■ 本刊記者 高 磊

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，要加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。培育、發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場已經(jīng)成為提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、解決新市民住房難題的重要途徑。

根據(jù)國辦發(fā)〔2016〕39號和建房〔2017〕153號文件精神，佛山作為地級市的代表，先后成為全國住房租賃、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房雙試點城市，下轄的南海區(qū)同時成為農(nóng)村土地改革的“三試點”。2017年7月至今，佛山市各部門聯(lián)合推動了住房租賃方方面面工作的開展，積極進(jìn)行各種先行先試的有效探索，建立優(yōu)質(zhì)、多元、規(guī)范的住房租賃市場和居民公共服務(wù)。

一、佛山市基本情況

佛山市是廣東省第三大城市，地處珠三角腹地，位于廣東省中部，東接廣州、南鄰中山，是中國先進(jìn)制造業(yè)基地、廣東重要的制造業(yè)中心。佛山與廣州共同構(gòu)成“廣佛都市圈”，現(xiàn)轄禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)5個區(qū)，土地總面積3797.72平方公里，建設(shè)用地1449.85平方公里，集體建設(shè)用地707.06平方公里。

2018年，佛山實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9935億元，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。外來流動人口多，截至2018年底，常住人口836萬人，其中， 戶籍人口421萬人，流動人口415萬人；對比2017年，分別增長43.54萬人、26.15萬人和17.39萬人。

截至2018年底， 佛山市登記在冊出租房屋43萬棟 （套），合計出租單元240.5萬個，城中村租賃住房占登記在冊出租屋比例為80%，租賃住房出租率為75.2%，居住在出租屋約311.31萬人。年齡多集中在40歲以下，其中，16歲～ 40歲占60.5%；初高中學(xué)歷占88.4%。居住在出租屋的主要是兩廣人口，約占55.2%；而來自湖南省和四川省的分別為13.1%和9.7%。租金水平與區(qū)域城市化水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，中高端租金為20 ～ 50元/平方米/月，村集體及村民個人出租房租金一般為7 ～ 15元/平方米/月。佛山的住房租賃總體呈現(xiàn)低端過剩、中端不足、高端量少的市場格局。

近年來，處于一線城市輻射區(qū)、外來人口數(shù)量龐大、潛力和需求巨大的佛山，城市建設(shè)大幅提速，住房租賃市場的發(fā)展空間廣闊。

二、打造住房租賃佛山模式

佛山市委市政府主動作為、積極應(yīng)對，從頂層設(shè)計入手，進(jìn)行了獨具特色、富有成效的探索和實踐。佛山，用行動為居民打造更宜居的城市，用行動讓居民真正實現(xiàn)安居筑夢、租也美好的幸福生活。

（一）頂層設(shè)計引領(lǐng)發(fā)展

2017年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部租賃試點工作會議后，佛山市委市政府高度重視，迅速制定實施方案，組建以市長為首的佛山市專業(yè)化住房租賃平臺指導(dǎo)委員會，全力推進(jìn)租賃試點工作。2018年3月，佛山市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立住房租賃專業(yè)委員會，負(fù)責(zé)協(xié)助開展政策宣貫、中介調(diào)研、推進(jìn)項目、房源上線等工作。組織機(jī)構(gòu)的成立，為試點工作的有序開展提供了組織保證，也實現(xiàn)了佛山市場化租賃住房試點建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計。

佛山市先后出臺了租賃政策框架的統(tǒng)領(lǐng)文件《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市開展全國租賃試點加快培育和發(fā)展住房租賃市場實施方案的通知》《佛山市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點實施方案》，規(guī)劃文件《佛山市住房租賃發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》，推動住房租賃佛山模式的架構(gòu)、形成和完善。

（二）政策多維保障有力

試點工作開展以來，佛山市著力搭建租賃政策框架，制定租賃規(guī)范文件和有關(guān)工作規(guī)章，構(gòu)建規(guī)范租賃主體、項目管理、合同范本、市場秩序的多層體系?，F(xiàn)已正式印發(fā)配套文件12份，聯(lián)合推行合同示范文本3份。佛山市出臺全國首個商改租政策，率先制定國有租賃企業(yè)指導(dǎo)意見和考核辦法，下轄南海區(qū)先后出臺2份區(qū)級租賃管理配套文件，為佛山市試點工作的推進(jìn)打下堅實的基礎(chǔ)。

同時，佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局聯(lián)合多個相關(guān)部門，組織房屋租賃政策宣貫會，推動住房租賃政策落地，編制房屋租賃政策宣傳冊并向各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)分派，印發(fā)99000份住房租賃合同示范文本通過鎮(zhèn)街流管分派。

多維度的政策框架、強(qiáng)有力的宣貫舉措，推動了住房租賃佛山模式的打造進(jìn)程。

（三）多網(wǎng)互融構(gòu)建平臺

2018年3月3日，佛山住房租賃交易監(jiān)管服務(wù)平臺——陽光·美好家園正式上線。這是全國首個政銀合作的住房租賃綜合服務(wù)平臺，提供租賃住房交易、登記、審核、監(jiān)管、租賃企業(yè)管理等全線上流程的核心服務(wù)。租賃平臺上所有房源通過政府系統(tǒng)檢核和銀行驗真，用數(shù)據(jù)和人工相結(jié)合的方式，保證平臺房源真實、可靠、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠。

當(dāng)前上線房源35245套，線上簽約12404套，上線項目42個，上線租賃企業(yè)35家，上線中介機(jī)構(gòu)30家，信息瀏覽量108萬人次，APP注冊量 9.5萬。

目前，平臺已順利實現(xiàn)與公積金中心、流管辦和行政服務(wù)中心等市級部門對接，實現(xiàn)公積金交租易、列管租賃房源校驗、市民之窗自助打印合同以及金融互通的聚合支付等服務(wù)和應(yīng)用，進(jìn)一步完善和提升了平臺的交易、監(jiān)管和服務(wù)功能。

（四）渠道多元推動落地

佛山市堅持通過利用集體土地建設(shè)、國有土地出讓配建或自持以及城中村改造、“三舊”改造等多種渠道增加租賃房源，為市民提供多元化的租賃住房。佛山下轄各區(qū)結(jié)合實際，各有側(cè)重推動項目落地，順德著力集體建設(shè)用地建設(shè)、南海主推工業(yè)園區(qū)配建、禪城探索城中村微改造。

從試點工作開始截至今年4月，全市新增租賃住房38248套?；敬_定利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房示范項目7個；國有土地出讓中有15宗地塊配建租賃住房，連同2017年首個100%自持項目，共計自持和配建租賃住房面積約40萬平方米；2個微改造項目已開始運營。

集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房取得突破性進(jìn)展：一是順德區(qū)樂從鎮(zhèn)葛岸村建鑫·樂家花園租賃住房示范小區(qū)項目，2018年9月動工建設(shè)，將建設(shè)租賃住房約3800套，配建幼兒園、小學(xué)，設(shè)有社區(qū)服務(wù)中心、商業(yè)街鋪等生活配套設(shè)施，滿足剛需租戶教育、生活等一站式居住需求。二是南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)西城村集體租賃住房項目，由廣東中巖泰科建設(shè)有限公司向集體經(jīng)濟(jì)組織租賃集體建設(shè)用地，用于建設(shè)集體租賃住房及工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，建設(shè)租賃住房約1800套。目前已進(jìn)入建設(shè)階段。

多元化渠道的挖掘和發(fā)展，及時有效地推動了租賃住房示范項目的落地。

（五）公共服務(wù)搶先配套

佛山市承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同等有關(guān)證明材料申領(lǐng)居住證，在居住地可享受包括申請積分入戶、申請保障性住房、享受積分入學(xué)或政策性入學(xué)服務(wù)等18項基本公共服務(wù)和便利。其中，外來務(wù)工人員隨遷子女就讀公辦學(xué)校的比率多年來均保持70%以上，名列全國前茅。2018年重新修訂的《佛山市新市民積分制服務(wù)管理辦法》，將購房類政策性借讀生納入積分體系，使租房者與購房者之間的差距進(jìn)一步縮小，為廣大租房新市民子女提供積分入學(xué)學(xué)位。公共服務(wù)配套完善，成為了住房租賃市場發(fā)展的加速器。

（六）培育企業(yè)多方合力

為充分發(fā)揮國有住房租賃企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，佛山市于2016年9月21日注冊成立佛山市建鑫住房租賃有限公司，注冊資本金人民幣4億元。同時，鼓勵各區(qū)、鎮(zhèn)街成立自己的租賃住房建設(shè)經(jīng)營國有企業(yè)。目前全市共有國有租賃企業(yè)7家，市區(qū)鎮(zhèn)三級國有企業(yè)引領(lǐng)住房租賃市場格局初步形成。

在做大做強(qiáng)國有租賃企業(yè)的基礎(chǔ)上，佛山市全面培育各類住房租賃企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全市經(jīng)營范圍含“房屋租賃”的企業(yè)共506家。碧桂園、萬科、世聯(lián)行、美的地產(chǎn)等民營企業(yè)的試點項目陸續(xù)入市，泊寓、紅璞、怡翠、you+、窩趣、領(lǐng)寓以及斯寓等一批品牌長租公寓落地佛山。目前，佛山約有7000套民營長租公寓運營，民營資本成為租賃市場新生力量。

三、創(chuàng)新引領(lǐng) 亮點紛呈

（一）創(chuàng)新理念，始建佛山特色租賃平臺

佛山市租賃平臺以中國建設(shè)銀行開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化租賃平臺為基礎(chǔ)，以佛山市租賃管理全新理念為引領(lǐng)，打造出極具佛山管理特色的“陽光·美好家園”租賃平臺。

一是提出源頭監(jiān)管新思路。借鑒商品房預(yù)售許可管理概念，創(chuàng)新增設(shè)“新建租賃項目備案”模塊，對集體土地建設(shè)租賃住房、自持以及商改租建設(shè)租賃住房實行備案管理。二是提出網(wǎng)簽即備案新做法。通過佛山市租賃平臺簽訂電子版《佛山市房屋租賃合同（住宅）》即視為完成備案，同時保留實物紙質(zhì)合同備案方式。三是實現(xiàn)多渠道校驗房源。實時檢索不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及流管辦列管出租房屋數(shù)據(jù)庫，校驗房源真實性。四是開發(fā)“公積金交租易”功能。在租賃平臺上租房的租戶，符合公積金提取條件的，可在平臺簽約時同步申請?zhí)崛」e金支付租金，節(jié)省辦事時間。

佛山市發(fā)揮勇于創(chuàng)新和積極探索的精神，打造集租賃交易、監(jiān)管和服務(wù)于一體的全新平臺，推進(jìn)住房租賃試點工作。平臺具有多個首創(chuàng)功能，為各方租賃主體提供便捷易用服務(wù)，實現(xiàn)有效監(jiān)管，充分體現(xiàn)佛山市創(chuàng)新的管理理念。據(jù)悉，部分城市已直接沿用“陽光·美好家園”租賃平臺的打造模式。

（二）政銀合作，助推試點全方位工作

佛山市與多家銀行密切溝通，爭取各家銀行為租賃市場發(fā)展提供全方位支持，探索住房租賃與金融支持深度融合的新路徑。其中，與中國建設(shè)銀行佛山支行的合作較為深入持久。一是積極推進(jìn)戰(zhàn)略合作。佛山市充分發(fā)揮中國建設(shè)銀行住房金融領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在資金支持、平臺建設(shè)、參股國企、創(chuàng)新合作模式和支持租房消費五個方面達(dá)成戰(zhàn)略合作。其中，中國建設(shè)銀行給予佛山住房租賃市場參與主體意向性授信支持金額折合人民幣不少于3000億元。二是共同推動佛山特色租賃平臺建設(shè)。佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與中國建設(shè)銀行佛山支行合作組建平臺建設(shè)和運維團(tuán)隊，專門負(fù)責(zé)系統(tǒng)平臺設(shè)計開發(fā)、技術(shù)升級、功能優(yōu)化和運行維護(hù)等工作，共同打造具有佛山特色租賃平臺，為租賃市場參與主體提供全方位服務(wù)。三是聯(lián)合制定租賃管理配套文件。在中國建設(shè)銀行的全面支持下，佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭聯(lián)合全國知名的房地產(chǎn)政策研究機(jī)構(gòu)、扎根佛山多年的中介企業(yè)以及律師事務(wù)所組建規(guī)范文件撰寫團(tuán)隊，共同編寫、制定和完善佛山住房租賃配套政策性文件。四是助力住房租賃金融產(chǎn)品率先落地佛山。促使中國建設(shè)銀行佛山支行針對個人出租人和承租人的多種需求，率先在佛山提供個人消費信貸產(chǎn)品，同時為住房租賃企業(yè)制定專屬的租賃項目貸款融資方案。截至目前，已完成住房租賃貸款授信14戶，授信金額合計54.13億元，累計投放25.35億元。

佛山市政府借助銀行的資金、品牌、渠道和技術(shù)優(yōu)勢，借助中介企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、律師所等的專業(yè)支持，集中多部門的力量和資源，高效、便捷、精準(zhǔn)地助力佛山住房租賃市場發(fā)展，開啟了政府主導(dǎo)推進(jìn)、銀行融資融智、多方共同參與的住房租賃先河。

（三）爭先創(chuàng)優(yōu)，完善公共服務(wù)機(jī)制

為實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，佛山市在全國率先制定新市民規(guī)劃，在廣東省率先出臺居住證實施辦法，完善住房租賃公共服務(wù)機(jī)制。一是未雨綢繆，提前規(guī)劃。2016年6月，佛山出臺全國第一個專門針對新市民的綜合性規(guī)劃《佛山市新市民服務(wù)管理發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，健全完善居住證制度以及承租人依居住證享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。二是降低門檻，租房入戶。為縮小租房和買房所能享到的權(quán)利差距，佛山市進(jìn)一步降低入戶門檻。戶籍改革后，在佛山市居住滿3年（連續(xù)辦理居住證3年或以上），合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），參加社會保險滿3年的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母可以在居住地申請入戶。三是兼顧公平，租房入讀。為兼顧租房者利益，2018年佛山市再次修訂《佛山市新市民積分制服務(wù)管理辦法》，把購房類政策性借讀生納入積分體系，不再硬性確保該類人員子女直接入讀公辦學(xué)校，為廣大租房新市民子女提供積分學(xué)位，全面平衡新市民各階層教育需求。四是醫(yī)療保健，租房可享。全面落實14項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈，可享受健康檔案、健康教育、兒童預(yù)防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，可申請大病救助和臨時救助，可申請計劃生育基本公共服務(wù)和獎勵扶助。

佛山市承租人可享受的公共服務(wù)幾乎與戶籍人口的“市民待遇”等同。這項機(jī)制對新市民的優(yōu)惠力度大、服務(wù)領(lǐng)域廣，展現(xiàn)了佛山對新市民的至誠關(guān)愛，更體現(xiàn)了佛山的包容與大氣。

（四）合力攻堅，探索集體土地建租賃住房

依據(jù)《佛山市利用集體建設(shè)用地建設(shè)用地租賃住房試點實施方案》要求，佛山市構(gòu)建 “1+4”政策管理體系，出臺《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房管理辦法（試行）的通知》，配套土地供應(yīng)、建設(shè)運營審批和產(chǎn)權(quán)登記以及工業(yè)園連片改造配建、城中村存量房源規(guī)模化租賃管理等文件。

南海區(qū)根據(jù)配套文件精神在集建租方面作出了積極的探索：一是推動產(chǎn)業(yè)布局與租賃住房供應(yīng)融合發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體布局，對產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)完善、住房配套相對不足的區(qū)域，實行集體租賃住房集中配建，優(yōu)先面向園區(qū)企業(yè)或職工出租，使項目具有可持續(xù)發(fā)展的預(yù)期。同時，產(chǎn)業(yè)工人穩(wěn)定的租住環(huán)境可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，達(dá)到雙贏。二是降低集體建設(shè)用地建租賃住房成本。南海區(qū)作為農(nóng)村土地制度改革三項試點城市，通過探索集體土地整備制度、集體和國有建設(shè)用地“混合開發(fā)”、集體和國有建設(shè)用地空間調(diào)整、完善土地增值收益分配制度等一系列做法，以創(chuàng)新方式盤活存量集體建設(shè)用地，進(jìn)一步降低土地成本，為集建租提供更有利的條件。

佛山市堅持住有所居及和諧社會共同締造理念，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索租賃住房籌集與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展之路，實現(xiàn)政府、村集體、村民、投資者、承租者共贏共享。

（五）多措并舉，穩(wěn)定住房租金價格

租金穩(wěn)定是民生穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，佛山市采取了以下四方面措施穩(wěn)定租金價格：一是完善制度強(qiáng)化管理。出臺的《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員房屋租賃居間服務(wù)的意見》《佛山市房屋租賃合同（住宅）示范文本》均有穩(wěn)定租金價格方面的條款，以防止中介機(jī)構(gòu)利用信息壟斷優(yōu)勢隨意抬高租金、牟取高傭金。二是公開信息強(qiáng)化指導(dǎo)。佛山五區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按年度公開發(fā)布房屋租賃市場指導(dǎo)租金標(biāo)準(zhǔn)，按照行政區(qū)域圍繞步梯住宅、電梯住宅、村集居屋、工業(yè)園員工村等類別進(jìn)行發(fā)布，日后擬增加發(fā)布長租公寓租金標(biāo)準(zhǔn)。通過公開的租金信息保護(hù)租賃雙方合法權(quán)益。三是編制指數(shù)強(qiáng)化引領(lǐng)。佛山市聯(lián)合中國建設(shè)銀行編制由住房價格指數(shù)、住房租賃指數(shù)構(gòu)成的住房指數(shù)。該指數(shù)有利于出租人和承租人了解租金變化的趨勢，為長租合同定價提供參考，引導(dǎo)市場由短租模式為主向長租模式轉(zhuǎn)變。四是國企參與強(qiáng)化示范。《關(guān)于規(guī)范佛山市國有專業(yè)化住房租賃平臺工作的指導(dǎo)意見》明確，國有專業(yè)化租賃企業(yè)提供的住房租金應(yīng)低于市場租金水平。佛山建鑫公司計劃2018～2020年推出不少于20000套的品牌租賃住房。大量質(zhì)優(yōu)價低的租賃住房上市，將成為佛山市租賃市場租金定價的“壓艙石”。

去年部分城市住房租金出現(xiàn)非理性暴漲現(xiàn)象，牽動著不少城市租客的心。為防止租金非理性上漲影響民生質(zhì)量和社會公平、危及實體經(jīng)濟(jì)生存和營商環(huán)境建設(shè)，佛山市多措并舉，及時采取必要措施和手段，取得了一定的成效。

四、展望未來 前景可期

在推進(jìn)住房租賃試點建設(shè)過程中，佛山市委市政府解放思想、頂層謀劃、多方探索、成果頗豐。但要實現(xiàn)佛山市住房租賃市場的可持續(xù)發(fā)展，向全國推出住房租賃的佛山模式，還有一些問題需要相關(guān)管理部門布局謀篇。

（一）品質(zhì)引領(lǐng)助力市場

當(dāng)前，租賃市場情況不夠理想，主要由以下原因造成：一是目前市場處于總體過剩的情況。近年來，佛山市出租屋的供給已出現(xiàn)過剩現(xiàn)象。在此情況下，推動住房租賃工作困難不少。二是現(xiàn)有存量租賃住房租金價格偏低。目前佛山市租賃住房主要為城中村房屋，約占租賃市場80%，其超低租金價格充斥住房租賃市場，在一定程度上影響了市場化、規(guī)范化與品質(zhì)化房源的租金定價。

為了推動租賃住房市場發(fā)展，增加租賃住房的供應(yīng)，首先應(yīng)考慮盤活閑置存量資源，并以品質(zhì)引領(lǐng)為重要前提。鼓勵將符合規(guī)劃、安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的存量住房改造后統(tǒng)一出租，重點規(guī)范城中村存量房源出租管理。

（二）政策扶持激發(fā)活力

當(dāng)前，住房租賃試點工作的推動動力不足，有如下幾個原因：一是住房租賃企業(yè)資金存在投入大，周期長和回報低問題。二是租賃企業(yè)稅收較高（約占租賃總收入的18%～22%），很大程度影響了企業(yè)建設(shè)租賃住房的積極性。三是佛山集體留用地及城中村數(shù)量龐大，土地價值較大，村民期望值高，集體租賃住房建設(shè)和改造推進(jìn)難度大。四是租賃雙方在租賃平臺使用方面，出租方擔(dān)心通過政府推行的租賃平臺簽訂合同后政府征繳有關(guān)稅費，因此通過平臺公布房源和網(wǎng)上交易的積極性不高。這些問題有可能會降低住房租賃市場活力，掣肘住房租賃市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

為此，需要積極協(xié)調(diào)各職能部門，盡快出臺稅收優(yōu)惠政策并盡快將佛山納入中央財政資金可申報范圍。以此為租賃企業(yè)減負(fù)、為租賃市場營造更好的投資環(huán)境，讓更多居民住上優(yōu)質(zhì)實惠的租賃住房。

（三）規(guī)范制度完善監(jiān)管

目前佛山市集體土地房屋租賃監(jiān)管依據(jù)不足。佛山市城中村出租屋占登記在冊出租屋比例約80%，存在衛(wèi)生條件差、消防安全不合格等問題，城中村存量租賃住房的歷史問題難以解決。另外，作為租賃住房供應(yīng)的重要補(bǔ)充，新建集體租賃住房若監(jiān)管不到位會產(chǎn)生“以租代售”等問題，違背租購并舉的試點初衷，但目前監(jiān)管依據(jù)不足。以上問題制約了住房租賃市場的高質(zhì)量發(fā)展。

未來，期待盡快出臺《住房租賃管理條例》，并明確或細(xì)化集體土地上房屋租賃以及無合法產(chǎn)權(quán)房屋的租賃管理工作，通過規(guī)范制度，提高監(jiān)管質(zhì)量和力度。