■ 曹 宇

近年來，云南省昆明市深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和對云南工作的重要指示精神，加快把昆明建設成為立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市。

昆明位于長江、珠江、紅河流域分水嶺地帶，境內(nèi)無大江、大河，是資源型、水質(zhì)型并存的嚴重缺水城市。昆明市委、市政府始終高度重視城市節(jié)水工作，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針和黨的十九大關于生態(tài)文明建設的總要求，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承受力作為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，以鞏固提升國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果為抓手，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，不斷調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構，提高水資源綜合利用效率。昆明市2011年榮獲“國家節(jié)水型城市”榮譽稱號， 2015年順利通過復查。之后，昆明市以更嚴的標準、更高的要求，扎實推進各項城市節(jié)水工作，各項指標均已達到或超過國家節(jié)水型城市考核要求。

推出硬舉措 全力促提升

多年來，昆明市在推進城市節(jié)水工作中，始終堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，對表對標國家節(jié)水型城市建設要求，狠抓落實。

一、不斷提升城市飲水供水安全保障能力。先后在滇池流域?qū)嵤┝怂扇A壩水庫加固擴建、“2258”引水工程。在滇池流域外實施掌鳩河引水、清水海引水、牛欄江-滇池補水工程，目前正在抓緊實施滇中調(diào)水工程。昆明主城現(xiàn)已形成云龍、松華壩、清水海三大水庫為主的“七庫一站一江”水源地供水格局。

二、水源地保護工作持續(xù)加強。嚴格按照“水量保證、水質(zhì)達標、運行可靠、監(jiān)管到位、水清岸美”的要求，積極推進水源地監(jiān)管工作。2017年、2018年昆明市納入考核的集中式飲用水源地年均水質(zhì)達標率均達到或優(yōu)于Ⅲ類水，達標率為100%。

三、地下水保護得到有效落實。嚴格落實地下水保護條例，劃定地下冷水禁采區(qū)和限采區(qū)，多措并舉開展主城區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)地下水井封停工作。嚴格地下水監(jiān)管，加強取水許可制度，到期延續(xù)評估取水許可量，實行地下水年度用水總結(jié)和取水計劃管理，實行水資源有償使用制度和超計劃累進加價制度，目前主城區(qū)地下冷水水位保持穩(wěn)定或有上升趨勢。

四、嚴格落實最嚴格水資源管理制度。建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級水資源管理“三條紅線、五項指標”體系，加強用水總量、用水效率、入河湖排污總量“三項控制”，實行了園區(qū)規(guī)劃水資源論證制度、擬定了重點取水戶監(jiān)控名錄、開展了取水許可戶計劃用水管理、實施了跨縣界水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，加大了入河排污口的監(jiān)管。昆明市2016年、2017年連續(xù)兩年獲得云南省最嚴格水資源管理制度工作考核優(yōu)秀等級。

五、嚴格落實節(jié)水“三同時”制度。從2006年起，昆明市新改擴建建設項目均按照節(jié)水“三同時”制度要求，編制《建設項目節(jié)約用水措施方案》并報審，規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、滇管等部門配合把關，符合條件的建設項目必須同期配套建設再生水（雨水）利用設施或使用集中式再生水、使用節(jié)水型器具。2012年節(jié)水“三同時”制度的落實已覆蓋到市域范圍。

六、堅持計劃與定額用水管理。昆明市以嚴格定額用水管理為依托，以改革完善計價方式為抓手，通過健全制度、完善標準、落實責任等手段，2020年底前，主要用水行業(yè)的非居民用水戶基本實行超定額超計劃累進加價制度。此外，昆明市自2002年起嚴格實行居民用水戶階梯式計量水價，目前已對114.52萬戶居民用水戶實現(xiàn)了一戶一表，抄表到戶和收費。

七、節(jié)水型企業(yè)（單位）小區(qū)覆蓋范圍不斷擴大。持續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水小區(qū)等創(chuàng)建工作。至2018年底，800多家企業(yè)和單位開展了測試工作。通過測試降低了計劃用水戶的庭院管網(wǎng)漏損率。近三年來，平均每年減少漏損量130萬立方米，每年為用戶挽回數(shù)百萬元經(jīng)濟損失。全市已累計創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）553家、節(jié)水小區(qū)220個。

八、工業(yè)節(jié)水潛力不斷提升。按照 “穩(wěn)存量、擴增量、去落后”的要求，強化規(guī)劃引導和政策支持，在引進企業(yè)過程中，嚴格落實節(jié)水 “三同時”制度，推動重點行業(yè)企業(yè)定期開展節(jié)水診斷、水平衡測試，編制用水評估報告，嚴格執(zhí)行取水定額標準，強化企業(yè)生產(chǎn)過程和工序的用水管理。積極推廣應用綠色節(jié)水技術裝備。督促工業(yè)園區(qū)落實環(huán)境影響評價制度，完善污水處理設備及配套管網(wǎng)建設，確保園區(qū)污水應收盡收，達標排放，回收利用。

九、降低城市供水管網(wǎng)漏損措施不斷加強。一是加大老舊管網(wǎng)改造力度，“十三五”期間每年更新改造DN100以上管道30公里。二是加大管網(wǎng)檢漏力度，在大力開展管網(wǎng)檢漏基礎上，通過第三方專業(yè)檢漏機構，每年定期開展管網(wǎng)檢漏。三是對城市供水管網(wǎng)開展管網(wǎng)分區(qū)管理，將近百個居民小區(qū)納入DMA管理，對重點區(qū)域和用戶實現(xiàn)遠程實時監(jiān)控。四是加大一戶一表改造力度，提高水表計量等級。五是加強供水設施的巡查管理，及時處置因管網(wǎng)老化、工地野蠻施工等管網(wǎng)破損情況，對市民舉報漏水、違章用水給予獎勵。

十、推廣使用節(jié)水型器具工作持續(xù)加強。工商、質(zhì)監(jiān)部門負責從源頭上杜絕淘汰型用水器具的銷售。市級相關行業(yè)管理部門按照各自的監(jiān)管職責，對主城區(qū)各類公共場所開展專項檢查整治活動，杜絕使用國家明令禁止的用水器具。同時，市、區(qū)兩級節(jié)水管理機構每年度安排資金，持續(xù)開展居民家庭節(jié)水型器具推廣使用工作。

十一、節(jié)水執(zhí)法和日常監(jiān)管力度不斷加大。通過“12345”市長熱線、舉報電話、網(wǎng)絡等積極倡導市民對身邊發(fā)生的浪費用水等問題及時舉報，市、區(qū)兩級聯(lián)動及時處置和查處。加強對分散式再生水利用設施的監(jiān)管，完善了由市級、區(qū)級、街道、社區(qū)、設施運行管理單位組成的五級精準監(jiān)管體系，加強對全市500多座分散式再生水利用設施的監(jiān)管。

十二、節(jié)水宣傳不斷深入、節(jié)水意識不斷提高。一方面以世界水日、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周等活動為契機，進社區(qū)、機關、學校、企業(yè)及公共場所，做好經(jīng)常性的節(jié)水宣傳，讓節(jié)水意識深入人心，引導公眾將節(jié)約用水付諸于實際行動。另一方面，不斷探索創(chuàng)新宣傳模式，通過建立節(jié)水教育基地——昆明市給水和排水科普教室，開展節(jié)約水資源為主題的科普教育；利用新媒體宣傳面廣的特點，出品兒童節(jié)水微電影《節(jié)水行動小分隊》，組織開展青少年網(wǎng)絡微視頻大賽、“愛·節(jié)水——隨手拍”輕攝影大賽等節(jié)水宣傳活動。

年年有進步 處處顯亮點

昆明市立足實際，不斷創(chuàng)新工作思路，探索工作新模式，力求新成效，形成“昆明經(jīng)驗”。

一是非常規(guī)水資源利用工作成效顯著。多年來，昆明市樹立“節(jié)水就是減排”的工作理念，將再生水利用作為滇池治理的措施之一，從源頭削減污染物的排放。截至2018年底，昆明中心城區(qū)已建成集中式再生水處理站10座，總設計供水能力為16.3萬立方米/天，建成再生水供水主干管約560公里；建成分散式再生水利用設施546座。341個工業(yè)與民用建筑同期配套建設了雨水綜合利用設施，雨水控制規(guī)模28.74立方米/日，雨水直接利用量196.3萬m3/a。目前，隨著集中式再生水供水管網(wǎng)覆蓋范圍逐步擴大，城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)逐漸完善，昆明市再生水利用工作也由“集中與分散相結(jié)合”向“集中為主、分散為輔”轉(zhuǎn)變。

二是海綿城市建設工作起步早、措施實、效果佳。早在2009年9月，昆明市就結(jié)合城市水資源嚴重短缺和治理保護滇池的需要，創(chuàng)新出臺了《昆明市城市雨水收集利用的規(guī)定》，將雨水綜合利用設施建設納入主城區(qū)新建工程項目配套建設。2016年以來，結(jié)合前期城市雨水綜合利用工作的基礎，海綿城市建設工作全面推進。出臺海綿城市建設工作方案，編制完成了海綿城市建設專項規(guī)劃；完善政策制度，先后出臺了海綿城市規(guī)劃建設管理辦法、區(qū)域雨水排放管理暫行規(guī)定等配套政策制度，印發(fā)實施了海綿城市建設技術標準體系；強化海綿設施建設管控，將海綿城市建設納入項目規(guī)劃、設計、施工圖審查、建設、驗收等環(huán)節(jié)，住房和城鄉(xiāng)建設、園林、水務、滇管等部門和各縣（市）、區(qū)政府及管委會加強對新、改、擴建的建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、城市公園綠地等項目的監(jiān)管，要求建設單位在主體工程建設時必須同期配套建設海綿設施。

三是在全省率先出臺六個地區(qū)級用水定額標準。昆明市充分利用多年來節(jié)水工作的經(jīng)驗和典型企業(yè)用水數(shù)據(jù)，高起點高標準在云南省率先啟動推行非居民超定額累進加價制度的工作，在國家要求從計劃用水到定額用水轉(zhuǎn)變之前，以水平衡測試值為基礎，編制并頒布實施了飲料制造企業(yè)、煙草制品業(yè)、住宿、教育機構、醫(yī)療機構、機關單位六個重點用水行業(yè)用水定額的地方規(guī)范，為全面推行非居民用水超定額累進加價制度、落實用水定額管理奠定了基礎。