文中共云南省臨滄市委政策研究室課題組

云南省臨滄市有3個縣與緬甸接壤，邊境線長290.791公里，有3個國家級口岸。研究邊民互市貿(mào)易的現(xiàn)狀及存在問題，探討發(fā)展邊民互市貿(mào)易的潛力，對促進(jìn)臨滄市對外開放有著重要的現(xiàn)實意義。

邊民互市貿(mào)易發(fā)展的基本情況

邊民互市貿(mào)易的概念。邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)邊民在我國陸路邊境二十公里以內(nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點或指定的集市上、在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動。我國邊境地區(qū)的居民和對方國家邊民可進(jìn)入邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）從事互市貿(mào)易。邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的生活用品（列入邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單的除外），每人每日價值在8000元人民幣以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；超過8000元人民幣的，對超出部分按照規(guī)定征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

邊民互市貿(mào)易點分布情況。臨滄市在與緬甸的陸地邊境線附近設(shè)有14個邊民互市貿(mào)易點。其中，耿馬傣族佤族自治縣2個：孟定清水河口岸邊民互市市場、137通道邊民互市點。鎮(zhèn)康縣6個：南傘口岸邊民互市試驗區(qū)、南傘125通道邊民互市點、南傘大營盤邊民互市點、110邊民互市點、岔溝邊民互市點、勐堆蚌孔邊民互市點。滄源佤族自治縣6個：勐董邊民互市點、南臘邊民互市點、芒卡邊民互市點、班老邊民互市點、單甲邊民互市點、班洪邊民互市點。經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)的邊民互市貿(mào)易示范點2個，即孟定清水河口岸和南傘口岸邊民互市貿(mào)易市場。

邊民互市貿(mào)易完成情況。2011年以來，隨著清登（緬甸清水河至緬甸登尼）二級公路和祥臨二級公路全線貫通，以及沿邊改革開放的深入推進(jìn)，臨滄市邊民互市貿(mào)易出現(xiàn)了井噴式發(fā)展。2016年，全市完成邊民互市貿(mào)易額34.1億元，占全市進(jìn)出口總額的74.37%，是2011年2.58億元的13.22倍；2017年，全市完成邊民互市貿(mào)易額32.7億元，占全市進(jìn)出口總額的59.73%，是2011年2.58億元的12.67倍；2011年至2017年年均增幅達(dá)52.68%。2018年1至8月，全市完成邊民互市貿(mào)易額22.63億元。

邊民互市貿(mào)易現(xiàn)狀特征。一是清水河口岸一枝獨秀，連續(xù)四年成為云南省中緬邊民互市貿(mào)易量值最大口岸。臨滄市邊民互市貿(mào)易主要以清水河口岸為主。從2011年開始，孟定清水河口岸的邊民互市貿(mào)易額逐年攀升，2014年至2017年連續(xù)四年成為云南省中緬邊民互市貿(mào)易量值最大口岸，帶動了全市的對緬貿(mào)易。最高峰的2016年，清水河口岸邊民互市貿(mào)易額達(dá)30.5億元，是2011年1.5億元的20.33倍；進(jìn)出口貨物量達(dá)107.1萬噸，是2011年8.78萬噸的12.28倍。雙方邊民參與度快速提升，最多時每天超過2000人。2017年，清水河口岸完成邊民互市貿(mào)易額28.6億元，占全市總額的87.5%。二是邊民互市貿(mào)易以進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品為主，綠豆成為主打產(chǎn)品。三是邊民互市貿(mào)易市場以信息化管理為依托，通關(guān)便利化明顯提速。孟定清水河口岸和南傘口岸邊民互市貿(mào)易市場分別于2017年9月和2018年9月通過終驗。其中，孟定清水河口岸2016年被列入云南省邊民互市業(yè)務(wù)改革試點口岸。兩市場均通過建設(shè)出入境交易區(qū)和查驗區(qū)、申報服務(wù)大廳、海關(guān)辦公區(qū)，實現(xiàn)了場所封閉式管理；依托新版邊民互市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)申報、查驗、放行全程無紙化；通過讀取指紋實現(xiàn)人員、貨物的自動匹配申報，將“人到、證到、貨到”簡化為“人到、貨到”；通過電子卡口為依托達(dá)到物流監(jiān)控智能化，刷卡即可實現(xiàn)自動核放。兩市場實現(xiàn)了場所化管理、全程化監(jiān)控、無紙化通關(guān)、電子化結(jié)算的信息化通關(guān)，推進(jìn)了海關(guān)監(jiān)督管理事務(wù)信息化，規(guī)范創(chuàng)新升級了邊民互市管理模式和監(jiān)管體系，通關(guān)便利化明顯提速。

發(fā)展邊民互市貿(mào)易的建議

拓寬雙邊貿(mào)易渠道。堅持?jǐn)U大出口與增加進(jìn)口并重，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。一是加快爭取冰鮮水產(chǎn)品、水果、食用水生動物、肉類、苗木、礦產(chǎn)品等其他進(jìn)口產(chǎn)品指定口岸落地臨滄，拓寬相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口渠道和產(chǎn)品種類，推動進(jìn)境指定口岸建設(shè)。二是研究緬甸市場需缺，引導(dǎo)邊民成立邊民互助組，以“邊民互市貿(mào)易+互助組”的形式與有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)合作，做大貿(mào)易量。三是支持和發(fā)展跨境電商擴(kuò)大消費品進(jìn)出口。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。增設(shè)跨境電商園區(qū)，將建設(shè)傳統(tǒng)外貿(mào)與跨境電商相結(jié)合，打造一個集商務(wù)辦公、產(chǎn)品展示、在線交易、品牌策劃、營銷推廣、金融服務(wù)、倉儲物流、保稅倉等多功能為一體的綜合性服務(wù)平臺，為企業(yè)及跨境電商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

創(chuàng)新貿(mào)易方式。積極打造封閉監(jiān)管、營運規(guī)范、功能齊全、政策優(yōu)惠，集保稅倉儲、加工展示、自由交易為一體的邊民互市示范區(qū)。一是爭取邊合區(qū)核心規(guī)劃區(qū)增加保稅功能。在短期內(nèi)無法達(dá)到綜合保稅區(qū)申報條件的情況下，結(jié)合新的邊民互市規(guī)劃區(qū)和指定口岸區(qū)建設(shè)，加大申請保稅倉庫力度，使邊民互市區(qū)、指定口岸區(qū)與保稅功能三者融為一體，打造小型的集中報關(guān)、集中查驗、集中監(jiān)管倉儲的“境內(nèi)關(guān)外”保稅區(qū)域。通過保稅倉的保稅功能，邊境商人可一次帶入較多金額的商品，按照規(guī)定限額分批買賣，把進(jìn)口免關(guān)稅政策用足用好，提升口岸功能。二是在新規(guī)劃區(qū)留足空間，打造適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級、打通境內(nèi)外消費渠道的進(jìn)出口產(chǎn)品門類多元的專業(yè)市場。三是增加邊民互市區(qū)購物一條街和免稅商城的布局。與跨境旅游相結(jié)合，允許旅客在互市區(qū)內(nèi)購物享受8000元/人/天的免稅額度等優(yōu)惠政策，打造吃住行游購娛為一體的跨境旅游特色品牌。四是促進(jìn)邊民互市向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)型。加大招商引資，根據(jù)邊民互市貿(mào)易產(chǎn)品特點，充分利用互市商品免稅、物流成本低等優(yōu)勢，著重引進(jìn)海產(chǎn)品、堅果產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等加工型企業(yè)，允許邊民互助組與所在縣轄區(qū)設(shè)立的加工生產(chǎn)企業(yè)簽訂供貨協(xié)議，引導(dǎo)互市產(chǎn)品落地加工，推動“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。

多渠道籌措發(fā)展與建設(shè)資金。積極向國家和省爭取建設(shè)資金，爭取更多的互市點項目列入國家和省的重點項目給予資金扶持。創(chuàng)新工作方式，全方位推進(jìn)招商引資，通過獨資、合資、合作和租賃、物流經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場化方式，增加新的融資渠道；協(xié)調(diào)銀行業(yè)入駐邊民互市貿(mào)易區(qū)，提高邊民互助組融資信用額度，提升邊民互市交易規(guī)模，方便邊小貿(mào)易和加工貿(mào)易的開展；加大與亞洲開發(fā)銀行合作，做好基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)展項目；充分依靠邊合區(qū)投資公司，通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券，與亞行、國開行、基金、風(fēng)投建立廣泛合作關(guān)系，或者建立開放式邊合區(qū)建設(shè)基金，放大資本金杠桿效應(yīng)，加大對邊民互市規(guī)劃區(qū)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加大政府間雙邊交流協(xié)調(diào)。繼續(xù)加大邊合區(qū)管委會和緬方的雙邊交流機(jī)制，辦好邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會，搭建中緬商會及企業(yè)家交流合作平臺，增進(jìn)彼此了解，奠定合作交流基礎(chǔ)；繼續(xù)做好每月定期互訪交流機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決聯(lián)合執(zhí)法、經(jīng)貿(mào)合作、口岸建設(shè)管理、口岸交通擁堵、入境和衛(wèi)生疾病防控等方面的問題；充分發(fā)揮商務(wù)、僑務(wù)等政府職能部門作用，加強雙邊政府間的交流互訪；同時，共同打擊各種違法行為，為雙邊互市貿(mào)易健康發(fā)展提供安全、穩(wěn)定、便捷的條件，不斷提高沿邊開放水平。