文 趙 飛 云南省政府法制研究中心，中國政法大學(xué)博士研究生

趙金發(fā) 云南省玉龍納西族自治縣人民政府辦公室副主任

王安越 中國社會科學(xué)院博士研究生

云南省玉龍納西族自治縣著力構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)體系，成功培育了“麗江雪桃”品牌，走出了一條具有麗江特色的現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，為打造“綠色食品”牌提供堅實支撐。

具備打造“綠色食品”牌的區(qū)位資源優(yōu)勢

玉龍縣民族文化底蘊(yùn)深厚，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，地形地貌復(fù)雜多樣，境內(nèi)海拔從1015米至5596米，高低懸殊達(dá)4581米，具有典型的“立體氣候”特征，轄區(qū)內(nèi)兼有亞熱帶、溫帶、寒帶三種氣候類型，山區(qū)、半山區(qū)和壩區(qū)并存，是全球生物多樣性最為富集和獨(dú)特的地區(qū)之一。玉龍縣立足實際，將區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)橘Y源優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，深入實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、旅游活縣、文化興縣、水能強(qiáng)縣、對外開放”“七大發(fā)展戰(zhàn)略”，建設(shè)“四基地一窗口一屏障”，即建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地、納西文化產(chǎn)業(yè)基地和面向南亞東南亞輻射中心的重要窗口、國家生態(tài)安全的重要屏障。按照“山尖藥材，山腰林果，山腳蔬菜”的產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展了藥材、雪桃、馬鈴薯、蔬菜、油菜、畜牧業(yè)等“八大高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”。利用麗江市拉市海地區(qū)特有的優(yōu)越自然條件、生態(tài)條件和氣候條件，選用玉龍雪山下一種獨(dú)有的山毛桃樹為砧木，經(jīng)過多年精心優(yōu)化培育出新型水果——麗江雪桃。由于氣候、生態(tài)、土壤等區(qū)位資源優(yōu)勢，拉市鎮(zhèn)成為麗江雪桃精品果生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地。

玉龍縣緊緊抓住云南省打造世界一流“綠色食品”牌的戰(zhàn)略機(jī)遇，嚴(yán)格按照“三證一標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)，走特色、精品的道路，把轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與未來，把雪桃產(chǎn)業(yè)作為拉市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的重要推手，建設(shè)現(xiàn)代田園觀光農(nóng)業(yè)園，突出綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、精品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路，推動麗江雪桃產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。堅持樹立品牌意識，打造特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快鄉(xiāng)村振興步伐。充分利用云南農(nóng)業(yè)大學(xué)技術(shù)資源，通過創(chuàng)建水果研發(fā)基地和種苗補(bǔ)助、良種良繁、技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等措施，注重增強(qiáng)商標(biāo)、品牌意識，成功注冊“麗江雪桃”品牌。麗江雪桃在2006年第四屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上榮獲暢銷產(chǎn)品獎；2008年榮獲有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證證書，順利通過國家綠色食品認(rèn)證。

發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用

近年來，玉龍縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民組織化程度逐步實現(xiàn)由粗放經(jīng)營型、勞動密集型為主向技術(shù)密集型、資金密集型轉(zhuǎn)變。建立健全企業(yè)與基地、農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)合機(jī)制，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織和中介組織在基地建設(shè)中的服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)有效對接，按照“三集中一到位”政策，即土地向產(chǎn)業(yè)大戶集中、資金向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中、資源向最適宜區(qū)集中和政府服務(wù)到位，使家庭承包經(jīng)營優(yōu)越性與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合。組建麗江雪桃產(chǎn)業(yè)風(fēng)險自救基金組織，完善風(fēng)險預(yù)防、抗御和自救機(jī)制，最大限度減少了種植農(nóng)戶因自然災(zāi)害和市場波動帶來的風(fēng)險，確保了雪桃產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在發(fā)揮公益型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主渠道職能的基礎(chǔ)上，逐步形成以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為技術(shù)來源，以企業(yè)為主體、與大專院?？蒲性核献鞯慕?jīng)營性服務(wù)職能的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在拉市鎮(zhèn)建設(shè)千畝雪桃產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，縣政府出資平整土地，負(fù)責(zé)配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，合資成立瑞祥雪桃公司，通過承租土地的方式，對基地統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種植管理，發(fā)揮千畝核心區(qū)的輻射作用，帶動周邊農(nóng)民發(fā)展萬畝雪桃產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐起“綠色食品”牌

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化。在“四化同步”發(fā)展背景下，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，必須構(gòu)建以科技創(chuàng)新為主的動力機(jī)制。玉龍縣始終堅持以龍頭企業(yè)為核心，以旅游行業(yè)與雪桃協(xié)會聯(lián)動發(fā)展為主線，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，形成以核心區(qū)域為中心、旅游觀光休閑區(qū)域為基礎(chǔ)、輻射帶動生產(chǎn)區(qū)域的麗江雪桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。麗江市、玉龍縣相關(guān)部門協(xié)同麗江雪桃產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和雪桃協(xié)會，主動與有實力的科研機(jī)構(gòu)（如云南農(nóng)業(yè)大學(xué)園林學(xué)院）合作，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效栽培管理技術(shù)試驗研究，及時解決技術(shù)難題。麗江雪桃的選育、栽培技術(shù)試驗示范在拉市鎮(zhèn)獲得成功，探索了一套適合當(dāng)?shù)貧夂?、生態(tài)、土壤和生產(chǎn)等條件的種植管理技術(shù)措施，編制推廣《麗江雪桃優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)》。聘請云南省著名水果專家對農(nóng)戶和雪桃產(chǎn)業(yè)企業(yè)員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，有效提高了種植鄉(xiāng)、村干部群眾的栽培管理技術(shù)水平，有力地促進(jìn)了麗江雪桃產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建設(shè)規(guī)范完善的優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地，統(tǒng)一供給全縣的種植農(nóng)戶，確保了全縣麗江雪桃品種的優(yōu)良特性。

拓展“綠色食品”市場渠道

麗江雪桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求進(jìn)行生產(chǎn)銷售，構(gòu)建專業(yè)化、集約化、組織化、社會化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，穩(wěn)步提高農(nóng)民參與流通和組織化程度，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貫穿于整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系中，走“重點(diǎn)企業(yè)為龍頭、園區(qū)產(chǎn)業(yè)為支撐、安全標(biāo)準(zhǔn)為核心、科技品牌為動力、國際市場為導(dǎo)向”的農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展之路。有效開展無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證工作，不斷完善市場營銷機(jī)制，落實農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施，做好組織推進(jìn)、示范引導(dǎo)、人才培訓(xùn)、農(nóng)超對接和品牌培育5大重點(diǎn)，提高雪桃產(chǎn)業(yè)組織化程度。在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域建設(shè)批發(fā)市場和超市專柜，推廣“合作社+超市+基地”模式，積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，以政府的層面與知名購銷網(wǎng)絡(luò)平臺、航空、物流運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)合作，指定網(wǎng)銷渠道，協(xié)調(diào)完善生鮮產(chǎn)品物流渠道和降低運(yùn)輸費(fèi)用，同時加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，建立了高效的物流渠道，減少中間環(huán)節(jié)，直接將雪桃鮮果發(fā)送到客戶手中。進(jìn)一步加強(qiáng)麗江雪桃產(chǎn)品市場體系建設(shè)，依托麗江拉市雪桃千畝核心區(qū)建設(shè)項目，建設(shè)麗江雪桃原產(chǎn)地批發(fā)銷售市場，形成了方便、快捷、高效的信息服務(wù)體系和現(xiàn)代物流體系。通過龍頭企業(yè)牽頭，固定專業(yè)銷售隊伍拓展直銷業(yè)務(wù)，逐步在全國各地水果批發(fā)市場設(shè)立麗江雪桃銷售聯(lián)絡(luò)處，建立了完善輻射全國的分銷網(wǎng)絡(luò)。

打造“綠色食品”莊園經(jīng)濟(jì)

莊園經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、效益為中心、科技為支撐、多功能為方向，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、加工、觀賞等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體的經(jīng)濟(jì)模式。玉龍縣充分借助麗江市旅游的優(yōu)勢，采取各種切實有效的措施，將麗江雪桃產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，以“春季賞花、夏季觀園、秋季品果”為發(fā)展方向，牢固樹立“文化興旅，以旅哺農(nóng)”的發(fā)展理念，深度融合“高原特色產(chǎn)業(yè)—民族文化—休閑旅游業(yè)”，將“拉市海劃船、觀鳥、騎馬”旅游、茶馬古道鄉(xiāng)村民俗文化旅游與麗江雪桃產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成民族文化旅游業(yè)與高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性互動模式，構(gòu)建了“吃、住、行、游、購、娛”一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，為打造精品農(nóng)莊、幸福農(nóng)莊奠定了堅實的基礎(chǔ)。