張 潔

（云南警官學院 昆明 650223）

湄公河流經(jīng)中國青海、西藏、云南等3省區(qū)和緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南等5國。其在中國境內(nèi)的河段稱為瀾滄江，從云南省西雙版納州出境后稱為湄公河，因而又稱“瀾滄江—湄公河”。國際上將這條河流所流經(jīng)的中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南六國流域稱為瀾湄流域。整個流域處于東南亞、南亞和中國西南的結(jié)合部,是連接中國和東南亞、南亞地區(qū)的陸路橋梁，地理位置十分顯要。瀾湄流域云南邊境一線是指中國云南與緬甸、老撾、越南三國接壤的邊境地區(qū)。具體的說，就是云南省與毗鄰三國接壤的25個邊境縣市。

云南省位于我國西南邊陲，隨著國家“一帶一路”、西部大開發(fā)、“橋頭堡”等重大發(fā)展戰(zhàn)略和一系列重大政策的實施，云南邊境一線將逐漸成為我國面向南亞、東南亞的輻射中心。云南邊境一線的“三非”問題①也在非傳統(tǒng)安全問題中日趨凸現(xiàn)。近年來，“三非”人員無序涌入，數(shù)量增勢迅猛，2017年云南省僅清理處的“三非”人員比2016年翻了將近一倍②。這種爆發(fā)式增長，加劇了失控、漏管現(xiàn)象，并導致“三非”人員走私販賣毒品、拐賣婦女兒童、“兩搶一盜”、賣淫、吸毒等跨境違法犯罪活動頻發(fā)，已成為嚴重危害我國邊境一線社會安定的因素。

一、瀾湄流域云南邊境一線“三非”人員跨境犯罪的現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國刑法》屬地管轄原則，犯罪的行為或者結(jié)果只要有一項發(fā)生在我國領(lǐng)域內(nèi)，就認為是在我國領(lǐng)域內(nèi)犯罪，就適用我國刑法，由我國管轄追訴。

（一）毒品犯罪

世界毒源地“金三角”所產(chǎn)的傳統(tǒng)毒品和合成毒品對我國呈現(xiàn)“雙重流入、全線滲透”態(tài)勢。云南邊境一線的特殊地理位置，成為了毒品販運的主要通道，以及受毒品危害的重災(zāi)區(qū)。受到巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)使，部分“三非”人員借助自身對邊境兩側(cè)環(huán)境熟悉的便利，伺機實施走私、運輸、販賣毒品犯罪活動。同時，外籍特殊人群非法進入云南販毒情況日益猖獗。據(jù)統(tǒng)計，近年來在云南從事毒品犯罪活動的特殊人群③有一半以上來自緬甸，而且增長速度非常快，目前已形成組織利用緬籍特殊人群跨境走私、運輸毒品的販毒網(wǎng)絡(luò)。2016年，云南全省共偵破涉及緬籍特殊人群販毒的案件500余起，抓獲緬籍特殊人群販毒人員700多人。不僅如此，緬籍特殊人員參與大宗毒品販運情況也不斷加劇。2015年，臨滄市共查獲緬籍特殊人群販毒案件300余起，其中1萬克以上案件約占比5%，在這部分案件偵辦中繳獲的毒品量約占總繳獲量的25%④。

（二）拐賣婦女兒童犯罪

在利益驅(qū)使下，犯罪分子利用特殊的邊境地理環(huán)境，境內(nèi)外相互勾結(jié)，形成錯綜復雜的跨境犯罪團伙，大肆進行拐賣婦女兒童犯罪活動。據(jù)調(diào)查顯示，云南邊境一線已成為跨境拐賣人口的主要拐入地和中轉(zhuǎn)地，被拐賣者多數(shù)是越南、緬甸落后地區(qū)、偏遠山區(qū)的年輕婦女及貧窮家庭的兒童。如2017年云南省某邊境州市公安機關(guān)共立拐賣婦女兒童案件108件，破獲98件，共抓獲犯罪嫌疑人124人，其中緬籍51人，解救被拐賣婦女兒童134人，其中緬籍127人⑤。

發(fā)生在云南邊境一線的跨境拐賣外籍婦女兒童案件，犯罪分子很多都涉及“三非”人員。以2015年破獲的“4·24”特大跨國拐賣緬籍婦女案為例，犯罪嫌疑人利用境外貧困婦女向往我國豐富物質(zhì)生活的心理，以介紹工作或入境通婚為誘餌，拐騙境外婦女非法進入我國，并轉(zhuǎn)賣以牟取暴利。僅此一案警方共解救遣送被拐賣緬籍婦女兒童40人，抓獲并遣返緬籍犯罪嫌疑人57人，發(fā)現(xiàn)、解救的被拐外籍婦女兒童，既是拐賣案件的被害人，同時也是“三非”人員⑥。

（三）恐怖犯罪

從國內(nèi)形勢看，“伊斯蘭國”“東伊運”等極端或恐怖組織向我境內(nèi)的滲透活動更加頻繁，全國抓獲“伊斯蘭國”“東伊運”“東突教育與互助協(xié)會”等極端或恐怖組織派遣入境人員數(shù)量不斷增長。云南邊境一線由于特殊的地理環(huán)境，成為了“三股勢力”、敵對分子潛入潛出的重要通道之一?！皷|伊運”恐怖組織策劃犯罪的方式也在演化，已將持合法護照出境的無前科人員作為重點派遣對象，以求通過持護照從正常渠道潛入境內(nèi)。近年來，抓獲的派遣入境人員均是口岸被查獲。不得不防的是，在經(jīng)口岸正常入境受阻的情況下，受派遣入境人員勢必會采取邊境一線非法入境的方式潛入。云南邊境一線面臨的“防回流、防滲透”形勢更加嚴峻。

（四）偷越國（邊）境犯罪

近年來，由于我國沿海發(fā)達地區(qū)用工需求不斷增加，一些“三非”人員和我方不法分子相互勾結(jié)，利用云南邊境一線無天然屏障的便利，非法組織外籍人員偷越國（邊）境，再轉(zhuǎn)運至內(nèi)地省份和沿海地區(qū)非法就業(yè)問題更加明顯。云南省龍陵“8·17”案件、隆陽“11·20”案件，就是境內(nèi)外人員勾結(jié)，組織、運送外籍人員從鄰國偷越國（邊）境進入我國，企圖至內(nèi)地非法務(wù)工。2017年，云南省公安機關(guān)成功偵辦4起組織他人偷越國（邊）境案件，打掉跨境犯罪團伙4個，抓獲中、越、緬籍犯罪嫌疑人23人，遣返涉案“三非”人員195人⑦。

偷越國（邊）境是云南邊境一線突出的案件類型。一些毗鄰國家人員借助對國境線周邊環(huán)境的了解，頻繁從云南邊境一線的密林小道入出我國。一些毗鄰國家人員利用其國內(nèi)政局動蕩、身份信息管理制度不健全的現(xiàn)狀，使用多種身份證件或者頻繁更換身份證件，致使警方在案件偵辦時難以掌握和查證其真實身份情況和偷越國境的具體次數(shù)。這給本應(yīng)立為刑事案件處理的涉外案件帶來了追訴上的困難，有的公安機關(guān)在處理時只好基于現(xiàn)有證據(jù)和已掌握的身份情況，降格為行政案件辦理。

（五）人身傷害犯罪

據(jù)統(tǒng)計，云南邊境一線以緬籍人員為犯罪主體的案件約占全部刑事案件的三分之一，這些緬籍犯罪人員中絕大部分是“三非”人員，且所犯刑事案件多為暴力性、突發(fā)性，嚴重影響了社會治安穩(wěn)定，并給偵查破案和抓捕帶來了一定的難度。2014年以來，云南省公安機關(guān)辦理涉及緬籍人員治安違法案件近4萬起，共查處緬籍違法人員3萬余人，破獲涉及緬籍人員刑事案件占總數(shù)的近兩成，這些違法犯罪人員中大部分是“三非”人員⑧。緬籍“三非”人員參與故意殺人、故意傷害、投毒等惡性案件不斷增加，影響極為惡劣。如瑞麗市“2015·9·04”持槍殺人案、芒市“2016·9·26”搶劫殺人案等一批社會影響非常惡劣的重特大刑事案件，就是緬籍“三非”人員所為。

（六）侵財犯罪

“兩搶一盜”侵財型案件在云南邊境一線一直處于高發(fā)態(tài)勢，且多為“三非”人員實施，均是采取在我國境內(nèi)搶劫、搶奪或盜竊，返回來源國銷贓的作案手段。搶劫、搶奪屬于低端暴力犯罪，也時有人身傷害發(fā)生。盜竊案件中，多以摩托車、電動車、牲畜、煙酒等為犯罪對象。這些物品“價值高、易得手、易銷贓”。從各邊境縣發(fā)生的盜竊案件來看，多為“三非”外籍人員在夜間實施，邊境地區(qū)安防措施相對落后，作案后其利用熟悉邊境環(huán)境、越境快捷等優(yōu)勢，從便道潛逃出境、回國銷贓。這給云南警方的偵查破案和贓物追回帶來了困難。據(jù)不完全統(tǒng)計，騰沖市每年發(fā)生的境內(nèi)作案、境外銷贓的跨境盜竊“兩車”（摩托車、汽車）案件近2000起，占全部侵財案件的一半以上，抓獲的多為緬籍犯罪嫌疑人。此外，在紅河州邊境縣與越南接壤的地區(qū)，耕牛被盜是當?shù)匕l(fā)生較多的刑事案件。由于這部分邊境地區(qū)大多是農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，耕牛是重要的生產(chǎn)工具，而牲畜不同于其他財物，一旦跨境銷贓就很難追回，給云南邊境一線群眾的生產(chǎn)生活造成較大損失。

（七）走私犯罪

受境內(nèi)外市場需求和高額差價的影響，境內(nèi)外犯罪分子相互勾結(jié)，形成組織嚴密、分工明確的犯罪團伙，以漫長的邊境線為依托，大肆進行走私犯罪活動。由于參與或協(xié)助走私收益大、風險低，大量“三非”人員涉案其中，頻繁非法出入兩國邊境線，在走私犯罪活動中負責在境外囤積貨物后，從邊境小路、便道、渡口，多點、少量、分批走私入境，入境后一部分走私貨物就地加工、包裝、分銷，一部分直接運往內(nèi)地。2015年，云南省公安邊防總隊共查破走私案件1477起，抓獲涉案人員2073人，總案值達5.2億元[1]。目前從境外走私入境的路線主要有三條：一條是從緬甸一側(cè)，經(jīng)德宏州瑞麗、芒市入境；二是從老撾經(jīng)版納入境；三是從越南經(jīng)河口入境。為了繞開海關(guān)檢疫檢查，不法分子往往選擇繞關(guān)走私，客觀上造成了外籍人員非法入境我國的現(xiàn)實。云南臨滄市孟定清水河口岸與緬甸老街隔河相望，邊境線長47.35千米，除正規(guī)口岸以外，據(jù)不完全統(tǒng)計，還有走私團伙開辟的走私通道和渡口多達30余個，私設(shè)的關(guān)口基本上24小時開通，大部分走私貨物均由私自開設(shè)的關(guān)口通過[2]。

除此以外，云南邊境一線的涉槍犯罪也值得關(guān)注。周邊鄰國或者由于以往戰(zhàn)爭原因?qū)е麓罅繕屩椝幜魃⒂诿耖g，或者由于國內(nèi)政局不穩(wěn)，常有武裝沖突發(fā)生，從而造成犯罪分子趁虛而入，將各類槍彈走私進入我國。云南邊境一線公安和邊防部門，查獲多起犯罪嫌疑人隨身攜帶槍支彈藥進行走私販毒案件和涉恐案件，有的是武裝護毒，有的是順帶走私販賣槍支彈藥。

二、瀾湄流域云南邊境一線“三非”人員跨境犯罪特點

（一）犯罪類型多元化，毒品犯罪仍居首位

“三非”人員在云南邊境一線參與實施的犯罪類型越來越多，涵蓋了危害公安安全罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、侵犯公民人身權(quán)利罪、侵犯財產(chǎn)罪及妨害社會管理秩序罪等五大類犯罪。主要集中在侵犯財產(chǎn)罪（如盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等）和妨害社會管理秩序罪（以毒品類犯罪為主），侵財犯罪和涉毒類犯罪約占“三非”人員涉案總數(shù)的一半以上。故意殺人、故意傷害、組織偷越國境、拐賣人口、投毒等犯罪案件也時有發(fā)生，并呈逐年增多趨勢。

這其中尤為突出的，仍然是毒品犯罪。毒品的高額利潤和國內(nèi)巨大消費市場的需求，促使邊境一線的毒品犯罪案件數(shù)量居高不下，中方因此照會鄰國使領(lǐng)館核查身份的數(shù)量也創(chuàng)歷史最高。“三非”人員在我國境內(nèi)參與毒品犯罪活動，從最初主要負責走私毒品入境，到現(xiàn)在幾乎參與到犯罪的各個環(huán)節(jié)，有的不但在我國境內(nèi)建立起了毒品銷售網(wǎng)絡(luò)，甚至深度參與至零售環(huán)節(jié)。部分“三非”人員已從“馬仔”身份轉(zhuǎn)化為組織者、指揮者角色，對云南邊境一線乃至國內(nèi)造成嚴重危害。

（二）暴力性犯罪案件日趨突出

在云南邊境一線，故意殺人、故意傷害致人死亡或重傷、搶劫、綁架等暴力性案件中犯罪主體涉及“三非”人員的比重不斷增加，且以男性為絕大多數(shù)。犯罪目的主要以圖財為主，如云南邊境某市“8·13”搶劫殺人案，緬籍“三非”人員進入從事玉石貿(mào)易的普某家中搶劫，對其實施了捆綁、毆打、持刀傷害，最終致被害人死亡，搶劫現(xiàn)金及貴重物品，該案犯罪手段殘忍、社會影響惡劣。另外，從案情分析來看，“三非”人員實施暴力犯罪行為突發(fā)性、隨意性較明顯。有的乘摩托車沒錢付車費，隨即搶劫摩托車駕駛員。有的實施盜竊，只要被害人一發(fā)現(xiàn)，直接使用鈍器或銳器暴力搶劫。有的發(fā)生口角，立即拳腳相向，致人重傷。如2015年云南邊境某縣“4·26”故意殺人案緬籍“三非”人員在燒烤攤上飲酒后與他人起爭執(zhí)，隨手用燒烤攤上炒菜大勺敲擊被害人孟某頭部，致其顱腦損傷當場死亡?！叭恰比藛T受教育程度普遍偏低，法律意識淡薄，劣習多、行為隨性，往往不計后果。這類案件呈現(xiàn)上升之勢，嚴重影響了當?shù)氐纳鐣伟卜€(wěn)定。

（三）境內(nèi)外勾結(jié)，有組織跨境犯罪多發(fā)

為追求不法利益最大化，云南邊境一線“三非”人員的犯罪活動也在逐漸演化，從散兵游勇的初級形態(tài)，發(fā)展為或自成一體、多人糾集在一起，或與我國犯罪分子相互勾結(jié)，形成錯綜復雜的跨國犯罪團伙。其具有嚴密的組織紀律，內(nèi)部分工明確，等級分明，組織化、規(guī)?；潭容^高。走私毒品及槍支彈藥，拐賣婦女兒童，組織、運送偷越國（邊）境等犯罪活動都是云南邊境一線常見的跨境犯罪案件。

以拐賣婦女兒童犯罪為例，境內(nèi)外犯罪分子利用邊境一線特殊的地理環(huán)境，相互勾結(jié)并經(jīng)過多年經(jīng)營，已經(jīng)建立了地下販賣通道，形成拐騙—接運—窩藏—販賣“一條龍”的運作方式。在公安機關(guān)查獲的跨國拐賣案件中，犯罪團伙分工明確，組織嚴密。有人負責從境外以打工或結(jié)婚為名拐騙婦女，有人負責組織她們合法或非法入境，有人負責在境內(nèi)外不同地點接應(yīng)，有人負責安排她們?nèi)刖澈蟮氖乘藓腿ハ?，有人負責與用工企業(yè)或者結(jié)婚對象接洽。另外，以組織、運送他人偷越國（邊）境犯罪為例，外籍人員非法入境一般都是零星的個人行為，但隨著國內(nèi)勞動力市場需求的加大，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，在我境內(nèi)的“三非”人員有的返回境外來源國游說、組織當?shù)厍鄩涯耆巳刖硠?wù)工掙錢，有的引領(lǐng)、運送外籍人員非法入境，有的沿途安排吃住，有的負責安排運送車輛，有的與用工企業(yè)聯(lián)系。分工合作、有條不紊。有組織化犯罪使得犯罪風險大大減低、犯罪收益大大提高。2011年，德宏州公安機關(guān)偵辦的“4·18”特大組織他人偷越國邊境案件，查獲134名非法入境、非法就業(yè)的緬甸籍人員，其中在山東榮成梅林食品廠查獲92名，該案就是中緬不法分子相互勾結(jié)，有組織跨境犯罪的典型⑨。

（四）作案手段隱蔽，犯罪工具配備精良

販毒、拐賣人口、組織偷渡等犯罪案件，大都組織嚴密，結(jié)伙實施犯罪活動。為了逃避警方的發(fā)現(xiàn)和打處，犯罪分子十分狡猾，往往采取比較隱蔽的手段，要么對人、貨進行巧妙偽裝，要么選擇偏僻路線，繞道越境。以走私毒品犯罪為例，毒販們使用的藏毒手段極為隱蔽。有的將毒品吞入體內(nèi)蒙混過關(guān)，有的將毒品藏匿在汽車水箱、備胎、木材、電器、大米、水泥等貨物內(nèi)，有的將毒品藏于牙膏、衛(wèi)生巾、化妝品、衣物、鞋底等日常用品內(nèi)，有的混入奶粉、水果、酒水等食物中，有的在假肢中藏匿毒品，有的藏于活魚、動物體內(nèi)運輸?shù)?。作案手段變化多端，隱蔽程度不斷增高。另外，為了順利完成走私貨物、走私毒品、拐賣人口等跨境犯罪，牟取暴利，“三非”犯罪人員不惜成本購置裝備。用于運送的各類型交通工具性能配備越來越高，用于通訊聯(lián)絡(luò)的設(shè)備越來越高端化、智能化，甚至出現(xiàn)了配備衛(wèi)星電話的現(xiàn)象，還有的配備了各種武器用于犯罪活動的押運，遇到警方查緝、抓捕時實施武裝對抗。這些犯罪工具的使用，給警方案件偵查、收集證據(jù)、抓捕嫌疑人增加了難度，同時，也給辦案民警的生命安全帶來了危險。

（五）犯罪活動對抗性強，反偵查手段突出

“三非”人員在我國境內(nèi)實施犯罪行為，與警方對抗的表現(xiàn)尤為突出。以緬籍“三非”特殊人群販毒為例，緬籍特殊人群，主要以緬籍懷孕、哺乳期婦女為主，攜帶毒品非法進入我國境內(nèi)。這些婦女成群結(jié)伙、肆無顧忌，不停往來于中緬邊境及云南省內(nèi)運毒通道實施走私、運輸毒品犯罪活動。在幕后組織、策劃者的教唆下，只要遇到禁毒執(zhí)法部門檢查，有的脫光衣物、全身赤裸，抗拒檢查；有的借腹中胎兒或攜帶嬰兒，撒潑耍賴；有的撕扯、抓咬執(zhí)法人員。而體內(nèi)藏毒運輸毒品的，則采取檢查時拒不配合，排毒時阻擾取證，拒絕飲水、吃飯，延長排毒時間，千方百計地與警方周旋、對抗。同時，指揮緬籍特殊人群販毒活動的“后臺老板”也多為緬籍毒販，這些毒販在長期從事販毒活動的過程中，積累了豐富的反偵查、反查緝的經(jīng)驗。例如：大多采取非法入境方式悄悄潛入我國，避免留下行蹤軌跡；在我國境內(nèi)冒用我國居民身份證件，用于住宿登記、開設(shè)銀行賬戶、辦理電話卡等；手中持有多張電話卡，分別用于上、下線聯(lián)系；安排其他正常人員秘密跟隨特殊人群，一旦特殊人群被警方查獲，立即通知以便迅速逃跑等反偵查手段，使得案件難以延伸，實踐工作中一般很難抓獲幕后組織者和策劃者。

三、瀾湄流域云南邊境一線“三非”人員跨境犯罪原因

（一）缺乏謀生技能，生存困難

“三非”人員普遍缺乏謀生技能，入境后大多無固定職業(yè)、無生活來源、無固定住所，只能從事一些簡單的體力勞動，絕大部分人處于流動打零工的境地，加之國內(nèi)一些非法雇主利用“三非”人員的特殊身份，區(qū)別對待、同工不同酬，使得“三非”人員擺脫貧苦的愿望破滅，生活陷于困頓。在此情況下，部分“三非”人員在利益的驅(qū)動下，不惜鋌而走險實施犯罪活動，有的充當“馬仔”，為毒販運送毒品，幫“老板”走私帶貨，有的強拿硬要，不給就搶，有的自己被拐騙了，又去拐騙同胞婦女，有的偷盜成性，在境內(nèi)盜竊耕牛、摩托車后送到境外銷贓。另外，境外偏遠山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，生活處于貧困境地，部分外籍人員由于難以解決溫飽問題，把犯罪作為一種謀生的手段，非法入境的目的就是專門來我國境內(nèi)從事犯罪活動。

（二）受教育程度低，是非辨別能力弱，法律意識淡薄

云南邊境一線的“三非”人員大多來自毗鄰國偏遠山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，生活處于貧困境地，受教育程度低，甚至有相當一部分是文盲，根本不懂法，更談不上守法，往往憑借著在其國內(nèi)形成的不良習氣行事，經(jīng)常參與打架斗毆、尋釁滋事、綁架勒索、聚眾賭博等違法犯罪活動，且完全不以為意，持無所謂態(tài)度。有的“三非”人員連最基本的罪與非罪都分不清，更不清楚犯罪行為所造成的嚴重后果，以及其本人所面臨的嚴重刑罰。實踐中常常有“三非”人員為了獲得一點點報酬就去幫人走私、運輸毒品，被抓后甚至還詢問辦案人員，事情交代完可以走了嗎？

（三）暴利驅(qū)使不法分子鋌而走險

暴利的驅(qū)使是販毒、拐賣人口、走私、組織運送偷越國（邊）境等跨境犯罪行為屢屢發(fā)生的重要原因，也是“三非”人員不惜鋌而走險參與違法犯罪活動的主要動因。由于長期受貧困所困擾，加上云南邊境一線往來通行的便利條件，受到經(jīng)濟利益的誘惑，部分“三非”人員紛紛參與犯罪活動，隨著犯罪“成功”經(jīng)驗的累積和犯罪獲利的誘惑，有的從被他人招募、雇傭、操縱的從犯角色，轉(zhuǎn)化為積極組織、策劃犯罪的幕后指揮者，犯罪主觀惡性程度大大增加。同時，一些通過犯罪獲取暴利而僥幸逃脫的“三非”犯罪分子，又對周邊人群造成了嚴重的負面“示范效應(yīng)”，一些人錯誤認為犯罪可以“發(fā)家致富”“出人頭地”，全然不顧法律制裁的嚴重后果，紛紛效仿，導致“三非”犯罪人員的規(guī)模不斷擴大。

（四）融入當?shù)厣鐣щy，心理失衡導致行為失控

云南邊境一線的“三非”人員雖然與我國境內(nèi)少數(shù)民族具有同族淵源關(guān)系，但是分屬不同國度，由于地域、文化背景、生活習俗、社會條件等的差異，形成了其固有的行為方式和價值準則，與我國的社會環(huán)境難以融合。非法進入我國境內(nèi)后，這些人普遍受到社會歧視，心理都比較敏感而脆弱，很容易產(chǎn)生自卑感及對社會的仇視心理。加上經(jīng)濟和生活壓力較大，利益的失衡會導致心理的失衡，心理的失衡又會導致情緒的失控，一旦走向極端，極易出現(xiàn)突發(fā)性違法犯罪行為。

四、瀾湄流域云南邊境一線“三非”人員跨境犯罪的執(zhí)法困難

長期以來，由于邊境地區(qū)的復雜性，在邊境一線打擊各類跨境犯罪活動一直都是困難重重，而針對“三非”人員的犯罪打擊更是難上加難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）發(fā)現(xiàn)困難

販毒、走私、組織運送他人偷越國（邊）境等犯罪都沒有特定受害人，隱蔽性和流動性較強的跨境犯罪活動，公安機關(guān)很難主動掌握犯罪活動的線索，給打擊帶來極大困難。而對于搶劫、搶奪和盜竊等侵財型案件，即便有受害人報案，但是往往能夠提供的有關(guān)嫌疑人的信息較少，加之云南邊境一線經(jīng)濟相對落后，技防措施不到位，很難及時鎖定犯罪嫌疑人。

（二）抓捕困難

一方面，從事犯罪活動的“三非”人員往往藏匿于一些復雜隱蔽的居住場所，如出租房、小旅館等，平時深居簡出，很少與外界接觸，公安機關(guān)即便鎖定犯罪嫌疑人也很難查找其行蹤；另一方面，邊境一線國境線無天然屏障，邊民往來頻繁，客觀環(huán)境為違法犯罪人員作案后逃竄提供了有利條件。這給公安機關(guān)抓捕嫌疑人造成極大困難。

（三）審訊困難

一是云南邊境一線的“三非”人員主要涉及越、老、緬三國，雖然我方辦案人員在審訊時聘請翻譯，但是由于民族眾多，方言土語多樣，語言差異較大，交流仍存在很大障礙。二是犯罪嫌疑人供述本身反復較大、矛盾較多，并且涉及多國語言和特殊用語，不利于審訊謀略的運用，審訊難度大。三是嫌疑人裝聾賣傻，以“聽不懂”“不會講”為由，故意回避問題，與公安機關(guān)對抗。

（四）取證困難

偵查“三非”人員跨境犯罪的一大難點就是調(diào)查取證難。為形成完整的證據(jù)鏈，在偵查過程中，往往需要到犯罪嫌疑人所在國或第三方國家取證，存在極大困難。一方面，由于取證對象是境外國家國民或第三國國民，我國與該國是否存在刑事司法合作協(xié)議成為解決問題的關(guān)鍵，即使有合作協(xié)議能否取得對方國的配合也不確定；另一方面，取證成本是作出境外取證決定時一個需要權(quán)衡考慮的因素。與國內(nèi)取證相比，境外取證成本較大。

（五）羈押困難

違法犯罪尤其是賣淫、吸毒、販毒的“三非”人員，多數(shù)屬于病、殘、孕或哺乳期婦女等特殊人群，按照我國現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，這些“特殊人群”不能在看守所羈押，公安機關(guān)即使抓獲也只能采取監(jiān)視、取保候?qū)彽却胧?，而“三非”人員既無固定住所又無親戚朋友，對其無法采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住措施，一旦釋放就會失去行蹤，很難真正控制嫌疑人。

（六）追贓困難

同樣是因為特殊地理環(huán)境的關(guān)系，“三非”人員出入境非常便捷，作案后可以隨時潛逃出境，同時將犯罪所得及時轉(zhuǎn)移出境，并且很可能及時出手或者藏匿起來。因此，即便公安機關(guān)通過警務(wù)合作或者其他途徑抓獲嫌疑人，也很難將贓物追繳回來。

五、瀾湄流域云南邊境一線“三非”人員跨境犯罪的防控對策

如前所述，部分“三非”人員長期盤踞在云南邊境一線，專門從事吸毒、賣淫、販毒、搶劫、搶奪和盜竊等違法犯罪活動，對我國邊境地區(qū)的社會治安乃至國家安全造成極大危害，公安機關(guān)必須嚴厲依法予以打擊。

（一）增強打擊“三非”人員跨境犯罪的意識

近年來，“三非”人員在我國境內(nèi)犯罪案件日益增多，且手段多樣化，其危害不容忽視。對其實施有力打擊不僅關(guān)系到我國的社會穩(wěn)定與和諧，還關(guān)系到國家之間的關(guān)系和國家形象與聲譽。因此，公安機關(guān)各警種都要充分認識到打擊“三非”人員跨境犯罪活動的重要性，樹立防范、打擊的戰(zhàn)略意識，從大局出發(fā)，長計劃短安排，切實加強對“三非”犯罪案件的領(lǐng)導指揮，進一步增強專案偵辦意識，尤其是在查獲大批次“三非”人員后，堅決追根溯源，嚴懲幕后組織者，斬斷組織、運送、雇傭“三非”人員的利益鏈，形成有力震懾。此外，各級法院、檢察院、公安機關(guān)及司法行政部門等，要在黨委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，相互配合，各司其責，切實擔負起打擊“三非”人員跨境犯罪的職責。在加強對“三非”人員管控的同時，還要強化打擊意識，對犯罪行為堅決依法予以打處，絕不姑息。

（二）主動發(fā)現(xiàn)“三非”人員跨境犯罪情報線索

公安機關(guān)要發(fā)揮打擊犯罪主力軍的作用，做好情報工作，廣辟情報源，智能采集與人工采集相結(jié)合，主動發(fā)現(xiàn)“三非”人員跨境犯罪情報線索，力求主動進攻，先發(fā)制敵，把犯罪消滅在預謀階段。一是要加強對境外情報調(diào)研工作，努力掌握境外政治、經(jīng)濟、軍事等方面的新情況、新動向，深入挖掘情報線索，力爭及時獲取預警性、內(nèi)幕性、深層次的情報線索；二是要在“三非”人員相對集中的區(qū)域廣建秘密力量，特別是積極物建有條件掌握情報信息，愿為我工作的外籍人員充當公安機關(guān)的特情耳目，加強對“三非”人員的“人力防控”；三是通過織密智能化信息采集設(shè)備，全面采集“三非”人員的基本信息、動態(tài)軌跡和挖掘隱含關(guān)系數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析碰撞比對，快速發(fā)現(xiàn)“三非”人員跨境犯罪情報線索，加強對“三非”人員的“技術(shù)防控”；四是建立國際國內(nèi)情報信息交流和共享機制，為快速、全面地打擊“三非”人員違法犯罪提供支持。

（三）多警種區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立犯罪打擊網(wǎng)絡(luò)

公安機關(guān)的出入境、邊防、治安、國內(nèi)安全（國保、反恐）、刑事偵查（經(jīng)偵、刑偵、禁毒）等相關(guān)警種要按照職責分工、積極協(xié)作配合，推進區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，通過邊境堵截、要道管控、住宿清查、案情通報、偵辦協(xié)作等方式，建立多警種、跨區(qū)域的全方位犯罪打擊網(wǎng)絡(luò)，充分展現(xiàn)公安機關(guān)的整體作戰(zhàn)效能。出入境管理部門主要負責對“三非”人員的查處、遣送，偵辦發(fā)生在內(nèi)地的組織、運送他人偷越國（邊）境案件，對基層公安機關(guān)查處“三非”人員工作加強指導，還負責專項行動的組織指導、數(shù)據(jù)匯總、上報工作等。邊防管理部門充分發(fā)揮公安邊防部隊駐守邊境一線的區(qū)位優(yōu)勢，以軍、警、民聯(lián)防為依托，以所、站、隊聯(lián)動為重點，加大對邊境一線的管控，嚴厲打擊非法出入境現(xiàn)象，做到不留漏洞和死角。治安管理部門加強對旅店業(yè)，特別是中小旅店外籍人員臨時住宿登記的管理，對多次發(fā)現(xiàn)藏匿“三非”人員的中小旅店及娛樂服務(wù)場所，按照相關(guān)治安管理規(guī)定，嚴厲處罰。刑偵、國保等部門在日常執(zhí)法辦案工作中，對涉及外籍人員的案件和相關(guān)情況，認真查驗外籍人員所持證件和允許居留期限，對未持任何有效證件或非法居留的外籍人員，及時移交出入境管理部門處理。此外，要以審訊深挖為手段，打擊震懾幕后頭目。以“打蛇頭、斷線路、端窩點”為目標，行政查處與刑事打擊緊密結(jié)合、無縫銜接，進一步加大對妨害國（邊）境案件的偵辦力度，通過梳理案件線索重點提審，摸排幕后組織者和“蛇頭”。

（四）實施聯(lián)合偵查，提高打擊跨境犯罪能力

聯(lián)合偵查⑩是目前打擊跨境犯罪最有效的警務(wù)執(zhí)法合作形式。通過聯(lián)合偵查可以實現(xiàn)一國偵查機關(guān)在其他國家境內(nèi)直接獲取犯罪證據(jù)和緝捕犯罪嫌疑人。同時，以聯(lián)合偵查、共同辦案的方式，加強了不同國家偵查機關(guān)之間業(yè)務(wù)、技術(shù)手段及情報交流，提高偵查機關(guān)偵破犯罪案件的能力。

一方面，國家之間通過簽訂條約或協(xié)議，借助對方國家偵查機關(guān)的配合，適時開展域外調(diào)查取證[11]。域外調(diào)查取證是我國近年來同毗鄰國家開展雙邊警務(wù)執(zhí)法合作的一項突破性內(nèi)容，它不同于刑事司法協(xié)助中具有委托性質(zhì)的調(diào)查取證，而是由我國公安機關(guān)派遣偵查人員進入對方國家境內(nèi)直接開展工作，針對“三非”人員跨境犯罪活動取證難度大，一國很難在本國主權(quán)所及的范圍內(nèi)完成全部調(diào)查取證行為，效果顯著；另一方面，一國執(zhí)法機關(guān)通過國際警務(wù)合作渠道，對潛逃到另一國的犯罪嫌疑人或罪犯，請求協(xié)助緝捕。“三非”人員大多長期居住、生活在邊境一線，對兩國甚至多國國境環(huán)境熟悉，一旦犯罪行為暴露，大多采取跨境躲藏的方式逃避打擊，造成案件難以偵查、犯罪嫌疑人無法歸案的狀況，嚴重影響了打擊“三非”人員跨境犯罪活動的力度。因此，通過兩個或兩個以上國家的合作，達到遏制犯罪分子逃避法律制裁的目的，是懲治跨境犯罪在逃人員的有效措施。

（五）提高執(zhí)法水平，增加逮捕和定罪概率

根據(jù)貝卡利亞的觀點，對犯罪的懲罰效果在于其確定性而并非嚴厲性。實踐證明，提高對“三非”犯罪嫌疑人的逮捕和定罪概率對“三非”人員跨境犯罪率有著重大影響，因此公檢法等執(zhí)法部門要努力提高執(zhí)法水平，增加逮捕和定罪概率。一是針對“三非”人員跨境犯罪網(wǎng)絡(luò)廣、環(huán)節(jié)多、收集證據(jù)難等特點，加強邊境各區(qū)域、邊境與內(nèi)地、國內(nèi)與國外的偵查協(xié)作，提高調(diào)查取證能力，使每一起案件都能夠做到證據(jù)確實、充分，辦成“鐵案”；二是偵查機關(guān)在制定偵查方案時，應(yīng)充分考慮犯罪分子的反偵察能力，充分估計案件的復雜情況，周密安排和部署，提高偵查水平和能力；三是針對外籍特殊人群涉毒犯罪活動，公安、檢察院、法院、司法、民政、計生衛(wèi)生、外事等部門應(yīng)建立協(xié)同作戰(zhàn)體系，進一步深化雙邊禁毒合作，提高打擊的有效性；四是對于重大“三非”人員跨境犯罪案件，檢察機關(guān)要提前介入，指導和監(jiān)督公安機關(guān)開展偵查活動，提高辦案質(zhì)量；五是審判機關(guān)在審理“三非”人員跨境犯罪案件時，要以事實為根據(jù)，以法律為準繩，做到準確適用法律，合理量刑，避免產(chǎn)生不必要的爭議。

[注釋]：

①“三非”是我國對非法入境、非法居留、非法就業(yè)行為的簡稱?！叭侨藛T”則是指具有非法入境、非法居留、非法就業(yè)三種行為中任何一種或幾種行為的外國人。其中，外國人是指不具有中國國籍的人，含無國籍人?！叭恰钡母拍畈⒉粚儆诜煞懂?，一直以來是相關(guān)政府部門的習慣性稱呼。在第十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議通過的《中華人民共和國出境入境管理法》中，正式使用“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”的表述。

②數(shù)據(jù)來源于云南省公安廳出入境管理局。

③特殊人群，是指觸犯刑律，但因自身某些條件符合法律法規(guī)的有關(guān)保護性規(guī)定，從而逃避處罰的人群，包括殘疾人、懷孕婦女、哺乳期婦女、未成年人、老年人等有別于其他具有完全刑事責任能力的人群，以及患有性病、艾滋病等嚴重疾病的患者。

④數(shù)據(jù)來源于云南省公安廳禁毒局。

⑤數(shù)據(jù)來源于云南省公安廳刑偵總隊。

⑥數(shù)據(jù)來源于云南省公安廳刑偵總隊。

⑦數(shù)據(jù)來源于云南省公安廳出入境管理局。

⑧數(shù)據(jù)來源于云南省公安廳出入境管理局。

⑨數(shù)據(jù)來源于云南省公安廳出入境管理局。

⑩聯(lián)合偵查，是指兩個或兩個以上國家的警察機關(guān)，圍繞特定的跨境犯罪案件，聯(lián)合開展調(diào)查取證、緝捕罪犯或犯罪嫌疑人的一種警務(wù)執(zhí)法合作方式。

[11]域外調(diào)查取證，是指我國公安機關(guān)基于雙邊合作協(xié)議和具體案件的臨時安排，在對方國家警方的配合下，開展查證核實和甄別，從中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的一項偵查措施。