□賈云翔

(山西警察學院，山西 太原 030021)

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的不斷發(fā)展和應用，人們的生活、工作和思維方式發(fā)生巨大的變革，人類社會正在跨入信息化、智能化程度更高的大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)開發(fā)應用產(chǎn)生的價值引起了人們的廣泛關(guān)注，其重要性開始由經(jīng)濟領域、社會領域不斷向政治領域延伸。對于公安警務工作來說，大數(shù)據(jù)不僅是提升公安警務工作能力的有效技術(shù)路徑，也必然會推進現(xiàn)代警務機制的變革。公安機關(guān)應如何順應時代發(fā)展，把握大數(shù)據(jù)帶來的機遇；如何科學利用大數(shù)據(jù)推進警務機制創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)警務機制向現(xiàn)代警務機制的跨越，全面提升公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力，成為公安機關(guān)與學術(shù)界關(guān)注的焦點。

一、相關(guān)概念界定

(一)大數(shù)據(jù)的概念與特征

早在1980年，美國阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》中提到了“大數(shù)據(jù)”一詞，并認為大數(shù)據(jù)將是第三次浪潮的華彩樂章。[1]

麥肯錫全球研究所認為，大數(shù)據(jù)是一個足夠大的數(shù)據(jù)集合，可以實現(xiàn)捕獲、存儲、管理和分析等功能，遠遠超出傳統(tǒng)軟件工具。研究機構(gòu)高德納咨詢公司認為，數(shù)據(jù)是一種資產(chǎn)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對全體數(shù)據(jù)的收集和全新的數(shù)據(jù)算法，使大數(shù)據(jù)運用主體得以掌握更有力的決策力和洞察力，使流程更加優(yōu)化和可行。筆者認為，大數(shù)據(jù)是通過大量數(shù)據(jù)的集合，使數(shù)據(jù)集成速度更快，更新頻率更高效的一種處理數(shù)據(jù)、獲取信息、優(yōu)化資源配置的能力。

大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比，其特點主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是海量性，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)規(guī)模大，隨著數(shù)據(jù)爆炸式的增長，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)計量單位已無法描述龐大的數(shù)據(jù)集合，它的起始計量單位已開始用E或Z來計算。二是多樣性，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)類型多，以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)開始逐步發(fā)展為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如音頻、視頻、圖片、地理位置信息等。三是高速性，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)處理速度快，數(shù)據(jù)信息處理分析、處理數(shù)據(jù)的時間要達到“秒級”。四是易變性，大數(shù)據(jù)的多層結(jié)構(gòu)決定其存在多變的形式和類型，有模糊不清的特性，信息的價值密度低，但能從復雜的數(shù)據(jù)中挖掘出的有效信息才更具有價值。

(二)現(xiàn)代警務機制的內(nèi)涵及特征

關(guān)于現(xiàn)代警務機制的內(nèi)涵，眾多學者從多個維度進行了探索研究。王根根，林玉芳(2002)、朱穗生(2004)等學者主要從“現(xiàn)代”的視角出發(fā)，認為現(xiàn)代警務機制要在社會主義市場經(jīng)濟社會發(fā)展的背景下，遵循一定的法律制度，公安機關(guān)為維護社會安全穩(wěn)定而建立的一系列科學規(guī)范的制度和模式。[2]-[3]張景華(2004)、孫文德(2005)等從警務工作自身視角提出現(xiàn)代警務機制旨在提高公安工作效率，通過一系列公安工作的指導思想和工作方法，進行改革創(chuàng)新，逐步建立科學、精確、嚴密的一系列警務制度和工作模式。[4]-[5]李躍明、張志文(2005)從“機制”的視角將現(xiàn)代警務機制定義為，將公安機關(guān)的組織機構(gòu)、制度和工作方式進行組合，并在警務運作中產(chǎn)生相互聯(lián)系和作用的工作機制[6]。通過文獻的總結(jié)可以看出，大部分學者更傾向于把現(xiàn)代警務機制界定為是一種警務制度和警務運作方式。結(jié)合不同學者的觀點，筆者認為，現(xiàn)代警務機制是在現(xiàn)代的經(jīng)濟社會、法律制度下，以信息化為主導，通過對警務資源的整合、警務裝備的革新，推動警務運作的高效化和社會化的工作機制。

現(xiàn)代警務機制的特征主要體現(xiàn)在：一是警務工作的信息化?，F(xiàn)代警務工作機制中強調(diào)工作信息化，就是對信息資源進行最大程度的開發(fā)和管理，實現(xiàn)對公安工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同治理。二是警務資源的整合性。主要是將不同地區(qū)、不同警種、不同部門的警務資源與數(shù)據(jù)，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下融入民用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)領域，增加公安部門的數(shù)據(jù)體量，提高社會參與度，建立整體的聯(lián)動機制。三是警務裝備的現(xiàn)代化，是指利用現(xiàn)代科技進步，警用裝備不斷實現(xiàn)技術(shù)改良和水平提升，推動警務裝備的現(xiàn)代化。四是警務運作的高效化、社會化。一方面要能迅速及時地處理警情、打擊犯罪、服務公眾；另一方面，強調(diào)社會力量在打擊和預防犯罪中的重要作用，加強與群眾路線相結(jié)合。

二、大數(shù)據(jù)時代下現(xiàn)代警務機制創(chuàng)新面臨的機遇

(一)大數(shù)據(jù)應用為現(xiàn)代警務機制構(gòu)建奠定了堅實基礎

在新時期全面深化改革的大背景下，借助大數(shù)據(jù)應用這一載體，可以拓寬基層公安工作獲取基礎數(shù)據(jù)的渠道，搭建通用的公安信息平臺，增加公安基礎數(shù)據(jù)的體量，同時，也可以增強公安基礎數(shù)據(jù)的綜合分析利用能力，實現(xiàn)信息資源的最大增值。通過建立健全安全、迅捷、全面的公安基礎數(shù)據(jù)共享平臺，可以實現(xiàn)公安基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)一收錄、多層分析、快速共享。因此，借助大數(shù)據(jù)應用，可以將公安基礎數(shù)據(jù)全面整合，切實推進現(xiàn)代警務機制數(shù)據(jù)化進程，是構(gòu)建現(xiàn)代警務機制的堅實基礎。

(二)大數(shù)據(jù)應用為現(xiàn)代警務機制改革提供了重要載體

當前，隨著經(jīng)濟的、社會的不斷發(fā)展進步，網(wǎng)絡信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會治安形勢日趨嚴峻，各種犯罪活動頻發(fā)且不斷升級，逐步呈現(xiàn)動態(tài)化、組織化和智能化趨勢，這加重了公安工作的難度；同時，公安基層警務工作任務繁重，警力又相對短缺，不能滿足實際工作的需要。如何提升公安機關(guān)駕馭社會治安的能力，是現(xiàn)代警務機制改革必須要面對的課題。在大數(shù)據(jù)時代背景下，公安工作可以通過數(shù)據(jù)驅(qū)動，借助收集的數(shù)據(jù)進行嚴密分析，研究規(guī)律，然后就某些犯罪率高發(fā)群體、區(qū)域采用針對性的警力部署。這樣既可以降低警務成本，合理分配警務資源，又可以借助數(shù)據(jù)分析，預測犯罪率并采取有效預防措施，提高警務效能。

(三)大數(shù)據(jù)應用為現(xiàn)代警務機制實踐拓展了新空間

在現(xiàn)代警務機制實踐過程中，一方面，隨著社會的不斷進步，傳統(tǒng)的公安機關(guān)組織和管理工作開始從粗放型到精細化過渡，這使得警務部門業(yè)務覆蓋范圍變小，產(chǎn)生諸多“灰色地帶”；另一方面，傳統(tǒng)的警務模式顯然已經(jīng)難以應對日益新穎的犯罪手段。通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的共享性和開放性，加強與深化公安機關(guān)各部門聯(lián)系，在提高辦案效率、加強治安管理、促進隊伍建設等方面有著開拓性的意義；同時借助大數(shù)據(jù)應用能更準確更快速地處理、分析犯罪案件，在互聯(lián)網(wǎng)領域發(fā)揮“云控制、云監(jiān)控”的作用，在新的空間對于拓展現(xiàn)代警務機制、打擊新型犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定有著重大的意義。

三、大數(shù)據(jù)時代下現(xiàn)代警務機制創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代的到來為現(xiàn)代警務機制創(chuàng)新提供了新的機遇，但是由于大數(shù)據(jù)技術(shù)以及公安工作模式、人員、設備等方面因素的影響，也呈現(xiàn)出一系列的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)大數(shù)據(jù)技術(shù)本身的復雜性

首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)對互聯(lián)網(wǎng)的依托較大，且需要同其他社會部門的內(nèi)網(wǎng)實施數(shù)據(jù)互聯(lián)和交換，而公安部門網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)又必須相對獨立于互聯(lián)網(wǎng)，要在保證安全的前提下進行數(shù)據(jù)聯(lián)系與交換，既對公安網(wǎng)絡信息安全提出挑戰(zhàn)，更對公安部門的大數(shù)據(jù)技術(shù)能力提出挑戰(zhàn)。其次，公安系統(tǒng)每個部門的業(yè)務差別大，本身就是一個相對獨立的系統(tǒng)，聯(lián)系不緊密，數(shù)據(jù)互聯(lián)存在溝通不暢、搭接不匹配等問題。最后，基礎性數(shù)據(jù)整合工作如信息錄入、信息編碼等種類繁多、工作量大，一線警務人員需耗費大量時間與精力。

(二)警務工作模式創(chuàng)新性不足

警務決策機制仍然較為傳統(tǒng)，依靠智能化分析手段決策的模式有待進一步推廣，雖然憑借指揮決策者的經(jīng)驗、分析，對現(xiàn)場具體趨勢的敏銳洞察等在一段時期內(nèi)可以起到一定的成效，但通過大數(shù)據(jù)技術(shù)有效整合相關(guān)信息、反饋等，能夠為決策者提供更為準確化、智能化的決策建議和依據(jù)；公安業(yè)務工作中融入信息化技術(shù)手段的程度、范圍較小，例如戶籍辦理等，大部分事項僅限于實地辦理，異地辦理存在諸多障礙，相關(guān)的行政管理服務未能充分利用便捷快速的大數(shù)據(jù)技術(shù)。

(三)硬件設施匹配薄弱

第一，缺乏相應的硬件設施，如中國自主研發(fā)的北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)，已經(jīng)逐漸應用于諸多民用領域，如航空領域、地理信息測繪領域、手機制造業(yè)等，但在公安部門仍未大規(guī)模普及應用，發(fā)生案情之后，基層一線民警仍需利用經(jīng)驗及對轄區(qū)的熟悉程度來“定位”，而不能利用相關(guān)警用設備等實施精準出擊；第二，相關(guān)警務應用軟件數(shù)據(jù)不完善，覆蓋面窄，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用率低，整合度低，不能很好地發(fā)揮軟件功能。

(四)公安隊伍自身的問題

一是公安部門個別領導對大數(shù)據(jù)技術(shù)認識不足，在思想上未能對大數(shù)據(jù)時代背景下的警務機制創(chuàng)新引起足夠的重視，對大數(shù)據(jù)技術(shù)建設有畏難甚至抵觸心理，致使創(chuàng)新動力不足，大數(shù)據(jù)技術(shù)應用推廣步伐緩慢；二是部分警務人員缺少相關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)應用技能培訓，未能很熟練地運用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決相關(guān)問題，如案情種類高發(fā)率分析、相應案情高發(fā)時間分析、案情高發(fā)地點分析等，仍然依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗方法，這樣既浪費了有限的警力資源，又不能對犯罪分子實施精準有效打擊，從而對辦案效率等產(chǎn)生較大影響。

四、大數(shù)據(jù)時代下現(xiàn)代警務機制創(chuàng)新對策

當前，公安機關(guān)應樹立“大數(shù)據(jù)”意識，立足公安實際，運用大數(shù)據(jù)推動現(xiàn)代警務機制進行創(chuàng)新變革，切實推進現(xiàn)代警務的科學發(fā)展。

(一)完善頂層設計，推動公安數(shù)據(jù)整合管理

公安機關(guān)要結(jié)合自身情況，設置相應公安數(shù)據(jù)建設管理部門，一方面發(fā)揮管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，依托公安警務云計算中心，設置跨部門、跨警種的大數(shù)據(jù)建設管理機構(gòu)，制定統(tǒng)一的制度體系，同時應強化公安數(shù)據(jù)整合和分析職責，應設置相應的職位，為公安機關(guān)的領導決策提供智力支持。另一方面，應建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準。作為公安機關(guān)的數(shù)據(jù)管理部門要針對不同警種數(shù)據(jù)資源和具體警務工作業(yè)務進行梳理，構(gòu)建統(tǒng)一的業(yè)務系統(tǒng)平臺、統(tǒng)一業(yè)務操作流程和統(tǒng)一的服務標準，從而全面實現(xiàn)公安數(shù)據(jù)精細化管理和智能化應用。

(二)強化大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎平臺建設和整合，促進公安工作與信息化的深度融合

一方面，要加強基礎平臺的建設。充分借助互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等前沿科技，完善公安機關(guān)的云計算中心、公安有線、無線通信網(wǎng)絡以及公安機關(guān)的信息資源服務平臺、警務信息綜合應用平臺和警用地理信息綜合應用平臺。另一方面，要實現(xiàn)公安應用平臺的有效整合。從縱向上來看，整合公安機關(guān)各地區(qū)、各部門間的內(nèi)部警務數(shù)據(jù)，夯實基礎數(shù)據(jù)的采集錄入工作,健全完善公安機關(guān)各地區(qū)、各部門、各警種信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)；從橫向上來看，應依托大數(shù)據(jù)完善不同警種、不同部門、不同地區(qū)的數(shù)據(jù)互聯(lián)平臺，在確保安全的前提下最大限度地放開治安、交通、網(wǎng)警等警種的業(yè)務平臺,推動公安內(nèi)部大數(shù)據(jù)的建設、整合和應用工作，推動公安工作與信息化的深度融合。

(三)加強大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)和應用，為實現(xiàn)強警目標提供堅實的技術(shù)支持和安全保障

首先，根據(jù)公安實戰(zhàn)需求，公安機關(guān)應加強大數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，必須掌握關(guān)鍵的大數(shù)據(jù)技術(shù)，防范大數(shù)據(jù)軟件、硬件和應用等自身安全風險；其次，加大警用裝備的科技投入與研發(fā)力度，提升警務裝備的科技含量，例如具有面部識別技術(shù)的可穿戴設備，具備快速衛(wèi)星定位功能的警務裝備等；再次，加大對基層、一線隊伍的硬件科研投入與建設，完善各警種、各部門、各地區(qū)警用裝備配備標準，充分考慮各地環(huán)境差異、治安差異，精準列裝，有所側(cè)重，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高警務裝備利用率。

(四)創(chuàng)新警務工作模式，提升公安機關(guān)工作效率

第一，推廣以大數(shù)據(jù)技術(shù)分析為基礎的決策機制，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)本身的精準性、趨向性，依靠智能化數(shù)據(jù)分析手段，通過有效整合相關(guān)數(shù)據(jù)，為決策者提供最準確、最快捷的決策依據(jù)。第二，擴寬便民利民渠道，工作模式中融入數(shù)據(jù)化的技術(shù)手段，相關(guān)的行政管理服務開通網(wǎng)上辦理，如2018年山西省公安廳在全省公安機關(guān)著力推廣“一網(wǎng)通、一次辦”，借助公眾號——“山西省公安廳”，將許多事項的辦理業(yè)務整合。這樣既提高了公安機關(guān)的工作效率，又避免了群眾因資料不全等原因而多次上門辦理的不便，真正實現(xiàn)了“一次辦”。這就是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)型為民、服務為民的舉措。第三，拓寬警民雙向交流溝通渠道，建立微博、頭條、微信公眾號等新型交流互動平臺，既能提供便捷透明的警務服務，又能同廣大人民群眾即時快速的互動，提升服務形象，拉近警民距離。

(五)建立數(shù)據(jù)化警隊，培養(yǎng)“數(shù)據(jù)警察”專業(yè)人才

首先，要從公安自身實際出發(fā)，明確專業(yè)人才需求與供給，合理編制人才發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)人才可持續(xù)發(fā)展機制。其次，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應用能力培訓。一方面，使警務人員從思想上認識到大數(shù)據(jù)時代背景下帶來的思想模式轉(zhuǎn)變，樹立大數(shù)據(jù)意識，打破傳統(tǒng)的思維定勢；另一方面，提高警務人員大數(shù)據(jù)技術(shù)應用能力及創(chuàng)新能力，著力培育一支由熟練掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)能力的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、數(shù)據(jù)綜合分析人員組成的警務大數(shù)據(jù)應用團隊，提高公安隊伍的整體戰(zhàn)斗力。再次，積極引進專業(yè)技術(shù)素質(zhì)高的人才，或依托公安院校或委托地方高校、科研院校，定向招收相關(guān)專業(yè)學生，滿足對高素質(zhì)應用人才的迫切需求，為公安機關(guān)由傳統(tǒng)警務機制向現(xiàn)代警務機制轉(zhuǎn)型提供堅實基礎。