文 劉艷麗 中共云南省昆明市委黨校市情研究中心副研究員

云南省致力于高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是以綠色品牌和工業(yè)化理念為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)由“綠色食品”規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、龍頭企業(yè)培育以及貿(mào)易平臺建設(shè)全要素組成的“綠色食品”產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“綠色食品”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力引擎。

構(gòu)建“綠色食品”產(chǎn)業(yè)體系須遵循客觀規(guī)律。一是堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向。目前云南傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和部分“綠色食品”在市場上出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而在一些細(xì)分市場上卻凸顯產(chǎn)能不足。這就需要在提升“綠色食品”質(zhì)量的基礎(chǔ)上，遵循市場規(guī)律，依托多樣化和特色化產(chǎn)品來細(xì)分市場，瞄準(zhǔn)市場潛在需求，實(shí)現(xiàn)“綠色食品”產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)“綠色食品”新技術(shù)、新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)酵。二是堅(jiān)持以創(chuàng)新為導(dǎo)向。目前云南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以簡單機(jī)械加工為主，技術(shù)含量、附加值低，在國內(nèi)面臨淘汰落后產(chǎn)能的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對國際市場，在一些領(lǐng)域缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)支撐的“綠色食品”經(jīng)濟(jì)難以抵擋國際農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊。所以，云南省要抓住市場倒逼機(jī)遇，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞“綠色食品”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，全力推進(jìn)“綠色食品”經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。三是堅(jiān)持以品牌公信力為基點(diǎn)。維護(hù)“綠色食品”品牌的公信力必須具備三大要素：第一，完善的標(biāo)準(zhǔn)體系是基本前提；第二，規(guī)范的認(rèn)證體系是基本核心；第三，嚴(yán)格的監(jiān)管體系是關(guān)鍵所在。維護(hù)“綠色食品”品牌的公信力，有助于“綠色食品”經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。四是堅(jiān)持與農(nóng)戶有機(jī)銜接?！熬G色食品”經(jīng)濟(jì)隸屬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代食品加工業(yè)范疇，其前進(jìn)方向必然是發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生各類新型經(jīng)營主體。但農(nóng)戶家庭分散生產(chǎn)經(jīng)營是云南省目前的基本面，在“綠色食品”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段必須處理好新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的關(guān)系。通過提升農(nóng)戶在“綠色食品”生產(chǎn)加工過程中的發(fā)展能力和組織化水平，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧扶持農(nóng)戶參與多種合作，拓展增收空間。

多路徑保障“綠色食品”產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。一是規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局。以云南省優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)合理規(guī)劃和調(diào)整云南省各州（市）、縣（市、區(qū)）“綠色食品”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)“綠色食品”產(chǎn)地區(qū)域布局，尤其是茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、肉牛等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育布局。不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化，避免“綠色食品”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性導(dǎo)致生產(chǎn)過剩而損害經(jīng)營者和農(nóng)戶的積極性。二是綠色生產(chǎn)，完善標(biāo)準(zhǔn)、加快認(rèn)證，構(gòu)建全程可追溯體系。云南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定還處于起步階段，大部分高原特色“綠色食品”沒有制定能夠反映自身特色的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，不利于產(chǎn)品銷售和品牌形成。要加快標(biāo)準(zhǔn)研究力度，實(shí)現(xiàn)“綠色食品”產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)均有標(biāo)可依，鼓勵規(guī)?；a(chǎn)主體構(gòu)建科學(xué)適用的地方性“綠色食品”安全標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，加快推進(jìn)“綠色食品”和有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證，構(gòu)建綠色有機(jī)產(chǎn)品全過程追溯體系。三是品牌引領(lǐng)，打造區(qū)域性品牌集群。“綠色食品”已經(jīng)從最初的質(zhì)量證明商標(biāo)演變?yōu)楣财放?。云南省雖然擁有豐富的氣候、土壤等自然資源，以及物種多樣性特征，農(nóng)業(yè)相關(guān)的自然資源稟賦條件決定了云南打造“綠色食品”品牌具有完全的比較優(yōu)勢，但高原特色“綠色食品”品牌數(shù)量和影響力都較國內(nèi)大多數(shù)省份落后。因此，云南要加強(qiáng)宣傳推廣，推動“小而美”的云南高原特色“綠色食品”和企業(yè)推介進(jìn)入常態(tài)，整合統(tǒng)籌資源，打造區(qū)域性品牌和國際性品牌，實(shí)現(xiàn)“綠色食品”品牌集群發(fā)展。四是培育龍頭經(jīng)營主體，與農(nóng)戶有機(jī)銜接共享發(fā)展成果?！熬G色食品”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為主，龍頭企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中具備突出帶動作用，但目前云南省“綠色食品”龍頭企業(yè)規(guī)模和數(shù)量普遍偏小，帶動作用不強(qiáng)。要加快培育一批市場帶動能力強(qiáng)、輻射作用大的龍頭企業(yè)，通過政策引導(dǎo)和資金支持等有力措施，扶持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙向聚合示范帶動。同時(shí)，建立健全龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)體制機(jī)制，解決農(nóng)戶家庭經(jīng)營與“綠色食品”大市場大流通的矛盾，整體提升農(nóng)戶組織化程度，實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果。