□戴秀婕

近年來(lái)，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)，針對(duì)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，各地相繼制定出臺(tái)了會(huì)議費(fèi)管理辦法和培訓(xùn)費(fèi)管理辦法，對(duì)會(huì)議場(chǎng)所及公務(wù)接待進(jìn)行了明確規(guī)定，形成了相對(duì)完善的管理制度體系，對(duì)規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理發(fā)揮了積極作用。通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)活動(dòng)發(fā)放紀(jì)念品、購(gòu)置固定資產(chǎn)、現(xiàn)金結(jié)算、虛報(bào)會(huì)議套取現(xiàn)金、將會(huì)議費(fèi)變相用于其它用途等突出問(wèn)題得到了有效遏制，黨政機(jī)關(guān)會(huì)議和培訓(xùn)管理不斷加強(qiáng)，支出管理進(jìn)一步規(guī)范。但從近年來(lái)的審計(jì)檢查情況看，在會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理方面仍存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

一、目前會(huì)議費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及原因

（一）會(huì)議審批和計(jì)劃管理不嚴(yán)格

按照會(huì)議費(fèi)管理辦法，各單位要嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)預(yù)算管理，從總量和標(biāo)準(zhǔn)上從嚴(yán)控制會(huì)議費(fèi)預(yù)算規(guī)模。會(huì)議費(fèi)應(yīng)納入部門預(yù)算，單獨(dú)列示，明確會(huì)議項(xiàng)目、開(kāi)支規(guī)模和資金列支渠道，執(zhí)行中不得突破預(yù)算。實(shí)際工作中，一方面，一些單位未能嚴(yán)格落實(shí)會(huì)議審批和會(huì)議計(jì)劃管理制度，計(jì)劃管理流于形式。另一方面，因工作情況不確定，制定的會(huì)議計(jì)劃存在很大變數(shù)，存在計(jì)劃外召開(kāi)會(huì)議現(xiàn)象。個(gè)別單位舉辦會(huì)議先辦后報(bào)，違反先有預(yù)算、后有支出要求。

（二）“會(huì)議”的分類定性需進(jìn)一步界定

按照會(huì)議費(fèi)管理辦法會(huì)議管理實(shí)行分類管理、分級(jí)審批。機(jī)關(guān)會(huì)議分類如下：一類會(huì)議是黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)等法定性、程序性會(huì)議。二類會(huì)議是全會(huì)、以黨委、政府名義召開(kāi)的會(huì)議和紀(jì)委全會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議、政府全體會(huì)議、政協(xié)常委會(huì)會(huì)議、各民主黨派和群團(tuán)組織召開(kāi)的換屆會(huì)議。三類會(huì)議是上級(jí)機(jī)關(guān)召開(kāi)的，要求下級(jí)有關(guān)部門或本系統(tǒng)在各地機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議。四類會(huì)議是上級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)召開(kāi)的，要求下級(jí)有關(guān)部門或本系統(tǒng)在各地機(jī)構(gòu)有關(guān)人員參加的會(huì)議。上述一、二、三、四類會(huì)議以外的其他業(yè)務(wù)性會(huì)議，包括小型研討會(huì)、座談會(huì)、評(píng)審會(huì)等，按照四類會(huì)議管理。實(shí)際工作中，會(huì)有一些招商、采風(fēng)、旅游營(yíng)銷、宣傳推介等活動(dòng)，是否歸類于會(huì)議，如何核定支出標(biāo)準(zhǔn)，有待進(jìn)一步明確政策。這些活動(dòng)兼有會(huì)議、接待、差旅性質(zhì)，具體適用哪個(gè)管理辦法，核定經(jīng)費(fèi)時(shí)很難把握。

（三）培訓(xùn)活動(dòng)缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)支出管理不斷規(guī)范，但培訓(xùn)活動(dòng)有增加趨勢(shì)。培訓(xùn)活動(dòng)由本單位決定，而培訓(xùn)的規(guī)模、地點(diǎn)、師資選擇直接影響培訓(xùn)費(fèi)支出規(guī)模。由于缺乏明確的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，雖然支出合規(guī)，但績(jī)效性難以評(píng)價(jià)，增加了監(jiān)管的難度。

（四）會(huì)議費(fèi)支出超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍現(xiàn)象依然存在

有些單位舉辦會(huì)議時(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議管理規(guī)定，存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍安排食宿和相關(guān)費(fèi)用情況。

（五）存在轉(zhuǎn)嫁會(huì)議支出現(xiàn)象

個(gè)別單位舉辦會(huì)議，要求參會(huì)人員食宿自理，變相轉(zhuǎn)嫁會(huì)議支出。

（六）會(huì)議定點(diǎn)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

按要求，黨政機(jī)關(guān)的各類會(huì)議應(yīng)一律在內(nèi)部接待場(chǎng)所和定點(diǎn)飯店召開(kāi)，但有些單位還存在到非會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)會(huì)現(xiàn)象。另外，有些單位在定點(diǎn)場(chǎng)所舉辦會(huì)議，但支付資金結(jié)算時(shí)，結(jié)算價(jià)格高于定點(diǎn)飯店協(xié)議價(jià)格。

二、規(guī)范會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理的建議

（一）科學(xué)編制會(huì)議培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制

各單位在制定會(huì)議、培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，除根據(jù)全年重點(diǎn)工作任務(wù)，還應(yīng)結(jié)合本部門年度預(yù)算，進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)規(guī)劃，統(tǒng)籌科學(xué)安排會(huì)議及培訓(xùn)活動(dòng)，在節(jié)約行政成本的同時(shí)，保障各項(xiàng)會(huì)議、培訓(xùn)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的。財(cái)政部門可通過(guò)總量控制、會(huì)議培訓(xùn)支出增長(zhǎng)與壓減預(yù)算相掛鉤方式，合理控制會(huì)議、培訓(xùn)支出規(guī)模。

（二）完善內(nèi)控制度，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制

按照中央及省市相關(guān)規(guī)定，各單位結(jié)合實(shí)際，制定內(nèi)部具體的、操作性強(qiáng)的會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)計(jì)劃、審批及報(bào)銷管理辦法，規(guī)范會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)財(cái)務(wù)管理。

（三）明確支出責(zé)任，強(qiáng)化培訓(xùn)審批管理

按照事權(quán)與支出責(zé)任劃分要求，明確各級(jí)單位培訓(xùn)管理責(zé)任，重點(diǎn)應(yīng)培訓(xùn)本級(jí)人員。建立培訓(xùn)審批機(jī)制，對(duì)超過(guò)一定人員規(guī)模的培訓(xùn)、異地舉辦的培訓(xùn)，除必須有預(yù)算安排外，一律經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，從而合理控制培訓(xùn)數(shù)量和規(guī)模。

（四）嚴(yán)肅查處，實(shí)行責(zé)任追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保支出依法合規(guī)

一是強(qiáng)化對(duì)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理和使用情況監(jiān)督，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處。二是全面、真實(shí)地公開(kāi)有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、決算情況，接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，提高違規(guī)成本，從嚴(yán)論處，嚴(yán)懲不貸，加強(qiáng)處理處罰的威懾力。嚴(yán)格的責(zé)任追究對(duì)有令不行，有禁不止，頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)金結(jié)算、虛報(bào)會(huì)議套取現(xiàn)金、將會(huì)議費(fèi)變相用于其它用途單位主要領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人，按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

（五）對(duì)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)使用效益開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，評(píng)價(jià)可以劃分為事前監(jiān)督評(píng)價(jià)、事中監(jiān)督評(píng)價(jià)、事后監(jiān)督評(píng)價(jià)。事前監(jiān)督評(píng)價(jià)，是在制定會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出決策之前進(jìn)行的評(píng)價(jià)監(jiān)督，是一種預(yù)測(cè)性、探索性的評(píng)價(jià)。其目的是通過(guò)對(duì)即將安排的會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出項(xiàng)目潛在效益進(jìn)行分析，為優(yōu)化決策提供依據(jù)，以減少會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出的盲目性，預(yù)防性避免造成財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)；事中監(jiān)督評(píng)價(jià)，是在會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出活動(dòng)進(jìn)行中所做的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是分析研究會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出活動(dòng)或項(xiàng)目的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的情況決定繼續(xù)，改進(jìn)、轉(zhuǎn)向、終止或摒棄正在進(jìn)行的資金使用；事后監(jiān)督評(píng)價(jià)，是會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出活動(dòng)或項(xiàng)目完成并經(jīng)驗(yàn)收后進(jìn)行的監(jiān)督評(píng)價(jià)，其重點(diǎn)是全面分析會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出活動(dòng)的結(jié)果，審查、評(píng)價(jià)、監(jiān)督各種績(jī)效指標(biāo)是否符合計(jì)劃的要求和效益最大化。

（六）要進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在財(cái)政等相關(guān)部門組織培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理辦法的內(nèi)容和要求，有針對(duì)性地舉辦專題培訓(xùn)研討班。邀請(qǐng)熟悉情況的專家、業(yè)務(wù)能手圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行授課講解，同時(shí)就如何貫徹執(zhí)行和制定內(nèi)部控制制度進(jìn)行詳細(xì)講解，與單位財(cái)務(wù)人員聯(lián)通互動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)提高了財(cái)務(wù)人員的內(nèi)控意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，提高對(duì)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理辦法的認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，強(qiáng)化工作責(zé)任。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技術(shù)的繼續(xù)教育，嚴(yán)格履行法定責(zé)任，忠于職守，堅(jiān)持原則。