◆劉錫平/吉林省安圖縣審計局

內(nèi)部審計作為我國社會進程中的產(chǎn)物，伴隨著改革開放的步伐走過了30多年的歷程，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。新時代，習近平總書記提出了努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系和加強對內(nèi)部審計的指導和監(jiān)督，增強審計監(jiān)督合力。如何推動基層內(nèi)審高質(zhì)量發(fā)展，是基層審計機關需要長期探索的重大課題。筆者現(xiàn)結(jié)合基層實際，就其路徑選擇進行研究。

一、內(nèi)審作用定位的再認識

新時代的形勢任務，賦予了內(nèi)部審計新的使命，需要基層審計機關和內(nèi)審部門就其作用定位進行再認識。

（一）從構(gòu)建監(jiān)督體系看內(nèi)審作用。黨的十九大提出了健全黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，受到全社會的重視。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調(diào)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。當前，內(nèi)審人員亟需從國家監(jiān)督體系上對內(nèi)審作用再認識。

（二）從形成監(jiān)督合力看內(nèi)審作用?！秾徲嫹ā访鞔_規(guī)定，內(nèi)部審計工作應當接受審計機關的業(yè)務指導和監(jiān)督。習近平總書記不僅強調(diào)了這一根本原則，還要求調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力。這既對審計監(jiān)督體系提出了新要求，也是國家審計面臨的大課題。黨和國家提出調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力，既是新時代對內(nèi)部審計地位和作用的充分肯定，又對內(nèi)部審計提出目標要求。因此，必須跳出內(nèi)部審計看內(nèi)部審計，把握形成合力大趨勢下的主動站位，從而充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用。

（三）從推動發(fā)展轉(zhuǎn)型看內(nèi)審作用。黨的十九大提出貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，明確要求必須堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?；鶎釉O立內(nèi)審機構(gòu)的行政事業(yè)單位，承載著推動和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的任務和責任，有的需要通過經(jīng)濟活動和數(shù)據(jù)資源體現(xiàn)和反映績效，形勢任務同樣需要行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在新形勢新任務面前，必須把內(nèi)部審計工作置于服務發(fā)展的大環(huán)境中考量，從推進部門工作轉(zhuǎn)型升級看待內(nèi)審的作用。內(nèi)部審計可以通過客觀反映和整改舉措，推動部門在經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地貫徹新發(fā)展理念。

（四）從強化內(nèi)部管理看內(nèi)審作用。十九大再次提出建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。基層設立內(nèi)審制度的行政事業(yè)單位，既負有規(guī)范公正執(zhí)法的責任，又承載經(jīng)濟社會發(fā)展的義務。同時，不少基層單位管理、撥付、使用、監(jiān)督的公共財政資金增量和總量不斷加大，這些資金需要全覆蓋的績效管理，單位領導既要對預算績效負責，強化績效約束，又要承擔應負的經(jīng)濟責任。在這種情況下，內(nèi)審工作要把推動規(guī)范內(nèi)部管理作為重點，著力發(fā)揮好領導的參謀助手作用。服務部門發(fā)展是基層內(nèi)審的根本屬性，決定著內(nèi)審工作是否高質(zhì)量發(fā)展。因此，不能簡單地將內(nèi)審工作理解為內(nèi)部控制的一項舉措，而是依法行政、規(guī)范執(zhí)法、資金績效管理都離不開內(nèi)審的有效推動。

二、內(nèi)審人員素質(zhì)的再提升

（一）堅持提升思想政治素質(zhì)。內(nèi)部審計作為監(jiān)督體系的組成部分，需要造就適應崗位需要、具有較高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊伍。新時代，內(nèi)審隊伍同樣需要樹立“四個意識”，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，落實黨中央對審計監(jiān)督體系建設的部署。內(nèi)審干部要以堅決的態(tài)度、鮮明的導向、管用的措施加強思想政治建設，基層審計也要把內(nèi)審的思想政治建設作為指導監(jiān)督的重點之一，推動內(nèi)審干部堅持對標高標準、嚴要求、精技術(shù)、新理念，注重培育內(nèi)審專業(yè)能力和專業(yè)精神，在崗位履職中，忠誠干凈擔當，不辜負黨和政府的期望。

（二）堅持提升內(nèi)審服務意識。在新的歷史時期，尤其是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率、發(fā)展動力的變革期，服務發(fā)展是內(nèi)審工作的職責所系，使命所在。要教育引導基層內(nèi)審人員認清面臨的形勢和任務，牢固樹立經(jīng)濟社會發(fā)展和部門中心工作就是內(nèi)審中心工作的理念。要在提升服務意識的同時，堅持將內(nèi)審服務貫穿于內(nèi)審實踐的全過程，明確監(jiān)督是手段、服務是目的，始終以服務為導向，引領內(nèi)審工作健康和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持提升內(nèi)審執(zhí)法水平。實現(xiàn)基層內(nèi)審高質(zhì)量發(fā)展和適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，需要高素質(zhì)的內(nèi)審干部作保證，要求內(nèi)審干部具有政治定力、法治能力和專業(yè)實力。因此，要把提升基層內(nèi)審人員的法治素質(zhì)和執(zhí)法水平作為工作重點，促使內(nèi)審干部在從審實踐中自覺學習法律、運用法律、敬畏法律，既利用審計法律和內(nèi)審法規(guī)實施監(jiān)督，又堅持依據(jù)法律約束自己。通過不斷提升執(zhí)法水平，實現(xiàn)執(zhí)法立身立信立威的目的。

（四）堅持提升內(nèi)審創(chuàng)新能力。當前，基層行政事業(yè)單位不斷推進信息化、數(shù)字化建設，內(nèi)審人員既有經(jīng)驗豐富的老同志，也有能夠快速接受科技能力和創(chuàng)新意識的新同志，在內(nèi)審創(chuàng)新上有著有利條件和制約因素。要引導內(nèi)審人員充分認識內(nèi)審發(fā)展的歷史機遇和面臨的主要問題，推動內(nèi)審人員主動實行內(nèi)審業(yè)態(tài)重塑和組織格局調(diào)整。充分利用本單位信息化條件和大數(shù)據(jù)資源，在技術(shù)方法上勇于和善于創(chuàng)新，以創(chuàng)新提升內(nèi)審效率和質(zhì)量，并實現(xiàn)以科技強內(nèi)審的目的。

三、指導內(nèi)審方式的再拓展

（一）融入式指導?；鶎右婪ㄔO立內(nèi)審制度的行政事業(yè)單位，內(nèi)審人員因編制、業(yè)務量等因素的制約，大多由財務人員兼任，獨立設立的為數(shù)不多，從審經(jīng)歷和監(jiān)督素質(zhì)差異較大。由于審計機關與內(nèi)審沒有隸屬關系，僅憑內(nèi)審協(xié)會以會代訓形式舉辦為數(shù)不多的培訓指導，收效甚微。設立內(nèi)審機構(gòu)的行政事業(yè)單位，可在審計監(jiān)督實踐中推行融入式內(nèi)審工作指導。從審計履行程序、證據(jù)查證、問題分析、結(jié)論評判等對內(nèi)審人員進行業(yè)務指導，必要時將內(nèi)審實施事項和國家審計內(nèi)容進行檔案對比，從中找出差距，提高內(nèi)審技能。要通過審計業(yè)務實施與內(nèi)審工作指導同步，既確保審計任務的完成，又起到指導工作的作用，達到審計與指導雙贏的目的。

（二）案例式指導。我國實行審計制度和內(nèi)審制度以來，隨著社會需求的不斷擴大，審計內(nèi)容和范圍不斷擴張，各地相繼出現(xiàn)不少成功案例或借鑒復制案例，有的已編輯成書。要把審計案例、內(nèi)審案例指導納入指導監(jiān)督的重要組成部分，發(fā)揮特定的功能和作用，并不斷健全和完善案例指導方式方法。要選取典型性、重點性、引導性的審計案例，對內(nèi)審人員分層次、有針對性地進行業(yè)務指導。要通過利用案例指導，達到以案釋法、以案宣傳、以案引領、以案規(guī)范的目的，從而推動基層內(nèi)審人員利用案例規(guī)范執(zhí)審行為。

（三）點題式指導?；鶎咏?nèi)審制度的行政事業(yè)單位，經(jīng)濟活動量有著較大差異，從審人員業(yè)務知識和執(zhí)審經(jīng)歷、能力都存在一定差距。為有的放矢地加大內(nèi)審業(yè)務指導力度，需要根據(jù)內(nèi)審隊伍現(xiàn)狀推行點題式的業(yè)務指導。內(nèi)審人員根據(jù)監(jiān)督需要和自身素質(zhì)，對審計機關在培訓指導上點題，再由審計機關按需施訓或定向指導?；鶎訉徲嫏C關要設置專門人員，負責對內(nèi)審人員提出的專題進行指導，可以按照同類專題進行集中指導，也可區(qū)別不同情況深入部門面對面指導。要將點題式指導形成機制制度，并在運行中不斷豐富和完善，同時注意在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和培育先進典型，形成輻射帶動效應，提升指導內(nèi)審工作成效。

（四）網(wǎng)絡式指導。信息技術(shù)應用到內(nèi)審工作指導上，可以大幅提高效率和效果。要在內(nèi)審干部群體中充分利用QQ、微信、微博、客戶端等科技平臺，就內(nèi)審業(yè)務、法律、取證、成果運用、審計整改、責任認定等方面有針對性地進行指導。要充分利用信息化發(fā)展優(yōu)勢，探索網(wǎng)絡空間指導內(nèi)審工作的新路子，推進指導內(nèi)審工作科技化和效益化。