和監(jiān)控系統(tǒng)安全等環(huán)節(jié)納入安全管理體系。

2.以人為本，開展視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)在統(tǒng)一布置的基礎(chǔ)上，還需要因地制宜由基層管理干部征求村民意見，可在村民住宅或田地間安置視頻監(jiān)控。視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要社會方方面面的支持。有關(guān)單位要基于相關(guān)政策，動員農(nóng)村各單位、家庭和個人積極參加視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一方面，視頻監(jiān)控體系的布防要科學(xué)合理，保證村民的個人隱私不受侵害。視頻管理技術(shù)人員要維護視頻數(shù)據(jù)系統(tǒng)，保障視頻數(shù)據(jù)的信息安全，嚴禁非法使用。另一方面，視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系屬于便民服務(wù)的范疇，管理要兼具人性化，工作開展要廣泛征求群眾意見，協(xié)同民眾力量共同減少違法犯罪行為，增強農(nóng)村群眾的安全感。

(三)完善情報主導(dǎo)警務(wù)建設(shè)

1.調(diào)查公安民警的情報數(shù)據(jù)需求。借助信息化手段加強農(nóng)村社會治安防控，首先必須調(diào)查清楚公安民警對于情報數(shù)據(jù)的需求，只有這樣，才能找準目標、有的放矢。公安民警對情報數(shù)據(jù)的需求，就是公安機關(guān)及其民警在實施農(nóng)村社會治安防控過程中，為了解決所遇到的各種現(xiàn)實問題而產(chǎn)生的對情報數(shù)據(jù)的必要感和不滿足感。比如，在制定集中打擊農(nóng)村集鎮(zhèn)“兩槍”案件的策略時，就需要公安機關(guān)及其辦案民警熟悉之前一段時間內(nèi)該類型案件的作案時間、作案地點、被侵害對象、作案所采用的具體手段、嫌疑人的基本情況等等，這些都是情報數(shù)據(jù)需求。如果我們在沒有搞清楚用戶的情報數(shù)據(jù)需求之前就盲目地開展情報數(shù)據(jù)收集活動，那必然會出現(xiàn)情報數(shù)據(jù)的收集與使用之間的脫節(jié)現(xiàn)象。

2.科學(xué)合理地收集數(shù)據(jù)。農(nóng)村治安防控部門要開拓信息采集渠道，廣泛收集信息，確保信息內(nèi)容涉及民情意見、治安狀況等各個方面。當?shù)毓膊块T要明確警務(wù)人員在信息采集過程中應(yīng)承擔的責任和義務(wù)，加強區(qū)域內(nèi)警務(wù)聯(lián)動，不同警種和部門要多警聯(lián)動，在日常工作中注意通過收集各類情報互通有無，確保情報數(shù)據(jù)在農(nóng)村社會治安防控中發(fā)揮最大作用。同時，在運用信息化手段加強農(nóng)村社會治安防控工作中，不同階段，即使是同一個用戶，其對情報數(shù)據(jù)的需求也會呈現(xiàn)出階段性的變化。例如在涉農(nóng)群體性突發(fā)事件的預(yù)防與處置過程中，在時間發(fā)生發(fā)展的不同階段，公安機關(guān)及其人民警察的情報信息需求也有所不同。在事件爆發(fā)前期，更多地應(yīng)將注意力集中在涉及人數(shù)多、受關(guān)注度高，并且極易催生相似情緒、有可能引發(fā)激化共性社會矛盾方面的情報數(shù)據(jù)的收集；群體性事件爆發(fā)后，需要對所有的情報數(shù)據(jù)進行全方位收集，例如事件的起因、類型、規(guī)模和呈現(xiàn)方式，參與組織、策劃的重點人員和主干力量的基本情況等信息，以便于及時、準確地把控整個事件；在處置的后期，需要科學(xué)合理地收集反饋回來的情報數(shù)據(jù)，用來檢驗和總結(jié)涉農(nóng)群體性突發(fā)事件整個處置方案。

3.加強信息數(shù)據(jù)綜合分析。科學(xué)合理地收集一批有價值的情報數(shù)據(jù)只是完成了第一步工作，更為重要的工作在于進一步加工提煉，從紛繁復(fù)雜的情報信息源里開發(fā)出最有價值的信息，去偽存真、去粗取精，實現(xiàn)由點及面、化零為整、從低到高的質(zhì)的飛躍，提高情報信息的使用精度。因此，農(nóng)村社會治安防控部門要對收集到的第一手數(shù)據(jù)進行分類管理、真?zhèn)闻袛嗪桶l(fā)散聯(lián)想，并且針對當下的治安熱點問題及其衍生后果進行預(yù)測預(yù)警。農(nóng)村地區(qū)民警、交警、巡邏隊員和村干部可以通過查詢自身職位權(quán)限內(nèi)的數(shù)據(jù)信息，利用治安防控網(wǎng)絡(luò)平臺共享數(shù)據(jù)信息，強化部門間的情報共享分析。數(shù)據(jù)分析部門要公布預(yù)警信息。數(shù)據(jù)分析部門在通過數(shù)據(jù)分析判斷出犯罪行為多發(fā)地區(qū)后，發(fā)布相應(yīng)的治安預(yù)警，加強巡邏防控設(shè)施建設(shè)和社會治安防范部署，引導(dǎo)群眾規(guī)避違法犯罪行為。加強情報信息的評估研判工作。警務(wù)機關(guān)要評估情報信息治安防控體系的可行性，調(diào)整現(xiàn)實結(jié)果與預(yù)期目標的偏差值，修正模型參數(shù)并調(diào)整部署社會治安防范措施，繼續(xù)搜集數(shù)據(jù)優(yōu)化治安防控模型。

(四)加快儲備警務(wù)信息化人才

1.提高警務(wù)信息化人才的綜合素質(zhì)。作為農(nóng)村社會治安防控建設(shè)的實施主體，警務(wù)化信息人才需要具備較高的綜合素質(zhì)。首先，需要引導(dǎo)警務(wù)人員牢固樹立依法行事的意識，嚴格依照相關(guān)的法律法規(guī)落實好農(nóng)村社會治安防控工作，遵照法律規(guī)定，在法律許可的范圍內(nèi)行使職能和權(quán)力。其次，需要引導(dǎo)警務(wù)人員樹立公平公正的執(zhí)法理念，自覺主動維護法律權(quán)威，嚴格規(guī)范自身行為；警務(wù)人員要不斷提升自身法律意識、大局意識和專業(yè)素養(yǎng)，公安機關(guān)要為警務(wù)人員提供專業(yè)培訓(xùn)，定期開展普法講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.提升公安民警運用警務(wù)信息的技能。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在打擊犯罪、預(yù)防犯罪中，信息化手段的應(yīng)用越來越受到各方的重視，逐漸成為預(yù)防和打擊違法犯罪的利器，特別是在農(nóng)村社會治安防控方面發(fā)揮著越來越重要的作用。培養(yǎng)警務(wù)人員過硬的專業(yè)能力和法律專業(yè)知識，確保其能夠滿足實踐工作中的執(zhí)法要求，引導(dǎo)警務(wù)人員熟悉社會工作相關(guān)理論和工作方法，掌握公安業(yè)務(wù)和社會治安防控的相關(guān)技能。最關(guān)鍵也是最核心的，是不斷提高警務(wù)人員信息化能力，高超的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，確保其能夠熟練掌握社會治安防控相關(guān)技術(shù)技能。例如，開發(fā)利用現(xiàn)代通信技術(shù)，搭建治安防控信息技術(shù)基礎(chǔ)平臺；開發(fā)利用電腦應(yīng)用軟件，完善治安防控信息系統(tǒng)實用功能；開發(fā)利用信息融合技術(shù)，實現(xiàn)治安防控信息系統(tǒng)綜合集成；開發(fā)利用綜合技術(shù)手段，全面提升農(nóng)村社會治安防控能力。

3.增強公安民警的信息意識和敏感性。公安機關(guān)及其民警在日常工作中必須注意養(yǎng)成并不斷強化信息的收集和使用意識，要以高度的職業(yè)敏感性，搜集、尋找、分析、捕捉各種帶有規(guī)律性的、出現(xiàn)頻次較高的情報信息，并且要練就“火眼金睛”，善于從一般的、看似不起眼的情況中發(fā)現(xiàn)有價值的情報信息。這種主動發(fā)現(xiàn)情報信息的意識絕對不是與生俱來的，也不是一朝一夕可以練就的，而是需要具備高度的責任感和強烈的事業(yè)心作為支撐的，必須建立在對農(nóng)村社會治安防控這個大背景的精準把控基礎(chǔ)之上，堅持實事求是的工作作風，沉入到農(nóng)村社會治安防控的第一線，深入到廣大農(nóng)民群眾之中，與農(nóng)民朋友打成一片，掌握第一手材料，提高洞察力，掌握抓住苗頭、動態(tài)的本領(lǐng)，見微知著，才能保證信息的客觀、準確和細致。

(五)優(yōu)化流動人口管理服務(wù)

1.利用信息化手段管理流動人口。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)在人類社會生活中的普及，網(wǎng)絡(luò)日益成為廣大人民群眾工作、生活、休閑的重要方式，而與之同時出現(xiàn)的則是利用網(wǎng)絡(luò)進行的違法犯罪活動也愈發(fā)普遍，并且這種態(tài)勢在農(nóng)村呈現(xiàn)愈演愈烈的發(fā)展趨勢。在社區(qū)、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等場所建立信息采集工作站，加強與企事業(yè)單位、街道、村治保會等社會組織的聯(lián)系，在其內(nèi)部建立信息聯(lián)絡(luò)員，把握村情動態(tài)，保證信息采集階段的準確性和全面性。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)登記外來人口信息，對旅館、酒店登記的入住人員信息進行整合，上傳至人口登記信息數(shù)據(jù)庫；在農(nóng)村企業(yè)內(nèi)部，也需要建立人口信息采集和流動登記制度；派出所戶籍警察需要對流動人口、房屋出租信息進行采集，主要包括人員構(gòu)成、來源、流向、活動以及就業(yè)情況、收入情況、生活狀況等。

2.實現(xiàn)農(nóng)村社會信息集成一體化。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、社會保障機構(gòu)和民政部門等圍繞社會服務(wù)都擁有自己的互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫，將相關(guān)的資料儲存其中。在農(nóng)村社會治安防控工作中，公安機關(guān)及其辦案民警經(jīng)常會遇到很多需要使用其他社會部門所持有信息的情況，而互聯(lián)網(wǎng)可以把每個網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫全都鏈接起來，從而達到遠程快速查詢的目的。對于那些已經(jīng)向網(wǎng)絡(luò)開放的信息庫，公安機關(guān)可以利用互聯(lián)網(wǎng)直接查詢，或通過各部門及時整合的信息實現(xiàn)社會管理信息資源共享，打破“信息壁壘”，突破傳統(tǒng)工作模式下地區(qū)間、警種間、部門間的信息隔閡，實現(xiàn)對各種信息資源的科學(xué)合理整合，使各種信息相互作用，優(yōu)勢互補，實時共享，充分發(fā)揮信息警務(wù)的規(guī)?；б?。同時，需要加強房屋出租和入住管理，對農(nóng)村流動人口租住房屋情況及時匯集整理，由公安部門統(tǒng)一管理出租房信息、錄入租客信息，并在各社會治安防控部門間共享信息，實現(xiàn)對流動人員信息的精細化管理。

農(nóng)村社會治安防控是社會治安管理的重要組成部分，農(nóng)村社會治安穩(wěn)定與否直接影響到社會和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會大局。借助信息化手段，加大監(jiān)控力度，強化基礎(chǔ)情報信息工作，不斷提高農(nóng)村社會治安防控的能力，為全面建成小康社會提供穩(wěn)定的安全基石。