李 斌

（中共海南省委黨校黨史黨建教研部 海南 ?？?571100）

中國改革開放已經走過了40 年光輝歷程，中國特色社會主義進入了新時代，中國社會主要矛盾發(fā)生了重大變化，這對新時代全面深化改革的偉大實踐就提出了新的更高的要求。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央繼續(xù)高舉改革大旗，堅持全面深化改革，取得了開創(chuàng)性的歷史性改革成就。習近平總書記關于全面深化改革的一系列重要論述深刻地回答了新時代全面深化改革要堅持什么樣的實踐觀，怎樣在新時代沿著正確方向推進全面深化改革。

一、堅持問題導向

40 年中國改革開放的光輝歷程取得了舉世矚目的歷史性成就，中國人民的面貌，中國共產黨的面貌，中華民族的面貌在全世界面前都為之煥然一新，這是無可否定的。毫無疑問，40 年中國改革開放所取得的巨大成就是主要主面，是絕對主流。但是，事物都是對立統(tǒng)一的辯證統(tǒng)一體。而且，根據矛盾普遍性原理，哪個國家都會有問題，哪個政黨也都會有問題，美國有美國的問題，美國政黨有美國政黨的問題，我們所熟悉的新加坡那么小的一個國家，新加坡也會有新加坡的問題，新加坡人民行動黨也都會有它自身的問題。中國改革開放成就再巨大也無法掩蓋存在的問題，對此，我們必須客觀承認，保持清醒地認識，改革開放40 年也使我們黨和國家累積了很多問題，有些問題還非常嚴重，比如生態(tài)環(huán)境的問題、社會公平正義的問題、黨內腐敗問題等等。

中國共產黨具有寬闊的胸襟，敢于自己公開承認自己的所具有的問題。中國共產黨九十多年來就是從解決一個一個重大問題當中而發(fā)展壯大成熟起來的，中國共產黨就是從解決一個一個突出的問題之后，從一個勝利而走向另一個勝利，中國共產黨人從來就不會奢望，事實上我們的黨和國家也不可能沒有任何問題，而四平八穩(wěn)地坐在那里享福，這不是我們黨的宗旨。在黨的十九大報告中第一部分，在講完了我們過去五年所取得的開創(chuàng)性歷史成就后，習近平總書記還用了相當的篇幅一針見血地指出我們黨和國家現在還存在哪些方面的問題。對此，我們必須保持清醒的頭腦，回顧中國共產黨的歷史，中國共產黨人很少在問題（哪怕是相當嚴重的問題）面前栽跟斗，相反，往往是在取得巨大成就后而沒有能夠保持清醒的頭腦，而忽略了當時存在的問題，這時候往往就會犯下嚴重的錯誤。有問題不可怕，可怕的是對問題視而不見。

對此，在新時代全面深化改革的偉大實踐中，我們要時刻牢記習近平總書記的諄諄教導：“從實際出發(fā)，從具體問題入手，見物見人，什么問題突出就著重解決什么問題，使改革落地生根。”[1](P108)有問題，改革；再出現問題，再改革，如此循環(huán)往復，每一個過程，都把改革推向前進，從而推動我們的黨和國家朝著既定目標前進。

二、“一分部署，九分落實”

2014 年2 月7 日，習近平總書記在接受俄羅斯電視臺專訪時針對他親自擔任全國深化改革領導小組組長時堅定地談到要：“一分部署，九分落實。”[2](P101)改革關鍵在抓落實。空談誤國，實干興邦。不干半點兒馬克思主義也沒有。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央多次專題學習研究改革問題。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上的一系列重要講話，為我們黨國家下一步怎樣全面深化改革清晰地制定出了路線圖、時間表。應該說，從總體上講，新時代全面深化改革的藍圖已經比較清晰地繪制出來了。從中央到地方，各個區(qū)域、各個領域，如果我們都能夠按照黨的十八屆三中全會所規(guī)定的路線圖、時間表奮力推進全面深化改革，我們一定會取得更加重大的歷史性成就。

但是，改革絕不會是直線性的上升與單向前進那么簡單，改革也只能是螺旋式的上升和波浪式的前進。試想，我們的改革開放已經走過了40年，開放也是改革，只不過開放叫做對外改革而已。經過了40 年的改革，為什么今天我們還要不斷地強調改革的重要性，那就說明肯定還有人認識不到改革的重要性，說明肯定還有人反對改革，至少不贊成某一方面的改革。深化改革就意味著改革的力度更大，試想，為什么有人不去落實改革的舉措，這里面除了思想認識上的原因之外，其中一個最大的問題就是改革將要觸碰到一部分人的利益，那么他們就會潛意識地抵觸甚至反對改革的舉措，這也就必然導致這一部分人在改革前面虛與委蛇，裝模作樣，臺上喊擔當、臺下放空槍。中國不改革只能是死路一條。中國共產黨除了黨和人民的利益之外，毫無自己的私利，因此，我們必須拿出壯士斷腕的決心，改革再難也要改，誰反對改革，我們就反對誰。因為，這是為了黨和人民的利益，不得罪一小部分人，我們就會得罪全體中國人民，而成為歷史的千古罪人。

三、注重系統(tǒng)性、整體性、協同性

隨著改進程的深入和加快，改革都是牽一發(fā)而動全身，涉及的問題也是千頭萬緒，對此，習近平總書記特別強調要“著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協同性”[3]，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵4](P9)社會主要矛盾的轉化就要求我們在新時代全面深化改革的偉大實踐中必須下大力氣解決不平衡、不充分的問題，充分注重全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性。

首先是要注重各個領域的系統(tǒng)性、整體性、協同性?；仡欉^去40 年改革開放，我們毫不客氣地講，在經濟建設方面我們是取得了相當巨大的成就，可是在生態(tài)環(huán)境方面、在社會建設方面我們卻向人民欠下了一筆大賬，甚至是在文化建設方面也不是那么能夠在全世界面前叫得響，這些都是我們下一步全面深化改革所要解決的問題。

其次是在同一領域中的各個方面的系統(tǒng)性、整體性、協同性。比如就拿科技領域來說，這幾十年我們十分驕傲地宣布我們實現了“可上九天攬月，可下五洋捉鱉”，探月工程、潛水工程、高鐵、網購、支付寶、共享經濟等都取得了開天辟地的發(fā)展成就，但是我們在一些民生領域的科技水平卻還是令人擔憂，比如我們的國產奶粉為什么老百姓就是不敢放心地購買，卻總是要費盡心機地到國外、境外去購買奶粉，老百姓買一些馬桶蓋、電飯鍋卻也要爭先恐后地去國外購買，這些現象也值得我們反思和改進。這里還只是以科技領域為例，其實其他同一領域的不同方面也面臨著類似的問題，我們在下一步的全面深化改革中一定要充分考慮到這些現實的矛盾因素。

另外，不同區(qū)域的系統(tǒng)性、整體性、協同性。這一點非常好理解，中國國土面積十分廣大，國情十分復雜，從東到西，從南到北的不同省市，其實哪怕就是在同一個省市，甚至是同一個縣同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同區(qū)域的發(fā)展差異都是相當大的。這些也都需要我們引起高度重視。當然，我們還要注意到不同群體的系統(tǒng)性、整體性和協同性問題。比如，這幾十年來，全體人民整體上是是富起來了，但是也有一些群體還沒有富起來，可能有的群體是大富，有的群體是小富，甚至有的群體仍然還是處于貧窮狀態(tài)。

改革關鍵的就是要突破一些利益藩籬的阻擾，改革千般好，改到自己就不好。我們國家這些年的基尼系數連續(xù)居高不下，甚至都不斷突破世界公認的警界點。鄧小平當年也曾說過，如果改革造成兩極分化嚴重，那么改革就是不成功的。所以，我們現在改革就是要在各個方面進行重新分配利益，統(tǒng)籌兼顧。改革實際上就是重新分配利益，打破一些利益藩籬的阻擾，重新調整利益結構，促使改革開放的發(fā)展成果朝著更加公平的方向發(fā)展。所以我們就要在制度設計上進行大力改革，從而不斷激發(fā)自然資源、人力資源、資本和制度創(chuàng)新方面都能發(fā)揮出最大效力，不僅把發(fā)展的蛋糕做大，而要把這塊做出來的最大蛋糕分公平。

四、讓人民群眾有更多獲得感

中國改革開放初期的改革基本上都是一些增量式的改革，何謂增量式的改革，也就是當初的改革的設計大家都是在獲得利益，只是可能有的階層獲得的利益要多一些，有的階層獲得的利益要少一些，有的獲利快一些，有的獲利慢一些，但大家畢竟都在獲利，所以矛盾雖然也有，但不會立即就表現得那么激烈。但是隨著改革開放進程的深入，我們也不可能在所有領域都是實現增量式的改革，所以我們就要進行利益調整，一些改革就必然是導致一些既得利益者損失利益，而另一部分群體獲得利益，這是我們社會主義國家本質所決定了的，必須這樣做，但是要打破那些既得利益藩籬內的人群的利益，一般來說他們肯定就會想方設法阻擾這些涉及到自身的改革，甚至要變作法子來拖延甚至阻止改革。所以改革的關鍵在深化，一定要一種大無畏的壯士斷腕的決心和勇氣來堅決推進改革，改革只能成功，不能失敗。改革能不能成功，老百姓的眼睛都在盯著我們。成功，人們對建設中國特色社會主義的信心就自然而然的增加；否則，中國特色社會主義自信的基礎就又將遭受到重創(chuàng)。

對此，習近平總書記特別強調指出我們要：“推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，……讓人民群眾有更多獲得感。”[1](P102)其實，通過前面的分析，邏輯已經很清楚了，也就是面臨現實問題，我們必須要改革，這是大前提；而改革就是利益調整，利益重新分配，這就難免一部分人利益要受損，一部分人得利，理性講，任何利益受損群體可能就會反對改革，獲得群體一般會擁護改革。問題來了，那我們要堅持改革改什么，為誰改革？怎樣改革？有沒有一個判斷標準呢？有的，這就是前面習近平總書記的講話中已經蘊含著的實踐標準：叫得響、立得住、群眾認可，讓人民群眾有獲得感。凡是符合這條標準，我們要有大膽改，否則，就要三思而后行。古今中外，得民心者，得天下，概莫能外，全面深化改革要成功，同樣如此。

五、加強黨對全面深化改革的領導

改革不能犯顛覆性錯誤，無論全面深化改革的實踐推進到什么程度，堅持四項基本原則不能丟，堅持黨的領導不能丟，堅持中國特色社會主義道路不能丟，中國的全面深化改革絕不是要改到與美國看齊，也絕不是改到要與俄羅斯看齊。習近平總書記堅定地指出：“該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改?！盵3]我們要堅持走自己的路，建設有中國特色的社會主義，我們的全面深化改革就是要走出一條中國特色的改革之路。當然，這里面，黨的領導是最核心的因素，火車跑得快，全靠車頭帶。而一個黨，特別是我們中國共產黨這樣一個老黨大黨，全黨沒有一個堅定的核心也是無法成功領導這樣一場十分復雜的改革的。所以，堅持黨對全面深化改革的領導，當前，我們首要的一條就是要堅決維護習近平總書記在全黨和黨中央的核心地位，在全面深化改革的偉大實踐當中要牢固樹立“四個意識”。習近平總書記深刻指出：“改革開放40 年實踐啟示我們：打鐵必須自身硬?！盵3]我們黨自身一定要加強和改進黨的各個方面的建設，尤其是政治建設。

全面深化改革既要堅持頂層設計，又要與不斷的基層探索相結合，二者不可偏廢。這也是歷史的經驗，更是現實的要求。人民群眾是推動歷史前進的根本動力，我們往往是幼稚可笑的，真正的英雄是人民群眾。改革的決策不可能就在辦公室里閉門造車，僅僅憑冥思苦想就能找到良方的，當年革命戰(zhàn)爭年代的地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)也都是一線農民與士兵發(fā)明的；改革開放初期，家庭聯產承包責任制，也不是鄧小平等偉人發(fā)明的，而是那些已經窮得過不下去的安徽小崗村農民發(fā)明出來的。春江水暖鴨先知。人民群眾處在改革的最前沿，他們最知道也最能感知到那些方面最需要改革，需要怎樣改革。當然，老百姓也不可能絕對正確，我們黨作為執(zhí)政黨，當然就要善于觀察審視，提煉總結，對處在基層最前沿的那些好的改革措施和經驗進行提煉推廣，對那些探索改革失敗的的地方也要有一定的寬容，只要他們沒有在改革中謀取私利、出發(fā)點是為了搞好改革我們都要大膽鼓勵，當然我們要盡量減少改革失敗帶來的嚴重后果，盡量減少探索的成本，提高改革的效率。對此，我們還要牢記毛澤東同志在革命戰(zhàn)爭年代的諄諄教誨：“我們共產黨人進無論進行任何工作，有兩個方法是必須采用的，一是一般和個別相結合，二是領導和群眾相結合?！盵5](P897)

改革也不可能一蹴而就，加之也沒有任何經驗可供我們遵循，全面深化改革還不像全面依法治國，世界上在依法治國方面做得好的國家，雖然我們不可能照搬照抄，但是這些法治比較成熟的國家至少給我們提供了一些參考。但是在像中國擁有十幾億人口的大國搞社會主義自我改革，在世界上還沒有先例，所以這就要求我們不斷去探索，其實也正像中國革命要成功一樣，必須要探究到自己的路徑，就算別的社會主義國家一些改革成功的經驗，我們也不能照搬照抄，必須根據一切從實際出發(fā)，所以我們的改革只能是在摸著石頭過河中前行。為此，我們黨在領導全化深化改革的路上，只能是考驗我們的政治智慧、理論思維還有實踐勇氣了。為此，習近平總書記指出：“歷代經濟特區(qū)建設者以他們的智慧、勇氣、汗水書寫了輝煌篇章?！盵6]智慧、勇氣、汗水三個關鍵詞，一語中的，擲地有聲，字字珠璣。在新時代全面深化改革的偉大實踐中，我們絕不能蠻干，而要具有大智慧區(qū)分哪些事能干，哪些事不能干，能干的就堅決地排除一切阻力去干，不能干的就是不能干，這也就正好引出第二個關鍵詞勇氣，全面深化改革中的領導是需要勇氣的，因為您要帶領人民群眾走別人沒有走過的路，正像當年小崗村大包干是要冒著被殺頭的危險一樣，我們在實踐活動中也絕不可能四平八穩(wěn)、風平浪靜，我們只要看準了，只要是為了黨和人民的利益，就要有勇氣去做別人沒有做過的事，去走別人沒有走過的路。當然，我們在改革的實踐當中肯定是要付出艱辛努力的。正如習近平總書記所指出的那樣：“偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的?！盵3]一句話說到底，智慧、勇氣、汗水這三個詞可以說是習近平新時代全面深化改革思想中的指路明燈，新時代的改革者們必須時刻牢記在心，自覺把這三個詞作為自己的改革實踐活動的思想根基。只要我們在智慧、勇氣、汗水這三個方面深入理解把握并貫徹落實到我們的一切改革行動中，并把三者有機統(tǒng)一起來，嚴格按照習近平總書記所要求的那樣：科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，相信我們黨一定能夠帶領中國人民和中華民族開創(chuàng)出一條成功的新時代全面深化改革之路，我們也一定可以如期實現全面建成小康社會、社會主義現代化和中華民族偉大復興。